Implementarea proiectelor de elaborare a reglementărilor administrative enunțarea problemei. Reglementarea și standardizarea proceselor administrative Care este scopul elaborării reglementărilor administrative

ACADEMIA URAL DE SERVICIU PUBLIC

SUCURSALA ÎN NIZHNY TAGIL

Departamentul de Stat și Administrație Municipală

Nota ________________

profesor__________

„___” ____________2011

Evoluția problemelor reglementări administrative

V legea rusă

Lucru de curs

conform sistemului controlat de guvern

elevii GMU-43

specialitatea 080504.65

„Administrația de stat și municipală”

Korovina A.A.

supraveghetor:

Startsev Ya.Yu.

Candidat la Științe Pedagogice, conferențiar

Nijni Tagil

Introducere ___________________________________________________________ 3

Capitolul 1. Aspecte teoretice și juridice ale reglementărilor administrative ______9

1.1. Conceptul și domeniul de aplicare al reglementărilor administrative _____________9

1.2. Tipuri de reglementări administrative ______________________________11

1.3. Cerințe pentru reglementările administrative ______________________________13

1.3.1. Cerințe pentru conținutul reglementărilor administrative __________13

1.3.2. Cerințe de unificare și optimizare a îndeplinirii funcțiilor guvernamentale ________________________________________________________________16

1.4. Procedura de elaborare, adoptare și aplicare a reglementărilor administrative __________________________________________________________18

Capitolul 2. Reforma administrativă și reglementare _______25

2.1. Reglementări model pentru interacțiunea dintre autoritățile executive federale ____________________________________________________________25

2.2. Adoptarea Decretului Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice” _____________________________________________29

2.3. Introducerea tehnologiilor informaţionale în domeniul administraţiei publice. Reglementări administrative electronice _________________36

Capitolul 3. Probleme actuale de implementare a reglementărilor administrative în sfera puterii executive _____________________________________________39

Capitolul 4. Reglementările administrative ca instrument al administraţiei publice moderne _____________________________________________47

4.1. Reglementările ca formă de implementare functie de stat control (supraveghere) ________________________________________________________________47

4.2. Reglementări administrative Serviciul federal privind supravegherea în domeniul protecției drepturilor consumatorilor și al bunăstării omului asupra îndeplinirii funcției de stat de informare a autorităților puterea statului Federația Rusă, autoritățile de stat ale entităților constitutive Federația Rusă, organe administrația localăși populația despre situația sanitară și epidemiologică și despre măsurile luate pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației ____54

4.3. Reglementări administrative ale Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstății Omului pentru îndeplinirea funcției de stat de a efectua, în modul prescris, verificarea activităților persoanelor juridice, antreprenorilor individuali și cetățenilor pentru a respecta cerințele legislației sanitare, legilor și altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează relațiile în domeniul protecției drepturilor consumatorilor și respectarea regulilor de vânzare a anumitor tipuri de bunuri prevăzute de lege, prestarea muncii, furnizarea de servicii _____________________________________58

Concluzie ________________________________________________________________61

Lista surselor și literaturii utilizate _______________________67

Introducere

Recent, conceptul de „reglementări administrative” a devenit din ce în ce mai răspândit în mass-media – atât de specialitate, cât și generală. Există o discuție constantă în jurul acestui termen legat de definirea lui, posibilitățile de implementare etc.

În conformitate cu definiția dată în Dicționarul Marii Limbi Ruse Vie de V. Dahl, „Regulamentele sunt statutul, procedura sau regulile oricărui serviciu, explicate în scris”. Adică, reglementările administrative sunt o definiție scrisă (sau înregistrată sub altă formă) a regulilor de executare a serviciului administrativ. Cel mai important, din punctul nostru de vedere, este faptul că regulile de muncă, pentru efectuarea oricăror acțiuni, nu există sub forma experienta personala interpreți, dar sub formă de regulamente scrise.

Reglementări ale serviciului administrativ în Rusia au existat din timpuri imemoriale și merg înapoi la codurile zemstvo și catedrale create în secolul al XVI-lea, existente sub formă de legi, regulamente, instrucțiuni etc. Experiența rusă în materie de reglementări, strict vorbind, nu este întotdeauna de succes (la fel ca și cea europeană), întrucât obiectivele care au fost stabilite la momentul în care au fost create reglementările au fost de obicei doar parțial atinse. De exemplu, în timpul lui Petru 1, au apărut reglementări care se bazau în principal pe experiența suedeză. Dar Petru I nu a obținut rezultatele așteptate, deoarece amploarea statelor era incomparabilă. De exemplu, colectarea taxelor care s-a organizat în Suedia era imposibilă în vastele întinderi ale Rusiei, fie și doar din motive economice. Un alt exemplu: reglementările create de Alexandru al II-lea și, cu modificări, în vigoare în timpul domniei lui Nicolae al II-lea, urmăreau scopul eliminării tensiunii sociale din societate; și știm cu toții cum s-a terminat. Acum încercăm din nou să adoptăm experiența, de data aceasta din America, și sperăm că va ieși mai bine decât Peter 1. În opinia mea, acesta este un caz în care ar trebui să existe o modalitate specială.

Evident, reglementările pot fi bune sau rele. Dar cum putem compara eficacitatea reglementărilor, cum putem determina dacă sunt bune sau rele? Cum să înțelegeți dacă este suficient să rezolvați sarcinile atribuite? Una dintre problemele de aici este lipsa părere. Întrebarea nu este nici măcar despre reglementările în sine, ci despre faptul că trebuie să existe anumite mecanisme evolutive pentru dezvoltarea lui. Eliminarea deciziilor nereușite poate fi obținută numai atunci când este construit un mecanism de feedback. Iar sarcina cu care se confruntă reformatorii managementului acum nu este doar de a prescrie reglementări, ci de a construi mecanismul corect de elaborare a acestor reglementări, evoluție pe baza feedback-ului care va fi primit ca urmare a evaluării eficacității activităților. Prin urmare, evaluarea eficienței unei anumite reglementări este foarte importantă.

În Federația Rusă, încă nu există metode de calculare a indicatorilor de performanță pentru o serie dintre cele mai importante domenii de activitate ale organelor executive federale; nu a fost creat un sistem de colectare și prelucrare a informațiilor necesare pentru a genera un set suficient de valori țintă pentru indicatorii de performanță și un sistem de monitorizare a realizării acestora; funcționarii publici nu au cunoștințele și aptitudinile necesare pentru o astfel de muncă. Ca unul dintre mijloacele administrației publice pentru un rezultat specific al activităților organelor administrației publice, se propune o aplicare mai largă a principiilor standardizării și reglementării în sistemul organismelor federale și regionale.

Mai mult, după 2005, reglementările administrative pentru implementarea funcțiilor guvernamentale au început să se răspândească pe scară largă în sistemul organelor guvernamentale.

Prin urmare, relevanţă Tematica lucrării de curs poate fi exprimată în trei componente:

Relevanța direcțiilor și problemelor reformei administrative în Federația Rusă, care a evidențiat o serie de probleme de natură sistemică care sunt interconectate cu sarcinile de democratizare a relațiilor juridice publice, sarcinile de creștere a autorității aparatului administrației publice în societate, care sunt actualizate în special în reglementările administrative.

2. Relevanța formei reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și furnizarea de servicii publice de către organele guvernamentale, care reprezintă o inovație a stadiului actual de reformă administrativă, menită, conform Conceptului de reformă, să creeze un model funcțional-proces de organizare a activităților autorităților executive, ținând cont de capacitățile tehnologiilor moderne ale informației și comunicațiilor.

3. Relevanța stării actuale reglementare legală prin reglementări administrative, care sunt utilizate pe scară largă în sistemul federal și organisme regionale controlat de guvern.

În special, se presupune că reglementările administrative ar trebui să aibă proprietățile unui act administrativ normativ, dar toate reglementările administrative actuale au trăsăturile doar ale unui act juridic de gestiune. Pe de altă parte, se presupune că reglementările administrative pot fi în formă electronică, adică reglementările administrative electronice ar trebui descrise sub forma unor modele tehnice procesele administrative- asemănătoare forme juridice nu au fost încă acoperite de dreptul administrativ intern. Luate împreună, acestea și alte probleme și contradicții legate de implementarea reglementărilor administrative în practica administrației publice determină relevanța temei de lucru a cursului.

Obiect de studiu este sistemul de legislație al Federației Ruse ca un fenomen complex de stat și juridic, care reflectă într-un anumit fel stadiul actual de dezvoltare a Federației Ruse, stadiul actual al reformei administrative în Federația Rusă, precum și starea actuală. de cunoștințe științifice despre forme juridice, procesele si metodele de administratie publica.

Subiect de cercetare practicarea activității puterii de stat în sfera de competență a autorităților publice, precum și suportul normativ și legal al acestei activități, baza ei teoretică și metodologică, inclusiv procesul de elaborare a legislației administrative, aplicarea noilor sale forme propuse de se susţine reforma administrativă în Federaţia Rusă.

De bază scop munca de curs este dezvoltarea științifică a unuia dintre aspectele reformei administrative în Federația Rusă - utilizarea pe scară largă în practica administrației publice a reglementărilor administrative pentru executarea funcțiilor publice și furnizarea de servicii publice, care reflectă ideile de implementare. noi forme și metode de activitate administrativă care să corespundă scopului reformei administrative de creștere a eficienței administrației publice prin îmbunătățirea radicală a activităților organelor guvernamentale.

Pentru a atinge aceste obiective, sarcini:

Analizați rolul reglementărilor administrative în administrația publică, semnificația acestor acte administrative în ceea ce privește sarcinile reformei administrative, funcțiile acestei forme în sistemul de legislație administrativă și în practica administrației publice.

2. Efectuați o analiză a abordărilor existente pentru determinarea domeniului de aplicare a reglementărilor administrative, precum și o analiză a eficacității acestora.

3. Clarificarea formelor juridice ale reglementărilor, a subiectelor elaborării și aprobării acestora, a respectării acestor cerințe ale reglementărilor în vigoare, inclusiv a temeiului legal de utilizare a reglementărilor administrative electronice în administrația publică.

4. Efectuați o analiză comparativă a problemelor de reglementare prin reglementări administrative bazate pe sarcinile atribuite, pe baza reglementărilor administrative actuale ale autorităților executive federale și regionale.

5. Să clarifice particularitățile reglementărilor administrative ale autorităților executive de stat referitoare la zone diferite reglementarea activitatilor administrative.

Baza teoretică și metodologică Cercetarea a fost în primul rând contribuția oamenilor de știință administrativ care și-au dedicat lucrările perioadei post-sovietice de formare și dezvoltare a unui sistem de administrație publică bazat pe principiile democrației, democrației, separației puterilor și statului de drept: S.S. Alekseeva, A.P. Alekhina, D.N. Bakhrakha, B.N. Gabrichidze, N.G. Goncharova, B.P. Eliseeva, A.A. Karmolitsky, Yu.M. Kozlova, N.M. Konina, B.M. Lazareva, V.M. Manokhina, D.M. Ovsianko, P.P. Popova, M.B. Smolensky, A.P. Soldatova, Yu.A. Tikhomirov și mulți alții. Cercetările lor au reflectat, de asemenea, aspecte legate de implementarea reformei administrative în Federația Rusă, prioritățile și obiectivele acesteia.

În special, oamenii de știință administrativ acoperă pe scară largă progresul reformei administrative în periodice științifice și la conferințe științifice speciale. Unul dintre aspectele problematice, în opinia mea, este procesul de implementare pe scară largă a reglementărilor administrative ale autorităților executive de stat în practica administrației publice.

Baza metodologică a studiului: în timpul studiului
științific general (dialectic, logic) și particular
metode științifice (istoric-juridice, formal-juridice,
prognostic, specific social etc.) Remarcăm mai ales
eficacitatea metodei sistem-structurale şi a metodei comparative
analize juridice, care au fost adesea folosite în combinație, ceea ce a făcut posibilă
atinge un anumit nivel de generalizare.

În general, atunci când studiam probleme specifice, am folosit un set de metode diferite, încercând să mă asigur că judecata corespunde cel mai îndeaproape realității obiective. Utilizarea unei abordări integrative este una dintre condițiile metodologiei de cercetare, care este și o condiție prealabilă pentru atingerea scopurilor și obiectivelor studiului.

Structura muncii: Lucrarea constă dintr-o introducere, patru capitole ale părții principale, o concluzie, o listă de surse utilizate și literatură.

Capitolul 1. Aspecte teoretice și juridice ale reglementărilor administrative

Conceptul și domeniul de aplicare al reglementărilor administrative

În proiect, reglementările administrative sunt înțelese ca un act juridic normativ care stabilește standarde pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale, adică. cerințe obligatorii privind indicatorii, conținutul, ordinea de execuție, calitatea acțiunilor, procedurilor și proceselor de management, asigurarea realizării efective a funcțiilor statului de către organul executiv al puterii de stat din competența sa în interesul statului, al cetățenilor și al persoanelor juridice.

Reglementările administrative trebuie să reglementeze în mod cuprinzător (cu o descriere a acțiunilor efectuate succesiv, procedurilor și etapele acestora, termene de execuție, variabilitatea soluțiilor posibile, forma rezultatului, poziția oficială a executantului etc.) să reglementeze executarea funcțiilor guvernamentale relevante.

Modernizarea executării funcţiilor guvernamentale presupune elaborarea unor reglementări administrative electronice.

În conformitate cu reglementările administrative electronice, al căror statut juridic este stabilit prin reglementări administrative ordinare, proiectul de lege se referă la o formă electronică de reglementări administrative (o formă de implementare a reglementărilor administrative folosind tehnologiile informației și comunicațiilor), utilizată pentru implementarea, analiza și controlul. a acțiunilor și procedurilor de management care asigură adoptarea de către organul executiv al statului a puterii deciziilor de conducere și/sau prestarea de servicii publice în formular electronic. Potrivit proiectului de lege, reglementările administrative electronice pot reglementa, de asemenea, executarea funcțiilor de stat în primul rând în în format electronic.

Reglementările administrative ale funcțiilor de stat, în conformitate cu legea în curs de elaborare, ar trebui să reglementeze în primul rând executarea funcțiilor de stat și a proceselor individuale (procese administrative de afaceri) care asigură executarea acestora, legate direct de:

a) desfășurarea activităților de control și supraveghere de către organele executive ale puterii de stat;

b) interacţiunea interdepartamentală (interacţiunea dintre organele executive ale puterii de stat în procesul îndeplinirii funcţiilor guvernamentale);

c) prestarea de servicii publice unui număr nedeterminat de persoane, asigurând îndeplinirea drepturilor și obligațiilor cetățenilor și organizațiilor, prestarea de servicii publice anumitor cetățeni și organizații direct în organele guvernamentale, inclusiv aspecte:

Înregistrarea persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali;

Licențierea anumitor tipuri de activități;

Înregistrarea drepturilor asupra bunurilor imobiliare și a tranzacțiilor cu acesta;

Furnizarea de terenuri, terenuri de subsol, terenuri forestiere, corpuri de apă, precum și sechestrarea acestor terenuri și obiecte de la proprietar sau alt proprietar legal;

Oferirea organizațiilor, antreprenorilor individuali sau persoanelor fizice cu credite, împrumuturi, subvenții, subvenții, compensații, asistență financiară și materială, investiții, cote, garanții, beneficii și avantaje din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale, precum și fonduri din fonduri extrabugetare ale statului;

Plasarea ordinelor guvernamentale;

Gestionarea proprietății de stat sau a drepturilor de proprietate;

Eliberarea autorizațiilor pentru lucrări de construcție și instalare (autorizații de construcție), pentru exploatarea construcțiilor și a altor instalații sau echipamente, precum și luarea altor decizii de management privind activitățile de investiții;

Înregistrarea cetățenilor la locul de reședință și locul de ședere;

Inmatricularea autoturismului;

Furnizarea cetățenilor de spații rezidențiale în casele de stat și fonduri de locuințe municipale și utilizarea acestor spații;

Privatizarea spațiilor rezidențiale;

Cesiunea si plata pensiilor si beneficiilor;

Recunoașterea unui statut pentru o persoană care oferă motive pentru a primi beneficii și avantaje;

Eliberarea documentelor cu semnificație juridică;

Acordarea, certificarea, înregistrarea sau suspendarea (încetarea) altor atribuții ale organizațiilor, întreprinzătorilor individuali și persoanelor fizice și altele.

Reglementările administrative nu sunt elaborate pentru funcțiile guvernamentale, procedura procedurală pentru punerea în aplicare (participarea la punerea în aplicare) a cărora de către organele executive ale puterii de stat este reglementată de codurile de procedură și de legile federale (Codul de procedură penală, Codul contravențiilor administrative, procedura civilă). Cod, Cod de procedură de arbitraj, legile federale „Cu privire la procedurile de executare”, „Cu privire la activitățile operaționale de investigare” „).

Tipuri de reglementări administrative

Proiectul de lege are scopul de a consolida conceptul, cerințele pentru dezvoltarea și conținutul a două tipuri principale de reglementări administrative: reglementările administrative ale funcțiilor de stat și reglementările administrative ale organelor executive ale puterii de stat.

Se propune înțelegerea reglementărilor administrative ale unei funcții de stat ca un act juridic normativ care reglementează executarea de către organele executive a puterii de stat, în competența acestora, a unei funcții de stat distincte sau a unui grup de funcții de stat similare ca conținut.

O reglementare administrativă a unei funcții de stat este un act juridic normativ independent, indiferent dacă este inclusă în reglementările administrative ale organelor executive relevante ale puterii de stat.

Se propune înțelegerea reglementărilor administrative ale organului executiv al puterii de stat ca un act juridic normativ care stabilește procedura și organizarea executării funcțiilor de stat de către acest organ executiv al puterii de stat.

Reglementările administrative ale organelor executive ale puterii de stat sunt adoptate pentru toate organele executive, inclusiv pentru Guvernul Federației Ruse (cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse), ministere, servicii, agenții.

Pentru a optimiza dezvoltarea reglementărilor administrative, prin decizie a Guvernului Federației Ruse (cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse), reglementări administrative standard ale organelor executive ale puterii de stat, reglementări administrative standard care stabilesc cerințe generale pentru un grup de funcții guvernamentale similare (pentru organe și funcții, pentru care nu au fost încă adoptate reglementări „specifice”).

Proiectul de lege în curs de elaborare este de așteptat să consolideze conceptul, cerințele pentru elaborarea și conținutul, în primul rând, a reglementărilor administrative ale funcțiilor statului care afectează drepturile și interesele cetățenilor și organizațiilor, din moment ce reglementările administrative ale organului executiv al puterii de stat. sunt într-o anumită măsură un act juridic normativ derivat care stabilește structura organizatorică generală și ordonă activitatea departamentului pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale din competența sa.

Deși elaborarea reglementărilor administrative de funcții și a reglementărilor administrative ale organismului ar trebui efectuată în paralel, se pare că crearea reglementărilor administrative de funcții (și înainte de aceasta, sau împreună cu aceasta - modernizarea proceselor administrative de afaceri) ar trebui , în principiu, preced lucrările privind crearea reglementărilor administrative ale organismelor (în sensul acestei legi federale ) și, în consecință, toate celelalte reglementări subordonate. În același timp, reglementările administrative ale departamentului nu sunt o combinație mecanică de reglementări administrative funcționale. Acesta ar trebui să reprezinte un model organizatoric optim care vizează îndeplinirea tuturor funcțiilor guvernamentale atribuite departamentului cu cea mai eficientă utilizare a unităților structurale pentru îndeplinirea sarcinilor de management de același tip sau similare în materie și echilibrat în ceea ce privește toate termenele funcționale și de reglementare obligatorii, complexitatea și amploarea sarcinilor de rezolvat.

1.3. Cerințe pentru reglementările administrative

1.3.1. Cerințe pentru conținutul reglementărilor administrative

Reglementările administrative ale unei funcții de stat includ următoarele elemente principale:

Indicatori de performanță pentru executarea funcțiilor guvernamentale;
- succesiunea acțiunilor și deciziilor necesare îndeplinirii funcțiilor organului executiv al puterii de stat, precum și a unităților structurale și a funcționarilor acestora însărcinați cu acțiunea sau luarea unei decizii;

Opțiuni pentru acțiuni și decizii și criterii formalizate pentru alegerea uneia dintre opțiunile de soluție;

Momentul acțiunilor individuale și luarea deciziilor, perioada maximă de îndeplinire a funcției în diferite cazuri;

Standarde (limite) de utilizare a resurselor necesare realizării unei acțiuni sau luării unei decizii;

Forme și proceduri de monitorizare a desfășurării acțiunilor și luării deciziilor în cursul exercitării funcțiilor unui organ executiv al puterii de stat;
- forme de raportare asupra acţiunilor întreprinse sau deciziilor luate în cursul exercitării funcţiilor unui organ executiv al puterii de stat.

Dacă o funcție publică este direct legată de furnizarea de servicii publice, un element integrant al cadrului de reglementare pentru implementarea unei astfel de funcții publice vor fi și standardele serviciilor publice relevante - cerințe de volum, calitate și condiții pentru prestarea serviciilor publice. Reglementările administrative și standardul serviciilor publice sunt documente de reglementare interdependente, primul dintre care stabilește în detaliu procedura de furnizare. servicii publice, iar al doilea este parametrii serviciului public, i.e. de la ce consumatorul de servicii are dreptul să se aștepte agentii guvernamentale ca răspuns la cererea dumneavoastră de servicii sau în legătură cu exercitarea drepturilor și obligațiilor dumneavoastră.

Se propune stabilirea cerințelor generale pentru dezvoltarea și aplicarea standardelor de serviciu public printr-o lege federală separată.

Reglementările administrative ale organului executiv al puterii de stat includ următoarele elemente:

a) reglementările administrative ale funcțiilor de stat îndeplinite de acest organ executiv;

b) reglementările administrative ale direcţiilor (direcţiilor, direcţiilor, direcţiilor etc.) ale organelor executive ale puterii de stat;

c) reglementări administrative pentru interacțiunea interdepartamentală;

d) tipic regulamentele de munca funcționari publici;

e) regulamente de proceduri organizatorice (proceduri administrative de afaceri), inclusiv:

Proceduri de organizare a activităților organului executiv al puterii de stat (program de lucru, ședințe, conferințe, planificarea muncii);

Proceduri de implementare a celor mai importante funcții de sprijin ale organului executiv al puterii de stat, care au o importanță decisivă pentru realizarea normală a funcțiilor guvernamentale (planificare, schimb de informații; reguli de lucru cu informații, procedura de accesare a informațiilor, procedura pentru transferul acesteia;

Alte proceduri organizatorice (procedura de delegare a competențelor pentru reorganizarea și lichidarea diviziilor și instituțiilor structurale);

Proceduri de examinare a reclamațiilor, cererilor, contestațiilor cetățenilor și organizațiilor;

Proceduri de acces al cetățenilor și organizațiilor la informații despre activități
organul executiv al puterii de stat;

Proceduri de participare a cetățenilor și organizațiilor la procesul decizional al organului executiv al puterii de stat);

f) formele și procedurile de monitorizare a desfășurării acțiunilor și luarea deciziilor în cursul exercitării funcțiilor organului executiv;

g) formulare de raportare asupra activităților organului pentru îndeplinirea funcțiilor de stat;

h) răspunderea pentru neîndeplinirea sau executarea necorespunzătoare a reglementărilor administrative.

