Exemple de soluții parlamentare la problemele statului. Lucrare de cercetare: „Formarea parlamentarismului în Rusia. Subiecte pentru rezumate, mesaje

Întrebări și sarcini.

1. Ce sunt regimurile politice? Cum diferă de o formă de guvernare?

Regimul politic – sistem de metode de implementare puterea statului, gradul de implementare a drepturilor democratice și a libertăților personale, atitudinea autorităților față de fundamentele juridice ale propriilor activități, relația dintre constituționalul oficial și forme juridice cu viața politică reală.

Formele de guvernare sunt organizarea puterii, caracterizată prin sursa sa formală (pe baza regulilor scrise și a legii).

Adică, un regim politic este un sistem de metode de exercitare a puterii, iar o formă de guvernare este o organizare a puterii care este folosită în regimurile politice.

2. Cum sunt clasificate regimurile politice?

Regimuri politice

1. Democratic 2. Nedemocratic

Liberal democrat – despotic

Parlamentar – tiranic

Totalitar

3. Ce condiții sunt necesare pentru apariția regimurilor autoritare? Dați exemple de regimuri autoritare.

1. Criza socială și politică a societății. De regulă, apare în perioadele de schimbare a sistemului social. Există o modernizare dramatică a tuturor domeniilor viata publica, are loc o schimbare a tradițiilor consacrate și a modului istoric de viață.

2. Schimbarea modului istoric de viață este asociată cu erodarea structurii de clasă socială a societății. O persoană nu are o definiție statut social. El nu mai aparține clasei sale, dar nici nu aparține celei noi și vede în stat și conducătorul său singura șansă de supraviețuire.

3. Există o stare de spirit tot mai mare de disperare și abandon în societate și dorința de a restabili justiția socială prin restabilirea egalității. Se naște imaginea unui dușman.

4. Rolul puterii executive și al armatei este în creștere.

Formele istorice de autoritarism includ despotismul asiatic, formele tiranice și absolutiste de guvernare din antichitate, Evul Mediu și Epoca Modernă, poliția militară și regimuri fasciste, diverse variante ale totalitarismului.

4. Dați exemple de dictatură și descrieți-o.

Dictatura (din latină dictatura) – putere nelimitată. Este o formă extremă a unui regim politic autoritar. Constituția, parlamentul și guvernul sunt subordonate primei persoane din stat și își exprimă voința. Dezvoltarea profesională a unei persoane sub o dictatură depinde de faptul că este membru al partidului de guvernământ, dacă împărtășește sau nu opiniile acestuia. Există cenzură, adică tot ceea ce nu corespunde ideologiei partidului de guvernământ nu este permis în mass-media. Mass-media se transformă într-un canal de propagare a ideilor acestui partid. Religia se află sub dictatele partidului de guvernământ, care controlează, de asemenea, complet economia.

Exemple de dictatură: domnia lui Benito Mussolini în Italia, Jozef Pilsudski în Polonia, fasciștii în Germania.

5. * În istoria lumii antice, citiți despre tirania greacă timpurie. Care sunt caracteristicile sale?

Tirania este puterea personală nelimitată a unui conducător care guvernează fără a ține cont de lege și de instituțiile tradiționale. Tiranii au ajuns la putere cel mai adesea ca urmare a unei lovituri de stat, înlăturând de la putere aristocrația care conducea anterior. Ei au privat cetățenii liberi de drepturi politice pentru a conduce afacerile în stat în mod necontrolat și arbitrar.

Perioada cuprinsă între 660 și 510 î.Hr în Grecia - epoca așa-numitei tiranie timpurii, sau mai veche, când politicile una după alta au intrat sub controlul unor conducători individuali. O lovitură de stat reușită era posibilă doar dacă tiranul se baza pe un aliat puternic: straturi largi ale demosului (poporului), nemulțumiți de opresiunea aristocrației.

Tiranii au efectuat reforme importante pentru a îmbunătăți situația artizanilor, țăranilor, a celor mai sărace pături urbane și rurale și au promovat dezvoltarea meșteșugurilor, comerțului și procesul de colonizare (de exemplu, Peisistratus în Atena; Gelon în Siracuza). De obicei, reformele au fost îndreptate împotriva aristocrației tribale și au contribuit la consolidarea elementelor societății de clasă și ale statului.

6. Ce este regimul parlamentar? Când a apărut și cum a evoluat?

Regimul parlamentar este un regim bazat pe una dintre cele mai vechi instituții politice - parlamentul. Toată viața politică, socială și economică din societate sub un astfel de regim emană din parlament, primește forță juridică prin parlament și este controlată de parlament. .

Regimul parlamentar a apărut în Anglia când parlamentul a apărut acolo în secolul al XIII-lea ca un organism de reprezentare a clasei. Istoria puterii parlamentare își are rădăcinile în adunările populare care au existat în timpul erei tribale. Mai târziu, adunările au devenit consilii consultative ale șefilor. În Evul Mediu, parlamentul era o întâlnire a regelui cu consilierii săi, la care erau invitați și judecătorii care luau în considerare plângerile și petițiile populației.

La început, termenul de „parlament” era aplicat doar adunării domnilor (nobilimii și preoților) și reprezentanților celui de-al treilea stat (cavalerii și șefii de orașe), care erau convocați de rege pentru un colocviu (discuție, conversație).

Acest tip de parlament obișnuit a apărut în secolul al XIII-lea în timpul domniei regelui englez Edward I. Parlamentul și-a dobândit statutul și componența permanentă în 1278. La începutul secolului al XIV-lea, a avut loc o împărțire a funcțiilor: funcția legislativă a revenit parlamentului, iar funcția executivă a consilierilor regelui, care îndeplineau rolul de guvernare.

Parlamentul poate fi unicameral sau bicameral. Parlamentul unicameral nu a exprimat voința poporului, deoarece era format din nobili nobili care au îndeplinit voința regelui. Apariția unei a doua camere a avut loc întotdeauna sub presiune de jos. Camera inferioară a parlamentului din toate țările este întotdeauna o concesie forțată de sus în jos. Clasele de jos pot primi această concesie în două moduri - revoluționar și constituțional. Pentru a evita primul scenariu, este mai profitabil pentru monarh și anturajul său să permită claselor sociale inferioare să voteze, să le reprezinte interesele în parlament și să-și exprime voința în mod legal.

7. * Cunoașteți exemple de regim parlamentar în Rusia modernă? Descrie-i.

De exemplu, Guvernul provizoriu - corp suprem puterea de stat 2 martie – 24 octombrie 1917 A apărut în zilele Revoluției din februarie în timpul negocierilor dintre membrii Comitetului provizoriu al Dumei de Stat și Comitetul executiv al Sovietului de la Petrograd. Fiind cel mai înalt organ executiv și administrativ, Guvernul provizoriu a îndeplinit și funcții legislative. Autoritățile locale ale Guvernului provizoriu erau comisari provinciali și raionali.

Ideea creării unui guvern de „încredere publică” sau „apărare națională” a apărut la mijlocul anului 1915, când, sub impresia înfrângerilor armatei ruse pe front, Blocul Progresist, opus țaristului. regim, s-a conturat în Duma de Stat și Consiliul de Stat. Numai în august 1915 au fost întocmite șase liste de candidați pentru acest guvern, în patru dintre care s-a trecut prințul G.E. Lvov, președintele Uniunii Zemstvo All-Russian. Se presupunea că guvernul, compus din reprezentanți ai partidelor parlamentare, va fi mai capabil decât miniștrii numiți de împăratul Nicolae al II-lea Alexandrovici la alegerea sa.

Autoritar – bazat pe putere personală, dictatură. În consecință, este posibil să luați decizii politice și economice importante pentru țară mai rapid și fără a consulta pe nimeni. Uneori, acest lucru este mai dificil de realizat în regimurile democratice, cum ar fi, de exemplu, în Statele Unite, în 2013, finanțarea agențiilor guvernamentale federale a fost oprită temporar, deoarece congresmenii nu au reușit să găsească un limbaj comun în timpul discuției despre legea bugetului. În acest sens, guvernul a fost nevoit să suspende munca normală, iar aproape jumătate dintre funcționarii publici au fost trimiși în concediu fără plată.

Regimurile autoritare au jucat un rol politic pozitiv în perioadele de criză pentru stat, când era necesar să se ia rapid decizii și să se răspundă la noile condiții. Acest lucru a contribuit la dezvoltarea economiei și la unitatea oamenilor. Cu toate acestea, poziția în stat depindea direct de personalitatea conducătorului său. Și dacă domnitorul își urmărea doar scopurile personale, fără să se gândească la binele statului, atunci a început haosul în țară.

Atelier. Cu care dintre aceste două definiții sunteți de acord?

1. Un regim politic este, în primul rând, o practică politică desfășurată în cadrul diferitelor forme statale și juridice.

2. Un regim politic este un sistem de metode de exercitare a puterii de stat, reflectând starea drepturilor și libertăților democratice, atitudinea autorităților statului față de fundamentele juridice ale activității lor.

Justificați-vă alegerea.

A doua definiție este mai completă, deoarece reflectă principalele puncte de interacțiune dintre stat și societate

Regimul politic determină nivelul de libertate politică în societate, statut juridic indivizii, dă răspunsuri la întrebările despre modul în care este exercitată puterea de stat, în ce măsură populației i se permite să gestioneze treburile societății, inclusiv legislația.

Pagina curentă: 11 (cartea are 17 pagini în total) [pasaj de lectură disponibil: 12 pagini]

Font:

100% +

În Statele Unite, guvernul constituțional este o forță puternică de care trebuie să țină seama de toți. Aceasta este partea reală Viața americană. Constituția SUA este o lege fundamentală valabilă pentru că este implementată în viață.

* * *

Cuvântul „constituție”... a fost introdus pentru prima dată în corpul social al Rusiei în timpul putsch-ului decembrist, când soldații incitați de putsch au strigat că sunt pentru „Constantin și soția sa Constituția...”. În 1890, în articolul „Cu privire la dorințele constituționale ale presei noastre liberale”, N. Danilevsky a condamnat ferm tot felul de vise constituționale în stil occidental, deoarece o astfel de formă de guvernare în societatea rusă era, în opinia sa, inacceptabilă din punct de vedere istoric. .. Monarh constituțional, lider, președinte, manevrarea între proiectele catolico-protestante și reacționarea la orice ecouri ale opiniei publice europene, sunt potrivite doar pentru goluri intime. Pentru Rusia este nevoie de un Minin permanent activ, care, dacă este necesar, să fie gata să recreeze statul rus după modelul care este imprimat pentru totdeauna cu trăsături clare și certe în sufletul național ( V. Kanavin, istoric).

* * *

Convingerea răspândită că există state cu constituție și state fără constituție este absolut nejustificată. Fiecare țară are o constituție - unul dintre elementele ei obligatorii și fundamentale. Sistemul politic al Rusiei trecute a fost determinat nu numai de Codul de legi al statului rus, ci și de o serie de acte constituționale și constitutive care datează din cele mai vechi timpuri. Cu toate acestea, constituțiile postrevoluționare, cu marginea lor reformatoare, aveau ca scop denaturarea caracterului istoric al poporului, a standardelor lor morale și a mediului teritorial și lingvistic ( V. Kubalin, jurnalist).