1.3.2. Cerințe de unificare și optimizare a executării funcțiilor guvernamentale

Pentru unificarea, optimizarea și modernizarea îndeplinirii funcțiilor guvernamentale, reglementările administrative trebuie să asigure:
- unificarea și universalizarea procedurii de implementare a funcțiilor de către organele executive ale puterii de stat, inclusiv utilizarea reglementărilor administrative electronice;

Optimizarea indicatorilor de performanță ai funcției de stat, inclusiv în interesul cetățenilor și organizațiilor, a căror implementare a drepturilor și obligațiilor este asigurată prin executarea funcției de stat;

Eliminarea concedierilor actiuni administrativeși proceduri;
- simplificarea procedurilor administrative;

Reducerea timpului necesar pentru executarea acțiunilor și procedurilor administrative;

Eliminarea acțiunilor nerezonabile (discreție largă) din partea executorului direct al funcției de stat;

Eliminarea sarcinilor nerezonabile pentru cetățeni și organizații;

Reducerea costurilor (a tuturor tipurilor de resurse) ale cetățenilor și organizațiilor în legătură cu îndeplinirea funcțiilor guvernamentale;

Transparența tuturor acțiunilor și procedurilor administrative pentru cetățeni și organizații;

Disponibilitatea în timp real a informațiilor privind evoluția executării unei funcții guvernamentale (inclusiv furnizarea de servicii publice) în raport cu un cetățean (organizație);

Minimizarea costurilor (toate tipurile de resurse) pentru obținerea informațiilor specificate de către cetățeni și organizații;

Posibilitatea controlului operațional intradepartamental asupra evoluției executării funcțiilor de stat;

Stabilirea răspunderii personale pentru respectarea cerințelor reglementărilor administrative pentru fiecare etapă a executării funcțiilor publice;

Integrarea într-un singur întreg funcțional a unui set de acțiuni, operațiuni, procese și proceduri pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale.

Reglementările administrative trebuie să conțină o listă închisă a sarcinilor admisibile ale cetățenilor și organizațiilor impuse acestora în legătură cu îndeplinirea funcțiilor guvernamentale. Alte sarcini, inclusiv sub forma serviciilor guvernamentale obligatorii sau așteptate în alt mod, ar trebui interzise de legea în curs de elaborare.

Reglementările administrative trebuie să includă reglementări tehnice pentru un sistem informatic automatizat (AIS) în ceea ce privește cerințele obligatorii pentru acesta. În acest caz, trebuie să existe o confirmare oficială că AIS al unui anumit organism executiv respectă din punct de vedere tehnic cerințele de reglementare pentru procesul automat (computerizat) de furnizare a unui serviciu (implementarea unei funcții). Declarația de conformitate a AIS (în conformitate cu Legea federală „Cu privire la reglementările tehnice”) cu cerințele reglementărilor administrative trebuie efectuată pe baza documentelor proprii ale Comisiei pentru elaborarea reglementărilor administrative (opțional: AIS trebuie să fie certificat și certificatul este inclus în materialele probatorii ale Comisiei de elaborare a reglementărilor administrative)

Reglementările administrative pentru anumite funcții guvernamentale ar trebui să stabilească o listă închisă de circumstanțe care să permită utilizarea procedurilor simplificate pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale relevante (prestarea de servicii publice).

Aceste cerințe de bază pentru reglementările administrative sunt specificate în raport cu o funcție separată de stat în termenii de referință pentru elaborarea reglementărilor administrative.

Aceste cerințe pot fi specificate și în reglementările administrative standard ale ministerelor, serviciilor, agențiilor, reglementărilor administrative standard ale funcțiilor de stat și funcțiilor de interacțiune interdepartamentală, aprobate prin rezoluții ale Guvernului Federației Ruse.

1.4. Procedura de elaborare, adoptare și aplicare a reglementărilor administrative

Proiectul de lege ar trebui să stabilească punerea în aplicare obligatorie a următoarelor sarcini în timpul elaborării reglementărilor administrative:

Descrierea procesului existent (evidențierea acțiunilor și deciziilor semnificative din punct de vedere juridic) de îndeplinire a funcției (funcțiilor) de stat;

Analiza eficacității execuției funcției (funcțiilor) de stat în vederea identificării resurselor pentru optimizarea acesteia;

Întocmirea propunerilor de modernizare a execuției funcției (funcțiilor) guvernamentale pe baza tehnologiilor informaționale moderne, pe baza modernizării proceselor administrative de afaceri care asigură executarea acesteia;

Formularea și stabilirea normelor de reglementări administrative care consolidează propuneri de modernizare (optimizare) a execuției funcției (funcțiilor) de stat recunoscute ca necesare și suficiente.

Elaborarea reglementărilor administrative se realizează în conformitate cu calendarul de pregătire a reglementărilor administrative, aprobat pentru perioada de tranziție de către Guvernul Federației Ruse la propunerea Comisiei a Guvernului Federației Ruse pentru dezvoltarea reglementărilor administrative. reglementări (și - în continuare - organele și structurile relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse).

Elaborarea reglementărilor administrative pentru o funcție de stat nou înființată se realizează în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse, simultan cu instituirea unei noi funcții de stat.

Reglementările administrative ale funcției de stat nou înființate trebuie aprobate cel târziu în termen de un an de la înființare.

Nu este permisă executarea unei funcții de stat nou înființate fără aprobarea reglementărilor administrative relevante după expirarea unui an de la momentul înființării acesteia. Acțiunile întreprinse în lipsa unor reglementări administrative pentru îndeplinirea acestei funcții pot fi contestate în instanță.

Elaborarea reglementărilor administrative este încredințată sistemului de comisii de elaborare a reglementărilor administrative, care cuprinde:
- Comisia Guvernului Federației Ruse pentru elaborarea reglementărilor administrative (denumită în continuare Comisia Guvernului Federației Ruse);

Comisii pentru elaborarea reglementărilor administrative create în fiecare minister, serviciu federal și agenție federală (conduse de șeful organului executiv federal relevant al puterii de stat) (denumite în continuare comisii departamentale);

Comisioane relevante pentru organele executive autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse).

Procedura de elaborare a reglementărilor administrative cuprinde mai multe etape, inclusiv următoarele activități, organizate de o comisie a cărei competență include organizarea elaborării reglementărilor relevante:

a) Întocmirea unui proiect de specificație tehnică pentru elaborarea reglementărilor administrative. Aprobarea specificațiilor tehnice se realizează de către organismul a cărui competență include adoptarea reglementărilor administrative relevante. Decizia de aprobare a specificațiilor tehnice se ia de comun acord cu organismul federal autorizat.
Proiectul de specificații tehnice poate fi înaintat din inițiativă de către orice persoană comisiei competente și trebuie luat în considerare de aceasta.

b) Desfășurarea unui concurs pentru determinarea autorului proiectului de regulament administrativ. Orice persoană poate participa la concurs. Un concurs pentru a determina elaboratorul unui regulament administrativ, a cărui organizare a dezvoltării este de competența unei comisii a unui serviciu sau agenție, este organizat de o comisie a ministerului, iar un regulament, a cărui organizare a dezvoltării este de competența unei comisii a unui minister sau a unei comisii a Guvernului Federației Ruse - de către o Comisie a Guvernului Federației Ruse;
(o opțiune pentru a doua etapă este formarea unui grup de lucru cu participarea reprezentanților părților interesate incluse în comisia relevantă). Un proiect de regulament administrativ poate fi înaintat din inițiativă de către orice persoană comisiei competente și trebuie luat în considerare de aceasta.

c) Publicarea la finalizarea elaborării unui proiect de regulament administrativ a unui aviz despre aceasta (notificare de dezvoltare) în publicația tipărită a organului executiv al puterii de stat și în sistemul informațional. uz comunîn formă electronică digitală. Notificarea trebuie să conțină informații despre scopul prezentului regulament administrativ, justificarea necesității dezvoltării acestuia și o indicație a cerințelor pentru acesta, informații despre modalitatea de familiarizare cu proiectul de regulament administrativ, adresa poștală și adresa E-mail, conform căreia admiterea trebuie efectuată scris comentariile părților interesate cu privire la proiectul specificat.

e) Organizarea unei discuții publice a proiectului într-o perioadă determinată. Legea ar trebui să reglementeze discuția publică prin stabilirea unor cerințe obligatorii pentru aceasta, inclusiv prin asigurarea participării la ea a unui număr nelimitat de persoane.

f) Publicarea în publicația tipărită a organului executiv relevant al puterii de stat și în sistemul de informare publică în formă electronică digitală a unui anunț de finalizare a dezbaterii publice a proiectului de regulament administrativ, care trebuie să cuprindă informații despre modalitatea de familiarizare cu proiectul de regulament administrativ și lista celor primite în scris comentariile părților interesate, precum și o adresă poștală și o adresă de e-mail la care poate fi contactată comisia de elaborare a reglementărilor administrative.

g) Organizarea unei examinări independente, inclusiv criminologice (evaluarea posibilelor consecințe negative ale implementării prevederilor reglementărilor administrative pentru cetățeni, societate și stat), finalizată pe baza rezultatelor dezbaterii publice a proiectului. Avizele experților cu privire la proiectele de reglementări administrative sunt supuse publicării obligatorii în publicația tipărită a organului executiv al puterii de stat și în sistemul de informare publică în format electronic digital. Examinarea este efectuată și de organismul federal autorizat.

h) Înaintarea proiectului de regulament administrativ revizuit, împreună cu opiniile experților, către organul guvernamental a cărui competență include și aprobarea regulamentului administrativ relevant.

Specificul procedurii de elaborare a reglementărilor administrative pentru organele executive individuale și reglementările pentru funcțiile guvernamentale individuale (în special, organele executive ale căror activități sunt gestionate de Președintele Federației Ruse și funcțiile îndeplinite de acestea) pot fi reglementate prin decrete ale președintele Federației Ruse.

Depunerea unui proiect de regulament administrativ spre aprobare se efectuează dacă sunt disponibile următoarele documente:

O listă a legilor actuale și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse (subiecții Federației Ruse) care reglementează procedura (mecanismul) pentru îndeplinirea de către acest organ executiv al puterii de stat a funcțiilor de stat care îi sunt atribuite;

Justificare financiară și economică pentru adoptarea reglementărilor administrative;

Lista observațiilor primite în formă scrisă de la părțile interesate;

Încheierea unui examen independent, incl. criminologic;
- expertiza organismului federal autorizat;

Decizia comisiei departamentale de aprobare a proiectului administrativ
reguli.

Se aprobă reglementările administrative ale funcțiilor statului:

Prin ordin al șefului de compartiment – ​​reglementări administrative
funcțiile de stat îndeplinite de departamentul relevant, de comun acord cu organismul federal autorizat;

Comun. prin ordin al conducătorilor mai multor departamente - reglementări administrative ale funcțiilor de stat îndeplinite în comun de aceste departamente, de comun acord cu organul federal abilitat;

Decretul Guvernului Federației Ruse - reglementări administrative pentru interacțiunea interdepartamentală și reglementări administrative pentru funcțiile de stat îndeplinite în comun de aceste departamente, în acord cu organismul federal autorizat;

Prin decret (rezoluție) cel mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al unei entități constitutive a Federației Ruse - reglementări administrative ale funcțiilor de stat îndeplinite de organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Reglementările administrative ale organelor executive ale puterii de stat se aprobă de:

Prin ordin al șefului de departament - reglementări administrative ale departamentelor relevante, de comun acord cu organismul federal autorizat;

Prin decret (rezoluție) cel mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al entității constitutive a Federației Ruse - reglementări administrative ale organelor executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Regulamentele de locuri de muncă pentru funcțiile specifice ale funcționarilor publici sunt aprobate de șeful organului executiv al puterii de stat pe baza reglementărilor standard de muncă incluse în reglementările administrative ale organului relevant.

Aplicarea reglementărilor administrative se realizează de către organul executiv relevant al puterii de stat, care asigură:

Respectarea standardelor stabilite prin reglementări administrative pentru îndeplinirea funcțiilor publice și prestarea serviciilor publice;

Informarea părților interesate cu privire la cerințele reglementărilor administrative;

O formă accesibilă de prezentare a textelor reglementărilor administrative către părțile interesate;

Disponibilitatea unui număr suficient de puncte de acces la reglementările administrative electronice;

Monitorizarea aplicării și eficacității reglementărilor administrative;

Disponibilitate pentru controlul tuturor acțiunilor, procedurilor și proceselor reglementate prin reglementări administrative pentru elaborarea, adoptarea și executarea deciziilor de conducere și a actelor administrative din partea persoanelor, cetățenilor și organizațiilor interesate;

Răspunderea disciplinară pentru încălcarea cerințelor reglementărilor administrative de către funcționarii publici;

Anularea actelor administrative adoptate cu încălcarea cerințelor de reglementare;

Despăgubiri pentru prejudiciile aduse cetățenilor și organizațiilor cauzate de nerespectarea cerințelor reglementărilor administrative.

Controlul calității, eficacitatea aplicării și respectarea reglementărilor administrative pot fi efectuate:

Cetățenii și organizațiile în îndeplinirea funcțiilor de stat, inclusiv atunci când iau în considerare apelurile acestora;

Reprezentanții structurilor societate civila sub forma efectuării, la inițiativa lor (cu participarea lor obligatorie), a unei analize a eficacității, calității reglementărilor administrative, a cazurilor de încălcare a acestora;

Organism federal autorizat pentru reglementări administrative;

Comisii pentru elaborarea reglementărilor administrative;

Organele executive ale puterii de stat care aplică reglementările administrative.

Capitolul 2.Reforma administrativă și reglementare

Reglementări model pentru interacțiunea dintre autoritățile executive federale

Reforma administrativă este una dintre sarcinile principale statul rus pe termen scurt si mediu. Creșterea eficienței și eficacității administrației publice, implementată prin instrumentele reformei administrative, este cea care creează condiții pentru toate aspectele activităților autorităților țării. Reforma administrativă prevede punerea în aplicare a măsurilor într-o serie de domenii. Fiecare dintre ele poate face obiectul unei atent examinări din punct de vedere al reglementării sale juridice, întrucât, fiind un instrument de optimizare a puterii, reforma administrativă se exprimă în forme juridice.

Unul dintre domeniile actuale de reformă administrativă este elaborarea și implementarea reglementărilor administrative, împărțite în reglementări administrative pentru furnizarea de servicii publice și îndeplinirea funcțiilor guvernamentale. Datorită faptului că procesele administrative și manageriale din autoritățile executive la toate nivelurile puterii publice sunt insuficient organizate și adesea ineficiente, acest domeniu de reformă administrativă poate fi pe drept recunoscut ca unul dintre cele cheie.

În discursul președintelui Federației Ruse din 2003, sarcina a fost stabilită de a crește eficiența aparatului de stat, inclusiv prin îmbunătățirea procedurilor administrative de interacțiune între cetățeni și stat. Cu toate acestea, printre domeniile prioritare ale reformei administrative în 2003 - 2004, formulate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 iulie 2003 N 824 "Cu privire la măsurile de realizare a reformei administrative în 2003 - 2004", standardizarea și reglementarea nu au fost identificat. În același timp, deja în 2004, Legea federală nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” a prescris elaborarea regulamentelor de muncă pentru funcționarii publici de stat pe baza reglementărilor administrative, în timp ce însuși conceptul de „ reglementări administrative” nu a fost formulată în Legea federală menționată .

Decalajul a fost eliminat prin Regulamentele standard pentru interacțiunea autorităților executive federale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 N 30, care a stabilit structura reglementărilor administrative ale autorității executive federale. Reglementările administrative ale organului executiv federal, conform al doilea paragraf al clauzei 1.2 din Regulamentul model, constau în: reglementări ale autorității; reglementări administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și reglementări administrative pentru prestarea serviciilor publice; regulamentul de muncă pentru funcționarii publici. Astfel, există mai multe tipuri de reglementări, fiecare având anumite specificități.

Realizarea fundamentală a regulamentelor-model menționate este stabilirea prin reglementare a obligației autorităților executive federale de a elabora reglementări administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și reglementări administrative pentru furnizarea de servicii publice. Pentru prima dată, au fost identificate cele mai importante caracteristici ale reglementărilor administrative: o descriere a succesiunii de acțiuni pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale (prestarea de servicii publice) și termene de reglementare realizarea unor astfel de actiuni.

Cu toate acestea, practica de dezvoltare autoritățile federale ramura executivă a reglementărilor administrative în 2005 a arătat că multe departamente nu erau interesate și nu erau motivate să desfășoare aceste activități. În 2005, nici o singură reglementare administrativă în sensul prevederilor de mai sus nu a fost aprobată de autoritățile executive federale și înregistrată de Ministerul Justiției al Rusiei. Era nevoie de o procedură clar stabilită și de înțeles pentru elaborarea reglementărilor administrative.

Un pas sigur către reglementarea legală a dezvoltării reglementărilor administrative este Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 N 452, care a aprobat Regulamentul model. organizare internă autorități executive federale. Reglementările standard prevăd că procedura și calendarul de elaborare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și prestarea serviciilor publice sunt stabilite de Guvern (în 2006, Comisia Guvernului pentru Reforma Administrativă a stabilit termene detaliate pentru elaborarea reglementări numai pentru serviciile guvernamentale prioritare, semnificative din punct de vedere social (funcții guvernamentale)). În plus, au fost clarificate elementele structurale ale reglementărilor administrative: proceduri administrative care asigură implementarea funcțiilor organului executiv federal; proceduri administrative care asigură munca eficienta unitățile structurale ale autorității executive, precum și procedurile administrative care asigură implementarea drepturilor cetățenilor (clauza 1.20). Reglementările model au stabilit, de asemenea, necesitatea ca fiecare organism executiv federal să aibă o listă aprobată a serviciilor guvernamentale furnizate (clauza 1.21), care trebuie să fie postată pe internet pe site-ul oficial al organului executiv federal (clauza 19 din Decretul Guvernul Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679). Cu toate acestea, o analiză a site-urilor relevante a arătat că aceste decizii nu sunt întotdeauna implementate.

Afișarea de informații despre serviciile publice oferite este un element integral al accesibilității pentru cetățeni și organizații a serviciilor oferite. În același timp, în conformitate cu clauza 1.22 din Regulamentul model de organizare internă, nivelul de accesibilitate a serviciului pentru cetățeni și organizații este determinat de standardul serviciului public - criteriul, „modelul” după care un astfel de serviciu trebuie furnizate în baza cerințelor stabilite de lege.

Secțiunea a XII-a din Regulamentul-Model al Organizației Interne „Procedura de lucru cu solicitările cetățenilor și organizațiilor, cetățenilor primitori” conține și reguli privind reglementările administrative. Totuși, o analiză a prevederilor consacrate în regulamentele menționate arată prezența unei anumite contradicții interne. Pe de o parte, primul paragraf al clauzei 12.1 prevede că contestațiile cetățenilor și organizațiilor privind procedura de îndeplinire a funcțiilor guvernamentale și de prestare a serviciilor publice, adică, în esență, privind încălcările procedurilor stabilite prin reglementări administrative, poate fi luată în considerare în procedura prevăzută de secțiune. Pe de altă parte, al treilea paragraf al clauzei 12.1 stabilește că prevederile Secțiunii XII nu se aplică relației dintre cetățeni și autoritățile executive federale în procesul de implementare a unei funcții de stat de către o autoritate executivă și furnizarea de servicii publice acestor cetățeni, deși procesul de implementare a unei funcții de stat (prestarea de servicii publice) ) constă tocmai într-o serie de proceduri în cadrul cărora se realizează interacțiunea, inclusiv depunerea unui recurs. Această situație provoacă dificultăți în contestarea acțiunilor (inacțiunii) și a deciziilor efectuate (adoptate) în cursul exercitării competențelor prevăzute de reglementările administrative ale autorităților executive federale.

Clauza 13.4 din Regulamentul model de organizare internă stabilește că listele cu funcțiile și serviciile de stat îndeplinite de organele executive federale trebuie incluse în resursa de informații a organului executiv federal, a cărei componență este aprobată de șeful organismului. În același timp, această resursă trebuie să fie deschisă accesului cetățenilor și organizațiilor. Aceasta poate fi considerată una dintre garanțiile deschiderii informațiilor în activitățile autorităților executive federale.

2.2. P adoptarea Decretului Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice”

Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 Procedura aprobata elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și a reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice 1, unde, ca cerințe obligatorii pentru reglementările administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și reglementările administrative pentru prestarea serviciilor publice, se stabilește că următoarele secțiuni sunt incluse în regulamente:

a) dispoziții generale;

b) cerințe pentru procedura de îndeplinire a unei funcții de stat (prestarea unui serviciu de stat);

c) proceduri administrative;

d) procedura și formele de control asupra îndeplinirii funcțiilor de stat (prestarea serviciilor publice);

e) procedura de contestare a acțiunilor (inacțiunii) unui funcționar, precum și a deciziei pe care acesta o ia în îndeplinirea unei funcții de stat (prestarea unui serviciu de stat).

În consecință, reglementarea acțiunilor funcționarilor publici, precum și standardizarea procedurilor, de exemplu, controlul (supravegherea), acțiunile de recurs (deciziile) autorităților executive, se realizează simultan în legătură și interdependență, ceea ce nu face decât să îmbunătățească calitatea. caracteristicile procedurilor administrative.

Separarea conceptelor de „funcție” și „serviciu” este identificată ca o problemă metodologică cheie a reglementării administrative și a standardizării, care este cauzată de înțelegerile diferite ale serviciilor publice. Această problemă a fost cea mai semnificativă în elaborarea reglementărilor de control și funcțiile de supraveghere în serviciile federale și este cauzată de înțelegeri diferite ale termenilor „serviciu public” „în contextul reformei administrative 2.

Procedura de dezvoltare și aprobare existentă în prezent stabilește cerințe uniforme la elaborarea și aprobarea de către autoritățile executive federale a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat (prestarea de servicii publice), adică, de fapt, fără a separa reglementarea „funcțiilor” și „serviciilor”, dar pe baza unei abordări uniforme 3.

O atenție deosebită trebuie acordată secțiunii privind procedurile administrative, care, la rândul său, constă din subsecțiuni corespunzătoare numărului de proceduri administrative - secvențe separate logic de acțiuni administrative în îndeplinirea unei funcții publice (prestarea de servicii publice), care au un rezultat final și sunt alocate în cadrul executării funcțiilor publice (prestarea de servicii publice).

Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice” stabilește că „regulamente administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și reglementările administrative pentru furnizarea de servicii publice determină calendarul și succesiunea acțiunilor (procedurilor administrative) ale organului executiv federal, procedura de interacțiune între diviziunile sale structurale și funcționarii, precum și interacțiunea acestuia cu alte părți federale. organisme executive și organizații în îndeplinirea funcțiilor guvernamentale sau furnizarea de servicii publice de către organele executive federale.”