Teste și sarcini

A) 1. Drept constituțional se mai numește:

a) drept fundamental

b) dreptul statului

c) legea managementului

2. Cuvântul „constituție” este derivat din latinescul constitutio, care înseamnă:

a) stabilirea

b) consimțământul

c) acord

3. Conceptul de „constituție” corespunde următoarei definiții:

o mare act juridic conţinând toate legile ţării

b) jurământul de credință față de stat

c) legea fundamentală a statului, determinarea structurii acestuia, formarea organelor guvernamentale, stabilirea drepturilor omului etc.

B) 1. Din istoria Rusiei desigur, dați exemple de decizii parlamentare probleme de stat(formarea autorităților etc.).

2. De ce credeți că monarhia parlamentară s-a potrivit publicului din Marea Britanie, Suedia, Olanda și alte țări, dar a provocat o asemenea antipatie în rândul revoluționarilor din Rusia?

3. Constituția poate fi adoptată de parlament, de o adunare constituțională (adunare, convenție), prin referendum sau prin decret prezidențial. Pe care dintre aceste modalități de adoptare a Constituției o considerați cea mai democratică; operațional?

4. Constituția URSS din 1936 a fost considerată una dintre cele mai democratice în conținutul timpului său. Ce a împiedicat punerea în aplicare a prevederilor sale privind drepturile și libertățile omului? Ce altceva este necesar (pe lângă faptul că este stabilit în Constituție) pentru ca drepturile și libertățile omului să poată fi efectiv implementate și garantate?

5. Transferul modelelor politice și juridice occidentale progresiste pe pământ intern este întotdeauna capabil să conducă la rezultate pozitive? Explică-ți părerea.

Subiecte pentru rezumate, mesaje

1. Problemă constituțională în Rusia.

2. Cum sunt legate constituționalismul și regimul politic?

§ 14. Constituție Federația Rusă

Semnificația Constituției Federației Ruse. La începutul anilor 1990. În Rusia a izbucnit o criză constituțională, care era strâns legată de cea politică. Cauza crizei a fost discrepanța dintre practica creării unei economii de piață, a unui stat democratic legal, a unui nou regim democratic și reflectarea insuficient de logică a acestor procese în Constituția RSFSR din 1978.

La 12 decembrie 1993 a avut loc un referendum național privind adoptarea unei noi Constituții a Federației Ruse. 54,8% dintre alegători au participat la referendum. Dintre aceștia, 58,4% au votat pentru adoptarea noii Legi fundamentale a țării.

Constituția Federației Ruse a pus bazele unui nou social sistem politic bazată pe proprietate privată, relații de piață, proceduri democratice. În conformitate cu Constituția, statul rus este democratic, federal și legal. Avantajul Constituției este că declară democrația reală. Diversitatea ideologică și sistemul multipartid sunt recunoscute. Proprietatea privată este protejată de stat împreună cu statul, municipalitatea și altele. Legea fundamentală garantează fiecărui rus inviolabilitatea proprietății și asigură continuitatea proprietății între generații. Funcțiile președintelui Federației Ruse, ale Adunării Federale și ale Guvernului Federației Ruse sunt clar separate. Se instituie principiul separarii puterilor (legislativ, executiv, judiciar). A fost posibil să se găsească forma optimă de combinare a intereselor locale și federale, care a stat la baza federalismului rus. Toți subiecții Federației sunt egali. Principiul secesiunii libere de Federație a fost exclus. Organe administrația locală nu fac parte din sistemul guvernamental.

Adoptarea Constituției Federației Ruse a îndeplinit o misiune foarte importantă - a contribuit la stabilizarea situației în societatea rusă. Timpul a arătat că textul trebuie îmbunătățit. Îmbunătățirea Constituției este un proces complex și îndelungat care nu tolerează graba sau deciziile pripite.

Preambul. Când studiați textul Constituției Federației Ruse, acordați atenție preambulului (partea introductivă), începând cu cuvintele: „Noi, poporul multinațional al Federației Ruse...” Acest început solemn al Legii fundamentale a țara exprimă cele mai importante idei de stat și juridice.

În primul rând, vorbim despre poporul Rusiei (multinaționale, unite de un destin comun pe pământul lor, impregnate cu simțul responsabilității față de Patria lor în fața generațiilor prezente și viitoare), care își adoptă Constituția. În continuare, sunt formulate premisele și condițiile istorice pentru adoptarea acestei Legi fundamentale - unitatea statului stabilită, principiile general recunoscute de egalitate și autodeterminare a popoarelor, respectul pentru memoria strămoșilor care au transmis celor care trăiesc astăzi iubire și respect pentru Patrie, credință în bunătate și dreptate (fundamentele identității patriotice, naționale într-o țară multinațională). Și, în sfârșit, sunt determinate scopurile, a căror realizare este facilitată de adoptarea Legii fundamentale, în special afirmarea drepturilor și libertăților omului, pace civilăși consimțământul; păstrarea unității statului stabilită istoric; renașterea statului suveran al Federației Ruse și stabilirea inviolabilității fundației sale democratice; asigurarea bunăstării și prosperității Rusiei.

Importanța acestei introduceri constă în faptul că nimic din textul ulterior al Constituției nu ar trebui să contrazică prevederile acesteia, deși acestea nu sunt exprimate în formă normativă.