Astfel, după cum sa menționat mai sus, reglementările conțin o secvență de acțiuni pentru implementarea funcției. Această înțelegere se bazează pe abordările sectorului privat în descrierea și reglementarea proceselor de afaceri în care este descrisă fiecare operațiune.

Diferențele dintre cele două tipuri de reglementări (executarea funcțiilor și prestarea serviciilor), conform Procedurii de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative de prestare a serviciilor publice, aprobată prin prezenta rezoluție. , constau dintr-o singură secțiune: regulamentul de prestare a serviciilor publice conține o secțiune suplimentară „Cerințe pentru procedura de prestare a serviciilor publice”, care descrie cerințele pentru procedura de informare despre serviciile publice; termenii de furnizare a serviciilor; o listă de motive pentru refuzul de a furniza servicii publice; alte prevederi care caracterizează cerințele pentru furnizarea de servicii publice stabilite de legile federale, actele președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Ideea cheie a acestei secțiuni este de a formula cerințe pentru calitatea serviciilor publice. De fapt, aceasta este o încercare de reglementare temporară pentru perioada de tranziție, până la adoptarea Legii „Cu privire la standardele serviciilor publice”, standardul serviciilor publice în cadrul reglementărilor de furnizare a acesteia.

În principiu, pare extrem de productiv să combinați în esență un regulament și un standard într-un singur document. A doua secțiune a procedurii menționate, „Cerințe pentru reglementările administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și reglementările administrative pentru furnizarea de servicii publice”, descrie standardul pentru furnizarea de servicii și, după cum a demonstrat practica, autoritățile executive federale în mod semnificativ extinde lista de parametri incluși în această secțiune în comparație cu cerințele Procedurii.

Astfel, ambele obiective sunt atinse - reglementarea acțiunilor funcționarilor publici, precum și standardizarea procedurii de interacțiune a solicitantului cu autoritățile. Procedura de aprobare a regulamentelor poate crește semnificativ nivelul cerințelor pentru optimizarea procedurilor administrative și procedura de interacțiune cu solicitantul, deși nu este inutil de greoaie.

Cerințele de optimizare a procedurilor administrative specificate în Procedură sunt extrem de importante. Criteriile prevăzute în Procedură (eliminarea procedurilor administrative redundante; simplificarea acțiunilor și a procedurilor administrative, inclusiv reducerea timpului necesar pentru executarea acțiunilor și procedurilor administrative; furnizarea de informații despre acțiuni și proceduri administrative către cetățeni și organizații; posibilitatea de a stabili responsabilitate personala oficiali pentru conformitatea cu cerințele reglementărilor administrative pentru fiecare acțiune sau procedură administrativă), precum și cerințele pentru descrierea acțiunilor individuale ale angajaților în regulamente, fac posibilă nu numai îmbunătățirea semnificativă a procedurilor, ci și asigurarea unui proces cu drepturi depline. examinare anticorupție. De fapt, deja acum (pentru prima dată în practica juridică) a fost stabilită o soluție sistematică la această problemă. În plus, după cum a arătat practica, însuși faptul publicării textului regulamentelor pe internet trezește un interes semnificativ în rândul participanților pe piață și organizatii publice, însă, procedurile de implicare a părților interesate, inclusiv la nivel de discuție publică, inclusiv utilizarea internetului, nu au fost încă dezvoltate, deși au un potențial semnificativ.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679, aprobând Procedura, a făcut posibilă rezolvarea problemei extrem de acute a statutului reglementărilor administrative pentru executarea funcțiilor guvernamentale și furnizarea de servicii publice. Inițial, în Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 N 30, reglementările au fost aprobate de autoritățile executive federale, adică aveau statutul de acte interne ale departamentelor. Totuși, acest lucru nu a permis modificarea procedurilor în ceea ce privește drepturile și libertățile cetățenilor (și procedurile de interacțiune cu aceștia). De aceea s-a decis adoptarea reglementărilor ca normative acte juridice, aprobat de ministrul federal sau de șefii serviciilor federale sau agențiilor federale, care sunt gestionate de președintele Federației Ruse sau de Guvernul Federației Ruse. În plus, problema reglementării proceselor interdepartamentale (atunci când mai multe organisme sunt implicate în îndeplinirea unei funcții sau prestarea unui serviciu) a fost rezolvată sub forma unei decizii comune a ministerelor federale, a serviciilor federale și a agențiilor federale, conduse de Președinte. al Federației Ruse sau al Guvernului Federației Ruse.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice”, facilitând dezvăluirea elementelor esențiale caracteristici ale procedurii administrative, în paragraful 2 a asigurat inițial statutul de reglementare administrativă. Reglementările administrative determină calendarul și succesiunea acțiunilor (procedurilor administrative) ale organului executiv federal, procedura de interacțiune între diviziile sale structurale și funcționarii, precum și interacțiunea acestuia cu alte organisme și organizații executive federale în îndeplinirea funcții guvernamentale sau furnizarea de servicii publice de către organele federale putere executivă.

Dacă aderăm la înțelegerea literală a versiunii luate în considerare (nu este în vigoare în prezent), atunci procedurile administrative se reduc doar la raporturi de subordonare și exclusiv între organul de conducere și cetățean (asociația cetățenilor). În același timp, nu există motive teoretice sau practice pentru refuzul de a recunoaște natura procedurală a relațiilor de alte tipuri:

1) organele de control între ele;

2) divizii structurale și funcționari din cadrul unui singur organism;

3) autoritățile executive cu autoritățile locale.

Pentru a elimina deficiențele identificate, au fost aduse modificări la Rezoluția Guvernului Federației Ruse N 679, care extind conținutul, cu cuvintele: „precum și interacțiunea organului executiv federal cu persoane fizice sau juridice (denumită în continuare denumite reclamanți), alte organe ale puterii de stat și ale autonomiei locale, precum și de către instituții și organizații în exercitarea funcțiilor de stat (prestarea de servicii publice)" 4.

Semnificația unei înțelegeri atât de ample constă în crearea unei garanții suplimentare a unei proprietăți atât de necesare a procedurilor administrative precum transparența. Cu toate acestea, transparența nu este doar o proprietate a procedurilor administrative, ci și o cerință pentru întregul proces de management, de exemplu, putem vorbi despre deschiderea informațiilor.

Reglementarea nesoluționată sau inadecvată a unor chestiuni procedurale atât de importante dă naștere în practică la o mulțime de dificultăți care afectează direct participanții la raporturile juridice în cauză, afectând într-o anumită măsură drepturile și interesele atât ale fiecărei părți, cât și ale unei game largi de persoane interesate. petreceri.

Garanțiile respectării, protecției, apărării și implementării drepturilor și libertăților individuale pot fi prezentate și ca activități reglementate prin norme procedurale, care decurg din implementarea gestiunii, controlului (supravegherii) de către organele guvernamentale de stat și locale și funcționarii acestora, precum și alte organele competente ale cazurilor specifice individuale aparute in domeniul administratiei publice. Acolo unde există garanții, există un set de condiții și metode care permit implementarea fără probleme norme juridice, se bucură de drepturi subiective și își îndeplinesc obligațiile legale. Garanțiile sunt înțelese atât ca condiții obiective pentru existența societății, cât și ca mijloace special dezvoltate de stat și public pentru a asigura aplicarea corectă a normelor de drept de către toți subiecții.

Ca urmare, problemele luate în considerare necesită rezolvarea lor rapidă, inclusiv crearea unor proceduri administrative moderne și eficientizarea modalităților de implementare a normelor administrative și materiale, care să întărească garanțiile drepturilor cetățenilor în relațiile cu administrația publică și creșterea eficienței tuturor acțiunilor administrative.

Este necesar să se țină seama de faptul că doar reglementările pot reglementa modul în care este îndeplinită o funcție, cum este implementată o sarcină, cum este furnizat un serviciu public. Reglementările administrative sunt cele care trebuie să reglementeze în mod cuprinzător îndeplinirea acestor funcţii şi realizarea sarcinilor atribuite 5 .

2.3. ÎN introducerea tehnologiilor informaţionale în domeniul administraţiei publice. Reglementări administrative electronice

În cadrul Socialului dezvoltare economică Perspectivele Federației Ruse au fost asociate cu introducerea tehnologiilor informaționale în domeniul administrației publice, crearea de elemente de guvernare electronică, inclusiv asigurarea deschiderii informațiilor, dezvoltarea sistemelor electronice de gestionare a documentelor, resursele naționale de informații și extinderea gamei. a serviciilor furnizate în formă electronică. Unele reglementări administrative ar trebui implementate în formă electronică, permițând eficiența, bogăția informațională a deciziilor de management și monitorizarea constantă a implementării acestora. În plus, trebuie asigurată coordonarea măsurilor de reformă administrativă și a programelor care stimulează utilizarea tehnologiilor informaționale în administrația publică 6 .

Dar această problemă provoacă în prezent dezbateri asupra a ceea ce se înțelege prin forma electronică a reglementărilor administrative.

În practică, există deja necesitatea consolidării normative a conceptului de „reglementări administrative electronice”. Se propune să se înțeleagă ca un „model electronic al activităților unei agenții guvernamentale”, care conține informații nu numai despre procesele administrative (proceduri), ci și despre structura organizatorică, funcții, competențe, activități ale proiectului, obiective și un sistemul de indicatori 7 .

Reglementările administrative electronice ar trebui să acționeze ca o descriere formală a procedurilor administrative, potrivite pentru executarea directă folosind tehnologiile informației și comunicațiilor.

Aceste reglementări se bazează pe un sistem de procesare și analiză electronică a informațiilor în cursul îndeplinirii funcțiilor organului executiv federal.

Cu toate acestea, reglementările administrative electronice nu sunt doar o copie a reglementărilor administrative prezentate în formă electronică. Dacă o reglementare administrativă este un algoritm pentru executarea de către o autoritate administrativă a competențelor care îi sunt atribuite, atunci EAR este un sistem informatic automatizat (AIS) care implementează acest algoritm bazat pe software și tehnologia informației 8 .

Proiectul de lege „Cu privire la reglementările administrative în organele executive ale puterii de stat în Federația Rusă” 9 prevede că „reglementările administrative electronice (ER) sunt punerea în aplicare a reglementărilor administrative folosind tehnologiile informației și comunicațiilor, sub rezerva prevederii obligatorii a semnificației juridice automate. și proceduri administrative automatizate, inclusiv în absența interacțiunii directe între participanții la reglementările administrative.”

Cu ajutorul reglementărilor administrative electronice se presupune:

Asigurarea tehnică a îndeplinirii eficiente a funcțiilor unui organism guvernamental;

Asigurați-vă că acțiunile sunt luate și deciziile sunt luate cât mai repede posibil;

Utilizați costuri minime de resurse, inclusiv de personal;

Definiți clar criteriile pentru selectarea opțiunilor de soluție.

Astfel, reglementările administrative electronice determină formatul electronic al activităților publice și formează baza funcționării unei rețele electronice unificate de organe de stat ale Federației Ruse pentru a îndeplini funcțiile care le sunt atribuite 10.

Capitolul 3. Probleme actuale de implementare a reglementărilor administrative în sfera puterii executive

Cea mai dificilă dintre problemele identificate în timpul elaborării reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale (prestarea de servicii) este asociată cu cerințele pentru o descriere detaliată a acțiunilor individuale ale angajaților. Detalierea descrierii acțiunilor individuale în reglementările (la nivelul persoanei responsabile) pentru practica juridică rusă este, în sensul reglementării normative a reglementărilor administrative și în practica poziției consecvente a Ministerului Dezvoltării Economice. al Rusiei, grupul de lucru pentru elaborarea reglementărilor administrative al Comisiei Guvernamentale pentru Reforma Administrativă la efectuarea de examinări, de natură fără precedent, care să permită aducerea descrierii la nivelul de „responsabil”.

Mai mult, o astfel de detaliere este de natură fundamentală, deoarece permite o tranziție logică la reglementările postului și, ulterior, de asemenea, la stabilirea sarcinii de elaborare a reglementărilor administrative electronice. În același timp, însăși dezvoltarea reglementărilor face posibilă identificarea acțiunilor și procedurilor, a căror inutilitate a devenit evidentă în încercarea de a le oficializa, în ciuda faptului că o astfel de analiză nu a fost efectuată în cadrul practicii de îndeplinirea funcţiilor.

Teza despre calitatea înaltă a descrierii și reglementării procedurilor administrative în actele juridice de reglementare actuale a fost folosită ca bază pentru critica la acest nivel de detaliu. Cu toate acestea, nici o singură lege federală sau rezoluție guvernamentală nu face posibilă stabilirea răspunderii personale atunci când se implementează proceduri administrative. Putem da un exemplu al Serviciului Fiscal Federal, care a aprobat în septembrie 2005 (adică chiar înainte de adoptarea Procedurii) Standardul Unificat de Serviciu pentru Contribuabili, precum și Regulamentul de organizare a muncii cu contribuabilii, plătitorii de taxe. , contribuțiile de asigurare pentru asigurările obligatorii de pensie și agenții fiscali. Aprobarea acestor documente era necesară, printre altele, pentru a detalia procedurile, în ciuda articolelor actuale detaliate ale Codului Fiscal care reglementează procesele de interacțiune cu cetățenii și organizațiile.

O altă problemă în elaborarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale este desemnarea cine efectuează fiecare acțiune. Într-adevăr, dacă poziția este indicată, reglementările se dovedesc a fi prea stricte. Deoarece reglementările administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale sunt aprobate de organul executiv federal sub forma unui act juridic normativ, orice modificare a poziției în proces va necesita o modificare corespunzătoare a reglementărilor, care este irațională și limitează procedurile de optimizare. Prin urmare, atunci când se lucrează la proiecte de reglementări administrative, este recomandabil să se folosească așa-numitele roluri, care implică identificarea unor seturi stabile de muncă și desemnarea responsabilităților pentru acestea. Deci, de exemplu, puteți distinge rolul de „responsabil pentru corespondență”, „responsabil pentru alegerea unui executor”, „responsabil pentru aprobarea unui document”, etc. Evident, într-un număr mare de cazuri acesta va fi un specialist de departament, șef de departament, șef de unitate structurală sau organism, dar este indicat să se stabilească o astfel de corespondență în viitor. Aici apare o legătură formală cu reglementările oficiale. Într-adevăr, dacă funcția pentru care se elaborează regulamentul postului este prezentă în îndeplinirea acestei funcții a autorității și au fost deja elaborate reglementări administrative pentru îndeplinirea funcției pentru aceasta, este suficient să se descrie responsabilitățile acestui post. să indice „rolul” acestuia în procesul administrativ în regulamentul postului. Astfel, descrierea acțiunilor nu trebuie să fie duplicată în regulamentul postului. Cu toate acestea, dezvoltarea unei astfel de abordări va fi determinată cel puțin după primul „val” de elaborare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor (prestarea de servicii publice).

Ca o altă problemă metodologică cheie a reglementării administrative și standardizării, putem aminti separarea conceptelor de „funcție” și „serviciu”, care este cauzată de înțelegerile diferite ale serviciilor publice. Această problemă a fost cea mai semnificativă în dezvoltarea reglementărilor pentru funcțiile de control și supraveghere în serviciile federale și este cauzată de înțelegerile diferite ale termenilor „serviciu public” în contextul reformei administrative (Conceptul de reformă administrativă interpretează serviciul public ca interacțiune al solicitantului cu autoritățile) și „funcții pentru furnizarea de servicii publice” în contextul Decretului președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 N 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”, conform care serviciul este interpretat nu ca „interacțiune”, ci ca un „bun”. În serviciile federale, la elaborarea reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice, au apărut preocupări cu privire la posibilitatea de a transfera servicii reglementate către agenții.

Totodată, dacă se schimbă tipul de reglementare dintr-un regulament administrativ pentru prestarea unui serviciu public într-un regulament administrativ pentru îndeplinirea unei funcții, în structura documentului dispare a doua secțiune, care descrie procedura de interacțiunea cu solicitantul și care este de fapt cea mai importantă pentru un cetățean sau persoană juridică, deoarece înlocuiește standardul de interacțiune cu autoritățile. Pentru evitarea acestor riscuri, este necesar să se stabilească în mod direct că în structura regulamentului funcțiilor de control și supraveghere este disponibilă și o secțiune corespunzătoare, similară secțiunii din regulamentele de prestare a serviciilor publice.

Următoarea problemă este că reglementarea proceselor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor (prestarea de servicii), însuși faptul existenței lor este pusă la îndoială, este inadecvată. Dezvoltarea acestei teze conduce la necesitatea, în primul rând, de a crea un model de stare în care să nu existe funcții (servicii) redundante, duplicative sau care să nu fie funcții specific de stat. Adică, o parte integrantă și prima etapă a lucrărilor de elaborare a reglementărilor nu ar trebui să fie o analiză a proceselor administrative de îndeplinire a funcțiilor (și furnizarea de servicii) în sine, ci o analiză a fezabilității îndeplinirii funcțiilor în sine și a disponibilității acestora. Servicii. De exemplu, astfel de decizii au fost luate în legătură cu funcția de stat de a menține registrele mass-media. O astfel de analiză a „performanței” îndeplinirii unei funcții (prestarea unui serviciu public) ne permite să continuăm, în esență, munca pentru care a fost creată inițial Comisia Guvernului pentru Reforma Administrativă.

Strâns legată de problema analizării fezabilității îndeplinirii unei funcții (prestarea unui serviciu) este problema elaborării unor reglementări care necesită interacțiune interdepartamentală la diferite niveluri (federal, regional, municipal). Este necesar să se prevadă și să se consolideze necesitatea dezvoltării unei reglementări unificate într-o situație în care procesul de furnizare a serviciilor este de natură interdepartamentală, în special în cazul interacțiunii dintre autoritățile federale aflate sub jurisdicția diferitelor ministere, precum și în interacțiunea ale autorităților executive federale și regionale. Este inacceptabil atunci când doar o mică parte a unui singur proces este supusă reglementării, optimizarea se realizează parțial, doar în cadrul unui singur organism și, în același timp, pentru a obține un rezultat, solicitantul trebuie să treacă adesea prin un „lanț” de mai multe organisme și organizații. Reglementării unor astfel de cazuri trebuie să li se acorde o atenție sporită și este o abordare atentă a acestora care ne va permite să trecem la modernizarea reală a aparatului de stat. O soluție separată necesită, de asemenea, problema reglementării activităților participanților la procesele administrative care nu sunt funcționari publici (de exemplu, consilii de experți din universități care participă la examen în interesul lui Rosobrnadzor sau experți în valorile culturale care desfășoară examen ca parte). a funcţiei Rosokrankultura de control asupra importului şi exportului de valori culturale).

Încă nu au apărut, dar potenţiale posibile dificultăţi în implementarea reglementărilor administrative şi practica implementării acestora, nerespectarea prevederilor reglementărilor de către funcţionarii publici pare destul de probabilă. Acest lucru necesită o reglementare mai atentă a procedurii de contestare a acțiunilor (inacțiunea) și a deciziilor efectuate (adoptate) în timpul punerii în aplicare a reglementărilor, fie la nivelul unei legi federale separate „Cu privire la recursul înainte de judecată” (așa cum a propus un număr de experți), sau prin aprobarea unei proceduri standard de contestație pentru includerea în fiecare regulament. În prezent, o serie de autorități executive federale au adoptat deja proceduri pentru recursul înainte de judecată a litigiilor (de exemplu, Serviciul Fiscal Federal are un Regulament pentru examinarea litigiilor fiscale) 11 . Cu toate acestea, majoritatea dintre ele necesită o modernizare semnificativă.

Ținând cont de cele de mai sus, implementarea activă a reglementărilor administrative poate contribui la actualizarea ideii de justiție administrativă. Astfel, în 2000, Legea constituțională federală „Cu privire la instanțele administrative federale din Federația Rusă” a fost adoptată în primă lectură, introdusă de Curtea Supremă a Federației Ruse. În concluzia Guvernului, s-a atras atenția în primul rând asupra neclarității definiției categoriei de cauze care intră în competența instanțelor de contencios administrativ. După cum s-a afirmat, „normele... nu permit să se facă distincția clară între cauzele administrative supuse examinării instanțelor nou înființate și cauzele care decurg din raporturi juridice similare, dar considerate conform regulilor procedurilor constituționale, civile și arbitrale, ca precum și pentru a stabili competența cauzelor.” Introducerea masivă a reglementărilor administrative (în special odată cu adoptarea Legii federale „Cu privire la reglementările administrative”) va face posibilă evidențierea clară a subiectului luat în considerare de către instanțele administrative.

Separat, este necesar să ne oprim asupra problemei introducerii mecanismelor de reglementare și standardizare la nivel subfederal (regional și local) de guvernare. La prima vedere, determinarea ordinii de conducere este apanajul fiecărui nivel de autoritate publică, mai ales când este vorba de competențe exercitate pe cheltuiala bugetului acestui nivel. Aceasta corespunde cel mai mult cu împărțirea reală a puterilor stabilită după reforma din 2003, exprimată în adoptarea Legii federale din 4 iulie 2003 N 95-FZ și a Legii federale din 6 octombrie 2003 N 131-FZ.

În același timp, cel mai important principiu constituțional este prioritatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului (articolul 2 din Constituția Federației Ruse). Are două aspecte fundamentale în ceea ce privește subiectul în discuție. Pe de o parte, toate activitățile autorității publice, strict vorbind, sunt subordonate intereselor unei persoane, adică chiar dacă o persoană nu participă la raporturi juridice specifice cu statul, putem spune totuși că autoritatea direct sau îi afectează indirect interesele. Pe de altă parte, toate celelalte aspecte ale organizării puterii, inclusiv delimitarea optimă a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților între autoritățile publice, asigură interesele punerii în aplicare a prevederii constituționale cu privire la cea mai înaltă valoare a omului, a drepturilor și libertăților acestuia.

Combinația acestor două aspecte ne permite să afirmăm că nu există obstacole legale în calea stabilirii la nivel federal a cerințelor pentru implementarea standardizării și reglementării în entitățile constitutive ale Federației Ruse și chiar în municipalități. Un alt lucru este că fiecare predeterminare specifică printr-un act legislativ federal de reglementare a aspectelor reformei administrative la nivel regional și nivel local trebuie să fie proporțională cu obiectivele unei astfel de reglementări.

Necesitatea reglementării și standardizării la nivel regional și chiar local este un argument puternic în favoarea reglementării legislative a acestei activități la nivel federal, deoarece actul juridic de reglementare al Guvernului Federației Ruse nu este în mod clar suficient pentru a introduce mecanisme adecvate. la nivelurile inferioare ale autoritatii publice. În plus, în acest caz, desigur, se va pune problema repartizării sarcinii financiare între niveluri de autoritate publică în legătură cu introducerea mecanismelor de reglementare administrativă, necesitând rezoluție legislativă.