Fundamentele sistemului constituțional. Primul capitol al Legii fundamentale stabilește bazele sistemului constituțional al Federației Ruse. Prevederile articolelor acestui capitol constituie principalele caracteristici ale statului rus, cele mai importante caracteristici ale acestuia. Multe dintre ele sunt discutate în detaliu în capitolele ulterioare ale Constituției, precizate și explicate în detaliu.

Articolul 1 prevede că „Federația Rusă - Rusia este un stat federal democratic de drept cu formă republicană bord." Strâns legate de această caracteristică a statului rus sunt definițiile sale ca „ stare socială, a cărei politică vizează crearea condiţiilor care să asigure o viaţă decentă şi dezvoltare liberă omul” (articolul 7) și „statul laic”. „Nicio religie nu poate fi stabilită ca stat sau obligatorie” (Articolul 14).

„Omule, drepturile și libertățile lui sunt cea mai mare valoare. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil este datoria statului” (articolul 2). Această prevedere completează și precizează conceptul de „stat de drept” din articolul 1. Pentru prima dată, Legea fundamentală a țării noastre consacră o prevedere care îl plasează în rândul statelor cu tradiții democratice dezvoltate.

„1. Purtătorul suveranității și singura sursă de putere în Federația Rusă este poporul său multinațional. 2. Poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului și autoritățile locale...” Aceste prevederi ale articolului 3 relevă conținutul democrației și al formei republicane de guvernare. Suveranitate- aceasta este supremația puterii. El este suveran care nu se supune pe nimeni, cu excepția legii. Poporul, prin voința sa liber exprimată, înzestrează puterea statului cu puteri (dreptul de a conduce, de a lua decizii puternice). Puterea de stat în Rusia este împărțită în legislativă, executivă și judiciară, ale căror organe sunt independente (articolul 10). Cu toate acestea, drepturile omului (indivizii) trebuie respectate, prin urmare, există unele restricții privind libera exprimare a voinței poporului. Această limitare se datorează necesității de a lua în considerare și respecta drepturile și libertățile indivizilor.

Poporul își exercită direct puterea prin exprimarea liberă a voinței cetățenilor sub forma votului universal. (referendum). Exercitarea puterii prin diferite organe guvernamentale este un element al democrației reprezentative. Aceste organisme acționează ca în numele poporului; Unele organisme guvernamentale sunt colegiale (de exemplu, Duma de Stat), altele sunt individuale (Președintele Federației Ruse). Dar, în general, puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de: Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă (Articolul 11) . Alte cadre constituționale sunt explicate în mare măsură în capitolele ulterioare ale Constituției.

Rusia este o federație. Să ne amintim că există două forme de guvernare teritorială: federalȘi unitar.Într-un stat federal, unitățile sale constitutive (pământuri, state, regiuni) au propriile constituții sau carte, organe legislative, executive și judiciare; în același timp, se formează organe unificate ale puterii de stat (federale) pentru toți subiecții federației, se înființează o singură cetățenie, unitate monetară etc. Un stat unitar este format din unități teritoriale de stat care nu au o constituție proprie. propriile legi sau guvern; desemnează manageri care formează autoritățile locale management.

Există, de asemenea, o astfel de formă de structură interstatală ca confederaţie. Ea unește state complet independente, care creează în același timp organe comune speciale pentru coordonarea acțiunilor în anumite scopuri (militar, politică externă etc.).

Articolul 1 din Constituția Federației Ruse stabilește structura federală a Rusiei, iar articolul 5 prevede că structura federală a țării noastre se bazează pe:

Integritatea sa de stat;

Unitatea sistemului de putere de stat;

Delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între organismele guvernamentale ale Federației Ruse și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

Egalitatea și autodeterminarea popoarelor Federației Ruse.

În relațiile cu organismele guvernamentale federale, toți subiecții Federației Ruse au drepturi egale.

Una dintre principalele trăsături ale Federației Ruse este subordonarea rezonabilă și echilibrată, reciproc avantajoasă a subiecților la „centru”, precum și luarea în considerare de către „centru” a intereselor subiecților. O structură federală implică un echilibru între competențe și competențe atât ale „centrului” (Federația Rusă), cât și ale „locurilor” (subiecții Federației Ruse). Cele mai importante subiecte sunt sub jurisdicția exclusivă a „centrului”, cum ar fi: adoptarea și modificarea Constituției Federației Ruse și a legilor federale, structura și teritoriul federal al Federației Ruse, proprietatea statului, probleme de război și pace etc. Responsabilitatea comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse include: asigurarea conformității cu constituțiile și legile republicilor, cartele și alte reglementări ale teritoriilor, regiunilor, orașelor semnificație federală, regiune autonomă, okruguri autonome, Constituția Federației Ruse și legile federale; problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea terenurilor, subsolului, apei și altele resurse naturale si etc.

Teritoriul Federației Ruse este integral și inviolabil. Constituția nu permite subiecților Federației Ruse să se separe de componența sa și neagă separatismul.

Federația Rusă include 83 de entități constitutive ale Federației Ruse: 21 de republici; 9 margini; 46 de regiuni; 2 orașe de importanță federală (Moscova și Sankt Petersburg); 1 regiune autonomă; 4 okrugs autonome.

În decembrie 2003, la un referendum al locuitorilor din regiunea Perm și Komi-Permyatsky Okrug autonom s-a decis contopirea lor în Regiunea Perm. Asocieri similare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt posibile în viitor.

Fiecare republică din Federația Rusă are propria constituție și legislație. Celelalte subiecte ale Federației au propria carte și legislație.

În zonele care nu intră sub jurisdicția Federației Ruse sau a jurisdicției comune, subiecții Federației Ruse au putere deplină de stat.

Constituția Federației Ruse ține cont în maximum de interesele popoarelor care locuiesc pe teritoriul țării. Constituția afirmă principiul egalității tuturor popoarelor care trăiesc în Rusia, având un destin istoric comun. Nu prevede diferențe de drepturi sau condiții de existență între cel mai mare popor rus (aproximativ 80% din populație) și alte popoare, inclusiv cele mai mici. În același timp, Constituția folosește standarde general acceptate drept internațional. Cu toate acestea, la fel ca în toate țările multinaționale (chiar și în cele atât de prospere precum Marea Britanie, Franța, Spania, Italia etc.), în Rusia există o dorință de separatism în unele entități constitutive ale Federației Ruse.

Separatism- una dintre cele mai periculoase tendințe din viața social-politică a oricărei țări. Esența separatismului este dorința de a dezmembra un singur stat în formațiuni pseudo-statale neviabile. Drept urmare, popoarele suferă pagube și statul este slăbit. Câștigătorii sunt doar reprezentanți ai elitelor naționale (de regulă, în mare măsură corupte), pentru care punerea în aplicare a principiului etnocrației este un mijloc de asigurare a puterii personale și a bunăstării personale.

În concluzie, repetăm ​​că Constituția Federației Ruse are forță juridică supremă, efect direct și se aplică pe întreg teritoriul Rusiei. Legi si altele acte juridice, care sunt adoptate în Federația Rusă, nu trebuie să contravină Constituției Federației Ruse (articolul 15). Constituția este cea mai înaltă lege, legea legilor, cu adevărat Legea fundamentală a statului.

Efectul direct al Constituției se exprimă în faptul că normele acesteia pot fi puse în aplicare direct, mai ales atunci când nu există acte legislative care să precizeze cutare sau cutare normă. De exemplu, orice cetățean ale cărui drepturi au fost încălcate se poate adresa în justiție pe baza unei norme constituționale care stabilește dreptul care a fost încălcat. De asemenea, trebuie amintit că în dispută juridică Este important să ne bazăm pe legile și reglementările existente, care conțin un mecanism de implementare a drepturilor omului.

Întrebări

1. De ce a fost nevoie de o reformă constituțională în Rusia la sfârșitul secolului al XX-lea?

2. Cum și când a fost adoptată noua Constituție a Federației Ruse?

3. Ce avantaje are noua Constituție a Federației Ruse?

4. Ce trăsături sunt caracteristice sistemului constituțional al Federației Ruse?

5. Cine este singura sursă de putere din Federația Rusă?

6. Cum este împărțită puterea de stat în Rusia?

7. Care sunt elementele de bază structura federală Rusia?

Probleme și aspecte

1. De ce la începutul anilor 1990. Este necesar să se adopte o nouă Constituție?

Constituția RSFSR din 1978 conținea teza despre construirea unui stat la nivel național și socialismul dezvoltat. Cu toate acestea, de-a lungul timpului, pe măsură ce schimbările s-au acumulat în societate, indicând mișcarea Rusiei către democrație, conținutul său a început să intre în conflict cu realitatea.

Au fost aduse modificări Constituției. Acestea priveau, în special, sistemul organelor guvernamentale și procedura de formare a acestora (de exemplu, sistemul electoral). Au fost înregistrate și principiile unui sistem multipartid, diversitatea formelor de proprietate (recunoscute proprietate privată); A fost introdus postul de președinte al Rusiei și a fost înființată Curtea Constituțională. Numele țării „RSFSR” a fost înlocuit cu „Federația Rusă - Rusia”. Textul Constituției a inclus Declarația drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, a introdus Tratatul federal ca anexă etc. Cu toate acestea, aceste și alte modificări nu au putut crea ceva unitar și în concordanță cu textul principal al documentului. Drept urmare, Constituția RSFSR din 1978 s-a transformat într-o „pilotă mozaică”.

2. Cum s-a schimbat istoric structura teritorial-statală a Rusiei?

Să ne amintim că una dintre principalele caracteristici ale unui stat este împărțirea acestuia în unități teritoriale. Un stat mare pe o hartă politică arată întotdeauna ca o „pilotă mozaică”, unde „mozaturi” sunt (în funcție de tradițiile istorice, naționale, culturale) provincii, județe, state, ținuturi, provincii, regiuni etc. Ele gravitează inevitabil către independență, mai ales dacă țara este multinațională. Ca urmare, se pune problema reglementării relațiilor politice, economice, juridice și de altă natură între centru și aceste părți ale statului (unități administrativ-teritoriale și entități autonome). Această problemă este rezolvată prin consolidarea juridică a structurii statului.

Până în februarie 1917 și în timpul domniei Guvernului provizoriu, Imperiul Rus a fost un stat unitar. Odată cu venirea bolșevicilor la putere, s-a realizat ideea transformării țării într-o federație. Constituția RSFSR din 1918 a proclamat Rusia o Federație, deși nu existau subiecți ai Federației la acel moment. Au apărut în momentul formării URSS și adoptării Constituției URSS din 1924 (RSFSR, Belarus, Ucraina, Federația Transcaucaziană). Ulterior, numărul republicilor unionale în cadrul URSS a crescut, iar în cadrul republicilor unionale s-au format republici autonome. RSFSR a inclus zeci de subiecți ai Federației, dar a fost ea însăși un subiect al relațiilor federale în cadrul URSS.

Odată cu prăbușirea Uniunea Sovietică la sfârșitul anului 1991 Federația Rusă și-a câștigat independența.