Astfel, după cum s-a arătat mai sus, practica de elaborare a reglementărilor a scos la iveală o serie de probleme care sunt rezolvate mai eficient nu la nivelul actelor guvernamentale, ci la nivelul federal. nivel legislativ. Acest lucru ne obligă să revenim la pregătirea proiectului Legii federale „Cu privire la reglementările administrative” și a proiectului Legii federale „Cu privire la standardele serviciilor publice”. Să remarcăm că la un moment dat (în 2004) au fost dezvoltate astfel de proiecte, dar din cauza atitudinii ambigue a autorităților executive federale, procedura de examinare a acestora a fost de fapt suspendată.

Capitolul 4. Reglementările administrative ca instrument al administraţiei publice moderne

4.1. Reglementările ca formă de implementare a funcției de stat de control (supraveghere)

Condițiile socio-economice moderne impun noi cerințe pentru reglementarea legală a executării funcțiilor guvernamentale în general și în cadrul activităților de control și supraveghere în special.

Pentru a crește eficiența instituțiilor politice și juridice și pentru a asigura implementarea legislației, este necesar să se rezolve probleme de bază, de exemplu, îmbunătățirea sistemului de control și supraveghere, care presupune reducerea restricțiilor administrative asupra activităților de afaceri, asigurarea reglementării eficiente a competențelor. a organismelor de control (supraveghere) și sporirea garanțiilor pentru protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali atunci când desfășoară controlul statului(supravegherea) 12, ținând cont de formarea unui sistem de proceduri de reglementare a controlului (supravegherii) de stat în autoritățile executive.

Conceptul de „procedură” nu poate fi identificat cu termenul „regulament” (regulament polonez, reglementare franceză, din regle- regula), și tocmai această poziție se reflectă în actele juridice de reglementare actuale.

Regulile pot fi stabilite prin ordinea desfășurării ședințelor, conferințelor etc. (regulamente de afaceri diplomatice și de altă natură, tehnici juridice); reguli care definesc în detaliu organizarea internă și procedura de activitate a unui organism.

De exemplu, în Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 N 2-FKZ „Cu privire la guvernul Federației Ruse”, articolul 27 prevede că pregătirea și desfășurarea ședințelor Guvernului Federației Ruse se efectuează în conformitate cu Regulamentul Guvernului Federației Ruse, prin urmare, putem concluziona că exact Regulamentul definește în detaliu organizarea și procedura internă pentru activitățile organelor legislative și executive ale Federației Ruse 13 .

Este de remarcat poziția obiectivă a lui A. Panov și L. Filipovich, care consideră că sarcina reglementărilor administrative este de a stabili o procedură de executare eficientă clară, precisă, înțeleasă și transparentă pentru:

Procese de interacțiune între organele guvernamentale și cetățeni și organizații create pentru funcții guvernamentale;

Procese de interacțiune între organele guvernamentale;

Procese interne care asigură executarea funcțiilor guvernamentale și interacțiunea organismelor între ele.

Vă puteți propune să stabiliți propriile tipuri de reglementări administrative:

Reglementări administrative ale funcțiilor guvernamentale;

Reglementări administrative pentru interacțiunea dintre autoritățile executive;

Reglementări administrative ale puterii executive în sine (reglementări administrative intraorganizatorice).

Toate împreună pot fi numite reglementări administrative consolidate ale autorităților executive, care vor include și regulamentele de muncă ale funcționarilor publici ai autorităților executive relevante.

Pe baza opiniilor majorității avocaților în formularea Yu.A. Tikhomirov și practica consacrată, putem ajunge la concluzia că procedurile administrative pot și vor fi de fapt stabilite în diferite moduri, inclusiv prin reglementări administrative. Dar în cazurile în care legea stabilește și reglementează în mod cuprinzător procedurile administrative ca un tip de procedură legală (legală), adoptarea unor reglementări administrative nu este necesară.

Există însă situații în care procedurile administrative pot fi stabilite atât prin obicei, cât și la discreția funcționarului. De fapt, atunci când un funcționar ia o decizie la propria discreție, el trebuie totuși să o ia nu în mod arbitrar, ci în conformitate cu anumite reguli, în limitele acestora, asigurând echilibrul intereselor tuturor părților afectate de decizie sau acțiune.

Problemele discreției administrative sunt discutate activ astăzi în stiinta juridica, dar acest domeniu necesită, în opinia noastră, cercetări suplimentare independente 14 .

Caracterul sistematic al procedurilor administrative se datorează și faptului că există ceva în comun cu cele care sunt stabilite prin lege (subiectul legii), și cu altele care vor fi stabilite prin reglementări administrative, precum și cu cele care sunt stabilite. prin obicei sau la discreția oficialului șef. Dar, în opinia noastră, prevederile generale ar trebui să fie în continuare consacrate într-un singur act normativ, care poate fi numit legea federală „Cu privire la procedurile administrative”, dar ar trebui să difere în conținut de proiectele de lege existente cu același nume.

La nivel subordonat, o procedură administrativă poate fi stabilită prin reglementări administrative, dar nu prin ordin sau instrucțiune. Doar reglementările pot stabili cum este îndeplinită o funcție, cum este implementată o sarcină, cum este furnizat un serviciu public. În același timp, reglementările administrative trebuie să reglementeze în mod cuprinzător îndeplinirea acestor funcții și îndeplinirea acestei sarcini 15.

Este nevoie de o înțelegere și utilizare clară și uniformă a definiției „reglementărilor administrative” în știința juridică, de exemplu, reglementările administrative pot fi înțelese ca un act juridic normativ de stabilire a unei proceduri administrative (proceduri administrative), adică acțiuni. sau un ansamblu de acțiuni (hotărâri) ale unui organ executiv al puterii de stat, unităților sale structurale și funcționarilor produse într-un scop anume în exercitarea atribuțiilor lor.

Deși sunt avute în vedere și alte opinii, acolo unde reglementarea administrativă este înțeleasă ca un act juridic normativ care stabilește standarde pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale, adică cerințe obligatorii privind indicatorii, conținutul, ordinea performanței, calitatea acțiunilor de management, procedurilor și proceselor, asigurarea realizării efective a funcțiilor guvernamentale de către organul executiv al guvernului din competența sa în interesul statului, al cetățenilor și al persoanelor juridice 16.

Trebuie remarcat faptul că, în prima ediție a Decretului Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 N 30 17, care și-a pierdut acum efectul, reglementările administrative au fost aprobate de șefii organului executiv federal relevant și au avut statutul actelor juridice interne ale conducerii.

Cu toate acestea, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 18, această dispoziție a fost modificată în ceea ce privește statutul reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și furnizarea de servicii publice, în legătură cu care acestea sunt definite sub forma unor acte juridice normative.

Pe această temă se exprimă diferite poziții în literatura juridică, însă în raport cu reglementările administrative pentru îndeplinirea funcției de control (supraveghere) de stat, statutul actului juridic normativ nu este contestat.

Proiectul Legii federale „Cu privire la actele juridice normative” 19 nu definește statutul reglementărilor administrative, considerând că este suficientă o normă de referință: „procedura pentru adoptarea, publicarea oficială și intrarea în vigoare a actelor juridice normative ale altor organe executive federale. este stabilit de Guvernul Federației Ruse.”

La rândul său, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iunie 2005 N 452 „Cu privire la Regulamente model organizarea internă a autorităților executive federale” 20 se stabilește că autoritățile executive federale organizează elaborarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și furnizarea de servicii publice, care determină proceduri administrative care asigură punerea în aplicare a funcțiilor autorității executive federale. , funcționarea eficientă a diviziilor sale structurale și funcționarilor, drepturile de punere în aplicare ale cetățenilor.

Pe parcursul acestui studiu se va analiza în primul rând aria activităților de control și supraveghere și, ca aspect conexe, interacțiunea interdepartamentală.

Elaborarea științifică insuficientă a aspectelor de fond ale tipului de documente luate în considerare are un impact negativ asupra practicii de elaborare și adoptare a reglementărilor administrative care reglementează domeniul relevant de aplicare a legii.

În același timp, reglementările administrative ar trebui elaborate pe baza cerințelor de calitate, accesibilitate și transparență a acestora, pe baza standardelor relevante și ținând cont de atingerea eficienței lor maxime posibile.

Să remarcăm că eficiența se referă la capacitatea de a atinge anumite rezultate și obiective. Un sinonim pentru conceptul de „eficiență” este termenul „eficacitate”. De aceea, eficacitatea (eficacitatea) reglementărilor administrative trebuie considerată ca realizarea unor scopuri și obiective stabilite, ca un rezultat pozitiv efectiv realizat ținând cont de echilibrul de interese ale subiecților raporturilor juridice.

Această abordare, se pare, poate ajuta la clarificarea problemelor și face posibilă concluzia că reglementările administrative sunt o caracteristică statică a unui anumit tip de activitate, exprimată în state clar definite și în schimbare succesiv, formalizate într-un tip special de document care ar trebui să fie aplicate unui anumit tip de raporturi juridice.

În consecință, un regulament administrativ este un act juridic normativ care stabilește cerințele pentru implementarea procedurilor administrative în sfera de competență a acestora, ținând cont de unitatea puterilor autorităților publice.

În consecință, este necesar să se creeze o schemă unificată de standarde, inclusiv cele de natură intra-organizatorică (proceduri administrative, reglementări administrative), care să funcționeze în cadrul exercitării atribuțiilor lor de către organele guvernamentale, lucrări la care sunt în curs de desfășurare. dar neterminat încă.

Standardele ar trebui să se bazeze pe recomandări metodologice, inclusiv următoarele cerințe obligatorii pentru:

Eliminarea procedurilor administrative redundante;

Simplificarea actiunilor si procedurilor administrative, inclusiv reducerea timpului necesar executarii actiunilor si procedurilor administrative;

Furnizarea de informații despre acțiuni și proceduri administrative cetățenilor și organizațiilor;

Asigurarea accesibilității și transparenței procedurilor administrative pentru toate categoriile de persoane;

Stabilirea răspunderii personale a funcționarilor pentru nerespectarea cerințelor reglementărilor administrative;

Inevitabilitatea răspunderii pentru încălcarea cerințelor reglementărilor administrative pentru fiecare acțiune sau procedură administrativă în îndeplinirea funcției de stat cu caracter de control și supraveghere.

Conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă în 2006 - 2010 21 a menționat că proiectele de legi federale privind reglementările administrative în autoritățile executive sunt în curs de pregătire. Dar aceste acte juridice de reglementare nu au fost niciodată adoptate. Proiectul Legii federale „Cu privire la reglementările administrative în organele executive ale puterii de stat din Federația Rusă” 22 a fost pregătit doar la Centrul de Cercetare Strategică, cu participarea instituției de stat - Liceu economie; cu sprijinul experților: Organizația publică a întregii ruse a întreprinderilor mici și mijlocii „OPORA Rusia”, Asociația Întreprinderilor private și privatizate din întreaga Rusie, INO „Contractul social”, Institutul examen independentși drept, Fundația pentru Dezvoltarea Parlamentarismului, Banca Mondială, Proiectul de Reformă Administrativă TALES. Obiectul proiectului de lege îl reprezintă relațiile care apar în timpul dezvoltării, adoptării, modificării, aplicării și abrogarii reglementărilor administrative în organele executive ale puterii de stat din Federația Rusă.

În prezent, bazele și caracteristicile calitative ale procedurilor administrative se formează în mare măsură prin elaborarea și implementarea reglementărilor administrative.

Autoritățile executive elaborează reglementări administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale, reglementări administrative pentru furnizarea de servicii publice 23 și reglementări privind locurile de muncă pentru funcționarii publici ai organului executiv federal, care conțin secvența acțiunilor pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și termenele de reglementare pentru implementarea unor astfel de acțiuni 24.

4.2. Reglementări administrative ale Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstății Omului pentru îndeplinirea funcției de stat de informare a organismelor guvernamentale ale Federației Ruse, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismelor guvernamentale locale și populația despre situația sanitară și epidemiologică și despre măsurile luate pentru asigurarea bunăstării sanitar-epidemiologice a populației

Ordinul din 19 octombrie 2007 N 656 „Cu privire la aprobarea reglementărilor administrative ale Serviciului Federal de Supraveghere a Protecției Drepturilor Consumatorului și a bunăstării umane pentru îndeplinirea funcției de stat de informare a autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă, guvernele locale și populația cu privire la situația sanitară și epidemiologică și la măsurile luate pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației" și în conformitate cu Rezoluțiile Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2005, N 47, Art. 4933), din iunie 30, 2004 N 321 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2004, N 28, art. . 2898; 2005, N 2, art. 162; 2006, N 19, art. 2080) și din 30 iunie 2004 N 322 „Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Federal de Supraveghere a Protecției Drepturilor Consumatorului și a bunăstării umane” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2004, N 28, Art. 2899; 2006, N 22, Art. 2337 (partea III), art. 5587) a aprobat Regulamentul Administrativ al Serviciului Federal de Supraveghere a Drepturilor Consumatorului și a Bunăstării Umane. , autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrația locală și populația despre situația sanitară și epidemiologică și despre măsurile luate pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației.

În conformitate cu acest regulament administrativ, Serviciul Federal pentru Supravegherea Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Umanului (Rospotrebnadzor) trebuie să se asigure că organismele guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale și populația sunt informate despre situația sanitară și epidemiologică și despre măsurile luate pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației.

Prezentul regulament administrativ determină succesiunea și calendarul acțiunilor (procedurilor administrative) pentru implementarea funcției de stat de informare a organismelor guvernamentale ale Federației Ruse, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismelor administrației publice locale și populației cu privire la sistemul sanitar. și situația epidemiologică și despre măsurile luate pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației.

Executarea funcției de stat de informare a autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor locale și populației despre situația sanitară și epidemiologică și despre măsurile luate pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice. a populatiei se realizeaza de catre Rospotrebnadzor prin organele sale teritoriale. Desfășurarea de către Rospotrebnadzor și organele sale teritoriale a funcției de stat de informare a autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale și populației despre situația sanitară și epidemiologică și despre măsurile luate pentru a asigura bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației include următoarele proceduri administrative:

a) informarea asupra situației sanitare și epidemiologice;

b) informarea asupra măsurilor luate pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației.

Informarea autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale despre situația sanitară și epidemiologică și despre măsurile luate pentru asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației în vederea exercitării atribuțiilor:

a) organisme guvernamentale ale Federației Ruse pentru:

Luarea deciziilor de management pentru a asigura bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației de pe teritoriul Federației Ruse;

Introducerea și eliminarea măsurilor restrictive (carantină) pe teritoriul Federației Ruse;

Asigurarea informării în timp util populației Federației Ruse cu privire la apariția sau amenințarea bolilor infecțioase și a bolilor neinfecțioase în masă (intoxicări), despre starea mediului și măsurile sanitare și antiepidemice (preventive) în curs;

Participarea la efectuarea monitorizării sociale și igienice în Federația Rusă;

Dezvoltarea și implementarea programelor țintă federale în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației;

b) autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru:

Luarea deciziilor de management pentru a asigura bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației de pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse;

Introducerea și eliminarea măsurilor restrictive (carantină) pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse;

Asigurarea informării în timp util populației unei entități constitutive a Federației Ruse cu privire la apariția sau amenințarea bolilor infecțioase și a bolilor neinfecțioase în masă (intoxicări), despre starea mediului și măsurile sanitare și antiepidemice (preventive) în curs;

Implementarea măsurilor de educare și formare igienă a populației, promovarea unui stil de viață sănătos;

Participarea la efectuarea monitorizării sociale și igienice a unei entități constitutive a Federației Ruse;

Elaborarea și implementarea programelor țintă regionale în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației.

Populația, întreprinzătorii individuali, persoanele juridice, în condițiile legii, primesc informații despre situația sanitară și epidemiologică, starea mediului și măsurile sanitare și antiepidemice (preventive) aflate în derulare prin mijloace. mass media(radio, televiziune, tipar), precum și pe site-ul web al Oficiului Rospotrebnadzor pentru entitatea constitutivă a Federației Ruse.

4.3. Reglementări administrative ale Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstății Omului pentru îndeplinirea funcției de stat de a efectua, în modul prescris, verificarea activităților persoanelor juridice, antreprenorilor individuali și cetățenilor pentru a respecta cerințele legislației sanitare, legilor și altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează relațiile în domeniul protecției drepturilor consumatorilor și respectarea regulilor de vânzare a anumitor tipuri de bunuri prevăzute de lege, prestarea muncii, furnizarea de Servicii

Ordinul nr. 658 din 19 octombrie 2007 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Administrativ al Serviciului Federal de Supraveghere a Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Omului pentru îndeplinirea funcției de stat de implementare în modul prescris verificarea activităților persoanelor juridice, antreprenorilor individuali și cetățenilor pentru a respecta cerințele legislației sanitare, legilor și altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează relațiile în domeniul protecției consumatorilor și respectarea regulilor de vânzare a anumitor tipuri de bunuri prevăzute de lege, prestarea muncii, prestarea de servicii” și în conformitate cu Decretele Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru executare a funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2005, N 47, Art. 4933), din 30 iunie 2004 N 321 „Cu privire la aprobarea Regulamentelor Ministerului Sănătății și Sociale Dezvoltarea Federației Ruse” (Legislația Colectată a Federației Ruse, 2004, N 28, Art. 2898; 2005, N 2, Art. 162; 2006, N 19, Art. 2080) și din 30 iunie 2004 N 322 „ La aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Protecției Drepturilor Consumatorului și a bunăstării omului” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2004, N 28, art. 2899; 2006, N 22, art. 2337; N 52 (partea a III-a), art. 5587) a aprobat Regulamentul Administrativ al Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Omului pentru îndeplinirea funcției de stat de efectuare, în conformitate cu procedura stabilită, a verificării activităților persoanelor juridice, persoane fizice. antreprenorii și cetățenii să respecte cerințele legislației sanitare, legilor și altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, care reglementează relațiile în domeniul protecției consumatorilor și respectarea regulilor de vânzare a anumitor tipuri de bunuri prevăzute de lege, efectuarea muncii și prestarea de servicii.

În conformitate cu prezentul regulament administrativ, faptele juridice stau la baza verificării activităților persoanelor juridice, antreprenorilor individuali și cetățenilor pentru a respecta cerințele legislației sanitare, legilor și altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează relațiile în domeniul consumatorilor. protecția, precum și respectarea regulilor de vânzare a anumitor legislații prevăzute cu privire la tipurile de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii sunt (Anexa nr. 1):

O organigramă a procedurii administrative pentru desfășurarea, în conformitate cu procedura stabilită, a verificării activităților persoanelor juridice, întreprinzătorilor individuali și cetățenilor pentru a respecta cerințele legislației sanitare este redată în Anexa nr.2.

Cerințele regulilor sanitare, pentru respectarea cărora se efectuează inspecțiile, sunt postate pe site-ul oficial al Rospotrebnadzor: http://www.rospotrebnadzor.ru//.

O organigramă pentru execuția de către Rospotrebnadzor (organismele sale teritoriale) a funcției de stat de monitorizare a respectării legilor și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează relațiile în domeniul protecției consumatorilor este prezentată în Anexa nr. 3.

Concluzie

Concluzia generală a lucrării de curs poate fi indicată de faptul că reglementările administrative care reglementează procedura, regulile, cerințele pentru conținutul activităților administrative ale autorităților executive ale statului sunt relevante pentru perioada actuală de dezvoltare a administrației publice.

Reglementările administrative sunt necesare pentru sistemul de legislație administrativă, sunt solicitate în furnizarea de informații societății civile și, pe baza lor, se poate realiza o optimizare ulterioară a funcțiilor și competențelor diferitelor administrații de stat. Datorită acestor împrejurări, reglementările administrative vor deveni cu siguranță mai răspândite în practica administrației publice și vor dobândi în cele din urmă forma proprie ca act normativ de reglementare a activităților de procedură administrativă.

În prezent, reglementările administrative au arătat că sunt capabile să îndeplinească mai multe funcții interdependente între subiecții relațiilor administrative care au posibilitatea de a-și exercita liber dreptul de acces la informații despre conținutul activităților unui anumit organism guvernamental, despre procedura de efectuare a unei anumită funcție guvernamentală sau cu privire la procedura de furnizare a unui anumit serviciu public. Totodată, reglementările administrative au stabilit o legătură juridică cu reglementările oficiale ale angajaților guvernului civil, asigurând un caracter general mai deschis, democratic al activităților administrative.

De asemenea, aplicarea reglementărilor administrative în sistemul administrației publice a evidențiat o serie de probleme problematice ale acestei forme de reglementare juridică a activităților administrative. În ciuda faptului că a fost propusă o metodologie destul de detaliată pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative, anumite întrebări rămân deschise în unele cazuri, astfel de întrebări sunt ridicate direct de practica administrativă, care are caracteristici în diferite domenii ale administrației publice;

De remarcat că soluția acestor probleme este posibilă în cadrul mai multor modele de reglementare juridică.

Prima opțiune, care a fost discutată activ chiar la începutul dezvoltării temei standardizării și reglementării (și, prin urmare, nu poate fi ignorată), este consacrarea în lege a cerințelor exclusiv pentru standardul serviciilor publice și transferarea reglementării proceselor administrative la nivelul autorităţilor executive. Dezavantajele acestui model sunt riscul unor proceduri interne suboptime, în ciuda standardelor înalte, ceea ce va atrage după sine o lipsă de responsabilitate personală a angajaților și dificultatea de a face apel. Modele similare sunt potrivite pentru țările în care a apărut un model de management bazat pe rezultate, în care obligațiile autorităților pot fi voluntare (de exemplu, în Marea Britanie). Totuși, în condițiile rusești, când tocmai se formează sistemul de feedback între stat și societate, care presupune prezența unui mecanism informal, dar extrem de eficient, de cenzură și responsabilitate, această opțiune nu pare de preferat.

A doua opțiune este dezvoltarea paralelă a două legi federale - „Cu privire la reglementările administrative” și „Cu privire la standardele serviciilor publice”, menținând în același timp împărțirea subiectului reglementării între ele după tipul de document (regulamente și standarde), precum și prin relevanţă pentru serviciul public. Dezavantajele acestei abordări sunt riscul menținerii unui conflict între conceptele de „serviciu de stat” și „serviciu bugetar”, precum și dificultatea coordonării prevederilor celor două legi (ceea ce este inevitabil atunci când acestea trec prin Duma de Stat). ).

A treia opțiune, care pare a fi cea mai constructivă în acest moment, este consolidarea în Legea federală „Cu privire la reglementările administrative” a modelului testat în timpul implementării Procedurii discutate mai sus, adică prin combinarea reglementărilor și a standardului de serviciu. într-un singur document. În acest caz, problemele standardizării serviciilor publice sunt soluționate în cadrul prezentei legi și se simplifică semnificativ procedura de aprobare a proiectului acesteia.