După instaurarea puterii sovietice în țara noastră, pentru prima dată în practica mondială, a fost introdusă nu un stat, ci o structură național-statală. Care sunt diferențele dintre aceste forme de guvernare? Cu naţională structura statului Baza împărțirii țării în unități este principiul etnic (prezența unei naționalități indigene, titulare). Prin urmare, numele acestor unități (în Rusia - republici, districte etc.) provin de la numele popoarelor, naționalităților care le locuiesc (Tatarstan, Bashkortostan, Evenki). regiune autonomă, Regiunea Autonomă Koryak etc.). În sistemul de stat, împărțirea țării se face în funcție de anumiți parametri ai teritoriului și a întregii populații (fără a ține cont de naționalitate).

Opinii, judecăți, fapte

Principalul lucru în Constituția Federației Ruse, în opinia mea, este consolidarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Pentru prima dată... drepturile și libertățile sunt recunoscute și garantate în strictă conformitate cu normele și principiile general acceptate ale dreptului internațional... Nu va mai fi loc pentru arbitrar. Societatea primește o bază legală de încredere, baza democrației.

Doar proprietatea privată face o persoană cu adevărat liberă și independentă. Constituția garantează fiecărui cetățean inviolabilitatea a ceea ce a câștigat prin munca, inteligența și talentul său și asigură continuitatea proprietății între generații.

Constituția este menită să ofere țării o stabilitate mult așteptată. Pentru prima dată, drepturile Președintelui, Adunării Federale și Guvernului sunt clar definite și delimitate. Nimeni nu ar trebui să fie tentat să „tragă pătura peste sine”. Principiul democratic al separației puterilor asigură Rusia împotriva repetării situației în toamna anului 1993 (când a apărut un conflict între președinte și Consiliul Suprem. - A. N), creează mecanismul necesar de contrabalansare, excluzând încercările de a prelua puterea de către una dintre ramurile sale... Avem nevoie de un Președinte și un Guvern puternic. Parlamentul, conform Constituției, are și puteri suficiente pentru a preveni apariția unui regim autoritar... Desigur, se poate argumenta mult că Constituția nu este ideală. În general, mă îndoiesc dacă există o constituție ideală în vreo țară din lume ( S. Filatov, persoană publică).

* * *

Este necesară dezamorsarea „câmpurilor minate” din textul constituțional. Sunt patru dintre ele: protecția insuficientă a drepturilor și libertăților cetățenilor, relațiile instabile dintre centru și regiuni, dezechilibrul puterilor executive și legislative și o procedură nerealistă de adoptare a amendamentelor ( V. Kuvaldin, jurnalist).

Teste și sarcini

A) 1. Conform articolului 1 din Constituția Federației Ruse, Rusia este un stat:

a) democratic

b) socialist

c) la nivel national

d) proletar

e) federal

e) aliat

g) confederal

h) legal

i) cu o formă republicană de guvernare

j) cu formă monarhică bord

2. Purtătorul suveranității și singura sursă de putere în Rusia este:

a) parlamentul

b) preşedinte

3. Cea mai mare valoare din Rusia conform Constituției este:

a) potenţial industrial

b) omul, drepturile și libertățile sale

c) stare

d) resursele naturale

4. Ce vizează politica statului rus?

a) să întărească ministerele „puterii”.

b) sa creeze conditii care sa asigure o viata decenta si libera dezvoltare a oamenilor

c) pentru cumpărarea de împrumuturi externe

5. Constituția Federației Ruse în activitatea economică:

a) consolidează rolul conducător al statului

b) garantează libertatea de întreprindere

c) stabileşte reguli care împiedică îmbogăţirea unora şi sărăcirea altora

B) 1. Federația Rusă este un stat democratic (articolul 1 din Constituția Federației Ruse). E adevărat? Pentru a rezolva această problemă, comparați principiile și caracteristicile unui stat democratic cu fenomene și procese reale:

a) parlamentul ales democratic

b) sistem multipartit

c) alegeri regulate

d) sistem judiciar independent

d) mijloace independente informație

f) constituţie democratică

g) posibilitatea de a schimba în mod pașnic guvernul

2. Se consideră că constituția unei țări ar trebui să reflecte în conținutul ei tot ceea ce este real care a fost realizat de un stat dat până la momentul adoptării sale în domeniul economic, politic și social. Ce realități ale Rusiei moderne sunt reflectate în Constituția Federației Ruse din 1993?

Subiecte pentru rezumate, mesaje, discuții

1. Constituția RSFSR din 1978 și Constituția Federației Ruse din 1993: trăsături comune și diferențe.

2. Președintele Federației Ruse: puteri constituționale.

Samoilov Alexey Nikolaevici

Condiții politice și juridice pentru formare

noua stare de stat în URSS-RSFSR (1986-1991)

Analiza sistemului de formare

organisme reprezentative în Rusia și în străinătate

Puterile organelor reprezentative pana la

iar după adoptarea Constituţiei din 1993

Descarca:

Previzualizare:

Aplicație

Să participe la festival regional de informații „Politica în jurul nostru”

Tema festivalului: „20 de ani de tranzit democratic în Rusia:

Probleme și perspective”

Sectiunea: studii sociale

februarie 2013

Instituție de învățământ municipală

Școala Gimnazială Bolshekarai

Satul Bolshoy Karay, districtul Romanovsky, regiunea Saratov

Regional Intelligence – Festival

„Politica în jurul nostru”

Tema festivalului: „20 de ani de tranzit democratic

În Rusia: probleme și perspective"

Sectiunea: studii sociale

Muncă de cercetare:

„Formarea parlamentarismului în Rusia”

Efectuat:

Samoilov Alexey Nikolaevici

elev de clasa a X-a,

Instituție de învățământ municipal Școala Gimnazială Bolshekarai

cartierul Romanovsky

supraveghetor:

profesor de studii sociale

Yolkina Olga Ilyinichna

2013

Introducere

1. Condiții politice și juridice pentru formare

noua stare de stat în URSS-RSFSR (1986-1991)

2. Analiza sistemului de formare

organisme reprezentative în Rusia și în străinătate

1. Puterile organelor reprezentative pana la

Și după adoptarea Constituției din 1993

Concluzie

Introducere

Parlamentul - institut juridic puterea reprezentativă a statului și legislativă, care este legătura dintre societate și stat. El face două funcții esențiale: a) formează legislația Federației Ruse, pe baza căreia politică, economică și sistemele sociale, este garantată protecția drepturilor și libertăților omului și civil; b) implementează principiile democraţiei, îmbunătăţeşte formele de participare a populaţiei la gestionarea treburilor statului.

Constituția Federației Ruse din 1993 în articolul 94, pentru prima dată, a stabilit conceptul de parlament - Adunarea Federală - ca cel mai înalt organism reprezentativ și legislativ al puterii de stat al Federației Ruse. Astfel, s-au pus bazele constituționale pentru dezvoltarea parlamentarismului rus. Această instituție juridică se dezvoltă și se îmbunătățește constant, schimbându-și cadrul de reglementare. Prin urmare, studiul parlamentarismului în Rusia modernă este de interes științific și practic. În acest sens, analiza locului și rolului parlamentului rus, direcțiile activităților sale rămâne o problemă relevantă pentru cercetare.

În istoria gândirii socio-politice, nici un singur cercetător nu a ignorat problema reprezentării oamenilor la putere. Platon, Aristotel, Cicero, T. Hobbes, J. Locke, S.-L. Montesquieu, J.J. Rousseau, I. Kant, G. Hegel, A. Tocqueville, M. Weber, B.N. Chicherin, N.M. Korkunov, N.I. Lazarevski, P.G. Mizhuev și mulți alții. În același timp, fiecare avea propria idee despre locul corpului legislativ în sistemul puterii de stat.

Pe scena modernă Există un set de lucrări ale autorilor autohtoni și străini care rezumă experiența parlamentarismului străin.

În lucrarea mea voi încerca să identific modelele istorice de formare și dezvoltare a experienței parlamentarismului rus.

1. Condiții politice și juridice pentru formarea unei noi state în URSS-RSFSR (1986-1991)

Să luăm în considerare principalele etape ale creării premiselor politice și juridice pentru formarea unei noi state în Rusia în ultimul sfert al secolului al XX-lea.

Constituția URSS din 1977 nu conținea o prevedere privind pluralismul politic. Totodată, în art. 7 din primul capitol, în plus sindicate, Komsomol, organizații cooperatiste, s-au menționat și alte organizații publice chemate să participe la conducerea statului și afacerile publice, în rezolvarea problemelor politice. Cu toate acestea, toate „celelalte organizații publice” erau strâns legate de PCUS, precum și de anumite organisme controlat de guvern. În conformitate cu „Regulamentele privind societățile și uniunile de voluntariat” adoptate de Comitetul executiv central al Rusiei și de Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR în 1932, s-a afirmat că, în cazul unei încălcări de către societățile de voluntari și sindicatele acestora a politicii generale a guvernului sovietic, organul de monitorizare si control al activitatilor acestei societati poate lua masuri pana la lichidarea societatii. Astfel, crearea unei organizații publice a stabilit un cadru ideologic strict. Orice inițiativă, activitate politică, încearcă să creeze incontrolabile structuri politice au fost suprimate de represiunea guvernamentală. Ca urmare, s-a format o rețea organizatii publice, care a existat doar datorită suportului sistemului administrativ-comandă.

Din a doua jumătate a anilor 1980, atitudinile față de pluralismul politic au început să se schimbe. În 1985, A. Yakovlev i-a scris o notă lui M. Gorbaciov în care justifică necesitatea de a împărți PCUS în două partide care să formeze un câmp democratic de competiție, ambele partide ar trebui să acționeze pe baza unei ideologii marxist-leniniste actualizate.

În 1986, la o întâlnire cu lucrătorii fondului mass media M. Gorbaciov spunea: „... multe dintre manifestările noastre conservatoare, greșelile și calculele greșite care provoacă stagnarea gândirii și acțiunilor atât în ​​partid, cât și în stat sunt asociate cu lipsa de opoziție, de opinii alternative, de aprecieri. Și aici, în stadiul actual de dezvoltare a societății, presa noastră ar putea deveni o opoziție atât de unică.” Din această afirmație putem deduce că, în primul rând, M. Gorbaciov a înțeles necesitatea unei opoziții; și, în al doilea rând, a permis în viitor, în următoarea etapă de dezvoltare a societății, crearea partidelor politice de opoziție.