Pe baza celor de mai sus, pare recomandabil să se accelereze semnificativ procesul de elaborare și dezbatere publică a cel puțin a proiectului de Lege federală „Cu privire la reglementările administrative”, continuând în același timp să se analizeze fezabilitatea și perspectivele adoptării unei Legi federale separate „Cu privire la Standarde ale Serviciilor Publice”, în favoarea cărora există și anumite argumente, care ar putea face obiectul unei examinări separate.

Cu toate acestea, în orice caz, se poate afirma că astăzi implementarea Conceptului de reformă administrativă în Federația Rusă pentru 2006 - 2008 (prelungit până în 2011), aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 N 1789-r, se desfășoară cel mai activ în elaborarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și furnizarea de servicii publice. Acest lucru se datorează, în primul rând, existenței unui temei juridic fix pentru dezvoltare; în al doilea rând, prin hotărârea Comisiei de Guvern privind elaborarea unor reglementări administrative prioritare, semnificative din punct de vedere social; în al treilea rând, prezența unei baze economice reale pentru elaborarea reglementărilor administrative, adică finanțarea bugetară.

Cu toate acestea, din cauza importanței pentru cetățeni și organizații a subiectului interacțiunii cu autoritățile executive, pare necesară finalizarea rapidă a elaborării proiectelor de lege atât privind standardele serviciilor publice, cât și privind reglementările administrative și adoptarea legilor relevante. Aceasta va accelera formarea unui sistem integral de reglementări ca instrumente specifice pentru reglementarea activităților autorităților executive. În viitor, acest lucru va face posibil să vorbim cu un grad ridicat de încredere despre formarea efectivă a unei subramuri a dreptului administrativ rus - legea reglementărilor administrative, a cărei prezență este determinată ca un „subiect” specific. ” în cadrul subiectului dreptului administrativ (reglementarea implementării funcțiilor, atât de bază, cât și de sprijin, ale autorităților executive), și o „submetodă” specifică a metodei imperative, exprimată în detaliu și dezvăluire consecventă a instrucțiunilor imperative. Mai mult, acest „subsector” este complex, întrucât cuprinde elemente de drept oficial (regulamente oficiale), reglementarea legală a organizării activității autorităților executive și reglementarea juridică a managementului în domenii specifice ca elemente „clasice” de drept administrativ.

Cu toate acestea, sistemul actual de reglementări administrative pentru executarea funcțiilor guvernamentale și prestarea serviciilor publice continuă să se dezvolte grație reformei administrative și își câștigă constant locul în sistemul actelor administrative.

Principalele funcții ale reglementărilor administrative ale autorităților executive de stat, care predetermina scopul acestora în sistemul de legislație administrativă și în practica administrației publice, sunt:

Stabilirea bazei, condițiilor, conținutului și succesiunii de implementare a procedurilor administrative ale autorităților executive de stat, asigurarea „transparenței” exercitării anumitor atribuții ale organelor guvernamentale și diviziunile lor structurale atât pentru subiecții guvernamentali, pentru funcționari, cât și pentru cetățeni și alte subiecti ai societatii civile.

Acestea servesc ca mijloc legal de optimizare a proceselor administrative în exercitarea puterii în sistemul administrației publice prin introducerea principiilor managementului bazat pe rezultate.

Reglementările administrative ale autorităților executive și ale funcționarilor, publicate și disponibile pentru acces larg și liber, inclusiv prin intermediul sistemelor informatice și juridice, servesc ca mijloc de prevenire a abuzului oficial și a corupției funcționarilor publici.

Reglementările administrative fac posibilă pe termen mediu atingerea unui nivel calitativ nou al administrației publice prin utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor, care vor include reglementările administrative electronice ca instrument de automatizare a procedurilor de management ale autorităților executive.

Introducere în timpul reformei administrative a administrației de reglementare pt probleme individuale administrația publică a afectat direct activitățile întregului sistem de guvernare. În special, reglementările obligatorii de muncă pentru funcționarii publici de stat, corespunzătoare puterilor manageriale ale funcționarilor, au devenit larg răspândite nu numai în sistemul puterii executive, ci și în alte organe guvernamentale neincluse în sistemul guvernamental executiv.

Eficiența aplicării formei de reglementare în domenii diverseși la diferite niveluri de guvernare în Federația Rusă ar trebui să fie determinate nu numai de scopul propus, ci și de legitimitatea formei, a acesteia. forță juridicăîn sistemul legislaţiei ruse.

În prezent, forma regulamentului nu are legitimitatea necesară, nu are formă unificată, nu a fost introdus în legile federale care reglementează anumite domenii ale administrației publice. Pentru aplicarea oficială a reglementărilor în sistemul legislației ruse, este necesar, în primul rând, pe baza practicii juridice existente de administrare a reglementărilor, să se elaboreze și să se introducă forma adecvată în standardele de stat actuale și clasificatorii documentației de management.

Reglementările privind activitățile autorităților executive și ale funcționarilor introduse în timpul reformei administrative au umplut „vidul legal” existent anterior în ceea ce privește reglementarea procedurală a procedurilor administrative în sistemul organelor guvernamentale, i.e. vizând asigurarea principiului legalităţii. În acest sens, reglementările administrative, ca bază pentru reglementarea procedurilor administrative în implementarea funcțiilor externe ale organelor guvernamentale, este un act juridic cu caracter procedural care stabilește cerințe obligatorii pentru conținutul, procedura, regulile, procedurile și indicatorii de calitate ai managementului. acțiuni care asigură implementarea efectivă a funcțiilor organelor guvernamentale în cadrul competenței relevante a organului de stat în interesul statului, al cetățenilor și al persoanelor juridice.

Procesul de informatizare a activităților administrative sub formă de reglementări administrative electronice are la bază standardul de stat, i.e. spre deosebire de forma tradițională (hard) a aceluiași regulament, este legitim pentru utilizare, dar exclusiv în sisteme electronice de schimb și stocare de informații. Introducerea reglementărilor administrative electronice permite, pe baza tehnologiilor informației și comunicațiilor, optimizarea proceselor administrative și procedurale în sine.

Lista surselor și literaturii utilizate

1. Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice” // SZ RF. 2005. N 47

2. Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 N 30 „Cu privire la regulamentele model pentru interacțiunea organelor executive federale” // SZ RF. 2005. N 4

3. Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 N 452 (modificat la 17 martie 2009) „Cu privire la regulamentele model pentru organizarea internă a organelor executive federale” // Rossiyskaya Gazeta. 2005. 5 aug; NW RF. 2005. N 31, 2009. 23 martie. N 12

4. Ordinul Ministerului Impozitelor și Impozitelor din Rusia din 17 august 2001 N BG-3-14/290 „Cu privire la aprobarea Regulilor de examinare a litigiilor în procedurile preliminare”

5. Proiect de lege federală N 96700088-2 „Cu privire la actele juridice de reglementare” // SPS „ConsultantPlus”

6. Proiect de lege federală „Cu privire la reglementările administrative în organele executive ale puterii de stat din Federația Rusă” // http://www.csr.ru/normotvor/original_42.stm.

7. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 N 1789-r „Cu privire la conceptul reformei administrative în Federația Rusă în 2006 - 2010” // SZ RF. 2005. N 46

8. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2006 N 38-r „Programul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu (2006 - 2008)” // SZ RF. 2006. N 5

9. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 N 1662-r „Cu privire la conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020” (împreună cu Conceptul de dezvoltare pe termen lung dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pentru perioada până în 2020) // NW RF. 2008. 24 nov. N 47

10. Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 N 2-FKZ (modificată la 30 decembrie 2008) „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” // SZ RF. 1997. 22 dec. N 51. Art. 5712; 2008. 29 dec. N 52

11. Amelin R.V., Channov S.E. Sistemul informatic automatizat ca izvor de drept // Dreptul informației. 2008. N 2

12. Velieva D.S., Maslennikova L.N., Presnyakov M.V., Tatarinova L.N., Channov S.E. Reglementarea legală a statului serviciu civilîn Federația Rusă: Proc. indemnizatie. Saratov, 2006

13. Golovko A.A. Este permisă combinarea legalității și a discreției? (Câteva probleme de teorie și practică) // Drept și politică. 2006. N 3

14. Egorova N.E., Ivanyuk O.A., Potapenko V.S. Probleme ale contradicțiilor în legislație și modalități de rezolvare a acestora // Jurnalul de drept rus. 2006. N 11

Malinovsky A.A. Discreție în drept // Stat și drept. 2006. N 4

15. Mihailova O.R. Metode de limitare a discreției autoritățile fiscale la implementare controlul fiscal// Statul și legea. 2005. N 7

16. Naryshkin S.E., Kharbieva T.Ya. Reforma administrativă în Rusia: științifică și practică. indemnizatie. M., 2006

17. Panov A., Filipovich L. Reglementări administrative: de la concept la proiect legislativ // Oficial. 2004. N 5 (33)

18. Tihomirov Yu.A. Drept administrativ și proces. M.: Avocat, 2004

19. Tihomirov Yu.A. Discreție administrativă și drept // Journal of Russian Law. 2000. N 4

20. Khabrieva T.Ya., Nozdrachev A.F., Tikhomirov Yu.A. Reforma administrativă: soluții și probleme // Journal of Russian Law. 2006. N 2

21. Yatskin A.V. Reglementarea juridică a dezvoltării reglementărilor administrative // ​​Jurnalul de drept rus. 2006. N 10.

1 Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 (modificat la 4 mai 2008) „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea servicii publice” // SZ RF. 2005. N 47. Art. 4933; 2007. N 50. Art. 6285; 2008. 5 mai. N 18. Art. 2063.

2 Yatskin A.V. Reglementarea juridică a dezvoltării reglementărilor administrative // ​​Jurnalul de drept rus. 2006. N 10. P. 18 - 28.

3 Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 (modificat la 4 mai 2008) „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea servicii publice” // SZ RF. 2005. N 47. Art. 4933; 2007. N 50. Art. 6285; 2008. 5 mai. N 18. Art. 2063.

4 Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 (modificat la 4 mai 2008) „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea servicii publice” // SZ RF. 2005. N 47. Art. 4933; 2007. N 50. Art. 6285; 2008. 5 mai. N 18. Art. 2063.

5 Panov A., Filipovich L. Reglementări administrative: de la concept la proiectul de lege // Oficial. 2004. N 5 (33)

6 Ordinul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2006 N 38-r „Programul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu (2006 - 2008)” // SZ RF. 2006. N 5. Art. 589.

7 Yatskin A.V. Reglementarea juridică a dezvoltării reglementărilor administrative // ​​Jurnalul de drept rus. 2006. N 10. P. 18 - 28.

8 Amelin R.V., Channov S.E. Sistemul informatic automatizat ca izvor de drept // Legea informatiei. 2008. N 2.

9 Proiect de lege federală „Cu privire la reglementările administrative în organele executive ale puterii de stat din Federația Rusă” // SPS „ConsultantPlus”.

10 Tikhomirov Yu.A. Lege administrativași proces. M.: Avocat, 2004. P. 623; Khabrieva T.Ya., Nozdrachev A.F., Tikhomirov Yu.A. Reforma administrativă: soluții și probleme // Journal of Russian Law. 2006. N 2. P. 3 - 23.

11 Ordinul Ministerului Impozitelor și Impozitelor din Rusia din 17 august 2001 N BG-3-14/290 „Cu privire la aprobarea Regulilor de examinare a litigiilor în procedurile preliminare”

12 Ordinul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 N 1662-r „Cu privire la conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020” (împreună cu Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a -dezvoltarea economică a Federației Ruse pentru perioada până în 2020) // SZ RF. 2008. 24 nov. N 47. Art. 5489.

13 Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 N 2-FKZ (modificată la 30 decembrie 2008) „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” // SZ RF. 1997. 22 dec. N 51. Art. 5712; 2008. 29 dec. N 52. Partea 1. Art. 6206.

14 Tikhomirov Yu.A. Discreție administrativă și drept // Journal of Russian Law. 2000. N 4. P. 70 - 79; Mihailova O.R. Metode de limitare a puterii de apreciere a autorităților fiscale în exercitarea controlului fiscal // Stat și lege. 2005. N 7. P. 90 - 96; Golovko A.A. Este permisă combinarea legalității și a discreției? (Câteva probleme de teorie și practică) // Drept și politică. 2006. N 3; Malinovsky A.A. Discreție în drept // Stat și drept. 2006. N 4. P. 102 - 104; Egorova N.E., Ivanyuk O.A., Potapenko V.S. Probleme ale contradicțiilor în legislație și modalități de rezolvare a acestora // Jurnalul de drept rus. 2006. N 11. P. 136 - 152; Naryshkin S.E., Kharbieva T.Ya. Reforma administrativă în Rusia: științifică și practică. indemnizatie. M., 2006. p. 90 - 96.

15 Panov A., Filipovich L. Reglementări administrative: de la concept la proiectul de lege // Oficial. 2004. N 5 (33).

16 Velieva D.S., Maslennikova L.N., Presnyakov M.V., Tatarinova L.N., Channov S.E. Reglementarea juridică a funcției publice de stat în Federația Rusă: manual. indemnizatie. Saratov, 2006. p. 94 - 119.

17 Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 N 30 „Cu privire la regulamentele model pentru interacțiunea organelor executive federale” // SZ RF. 2005. N 4. Art. 305.

18 Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 (modificat la 4 mai 2008) „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea servicii publice” // SZ RF. 2005. N 47. Art. 4933; 2008. 5 mai. N 18. Art. 2063.

19 Proiect de lege federală N 96700088-2 „Cu privire la actele juridice de reglementare” // SPS „ConsultantPlus”.

20 Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iunie 2005 N 452 (modificat la 7 noiembrie 2008) „Cu privire la regulamentele model pentru organizarea internă a organelor executive federale” // SZ RF. 2005. 1 aug. N 31. Art. 3233; 2008. 17 nov. N 18. Art. 2063.

21 Ordinul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 N 1789-r „Cu privire la conceptul reformei administrative în Federația Rusă în 2006 - 2010” // SZ RF. 2005. N 46. Art. 4720.

22 Proiect de lege federală „Cu privire la reglementările administrative în organele executive ale puterii de stat din Federația Rusă” // http://www.csr.ru/normotvor/original_42.stm.

23 Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 (modificat la 4 mai 2008) „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea servicii publice” // SZ RF. 2005. 5 mai. N 47. Art. 4933; 2008. N 18. Art. 2063.

Regulamente („Sa... Unul dintre Probleme sate...număr administrativ angajati in Rusă imperii... Rusă Imperiul, 1912 Birocrația Rusă imperiul Tesla A. A. Surse (formale) de civil drepturi Rusă... secte. Evoluţie concepte...

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru

Tema: "Tipuri de reglementări administrative. Cerințe de bază pentru conținutul reglementărilor administrative"

• Introducere
• 1. Esenţa şi reglementare de reglementare reglementări administrative
• 1.1 Concepte de bază în domeniul pregătirii reglementărilor administrative
• 1.2 Baza normativăîn domeniul întocmirii reglementărilor administrative
• 2. Tipuri de reglementări administrative și cerințe pentru dezvoltarea acestora
• 2.1 Tipuri de reglementări administrative
• 2.2 Cerințe pentru reglementările administrative
• 3. Probleme și perspective de dezvoltare a cerințelor pentru reglementările administrative
• Concluzie
• Literatură

Introducere

ÎN anul trecut O parte esențială a cadrului de reglementare pentru lucrul cu documente a devenit reglementări administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și reglementări administrative pentru furnizarea de servicii publice (denumite în continuare reglementări administrative). Aceste reglementări conțin nu doar o descriere a procedurilor și acțiunilor de gestiune, ci și cerințe pentru executarea și prelucrarea documentelor, termene de întocmire și emitere a acestora, diagrame de flux a documentației, formulare de documente, jurnale de înregistrare etc.

Apariția reglementărilor administrative se datorează implementării reformei administrative în țara noastră. Prima etapă a avut loc în 2003-2005. Sarcinile etapei a doua, formulate în Conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă în 2006-2008 și Planul de acțiune pentru reforma administrativă în Federația Rusă, au fost rezolvate în 2006-2008, aprobat prin Decret al Guvernului Rusiei. Federaţia din 25 octombrie 2005 Nr. 1789-r. În prezent, sarcinile celei de-a treia etape a reformei administrative sunt în curs de rezolvare.

Conceptul a identificat ca obiectivele celei de-a doua etape a reformei îmbunătățirea calității și accesibilității serviciilor publice; limitarea intervenției guvernamentale în activitate economică entități comerciale, inclusiv încetarea reglementărilor guvernamentale excesive; creșterea eficienței activităților autorităților executive. Pentru atingerea acestor obiective au fost rezolvate o serie de sarcini, dintre care una a fost introducerea de standarde pentru serviciile publice furnizate de autoritățile executive, precum și reglementări administrative în autoritățile executive.

În conformitate cu Conceptul, în primul rând, standardele pentru serviciile publice de masă semnificative din punct de vedere social care afectează direct drepturile și libertățile cetățenilor, în special legate de înregistrarea de stat a drepturilor de a imobiliareși tranzacțiile cu acesta, eliberarea unui pașaport al unui cetățean al Federației Ruse, înregistrarea și angajarea cetățenilor șomeri etc. Aceste activități ar trebui să fie coordonate cu activitatea desfășurată în domeniul implementării tehnologiilor informației și comunicațiilor, în primul rând în cadrul a programului țintă federal „Rusia electronică (2002-2010) ani)”.

Astfel, relevanța acestui subiect constă în faptul că definirea tipurilor și cerințelor pentru reglementările administrative este o conditie necesara implementarea reformelor administrative în Federația Rusă.

Obiectul cercetării în aceasta munca de curs sunt reglementări administrative, iar subiectul studiului îl reprezintă tipurile și cerințele pentru reglementările administrative.

Scopul acestei lucrări este de a studia tipurile și cerințele pentru reglementările administrative și de a determina modalități de dezvoltare ulterioară a acestora.

Pentru a atinge aceste obiective, este necesar să se rezolve următoarele sarcini:

1) luați în considerare esența reglementărilor administrative;

2) determina tipurile de reglementări administrative;

3) examinează cerințele pentru reglementările administrative.

Scopul și obiectivele au determinat structura acestei lucrări.

Lucrarea cursului constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o listă de referințe.

1. Esența și reglementarea normativă a reglementărilor administrative

1.1 Concepte de bază în domeniul pregătirii reglementărilor administrative

Reglementarea este un set de norme, reguli, standarde și proceduri care limitează și determină formele de activitate în societățile cu o diviziune a muncii dezvoltată.

Reglementarea include nu numai norme și reguli legale, de exemplu. seif legile statului, statut (decrete etc.), dar și diverse instrucțiuni intra-industriale, reglementări, structuri organizatorice, reglementări ale întreprinderilor și organizațiilor, standarde industriale (GOST, SNiP) etc., etc. Lobanov V.V. Reforme administrative moderne. M. Yurist, 2010. - p.23.

Reglementarea - o modalitate de organizare a reglementării legale relații publice prin dotarea participanților lor cu subiectiv drepturi legaleși responsabilități.

Reglementarea activităților este stabilirea unor reguli clare pentru efectuarea muncii (funcțiilor). Pentru personal, acestea sunt în primul rând fișe de post (regulamente), reglementări privind departamentele și reglementări privind procesele de afaceri (regulamente administrative) Pentru a reglementa activitățile unei organizații, este necesar să se reglementeze următoarele obiecte - procese și proiecte.

Dar pentru reglementările create este necesar să se respecte următoarele principii:

Reglementarea activităților trebuie efectuată acolo unde este necesar;

Reglementarea tuturor domeniilor de activitate generează costuri inutile cu forța de muncă și este excesiv de birocratică;

Dacă se creează un regulament, atunci acesta trebuie să fie relevant și implementarea lui trebuie monitorizată, altfel nu va avea sens într-un astfel de regulament;

Întrucât reglementările sunt un instrument auxiliar de management destinat angajaților, acestea ar trebui să fie simple și scurte.

Un tip de reglementare este reglementarea administrativă.

Reglementări administrative - document oficial reglementarea prestării de servicii către cetățeni și organizații de către agențiile guvernamentale.

Reglementările administrative de executare a funcțiilor de stat sunt o procedură obligatorie pentru acțiunile (deciziile) autorității executive, diviziilor sale structurale și funcționarilor, care vizează exercitarea atribuțiilor acestora în procesul îndeplinirii funcțiilor de stat. Reglementările administrative trebuie să definească în mod clar gama de responsabilități și drepturi ale autorității, domeniul de aplicare al jurisdicției acesteia și să dezvăluie posibile forme de interacțiuni interne între diferite autorități în toate etapele de trecere a documentelor în procesul decizional. Introducerea reglementărilor administrative face posibilă atât întreprinderilor cât și cetăţeni individuali capacitatea de a exercita controlul asupra procedurilor de examinare a documentelor și contestațiilor acestora.

Acest lucru creează o bază reală pentru transparența agenției.

Scopul utilizării reglementărilor administrative este de a rezolva anumite sarcini comune:

§ reglementarea detaliată a activității funcționarilor publici;

§ asigurarea deschiderii activităților autorităților executive;

§ anticorupție, reducerea factorilor de corupție;

§ optimizarea activitatilor autoritatilor executive, cresterea eficientei acestora.

Pentru a rezolva probleme atât de importante pentru cetățeni precum reducerea timpului necesar pentru finalizarea fluxului de documente, reducerea numărului de abuzuri din partea funcționarilor și reducerea numărului de greșeli comise, sunt introduse reglementări electronice. Sarcina acestora este să creeze legislativ anumite mecanisme care să permită controlul asupra procesului administrativ și, ca urmare, să stimuleze o îmbunătățire generală a calității activităților funcționarilor publici din toate domeniile guvernării. Aceste reglementări electronice pot fi calificate în general drept unul dintre cele mai importante elemente pentru creșterea activității și transparenței autorităților publice.

Consolidare responsabilitatile locului de munca angajații sunt în uniformă descrierea postului(acum denumirea adoptată în serviciul public este regulamentul de muncă). O fișă a postului trebuie să fie prezentă în companie. De fapt, o fișă a postului (regulamente) este un document organizatoric (regulament) care stabilește domeniile de activitate ale unui funcționar, funcțiile acestuia (responsabilitățile postului), cerințe de calificare angajatului care ocupă acest post, o indicație despre ceea ce trebuie urmat acest angajat la îndeplinirea atribuțiilor oficiale, procedura de numire și eliberare din funcție, angajații superiori și subordonați, drepturile și responsabilitățile salariatului.

Un regulament este un act juridic normativ al organului executiv federal care stabilește calendarul și succesiunea procedurilor (acțiunilor) administrative ale organului executiv federal și ale organului fondului extrabugetar de stat în exercitarea controlului (supravegherii) de stat.

Regulamentele stabilesc, de asemenea, procedura de interacțiune între diviziunile structurale ale organului executiv federal și organismul fondului extrabugetar de stat, funcționarii acestora, interacțiunea organului executiv federal și organismul fondului extrabugetar de stat cu persoane fizice și juridice, alte organisme guvernamentale și autorități locale, instituții și organizații atunci când îndeplinesc o funcție guvernamentală.

Reglementările sunt elaborate de autoritățile executive federale și de organismele fondurilor extrabugetare ale statului, al căror domeniu de aplicare include îndeplinirea funcțiilor de stat, în conformitate cu legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. și luarea în considerare a deciziilor organismelor de coordonare guvernamentale care stabilesc criterii, termene și succesiunea de implementare a procedurilor administrative (acțiunilor) și (sau) luării deciziilor, precum și a altor cerințe pentru procedura de îndeplinire a funcțiilor guvernamentale.

La elaborarea reglementărilor, organul executiv federal și organismul fondului extrabugetar de stat prevăd optimizarea (îmbunătățirea calității) performanței funcțiilor guvernamentale, inclusiv:

a) eficientizarea procedurilor (acțiunilor) administrative;

b) eliminarea procedurilor (acțiunilor) administrative redundante;

c) reducerea perioadei de îndeplinire a unei funcții de stat, precum și a perioadei de realizare a unor proceduri (acțiuni) administrative în cadrul îndeplinirii unei funcții de stat. Organul executiv federal și organul fondului extrabugetar de stat care întocmește reglementările pot stabili prin regulament termene scurte pentru executarea funcției de stat, precum și termene pentru implementarea procedurilor (acțiunilor) administrative în cadrul executarea funcției de stat în raport cu termenele corespunzătoare stabilite de legislația Federației Ruse;

d) responsabilitatea funcționarilor autorităților executive federale și ai organelor fondurilor extrabugetare de stat care îndeplinesc funcții de stat pentru nerespectarea cerințelor reglementărilor în timpul efectuării procedurilor (acțiunilor) administrative;

e) implementarea anumitor proceduri (acțiuni) administrative în formă electronică.

Reglementările elaborate de organele executive federale și de organele fondurilor extrabugetare ale statului aflate sub jurisdicția ministerului federal sunt aprobate în modul prescris prin ordine ale ministrului federal la propunerea șefilor organelor executive federale relevante și ai organelor extrabugetare ale statului. -fonduri bugetare, dacă legea federală nu prevede altfel.

Dacă în îndeplinirea unei funcții de stat sunt implicate mai multe organe executive federale și organisme ale fondurilor extrabugetare ale statului, reglementările sunt aprobate printr-un ordin comun al ministerelor federale și (sau) altor organe executive federale, ale căror activități sunt gestionate de Președintele Federației Ruse sau Guvernul Federației Ruse.

Executarea de către autoritățile executive a entităților constitutive ale Federației Ruse și a organelor guvernamentale locale a anumitor puterile statului Federația Rusă, transferate acestora pe baza legii federale cu acordarea de subvenții din buget federal, se efectuează în modul stabilit de reglementările aprobate de organul executiv federal relevant, cu excepția cazului în care legea federală stabilește altfel.

Proiectele de regulament sunt supuse revizuirii și revizuirii independente de către Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse.

Organul executiv federal responsabil cu aprobarea regulamentelor pregătește și supune spre examinare, împreună cu proiectele de regulament, o notă explicativă, care oferă informații cu privire la principalele îmbunătățiri preconizate în îndeplinirea funcțiilor statului în cazul adoptării regulamentelor, informații pe luarea în considerare a recomandărilor unei examinări independente și a propunerilor organizațiilor și cetățenilor interesați .

Dacă, în procesul de elaborare a unui proiect de regulament, se identifică posibilitatea de optimizare (îmbunătățire a calității) a îndeplinirii unei funcții de stat, sub rezerva modificărilor corespunzătoare ale actelor juridice de reglementare, atunci proiectul de regulament este trimis spre examinare Ministerului de Dezvoltare Economică a Federației Ruse cu proiectele acestor acte atașate.

Un aviz cu privire la un proiect de regulament, inclusiv un proiect care prevede modificări ale regulamentelor, este transmis de către Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse în termen de cel mult 30 de zile lucrătoare de la data primirii acestuia.

În cazurile prevăzute de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, proiectul de reglementări este dată o concluzie separată a Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse cu privire la evaluarea impactului reglementării.

Organul executiv federal responsabil cu aprobarea regulamentelor ia în considerare comentariile și propunerile cuprinse în încheierea Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse. Nu este necesară retrimiterea proiectului de regulament revizuit către Ministerul specificat pentru încheiere.

Neînțelegerile dintre autoritățile executive federale și organele fondurilor extrabugetare ale statului cu privire la proiectele de regulamente se soluționează în modul stabilit de Regulile pentru pregătirea actelor juridice normative ale autorităților executive federale și ale acestora. înregistrare de stat, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 N 1009. Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 N 1009. http://base.garant.ru/166045/

Proiectele de regulamente, notele explicative ale acestora, precum și concluzia Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse cu privire la proiectele de regulamente și opiniile experților independenți sunt postate pe site-urile web oficiale ale autorităților executive federale și ale organismelor fondurilor extrabugetare de stat care sunt elaboratorii reglementărilor, precum și pe portalul reformei administrative (www.ar.gov.ru) pe rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet (denumită în continuare Internet) în modul stabilit de Ministerul Dezvoltării Economice din Federația Rusă. www.ar.gov.ru - reforma administrativă în Federația Rusă

Reglementările sunt transmise de către autoritățile executive federale pentru înregistrarea de stat către Ministerul Justiției al Federației Ruse cu încheierea Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, opiniile experților independenți și informații privind luarea în considerare a comentariilor și sugestiilor conținute în aceste concluzii, în modul stabilit de legislația Federației Ruse.

Astfel, reglementările administrative reprezintă o modalitate de reglementare a activității funcționarilor publici și au scopul de a asigura deschiderea autorităților statului, de a combate corupția și de a optimiza activitățile autorităților executive.

1.2 Cadrul de reglementare în domeniul pregătirii reglementărilor administrative

Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 nr. 679 a aprobat Procedura pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice (denumită în continuare Procedura) . Pentru a preciza prevederile acestui document, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei a pregătit și distribuit (scrisoarea din 16 februarie 2006 nr. 1883-АШ/Д05) Recomandări metodologice pentru elaborarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și a reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice (denumite în continuare Recomandări Metodologice). Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 nr. 679 privind procedura de elaborare și aprobare a Reglementărilor administrative pentru executarea Funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice //http://www. consultant.ru/online/base /?req=doc; baza=LEGEA; n=56460

Ordin, adoptat prin Rezolutie Guvernul Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 nr. 679, stabilește Cerințe generale la elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative de către autoritățile executive federale. Se recomandă ca autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse să fie, de asemenea, ghidate de prevederile acesteia.

În prezent, reglementările administrative sunt reglementate de Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010 „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale”. Legea federală din 27 iulie 2010 N 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale”, astfel cum a fost modificată. din 18 iulie 2011 //Culegere de legislație a Federației Ruse din 2 august 2010, Nr. 31 art. 4179.

În conformitate cu acest document, Guvernul Federației Ruse a decis:

1) Aprobați anexate: Reguli pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru executarea funcțiilor guvernamentale; Reguli pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice; Reguli de examinare a proiectelor de reglementări administrative pentru prestarea serviciilor publice.

2) Recunoașteți ca invalid: alineatele 1 și 5 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat (prestarea de servicii publice )” (Colecția de legislație a Federației Ruse, 2005, N 47, Art. 4933; 2008, Nr. 18, Art. 2063); Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 noiembrie 2007 N 813 „Cu privire la introducerea modificărilor la Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2007, N 50, art. 6285); Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 mai 2008 N 331 „Cu privire la modificările la Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2008, N 18, art. 2063), cu excepția modificărilor paragrafului 1 la Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 nr. 679, aprobat prin rezoluția menționată, în măsura în care se referă la modificările denumirii decretului;

Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 octombrie 2009 N 779 „Cu privire la modificările la Procedura pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat (prestarea de servicii publice)” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2009, N 41, Art. 4765).

3) Autoritățile executive federale, până la 1 iulie 2012, trebuie să își aducă reglementările administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și reglementările administrative pentru furnizarea de servicii publice în conformitate cu prezenta rezoluție.

4) Autoritățile executive federale responsabile cu aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii guvernamentale: asigură, în modul prescris, plasarea reglementărilor administrative relevante, precum și informații despre funcțiile guvernamentale și guvernamentale servicii în guvernul federal sisteme de informare Ah" Registrul Federal servicii de stat (funcții)” și „Portal unificat al serviciilor (funcții) de stat și municipale”; trimite trimestrial informații Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse despre progresul dezvoltării și aprobării reglementărilor administrative relevante.

Finanțarea cheltuielilor asociate cu punerea în aplicare a prezentei rezoluții se realizează din fondurile prevăzute în bugetul federal pentru management și management în domeniul funcțiilor stabilite ale autorităților executive federale relevante și ale organismelor fondurilor extrabugetare ale statului.

5) Recomandă ca autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale să se ghideze după regulile aprobate prin prezenta rezoluție atunci când aprobă, respectiv:

procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale, elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice, examinarea reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice;

procedura pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor municipale, elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor municipale și examinarea reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor municipale.

Legea federală intră în vigoare la data publicării sale oficiale, cu excepția paragrafului 3 al articolului 6, alineatele 2 și 3 ale articolului 7, paragraful 5 din partea 3 a articolului 21, care intră în vigoare la 1 iulie 2011. Textul Legii Federale este publicat în „. ziarul Rossiyskaya„din 30 iulie 2010 N 168, în Culegerea de legislație a Federației Ruse din 2 august 2010 N 31, Art. 4179.

Acest document se modifică prin următoarele documente:

Legea federală din 18 iulie 2011 N 239-FZ Modificările intră în vigoare la data publicării oficiale a legii federale menționate

Legea federală din 11 iulie 2011 N 200-FZ Modificările intră în vigoare la 10 zile de la publicarea oficială a legii federale menționate, cu excepția modificărilor la articolul 21, care intră în vigoare la 1 iulie 2011.

Legea federală din 1 iulie 2011 N 169-FZ. Modificările intră în vigoare la 1 iulie 2011, cu excepția paragrafului 3 din partea 1 și paragraful 1 din partea 2 a articolului 6, paragraful 2 din partea 1 a articolului 7, care intră în vigoare la 1 octombrie 2011.

Legea federală nr. 200-FZ din 11 iulie 2011 a modificat partea 2 a articolului 13 din această lege federală.

Legea federală stabilește principiile și procedura pentru furnizarea serviciilor de stat (municipale), condițiile și procedura de plată a acestora, drepturile solicitanților și responsabilitățile autorităților. În special, cetățenii au dreptul la informații complete, actualizate și de încredere despre serviciile guvernamentale, precum și la furnizarea acestora de la distanță în formă electronică. Autoritățile, la rândul lor, trebuie să le furnizeze în timp util și conform standardului. Este planificată deschiderea de centre multifuncționale pentru furnizarea de servicii publice. Aceștia vor lucra pe principiul „ghișeului unic” și vor interacționa cu alte autorități în numele solicitantului fără participarea acestuia.

Este planificat să se creeze portal unic servicii publice. El va asigura comanda electronica asigurarea acestora. Prin intermediul acestuia, solicitantul va putea depune o cerere și altele Documente necesare, aflați despre progresul furnizării serviciilor guvernamentale și primiți rezultatele acesteia, plătiți taxa de stat.

Pentru a crește accesibilitatea serviciilor guvernamentale, de la 1 ianuarie 2012, aceștia intenționează să introducă universal carduri electronice. Cu ajutorul lor, cetățenii vor solicita servicii guvernamentale și vor îndeplini activități legale acțiuni semnificativeîn formă electronică. În viitor, cardul poate înlocui un pașaport, asigurare medicala, certificat de asigurare de pensie si card bancar.

2. Tipuri de reglementări administrative și cerințe pentru dezvoltarea acestora

2.1 Tipuri de reglementări administrative

Legislația federală prevede utilizarea termenului „reglementări administrative” pentru trei tipuri de acte juridice de reglementare.

Astfel, Regulamentele standard pentru interacțiunea organismelor executive federale (aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 30 din 19 ianuarie 2005) se referă la reglementările administrative ale organului executiv federal, care includ: Regulamente model ale interacțiunea organelor executive federale aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 Nr. 20 7, din 05.10.2009 N 805, din 30.11.2009 N 967, din 24.05.2010 N 32409, din 30.11.2009 N 745) // http://www.referent.ru/1/86608

Regulamentul organului executiv federal,

Reglementări administrative pentru executarea funcțiilor guvernamentale;

Reglementări administrative pentru prestarea serviciilor publice;

Reglementările postului pentru funcționarii publici ai organului executiv federal.

În Conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă în perioada 2006-2010, reglementările administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și furnizarea de servicii publice sunt înțelese ca un act juridic de reglementare al unui organism executiv federal sau al unui organ executiv al unei entități constitutive a Federația Rusă, care determină succesiunea de acțiuni ale organului executiv (proceduri administrative), asigurând îndeplinirea funcțiilor guvernamentale, inclusiv furnizarea de servicii guvernamentale, munca eficientă a unităților structurale și funcționarilor, punerea în aplicare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor. Conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă în perioada 2006-2010. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 nr. 1789-r. (modificat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 02.09.2008 nr. 157-r, Decretul Guvernului Federației Ruse din 28.03.2008 nr. 221). http://www.mcx.ru/documents/document/show/13310.133.htm

Recomandările metodologice elaborate de Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia oferă următoarele definiții:

Reglementări administrative pentru furnizarea de servicii publice - un act juridic normativ care definește momentul și succesiunea acțiunilor și/sau deciziilor organului executiv federal, care implică apariția, modificarea sau încetarea raporturilor juridice sau apariția (transferul) informatii documentate(document) în legătură cu apelul (cererea) directă a unui cetățean sau a unei organizații pentru a-și exercita drepturile; interese legitime sau îndeplinirea sarcinilor care le sunt atribuite în conformitate cu legislația Federației Ruse;

Reglementarea administrativă pentru îndeplinirea unei funcții de stat este un act juridic normativ care determină momentul și succesiunea acțiunilor și/sau deciziilor organului executiv federal, care implică apariția, modificarea sau încetarea raporturilor juridice sau apariția (transferul) documentelor. informație (document) care nu are legătură cu recursul direct (cererea) cetățean sau organizație.

Experiența în elaborarea și aplicarea reglementărilor administrative a arătat că criteriile de clasificare a activităților (competențelor) ca serviciu sau funcție nu funcționează în condițiile în care puterea exercitată de guvern include atât servicii, cât și funcții sub forma unor proceduri administrative. Calea de ieșire din această situație este elaborarea unor reglementări „mixte”. În acest sens, este necesar să spunem despre schimbările planificate în elaborarea reglementărilor administrative.

Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei a pregătit și a înaintat spre examinare Comisiei guvernamentale pentru reformă administrativă propuneri de modificare a Procedurii de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative, care prevăd eliminarea împărțirii reglementărilor administrative în reglementări pentru performanță. a funcţiilor şi reglementărilor statului pentru prestarea serviciilor publice.

În ceea ce privește reglementările administrative ale funcționarilor publici, art. 47 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”. Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”. Legea federală a Federației Ruse din 27 iulie 2004 N 79-FZ // http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html Articolul vorbește despre reglementările oficiale ale unui funcționar public, care determină activitățile sale oficiale și reglementările administrative ale organului de stat, parte integrantă care este regulamentul oficial. Din cuprinsul articolului rezultă că aceste reglementări sunt dedicate în primul rând caracteristicilor administrative statut juridic funcțiile de serviciu public și statutul juridic al unui organism guvernamental, deși acestea includ și unele reguli procedurale.

Reglementările administrative trebuie să reglementeze în mod cuprinzător (cu o descriere a acțiunilor efectuate succesiv, procedurilor și etapele acestora, termene de execuție, variabilitatea soluțiilor posibile, forma rezultatului, poziția oficială a executantului etc.) să reglementeze executarea funcțiilor guvernamentale relevante.

Lista domeniilor de aplicare a reglementărilor administrative nu poate fi închisă. Reglementările administrative trebuie să reglementeze îndeplinirea tuturor funcţiilor guvernamentale şi procese individuale asigurarea implementării acestora, inclusiv a celor legate de furnizarea de servicii publice unui număr nedeterminat de persoane, asigurarea îndeplinirii drepturilor și obligațiilor cetățenilor și organizațiilor, precum și furnizarea de servicii publice anumitor cetățeni și organizații direct în organele guvernamentale.

Regulamentele model ale organelor executive federale privind organizarea internă și regulamentele model de interacțiune ale organismelor executive federale stabilesc reguli generale organizarea și activitățile autorităților executive federale. Reglementări model pentru interacțiunea autorităților executive federale aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 nr. 30 (modificat prin Rezoluțiile Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679, din 15 octombrie , 2007 N 675, din 21 februarie 2008 N 112, din 28 martie 2008 N 221, din 10.03.2009 N 219, din 15.06.2009 N 477, din 05.10.2009, din 05.10.2009 7, datat 24.05.2010 N 363, din 24.09.2010 N 745) // http:// www.referent.ru/1/86608

Pe baza Regulamentului model al organismelor executive federale în ceea ce privește organizarea internă și a Regulamentului model pentru interacțiunea organismelor executive federale, organele executive federale își adoptă propriile reglementări. Alături de prevederile prevăzute de reglementările standard, autoritățile executive federale pot include în reglementările lor norme de reglementare individuale, ținând cont de specificul activităților lor asupra aspectelor nereglementate de aceste reglementări standard.

Specialiștii dezvoltă un sistem de reglementări administrative electronice. Aceste reglementări se bazează pe un sistem de procesare și analiză electronică a informațiilor în cursul îndeplinirii funcțiilor organului executiv federal.

Cu ajutorul reglementărilor administrative electronice se presupune:

asigura din punct de vedere tehnic îndeplinirea eficientă a funcțiilor unui organism guvernamental;

asigurați-vă că acțiunile sunt efectuate și deciziile sunt luate cât mai repede posibil;

utilizați resurse minime, inclusiv personal;

definiți clar criteriile de selectare a opțiunilor de soluție.

Astfel, reglementările administrative electronice determină formatul electronic al activităților publice și vor sta la baza funcționării unei rețele electronice unificate de organe de stat ale Federației Ruse pentru a îndeplini funcțiile care le sunt atribuite.

2.2 Cerințe pentru reglementările administrative

Cerințele pentru reglementările administrative sunt cuprinse în Legea federală din 11 iulie 2011 N 200-FZ Legea federală din 27 iulie 2010 N 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale”, astfel cum a fost modificată. din 18 iulie 2011 //Culegere de legislație a Federației Ruse din 2 august 2010, Nr. 31 art. 4179. și Rezoluția nr. 373 din 16 mai 2011 „Cu privire la elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru executarea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative de prestare a serviciilor publice” (împreună cu „Regulile pentru elaborarea și aprobarea regulamente de executare a funcțiilor de stat”, „Reguli pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative de prestare a serviciilor publice”, „Reguli de examinare a proiectelor de reglementări administrative pentru prestarea serviciilor publice”).

Articolul 12 din Legea federală conține cerințe pentru structura reglementărilor administrative. În conformitate cu acest articol, structura reglementărilor administrative trebuie să conțină secțiuni care stabilesc: dispoziții generale; standard pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale; alcătuirea, succesiunea și calendarul procedurilor administrative, cerințele pentru procedura de implementare a acestora, inclusiv caracteristicile implementării procedurilor administrative în formă electronică; forme de control asupra implementării reglementărilor administrative; Procedura preliminară (extrajudiciară) pentru contestarea deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) unui organism care prestează un serviciu public, a unui organism care prestează un serviciu municipal, precum și a funcționarilor, angajaților de stat sau municipali.

Articolul 13 din Legea federală conține cerințe generale pentru elaborarea proiectelor de reglementări administrative.

1. Elaborarea unui proiect de regulament administrativ se realizează de către un organism care prestează un serviciu public sau un organism care prestează un serviciu municipal (denumit în continuare în prezentul articol - organul care este elaboratorul regulamentului administrativ).

2. Proiectele de reglementări administrative trebuie să fie afișate pe rețeaua de informare și telecomunicații pe internet pe site-ul oficial al organismului care este elaboratorul reglementărilor administrative.

3. În absența unui site web oficial al organismului guvernamental al subiectului Federației Ruse, care este elaboratorul reglementărilor administrative, proiectele de reglementări administrative trebuie să fie postate pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet pe site-ul oficial al subiect al Federației Ruse.

4. În lipsa unui site oficial al organului administrației locale care este elaboratorul reglementărilor administrative, proiectele de reglementări administrative trebuie să fie postate pe rețeaua de informare și telecomunicații de pe internet pe site-ul oficial. municipalitate, iar în absența unui site web oficial al municipalității - pe site-ul oficial al subiectului Federației Ruse.

5. De la data afișării pe rețeaua de informare și telecomunicații de pe Internet pe site-ul oficial corespunzător, proiectele de reglementări administrative trebuie să fie disponibile părților interesate pentru revizuire.

6. Proiectele de reglementări administrative sunt supuse examinării și examinării independente efectuate de un organism guvernamental autorizat sau de un organism administrativ local autorizat.

7. Subiectul examinării independente a proiectului de regulament administrativ (denumit în continuare examinarea independentă) îl reprezintă evaluarea posibilului efect pozitiv, precum și a posibilelor consecințe negative ale punerii în aplicare a prevederilor proiectului de regulament administrativ pentru cetățeni și organizații.

8. O examinare independentă poate fi efectuată de persoane fizice și juridice din proprie inițiativă, pe cheltuiala fonduri proprii. O examinare independentă nu poate fi efectuată de persoanele fizice și juridice care au luat parte la elaborarea proiectului de regulament administrativ, precum și de organizațiile aflate sub jurisdicția organismului care este elaboratorul regulamentului administrativ.

9. Perioada alocată pentru efectuarea unei examinări independente este indicată atunci când proiectele de reglementări administrative sunt postate pe rețeaua de informare și telecomunicații pe Internet pe site-ul oficial corespunzător. Aceasta perioada nu poate fi mai mică de o lună de la data afișării proiectelor de reglementări administrative pe rețeaua de informare și telecomunicații pe Internet pe site-ul oficial corespunzător.

10. Pe baza rezultatelor examinării independente se întocmește o concluzie și se transmite organului care este elaboratorul reglementărilor administrative. Organismul care este elaboratorul reglementărilor administrative este obligat să ia în considerare toate opiniile experților independenți primite și să ia o decizie pe baza rezultatelor fiecărei astfel de expertize.

11. Neprimirea încheierii unei examinări independente către organismul care este elaboratorul reglementărilor administrative în termenul alocat pentru efectuarea examinării independente nu constituie un obstacol în desfășurarea examinării specificate în Partea 12. a acestui articol, și aprobarea ulterioară a reglementărilor administrative.

12. Subiectul examinării proiectelor de reglementări administrative, efectuată de autoritățile de stat autorizate sau de organismele guvernamentale locale autorizate, este acela de a evalua conformitatea proiectelor de reglementări administrative cu cerințele impuse acestora prin prezenta lege federală și alte acte normative de reglementare adoptate în în conformitate cu acesta, precum și evaluarea contabilizării rezultatelor expertizei independente în proiectele de reglementări administrative.

13. Examinarea proiectelor de reglementări administrative elaborate de autoritățile executive federale, precum și de organismele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse, este efectuată de o autoritate executivă federală autorizată de Guvernul Federației Ruse în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Examinarea proiectelor de reglementări administrative elaborate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a proiectelor de reglementări administrative elaborate de organele administrației publice locale se efectuează în cazurile și în modul stabilite, respectiv, prin actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federația Rusă și actele juridice municipale.

3. Probleme și perspective de dezvoltare a cerințelor pentru reglementările administrative

reglementări administrative legale

Tema elaborării și aplicării reglementărilor administrative este nouă și multifațetă și, prin urmare, nu toate problemele au fost rezolvate aici. Să enumeram și să caracterizăm problemele existente privind reglementările administrative.

1. O mare problemă este legarea prevederilor regulamentelor adoptate cu regulile, instrucțiunile și alte reglementări actuale. Divizarea existentă a reglementărilor administrative în reglementări pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și reglementări pentru furnizarea de servicii guvernamentale, structura acestora și conținutul informațional ridică multe întrebări. Însăși ideea de a reglementa procedurile administrative nu este pusă la îndoială, dar nu este complet clar cât de detaliat ar trebui să fie acest regulament. De exemplu, stabilirea în reglementări a cerințelor nu numai pentru documentul final și momentul întocmirii acestuia, ci și pentru actiuni individualeîn cadrul acestei lucrări poate împiedica introducerea unor tehnologii de management mai avansate.. Conferința pe Internet a directorului Institutului de Legislație și lege comparativă la Guvernul Federației Ruse la 17 octombrie 2005 de Khabrieva Taliya Yarullovna. http://www.garant.ru/action/conference/10119/

2. Există opoziție din partea angajaților guvernamentali cu privire la o serie de reglementări administrative. Mai ales la nivelul clasei de mijloc. Totuși, sarcina statului este de așa natură încât acei funcționari care nu se pot adapta la reglementările administrative trebuie să voteze împotriva ei, adică să plece cu serviciu civil. La urma urmei, regulamentele sunt făcute pentru oameni cu motivația potrivită, care își înțeleg drepturile și responsabilitățile. În acest sens, noua generație de funcționari ar trebui să fie orientată către client, adică să aibă grijă de consumatorul de servicii publice, fie el persoană fizică sau juridică. Este important de înțeles că nicio reglementare administrativă nu va funcționa dacă cetățenii sau organizațiile nu își cunosc drepturile.

3. Anul trecut, pe o bază pilot, aproximativ 20 de departamente și instituții mici și mari au trecut la un sistem automatizat de reglementare a funcțiilor guvernamentale. Timpul de service a fost redus de 3-4 ori. Cu toate acestea, echiparea astfel sistem automatizat fiecare agenție guvernamentală, până la biroul de pașapoarte - o plăcere costisitoare pentru bugetul federal. Prin urmare, la o ședință a Comisiei guvernamentale pentru reformă administrativă, s-a decis crearea unor centre multifuncționale de furnizare a serviciilor publice. Acesta este un fel de supermarket de stat unde puteți obține orice servicii: de la municipal la federal. Sarcina centrelor este de a sincroniza reglementările administrative interdepartamentale și internivel. În prezent, 18 astfel de centre multifuncționale sunt construite în 16 regiuni ale Rusiei. Cele mai multe dintre ele vor începe să funcționeze în primul trimestru al anului 2008. Intenționăm să dotăm fiecare regiune majoră cu centre similare în trei ani. Până la sfârșitul anului, guvernul va aproba o listă de servicii guvernamentale care, în mod prioritar, trebuie să fie trecute la sistem electronic. Vor fi aproximativ o duzină: acestea sunt servicii sociale și din domeniul antreprenoriatului.

4. Numărul de reglementări administrative elaborate și planificate pentru dezvoltare nu corespunde sferei reale de competențe ale autorităților regionale. Subiecții Federației, în limitele atribuțiilor lor, organizează și asigură cetățenilor o varietate de servicii publice în diverse zone activitate de viață. Se estimează că peste două mii de reglementări pentru serviciile publice nu au fost încă elaborate în timpul reformei administrative.

Rezolvarea acestor probleme în entitățile constitutive ale Federației Ruse implică dezvoltarea unui sistem cu mai multe elemente, inclusiv:

§ crearea unui sistem de contabilitate a populaţiei şi evaluarea numărului de consumatori de stat şi servicii bugetare la disciplinele Federației și municipiilor;

§ elaborarea și implementarea standardelor și reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice și îndeplinirea funcțiilor guvernamentale;

§ transferul furnizării unui număr de servicii publice la nivel municipal în vederea creșterii accesibilității acestora pentru beneficiari;

§ dezvoltarea și implementarea unui sistem de eliberare a autorizațiilor în modul „one window”;

§ dezvoltare Cadrul legal recursul extrajudiciar (prejudiciar) a deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) autorităților executive și funcționarilor.

Studiul celor dezvoltate în regiunile Rusiei în timpul implementării proiecte pilot reglementările administrative arată: dezvoltarea și implementarea reglementărilor administrative și a standardelor serviciilor publice în entitățile constitutive ale Federației Ruse necesită intensificare; nu există date fiabile cu privire la numărul potențialilor consumatori de servicii publice, nivelul lor de satisfacție și cerințele privind calitatea și disponibilitatea serviciilor furnizate de organele guvernamentale; mecanismul de dezbatere publică, evaluare și examinare a proiectelor de reglementări, precum și o evaluare reală a accesibilității și calității îndeplinirii funcțiilor guvernamentale și a furnizării de servicii publice, nu a fost suficient instituționalizat; Practica monitorizării continue a opiniei publice asupra rezultatelor activităților organelor guvernamentale, a calității și disponibilității serviciilor publice nu a fost dezvoltată. Anchetele sociologice efectuate sunt o singură dată, de natură nesistematică, vizând, de obicei, studierea unui sferă publică, sunt efectuate folosind diverse abordări și tehnici, ceea ce nu permite urmărirea dinamicii schimbărilor.

În conceptul de reducere a barierelor administrative și de creștere a accesibilității serviciilor de stat și municipale pentru perioada 2011-2013, se stabilește că în ceea ce privește elaborarea și adoptarea reglementărilor administrative sunt planificate următoarele activități:

aprobarea de către Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale a actelor juridice de reglementare necesare care determină procedura de elaborare a reglementărilor administrative pentru furnizarea (execuția) serviciilor (funcții) de stat și municipale și procedura de aprobare a acestora, precum și procedura de efectuare a examinării reglementărilor administrative în conformitate cu cerințele Legii federale „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale” și recomandările metodologice aprobate de Comisia guvernamentală pentru Reforma Administrativă;

elaborarea și adoptarea reglementărilor administrative pentru furnizarea (executarea) serviciilor (funcțiilor) federale, regionale și municipale, care sunt incluse în listele relevante;

elaborarea proiectelor de acte normative de reglementare care să asigure consolidarea unei abordări uniforme a procedurii de aprobare a reglementărilor administrative pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat, inclusiv, printre altele, o descriere a procedurilor administrative legate de efectuarea inspecțiilor în implementarea controlul de stat (supravegherea);

reglementările administrative aprobate înainte de adoptarea Legii federale „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale” trebuie aduse în conformitate cu normele legii federale menționate.

Lucrările privind reglementarea serviciilor (funcțiilor) de stat și municipale sunt de așteptat să fie finalizate în 2012.

Implementarea deciziile luate iar calitatea executării reglementărilor administrative ar trebui monitorizată în timpul monitorizării periodice a calității furnizării (execuției) serviciilor (funcțiilor) de stat și municipale, inclusiv prin utilizarea mecanismelor de recurs prejudiciar.

Respectarea standardelor de calitate pentru furnizarea (performanța) serviciilor (funcțiilor) de stat și municipale trebuie să fie asigurată în fiecare subiect al Federației Ruse și municipalitate din întreaga Federație Rusă.

Este necesar să se asigure o tranziție de la optimizarea și reglementarea serviciilor individuale de stat și municipale la optimizarea și reglementarea serviciilor complexe „pentru situații de viață” (nășterea unui copil, achiziționarea de bunuri imobiliare, începerea unei afaceri etc. ). Pentru a face acest lucru, este necesar să se pregătească propuneri adecvate pentru modificarea legislației Federației Ruse.

Este necesar să se ofere instruire pentru funcționarii publici pentru a optimiza funcțiile de stat și municipale, procedurile administrative și de management, precum și pentru a elabora reglementări administrative la nivel regional și local.

Astfel, unificarea activităților de pregătire a reglementărilor administrative și de eficientizare a procesului de furnizare a serviciilor publice reprezintă o modalitate importantă de asigurare a implementării domeniilor prioritare de reformă administrativă. Totodată, pare evident că în această etapă, eficacitatea procesului de implementare a reglementărilor nu poate fi asigurată prin transformări ale factorilor pur organizaționali și informaționali (sortarea fluxului de clienți pe timp și loc, asigurarea condițiilor de conștientizare individuală a acestora) . Prin urmare este necesar deciziile legaleîn primul rând pe probleme conceptuale, cum ar fi o delimitare mai clară a funcției de furnizare a serviciilor din alte funcții guvernamentale și identificarea subiecților care adoptă reglementări, obiecte de reglementare etc., atât la nivel federal, cât și regional.

Concluzie

După ce a scris acest lucru, se pot trage următoarele concluzii.

1. Administrativ reguli- un document oficial care reglementează furnizarea de servicii de către agențiile guvernamentale cetăţeniiȘi organizatii. În prezent, reglementările administrative sunt reglementate de Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010 „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale”. Regulamentul model pentru interacțiunea organelor executive federale (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 nr. 30) vorbește despre reglementările administrative ale organului executiv federal, care includ: reglementările organului executiv federal , reglementări administrative pentru executarea funcțiilor de stat; reglementări administrative pentru prestarea serviciilor publice; regulamentele de muncă ale funcționarilor publici ai organului executiv federal. Experiența în elaborarea și aplicarea reglementărilor administrative a arătat că criteriile de clasificare a activităților (competențelor) ca serviciu sau funcție nu funcționează în condițiile în care puterea exercitată de guvern include atât servicii, cât și funcții sub forma unor proceduri administrative. Calea de ieșire din această situație este elaborarea unor reglementări „mixte”. În acest sens, este necesar să spunem despre schimbările planificate în elaborarea reglementărilor administrative.

2. Cerințele pentru reglementările administrative sunt cuprinse în Lege federala din 11 iulie 2011 N 200-FZ și Rezoluția din 16 mai 2011 N 373 „Cu privire la elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și a reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice” (împreună cu „Regulile pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale”, „Reguli pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice”, „Reguli pentru examinarea proiectelor de reglementări administrative pentru prestarea serviciilor publice”) . Articolul 12 din Legea federală conține cerințe pentru structura reglementărilor administrative. Articolul 13 din Legea federală conține cerințe generale pentru elaborarea proiectelor de reglementări administrative.

Documente similare

Esența, sensul, natura juridica reglementări administrative. Tipuri de reglementări administrative ale Serviciului Federal de Înregistrare de Stat, Cadastru și Cartografie. Reglementări administrative pentru asigurarea și executarea funcțiilor guvernamentale.

teză, adăugată 28.05.2016


caracteristici generaleși tipurile principale sancțiuni administrative. Reglementarea legală a executării anumitor tipuri de sancțiuni administrative. Problemele curenteși principalele trăsături ale executării anumitor tipuri de sancțiuni administrative.

rezumat, adăugat 15.01.2017


Procesul de identificare, inițiere și investigare a cazurilor de abateri administrative. Studiul si aplicarea competenta a actelor juridice de reglementare in vigoare. Competența organelor administrative și jurisdicționale din Federația Rusă.

rezumat, adăugat 12.12.2013


Forme procesuale de pornire a dosarelor de contraventie. Pornirea cauzelor de contravenție administrativă de competența autoritatile vamale. Metodologia de cercetare a contravențiilor administrative în domeniul afacerilor vamale.

lucrare curs, adăugată 09.06.2015


Evaluarea rezultatelor reformei administrative efectuate în Rusia. Procedura de elaborare a reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor municipale. Analiza practicii de aplicare a acestora, eficacitatea mecanismului de organizare în centru plăți sociale Magadan.

teză, adăugată 29.06.2010


Caracteristicile juridice generale ale legislației din regiunea Moscovei privind infracțiunile administrative. Direcții de optimizare a aspectelor de fond și administrativ-procedurale ale Codului Regiunii Moscove de Infracțiuni Administrative.

teză, adăugată 16.05.2017


Sistem sancțiuni administrative, tipuri de sancțiuni administrative, principii generale aplicarea de sancțiuni administrative. Legalitatea și oportunitatea aplicării sancțiunilor administrative.

lucrare curs, adaugat 21.09.2003


Sistemele administrative și juridice ale țărilor europene. Caracteristici juridice proceduri administrative. Starea curenta proceduri administrative în Republica Kazahstan. Corelație și relație decizii administrativeși proceduri administrative.

disertație, adăugată 24.04.2015


Reforme administrative în Marea Britanie, Franța, Germania și SUA. Caracteristicile generale ale reformelor administrative tarile vestice. Pregătirea reformei administrative în Rusia modernă. Perspectivele reformelor administrative moderne în țările lider ale lumii.

lucrare de curs, adăugată 31.05.2010


Rezolvarea problemelor de reglementare juridică a procedurilor administrative. Obiectivele legislației privind procedurile administrative. Elemente și principii ale procedurilor administrative. Dispoziție procedurală persoane Principiul independenței și spontaneității.

§ Elaborarea și adoptarea reglementărilor administrative ar trebui recunoscute ca o etapă importantă în reformă. Reglementările administrative sunt un fenomen relativ nou în realitatea rusă. Acestea descriu procedurile pe care un funcționar le poate și trebuie să le efectueze în cursul activității sale; este indicat clar cât timp are lasat să finalizeze procedura; au fost stabilite termenele limită pentru revizuirea documentelor. Adică, reglementările administrative sunt o descriere detaliată a schemei de funcționare a unei agenții guvernamentale, definind „tehnologia” activităților sale, ceea ce minimizează nevoia de comunicare personală între un funcționar public și o persoană care a apelat la acesta pentru ajutor.

§ Înainte de începerea celei de-a doua etape a reformei administrative, administrația publică prezenta următoarele neajunsuri: lipsa fișelor posturilor pentru majoritatea angajaților departamentelor implicate în prestarea serviciilor publice, lipsa modelelor de interacțiune între diferitele niveluri administrative ale aceleiași guvernări. corp și vagitatea interacțiunilor interdepartamentale. O astfel de combinație a condus la confuzie organizațională, incapacitatea de a controla procesele de luare a deciziilor, lipsa totală de control asupra prețurilor serviciilor publice și, de asemenea, a creat baza pentru mită și corupție.

§ Problema monitorizării eficienţei funcţionării agenţiilor guvernamentale la fiecare nivel administrativ este de aşteptat să fie rezolvată prin introducerea unor reglementări administrative. Particularitatea reglementărilor administrative este izolarea și detalierea proceselor administrative și manageriale, care se bazează pe descrieri detaliate ale formatelor proceselor, leagă între ele scopurile și obiectivele cu resursele (personal, financiare, informații), determină procedura de executare a competențelor și prestarea serviciilor publice, precum și procedura de stabilire a scopurilor, controlul execuției, stabilesc un regim de deschidere a informațiilor. Semnificația reglementărilor administrative se datorează și capacității de a măsura eficacitatea funcționării organelor guvernamentale, ceea ce este deosebit de important în absența mecanismelor de piață pentru determinarea eficienței. Se preconizează crearea a aproximativ 500 de reglementări. La sfârșitul anului 2007, aproximativ jumătate din acest număr a fost aprobat la nivelul comisiei guvernamentale pentru reforma administrativă, iar aproximativ 90 de reglementări au fost înregistrate oficial la Ministerul Justiției și au intrat în vigoare.

§ Stabilirea cerințelor pentru procesele administrative este o sarcină minuțioasă. Adesea pe audieri preliminare Proiectele de regulament în grupul de lucru au loc dezbateri aprinse: departamentele își apără interesele, iar experții, după înțelesul lor, apără interesele cetățenilor și întreprinderilor. Comisia guvernamentală pentru reformă administrativă se întrunește lunar și ia în considerare reglementările cele mai semnificative din punct de vedere social împreună cu comentariile primite de la grupul de lucru, de la ministere și de la membrii comisiei. Lucrarea nu se încheie cu aprobarea cutare sau cutare regulament. Ea trebuie introdusă în viața de zi cu zi birocratică nu numai ca act normativ, dar și ca o procedură cu adevărat de lucru. Acest lucru necesită o schimbare în practica existentă, rolul anumitor oficiali guvernamentali, fonduri suplimentare și timp, de exemplu, pentru a moderniza portalul de informații, fluxul de documente, îmbunătățirea confortului locurilor în care sunt primiți vizitatorii etc. implementarea la scară a procesului optimizat poate dura timp. Cu toate acestea, discutarea și aprobarea reglementărilor administrative care descriu în mod cuprinzător procesul administrativ îmbunătățit este deja un rezultat cert în ceea ce privește cerințele de transparență a puterii executive din partea societății civile.

§ În 2006-2007, au fost elaborate peste 400 de reglementări administrative, peste 300 de reglementări administrative au fost convenite cu Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și au fost aprobate peste 190 de reglementări administrative.

55 reforma şi dezvoltarea sistemului serviciului public

Tratatul Federal din 1992, Constituția Federației Ruse din 1993. prevedea adoptarea la nivel federal a fundamentelor legislației privind serviciul public, legea cu privire la serviciul public federal.

La 31 iulie 1995, a fost adoptată Legea federală nr. 119-FZ „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, care pentru prima dată la nivel legislativ a definit conceptul de serviciu public ca fiind activitate profesională să asigure executarea atribuțiilor organelor de stat, precum și stabilirea categoriilor de funcții publice, a principiilor serviciului public, a listei cerințelor de calificare a funcționarilor publici, baza acestora; statut juridic, principalele responsabilități ale funcționarilor publici și restricțiile asociate serviciului public. La crearea acestuia, experiența dobândită în Rusia prerevoluționară, experiență perioada sovieticăȘi Experiență străină controlat de guvern.

S-au format niveluri de serviciu public - serviciul public federal și serviciul public de stat al entităților constitutive ale Federației și a apărut de fapt o diviziune a serviciului public federal după tip - serviciu public, serviciu militar, service în agențiile de aplicare a legii. Specii alese Funcțiile publice federale sunt stabilite prin legile federale, pe baza caracteristicilor funcționale și a caracteristicilor trecerii sale.

Prin urmare, tipuri diferite iar nivelurile de serviciu public formează un sistem unificat de serviciu public.

O etapă importantă reforma serviciului public a fost adoptarea în 2003 a Legii federale „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, în 2004 a Legii federale „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”. Aceste legi federale definesc noi abordări ale formării personal serviciu public de stat, introdus selecție competitivă pe posturi vacante funcția publică de stat și cerințele de calificare specificate pentru funcționarii publici de stat, a asigurat participarea experților independenți la certificare, comisii de concurs și comisii pentru respectarea cerințelor de conduită oficială și soluționarea conflictelor de interese în serviciul public de stat.

Experienta in implementarea evenimentelor program federal„Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003 - 2005)”, prelungită pentru perioada 2006 - 2007 prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 decembrie 2005. N 1437 „Cu privire la prelungirea perioadei de implementare a programului federal „Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003 - 2005)” pentru 2006 - 2007”, a relevat complexitatea și natura complexă a problemelor reformării serviciului public, necesitatea stabilirii de scopuri și obiective pentru următoarea etapă de reformă și dezvoltare a serviciilor publice.

Datorită faptului că o serie de domenii pentru reformarea serviciului public au rămas nerealizate, inclusiv prevederile privind formarea unui sistem de management al serviciului public, programul „Reforma și dezvoltarea sistemului de funcționare publică al Federației Ruse (2009-2013)” a fost aprobat prin decretul președintelui Federației Ruse. Scopul Programului este crearea unui sistem integral de serviciu public prin finalizarea reformei tipurilor acestuia și crearea unui sistem de management al serviciului public, formarea de personal de înaltă calificare a funcției publice care să asigure eficiența administrației publice, dezvoltarea societății civile și un sistem inovator. economie.

56 Principalele prevederi ale programului federal „Reforma și dezvoltarea sistemului de serviciu public al Federației Ruse (2009-2013)”

1. Succesul reformei și dezvoltării sistemului funcției publice depinde de elaborarea și implementarea măsurilor care vizează modernizarea funcției publice ca sistem unificat, precum și aplicarea practică a noilor tehnologii ale administrației publice. Funcția publică modernă trebuie să fie deschisă, competitivă și prestigioasă, axată pe activitățile eficiente ale funcționarilor publici pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor guvernamentale și trebuie să interacționeze activ cu instituțiile societății civile.

2. Scopul Programului este crearea unui sistem integral de serviciu public prin finalizarea reformei tipurilor acestuia și crearea unui sistem de management al serviciului public, formarea de personal înalt calificat al funcției publice care să asigure eficiența administrației publice, dezvoltarea societății civile și o economie inovatoare.

3. Pentru a atinge acest obiectiv, se așteaptă să fie rezolvate următoarele sarcini principale:

a) asigurarea relației dintre tipurile de serviciu public, precum și public și serviciu municipal;

b) ameliorare Bază legală serviciul public de stat, formarea unui cadru juridic modern pentru militari și serviciul de aplicare a legii;

c) crearea unui sistem de management al serviciului public;

d) îmbunătățirea organizatorică și mecanisme juridice activități de servicii profesionale ale funcționarilor publici în vederea îmbunătățirii calității serviciilor publice oferite de organele guvernamentale cetățenilor și organizațiilor;

e) dezvoltarea mecanismelor anticorupție;

f) formarea unui sistem de monitorizare a opiniei publice privind eficacitatea funcției publice și eficacitatea performanței profesionale a funcționarilor publici;

g) introducerea unor tehnologii eficiente și metode moderne de muncă a personalului care vizează creșterea competenței profesionale a funcționarilor publici, oferind condiții pentru activitatea profesională eficientă a acestora;

h) dezvoltarea unui sistem de pregătire a personalului pentru funcția publică și suplimentar învăţământul profesional funcționari publici;

i) îmbunătățirea sistemului garanții de statîn serviciul public;

j) introducerea unor mecanisme moderne de stimulare a funcționarilor publici.

4. Practica implementării Conceptului și programului federal „Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003 - 2005)”, experiență în îmbunătățirea administrației publice în țări străine arăta că introducerea principiilor și tehnologiilor moderne în serviciul public este un proces lung și complex. Măsurile propuse pentru reformarea și dezvoltarea sistemului de servicii publice presupun implementarea lor în două cicluri planificare bugetară. Astfel, Programul este de natură pe termen mediu și este implementat în 2009 - 2013 în două etape.

5. În prima etapă (2009 - 2010), va fi necesar să se țină cont practica de aplicare a legiiîmbunătățirea legislației federale în domeniul serviciului public; organizează asistență metodologică pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități în dezvoltarea funcției publice de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse și a serviciilor municipale; crea juridică şi fundamente organizatorice sistem unificat de management al serviciului public; dezvoltarea și implementarea mecanismelor anticorupție; finalizarea dezvoltării tehnologiilor și mecanismelor moderne de personal, educațional, informațional și de management care să asigure eficacitatea muncii profesionale a funcționarilor publici.

6. În a doua etapă (2011 - 2013), este necesară monitorizarea opiniei publice cu privire la eficiența funcției publice și la eficacitatea performanței profesionale a funcționarilor publici; realizează un set de măsuri care vizează creșterea prestigiului serviciului public; să formeze mecanisme de asigurare a garanțiilor de stat pentru funcționarii publici; asigura introducerea personalului modern, tehnologiilor educaționale, informaționale și de management în serviciul public; finalizarea formării unui sistem unificat de management al serviciului public.

7. Gradul de realizare a scopurilor și obiectivelor stabilite este evaluat pe baza indicatorilor țintă și a indicatorilor Programului conform Anexei. Indicatorii și indicatorii țintă sunt calculați folosind metode dezvoltate ca parte a implementării Programului. Monitorizarea indicatorilor și indicatorilor țintă se realizează începând cu anul următor aprobării metodologiei de calcul a indicatorului corespunzător. Valorile de bază ale indicatorilor sunt determinate la începutul perioadei de facturare.

57 Îmbunătățirea administrației publice și organizarea serviciului public în Rusia modernă

1. Elaborarea unui proiect de regulament administrativ se realizează de către un organism care prestează un serviciu public sau un organism care prestează un serviciu municipal (denumit în continuare în prezentul articol - organul care este elaboratorul regulamentului administrativ).

2. Autoritățile executive federale, organele fondurilor extrabugetare ale statului, corporații de stat, care sunt dezvoltatorii reglementărilor administrative, postează proiecte de reglementări administrative pe site-ul oficial pe rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet, create pentru a posta informații cu privire la pregătirea de către autoritățile executive federale a proiectelor de acte normative de reglementare și a rezultatelor discuției lor publice, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, fondurile extrabugetare ale statului teritorial, organismele guvernamentale locale, care sunt elaboratorii reglementărilor administrative, publică proiecte de reglementări administrative pe site-ul oficial al organismului, care este elaboratorul reglementărilor administrative , pe rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet.

3. În absența unui site web oficial al organismului guvernamental al subiectului Federației Ruse, care este elaboratorul reglementărilor administrative, proiectele de reglementări administrative trebuie să fie postate pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet pe site-ul oficial al subiect al Federației Ruse.

(vezi textul din ediția anterioară)

4. În lipsa unui site oficial al organului administrativ local, care este elaboratorul reglementărilor administrative, proiectele de reglementări administrative trebuie postate pe rețeaua de informare și telecomunicații pe internet pe site-ul oficial al municipiului, iar în lipsă a unui site oficial al municipalității - pe site-ul oficial al subiectului Federației Ruse.

(vezi textul din ediția anterioară)

5. De la data afișării pe rețeaua de informare și telecomunicații de pe Internet pe site-ul oficial corespunzător, proiectele de reglementări administrative trebuie să fie disponibile părților interesate pentru revizuire.

(vezi textul din ediția anterioară)

6. Proiectele de reglementări administrative sunt supuse examinării și examinării independente efectuate de un organism guvernamental autorizat sau de un organism administrativ local autorizat.

7. Subiectul examinării independente a proiectului de regulament administrativ (denumit în continuare examinarea independentă) îl reprezintă evaluarea posibilului efect pozitiv, precum și a posibilelor consecințe negative ale punerii în aplicare a prevederilor proiectului de regulament administrativ pentru cetățeni și organizații.

8. O examinare independentă poate fi efectuată de persoane fizice și juridice din proprie inițiativă, pe cheltuiala lor. O examinare independentă nu poate fi efectuată de persoanele fizice și juridice care au luat parte la elaborarea proiectului de regulament administrativ, precum și de organizațiile aflate sub jurisdicția organismului care este elaboratorul regulamentului administrativ.

9. Perioada alocată pentru efectuarea unei examinări independente este indicată la publicarea unui proiect de regulament administrativ pe site-ul oficial pe rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet, creat pentru a afișa informații cu privire la pregătirea de către autoritățile executive federale a proiectelor de acte normative și a rezultatelor discuția lor publică și nu poate fi mai mică de cincisprezece zile de la data publicării acesteia.

(vezi textul din ediția anterioară)

10. Pe baza rezultatelor examinării independente se întocmește o concluzie și se transmite organului care este elaboratorul reglementărilor administrative. Organismul care este elaboratorul reglementărilor administrative este obligat să ia în considerare toate opiniile experților independenți primite și să ia o decizie pe baza rezultatelor fiecărei astfel de expertize.

11. Neprimirea încheierii unei examinări independente către organismul care este elaboratorul regulamentului administrativ în termenul alocat pentru efectuarea examinării independente nu constituie un obstacol în calea efectuării examinării specificate în partea 12 a prezentului articol și în aprobarea ulterioară. a regulamentului administrativ.

12. Subiectul examinării proiectelor de reglementări administrative, efectuată de autoritățile de stat autorizate sau de organismele guvernamentale locale autorizate, este acela de a evalua conformitatea proiectelor de reglementări administrative cu cerințele impuse acestora prin prezenta lege federală și alte acte normative de reglementare adoptate în în conformitate cu acesta, precum și evaluarea contabilizării rezultatelor expertizei independente în proiectele de reglementări administrative.

13. Examinarea proiectelor de reglementări administrative elaborate de autoritățile executive federale, precum și de organismele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse, este efectuată de o autoritate executivă federală autorizată de Guvernul Federației Ruse în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Examinarea proiectelor de reglementări administrative elaborate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a proiectelor de reglementări administrative elaborate de organele administrației publice locale se efectuează în cazurile și în modul stabilite, respectiv, prin actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federația Rusă și actele juridice municipale.

FORMULAREA PROBLEMEI

• ….Avem astăzi o situație unică de coincidență deplină a intereselor conducerii politice largi a țării, regiunilor, afacerilor și populației în raport cu transparență și responsabilitate angajații autorităților executive.

• ….Există trei condiții cheie pentru o reformă de succes a puterii executive:

• A. Formarea unui nucleu de funcționari eficienți, competenți și asigurarea loialității acestora față de statul angajator.

• b. Asigurarea adecvată a îndeplinirii funcțiilor guvernamentale cu resurse: personal, financiare, materiale și tehnice, informații.

• c. Modernizarea întregii game de procese manageriale și administrative.

…. Activitatea actuală de reducere a funcțiilor autorităților executive federale (FEB) are consecințe limitate, deoarece se desfășoară pe baza unei analize a funcțiilor pe hârtie („titlurile funcțiilor”) și nu procese reale de afaceri. Poate duce la eliminarea aprobărilor inutile și a așa-numitelor „funcții goale” care nu sunt deloc susținute de procesele administrative reale.

…. Introducerea reglementărilor asigură restaurarea responsabilitate personala factorii de decizie (eliminarea anonimatului proceselor și deciziilor administrative). Reglementările sunt destinate limitează domeniul de apreciere administrativă Factorii de decizie și executorii prin „prescrierea” opțiunilor permise pentru rezolvarea problemelor standard, precum și a procedurilor de aprobare și de apel.

• …. Ar trebui stabilite reglementări administrative „scale” de calitate executarea functiilor. Acest lucru este extrem de important pentru agențiile guvernamentale care nu au măsuri obiective de performanță bazate pe piață.

• …. Reglementările administrative pot fi doar implementate efectiv în formă electronică. Crearea reglementărilor administrative electronice este o modalitate de implementare a unui program unificat pentru optimizarea proceselor de afaceri și creșterea eficienței administrației publice, ajungând la un „guvern electronic” cu adevărat funcțional.

fundal

fundal

Sarcini de reglementare

• Asigurarea controlabilității. Creșterea razei de influență efectivă a managementului.

• Transparență și responsabilitate. Reducerea discreției administrative și a câmpului de incertitudine în interacțiunea societății cu statul. Personificarea răspunderii.

• Modernizarea proceselor administrative. Reduceți costurile administrative. Justificarea resurselor necesare îndeplinirii funcțiilor.

Definiție formală

CONCEPTUL DE REFORMĂ ADMINISTRATIVĂ ÎN FEDERAȚIA RUSĂ ÎN 2006-2008 ȘI PLAN DE ACȚIUNE PENTRU REFORMĂ ADMINISTRATIVĂ (APROBAT PRIN DECRET DE GUVERNUL DIN 25 OCTOMBRIE 2005)

Procedura de elaborare a reglementărilor administrative

PROCEDURA DE ELABORARE A REGULAMENTELOR ADMINISTRATIVE PENTRU EXECUTAREA FUNCȚIILOR DE STAT ȘI PREZENTAREA SERVICIILOR PUBLICE

• Secțiunea „Dispoziții generale”:

• denumirea funcției guvernamentale sau a serviciului guvernamental;
• trimiteri la acte juridice normative care reglementează direct îndeplinirea unei funcții de stat sau prestarea unui serviciu public (indicarea detaliilor actului juridic normativ și sursele publicării oficiale);
• numele organului executiv federal care îndeplinește o funcție de stat sau care furnizează un serviciu public, precum și numele organismelor sau organizațiilor implicate în furnizarea serviciului

• Secțiunea „Cerințe pentru procedura de prestare a serviciilor publice:

• procedura de informare despre serviciile publice;
• termenii de furnizare a serviciilor;
• lista motivelor de refuz de a presta servicii publice;

• Secțiunea „Proceduri administrative”:

• a) descrierea secvenței de acțiuni atunci când îndeplinește o funcție guvernamentală sau prestează un serviciu guvernamental.
• Descriere fiecare acțiune

Secțiunea „Cerințe pentru procedura de prestare a serviciilor publice”:

• Documente necesare pentru prestarea serviciilor publice

• Procedura de contact cu o autoritate executivă pentru depunerea unui pachet de documente și obținerea rezultatului unui serviciu public”

• Cerințe pentru spațiile în care se prestează servicii publice

• Procedura de informare cu privire la serviciile publice

• Procedura de consultare cu privire la serviciile publice

• Condiții de furnizare a serviciilor

• Cost (dacă este stabilit în Codul Fiscal al Federației Ruse, alte legi)

• Lista motivelor pentru refuzul de a presta servicii publice

• Alte prevederi care caracterizează cerințele pentru prestarea serviciilor publice stabilite de lege.

STRUCTURA DESCRIEREA ACȚIUNII (ADMINISTRATIVE).

• 16. Secțiunea „Proceduri administrative” cuprinde: a) descriere secvențe de acțiuni atunci când îndeplinește o funcție guvernamentală sau prestează un serviciu guvernamental. Descrierea specificată poate fi furnizată în formă electronică. în care descrierea fiecărei acțiuni trebuie să conțină următoarele elemente obligatorii:

• faptele juridice care stau la baza inițierii acțiunii;

• funcționarul responsabil cu desfășurarea acțiunii;

• durata maximă de acțiune;

• drepturile și responsabilitățile unui funcționar, inclusiv deciziile care pot sau trebuie luate de funcționar și, dacă sunt posibile diferite opțiuni de decizie, criterii sau proceduri pentru selectarea opțiunilor de decizie;

• forme și proceduri de monitorizare a acțiunilor și de luare a deciziilor;

• o metodă de înregistrare a rezultatului unei acțiuni, inclusiv în formă electronică (dacă metoda de înregistrare a rezultatului unei acțiuni nu este specificată, atunci acțiunea este considerată efectuată în conformitate cu regulile de evidență ale organului executiv federal);

• rezultatul acțiunii și ordinea în care este transmis rezultatul;

• b) procedura de contestare a acțiunilor (inacțiunii) și a hotărârilor efectuate (adoptate) pe perioada punerii în aplicare a reglementărilor.

A fost:

...a devenit:

• Baza începerii îndeplinirii unei funcții de stat este o contestație personală a solicitantului (titularul dreptului de autor, partea la tranzacție, reprezentanții acestora) la Rosregistration (organul său teritorial) cu un set de documente necesare pentru înregistrarea de stat a drepturilor.

• Specialistul responsabil cu primirea documentelor stabilește subiectul cererii (de exemplu, ce tip de drept sau tranzacție dorește să înregistreze solicitantul), stabilește identitatea solicitantului, inclusiv verificarea actului de identitate.

• Durata maximă a acțiunii nu este mai mare de 3 minute pentru fiecare solicitant.

EXEMPLE DE FORMULARE LA DESCRIEREA O ACȚIUNE

Cerințe pentru reglementările administrative

• Atunci când elaborează reglementări administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și reglementări administrative pentru furnizarea de servicii publice, organul executiv federal asigură:

• eliminarea procedurilor administrative redundante, dacă aceasta nu contravine legilor federale, actelor Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse;

• simplificarea acțiunilor și a procedurilor administrative, inclusiv reducerea termenelor de executare a acțiunilor și a procedurilor administrative;

• furnizarea de informații despre acțiuni și proceduri administrative cetățenilor și organizațiilor;

• stabilirea răspunderii personale a funcționarilor pentru respectarea cerințelor reglementărilor administrative pentru fiecare acțiune sau procedură administrativă la îndeplinirea unei funcții publice sau la prestarea unui serviciu public.

Procedura de elaborare a reglementărilor administrative

ETAPE DE FINALIZARE A PROIECTULUI REGULAMENTUL ADMINISTRATIV la nivel federal

• Pregătirea proiectelor de reglementări în autoritatea executivă federală responsabilă (Serviciul, Agenția);

• Publicarea proiectelor de regulament pe internet pentru discuție publică;

• Coordonarea proiectului cu Ministerul (care are jurisdicție asupra Agenției sau Serviciului responsabil);

• Înaintarea spre aprobare a proiectelor de regulament la Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului;

• Înaintarea proiectelor de regulament către Grupul de lucru pentru elaborarea reglementărilor administrative din cadrul Comisiei guvernamentale pentru reformă administrativă;

• Înaintarea proiectului de regulament în ședința Comisiei Guvernului pentru Reforma Administrativă;

• Aprobarea proiectului de regulament de către Comisia Guvernului;

• Semnarea unui ordin de către Minister pentru aprobarea regulamentului.

ORDIN DE PUBLICARE ȘI EXAMINARE A REGULAMENTULUI (PP Nr. 679)

Examinare independentă

Coordonare cu Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia

ACTIVITĂȚI ALE COMISIEI GUVERNAMENTALE PENTRU REFORMĂ ADMINISTRATIVĂ (1)

• Programa dezvoltare prioritară

autorităților executive federale și luarea în considerare de către Comisia guvernamentală pentru reformă administrativă în 2006 a standardelor serviciilor publice, a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și a furnizării de servicii care afectează în mod direct drepturile și libertățile constituționale ale cetățenilor, precum și cu o importanță semnificativă. impact asupra activităților persoanelor juridice și a cetățenilor care le desfășoară activitate antreprenorială fara educatie entitate legală„(aprobat prin procesul-verbal al ședinței Comisiei Guvernului pentru Reforma Administrativă din 23 decembrie 2005 Nr. 47)

SELECTAREA SERVICIILOR PRIORITARARE (1)

• CUM A FOST FORMAT LISTA CELE 39 DE SERVICII INCLUSE ÎN PLANUL PRIORITARI AL COMISIEI GUVERNAMENTALE PENTRU REFORMĂ ADMINISTRATIVĂ?

1) Masivitatea- îndeplinirea unei funcții de stat sau prestarea unui serviciu de stat afectează interesele unei părți semnificative a cetățenilor Federației Ruse sau interesele unor mari grupuri sociale (cum ar fi pensionarii, angajații sfera socială, persoane cu dizabilități, șomeri, antreprenori, angajați de stat și municipali etc.) sau grupuri de entități comerciale.

• 2) Impactul asupra activităților entităților comerciale– introducerea unor restricții directe asupra activităților acestora.

• 3) Semnificația socială– neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a acestei funcții de stat sau prestarea unui serviciu public poate duce la consecințe negative semnificative (amenințare la adresa vieții și sănătății cetățenilor, a proprietății acestora, încălcarea altor drepturi și libertăți constituționale ale omului și cetățeanului).

• 4) Caracter tipic(funcții sau servicii tipice majorității autorităților executive).

ACTIVITĂȚI ALE COMISIEI GUVERNAMENTALE PENTRU REFORMĂ ADMINISTRATIVĂ (2)

EXEMPLE (NIVEL FEDERAL)

• Proiect de reglementări administrative pentru executarea de către Serviciul Federal de Migrație al Rusiei a funcției de stat de organizare și implementare, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a eliberării și înlocuirii documentelor de identitate pentru cetățenii Federației Ruse în Federația Rusă

PROBLEME TIPICE (CONTRADICȚII) APARITE CÂND SE ELABORA REGULAMENTE

• O încercare de a remedia starea actuală, care contrazice obiectivele reformei administrative

• Lipsa unei „viziuni” în OIV asupra întregului proces de prestare a serviciului (alte organisme și organizații de la care solicitantul primește documentele necesare, costurile de parcurgere a procesului preliminar etc.)

• Cerințe excesive ale Biroului Executiv pentru finanțarea suplimentară necesară implementării reglementărilor;

• Coordonarea cu natura interdepartamentală a proceselor administrative;

• Utilizarea și înregistrarea insuficientă a rezultatelor sondajului solicitanților.

• Problemă cu caracteristică sau serviciu

ERORI TIPICE ȘI PROBLEME NERESOLUȚIONATE

• Nerespectarea formală a cerințelor stabilite

• Lipsa regulilor care reglementează recursurile împotriva acțiunilor și deciziilor

• Descriere neclară a interacțiunilor cu cetățenii și organizațiile

• Descriere neclară a „rolurilor” din reglementări

• Concentrați-vă pe descrierea fluxului de documente, mai degrabă decât pe proceduri

• Lipsa propunerilor pentru dezvoltarea cadrului legal

NOI PROIECTE FL: POTENȚIALE SOLUȚII

• Problema reglementării proceselor administrative pentru furnizarea de servicii care afectează nivelurile federal, regional și municipal

• Problema reglementării activităților organizațiilor și persoanelor care nu sunt angajați guvernamentali

• Problema trecerii la reglementările administrative electronice.

Rezerve în proiectele de reglementări administrative

• „În cazul în care volumul de muncă este mare și se depășește timpul de așteptare stabilit prin reglementări administrative, prin hotărâre a conducătorilor organelor teritoriale ale Roșînregistrării, durata și numărul de zile de admitere pot fi majorate.”

Procedura pentru elaborarea, adoptarea și aprobarea reglementărilor în regiunea Smolensk

Funcțiile de stat supuse reglementării până la sfârșitul anului 2006

Sistemul de reglementare juridică normativă a reglementărilor administrative în regiunea Smolensk

ETAPE DE FINALIZARE A PROIECTULUI REGULAMENTUL ADMINISTRATIV la nivelul regiunii Smolensk

• Întocmirea proiectelor de regulamente în autoritatea executivă responsabilă;

• Publicarea proiectului de regulament pe internet pentru dezbatere publică (clauza 16 din Hotărârea Guvernatorului nr. 343);

• Discutarea publică a proiectelor de regulament, obținerea unei opinii de experti independente;

• Înaintarea proiectului de regulament către Departamentul pentru Dezvoltare Economică și Comerț al Regiunii Smolensk spre aprobare;

• Depunerea proiectelor de regulament la Comisia de reformă administrativă;

• Aprobarea proiectelor de regulamente ținând cont de decizia de protocol a Comisiei pentru Reforma Administrativă

• Semnarea de către Guvernatorul regiunii a Hotărârii Administrației privind aprobarea reglementărilor administrative.

• Anularea actelor normative anterioare care reglementează procedura de îndeplinire a funcțiilor de stat

Structura notei explicative la proiectele de reglementări administrative

• Informații despre proceduri administrative redundante specifice, acțiuni administrative care au fost eliminate cu ocazia întocmirii proiectelor de reglementări administrative în comparație cu procedura existentă anterior pentru îndeplinirea funcțiilor publice și prestarea serviciilor publice;

• Informații privind reducerea timpului necesar pentru executarea acțiunilor administrative și a procedurilor administrative în comparație cu procedura existentă anterior pentru îndeplinirea unei funcții publice sau prestarea unui serviciu public;

• Informații privind îmbunătățirea procedurii de furnizare a informațiilor cu privire la procedura de îndeplinire a unei funcții de stat sau de prestare a unui serviciu de stat în comparație cu procedura existentă anterior pentru prestarea unui serviciu de stat;

• Informații privind reducerea listei de documente necesare pentru obținerea serviciilor publice;

• Informații privind îmbunătățirea procedurii de solicitare la o autoritate executivă pentru a primi servicii publice.

ETAPE TIPICE DE PROIECTUL CONFORM REGULAMENTULUI

• Analiza situației actuale, descrierea proceselor administrative

• Efectuarea de sondaje asupra consumatorilor de servicii guvernamentale

• Selectarea zonelor de optimizare, clarificarea indicatorilor pentru măsurarea calității prestării serviciilor

• Dezvoltarea modificărilor actelor juridice de reglementare

• Efectuarea optimizării în corpurile pilot

• Efectuarea măsurătorilor pe baza rezultatelor implementării

• Formarea proiectelor de regulamente

• Efectuarea unei examinări independente a reglementărilor (standardelor)

Domenii posibile de optimizare

PRINCIPII DE OPTIMIZARE A PROCESELOR ADMINISTRATIVE

PRINCIPII DE OPTIMIZARE A PROCESELOR ADMINISTRATIVE

PĂSTRAREA REGULAMENTULUI la zi

• O practică destul de comună în sectorul privat: reglementările elaborate nu mai sunt actualizate

• Crearea unui centru separat de responsabilitate pentru actualizare

• Perioada problematică dintre descrierea proceselor și implementarea sistemelor informaționale

• Dificultatea de a face modificări la reglementările administrative (RLA). Asigurarea flexibilității prin reglementările postului și reglementările privind unitățile structurale.

• Monitorizarea implementării reglementărilor (4 milioane în 2007 pentru monitorizarea reglementărilor federale în locațiile pilot).

CONCLUZII PRELIMINARE

• Scopul proiectului este de a maximiza calitatea furnizării serviciilor publice și de a reduce costurile de interacțiune cu autoritățile

• Alegerea zonelor de optimizare se face pe baza unei analize a situației actuale, a unui sondaj al solicitanților (pentru identificarea problemelor)

• Testarea metodelor de îmbunătățire selectate se realizează în organisme pilot (divizii, puncte de livrare a serviciilor etc.)

• După testarea și efectuarea modificărilor necesare actelor juridice, noua ordine este consolidată în reglementări (standard) - 2007 - și se realizează implementarea în masă la nivelul întregului grup țintă (2008-2010).