Pe nivel legislativ situația a început să se schimbe în a doua jumătate a anului 1986. Pe fundalul apelurilor reformatorilor pentru emanciparea energiei creatoare a oamenilor și pentru o poziție activă de viață, Regulamentul din 1932 arăta ca un anacronism clar și chiar a început să facă obiectul unor critici timide în presă. Luând în considerare acest lucru, Prezidiul Sovietului Suprem al URSS a adoptat „Regulamentul privind o asociație de amatori, un club de interese”. Față de Regulamentul din 1932, noul document a facilitat foarte mult procesul de formare a asociațiilor de amatori. Controlul și conducerea generală a activităților unor astfel de asociații au fost încredințate organizațiilor fondatoare, care puteau fi instituții de cultură, instituții sportive, Case și Palate Tineretului, unități de învățământ, organizațiile de întreținere a locuințelor etc., iar doar controlul general a căzut asupra ministerelor și departamentelor, ceea ce a restrâns semnificativ amestecul structurilor guvernamentale în activitățile asociațiilor de amatori. Din această perioadă au început să apară primele asociații socio-politice pe baza asocierii cercurilor legalizate.

Creșterea rapidă a activității politice a fost facilitată și de faptul că, de la sfârșitul anului 1986, arestările în temeiul art. 70 (agitație și propagandă antisovietică) și art. 190, paragraful 1 (diseminarea de invenții deliberat false care discreditează sistemul social de stat sovietic) din Codul penal al RSFSR. Procesul de eliberare a prizonierilor politici a început.

Artă. 70 și 190 au fost principalul instrument juridic pentru pedepsirea disidenței. În cursul reformei sistemului politic, articolele relevante din Codul penal al RSFSR au început să intre în conflict clar cu realitățile zilei. În acest sens, la 8 aprilie 1989, Prezidiul Consiliului Suprem al URSS a adoptat Decretul „Cu privire la introducerea modificărilor și completărilor la Legea URSS „Cu privire la raspunderea penala pentru crime de stat”.

Articolul 11 ​​ridica întrebări, care prevedeau pedepse pentru insultarea sau discreditarea publică a celor mai înalte organe ale puterii de stat și administrației URSS, a altor organisme guvernamentale formate sau alese de Congres. deputații poporului sau Sovietul Suprem al URSS, sau oficiali numiți, aprobati sau aleși de Congresul Deputaților Poporului din URSS sau Sovietul Suprem al URSS, precum și de organizațiile publice și ale acestora organismele publice creată în conformitate cu procedura stabilită de lege și care funcționează în conformitate cu Constituția URSS. Ambele articole ar putea fi interpretate destul de larg. A apărut un nou termen „discredit”, dar nu a existat o definiție clară a acestuia. De asemenea, nu era clar cum să distingem conceptul de „discredit” de critica legitimă.

La Primul Congres al Deputaților Poporului din URSS, aceste articole au fost criticate de mulți deputați. Potrivit rezoluţiei Congresului „Cu privire la principalele direcţii ale interne şi politica externa URSS” art. 11 a fost anulat. Potrivit art. 70 din Codul penal al RSFSR a fost dat într-o nouă ediție, iar art. 190a fost de asemenea anulat.

S-au produs schimbări importante în politică controlul statului asupra difuzării informaţiei. În 1987 s-a format o comisie interdepartamentală pentru a revizui lista cărților supuse excluderii din biblioteci și din rețeaua de vânzări de cărți. Pe baza lucrărilor comisiei, 7.930 de publicații interzise anterior au fost deschise pentru acces gratuit și au primit dreptul de retipărire. Astfel, cărțile, revistele, lucrările științifice, constituind un întreg strat de cultură și istorie, au fost introduse în largă circulație.

În 1989, controlul asupra importului de literatură din străinătate a fost liberalizat „materialele publicate în țările socialiste și în curs de dezvoltare, publicațiile partidelor comuniste și ale muncitorilor din toate țările, materialele din ONU și din alte țări” au fost complet scutite de control; organizatii internationale, din care URSS este membră”. Distribuția ziarelor și revistelor din țările capitaliste a început prin sistemul Soyuzpechat.

Ușurarea restricțiilor de cenzură în difuzarea informațiilor a contribuit la politizarea maselor.

Procesele asociate cu furnizarea efectivă a libertăți politice cetăţenii. Vorbim, în primul rând, despre implementarea dreptului la libertatea de mitinguri, întâlniri și demonstrații. Aprofundarea democratizării a dus la o creștere a activității socio-politice a cetățenilor. Numai în prima jumătate a anului 1988 au avut loc circa 600 de mitinguri și întruniri, procesiuni stradale, la care au participat sute de mii de cetățeni. O astfel de activitate viguroasă a necesitat raționalizarea și introducerea ei într-un cadru legal.

Primele reguli temporare care reglementează desfășurarea evenimentelor în masă au fost aprobate la Moscova la 11 august 1987 de comitetul executiv al Consiliului Local al Deputaților Poporului din Moscova. Aceste reguli prevedeau procedura de autorizare pentru desfășurarea acestor evenimente. După adoptarea unui număr de prevederi regionale care reglementează desfășurarea evenimentelor de mai sus, la 28 iulie 1988, Prezidiul Sovietului Suprem al URSS a adoptat Decretul „Cu privire la procedura de organizare și desfășurare a întrunirilor, mitingurilor, procesiunilor stradale și demonstrații în URSS”.

Inovații democratice în sistemul juridic iar conștiința publică nu era ușor de pătruns. De exemplu, să ne oprim mai în detaliu asupra Decretului de mai sus.

Decretul a stabilit nu o notificare, ci o procedură de autorizare pentru implementare libertăților constituționale. Cetăţenii trebuie să solicite permisiunea la comitetul executiv al Consiliului Deputaţilor Poporului. Iar comitetul executiv luase deja o decizie: să permită sau să interzică un miting, demonstrație sau alt eveniment (clauza 3). Mai mult decât atât, decretul a oferit comitetelor executive oportunități ample pentru propria discreție: acestea puteau interzice un eveniment dacă scopul desfășurării acestuia contrazice Constituția URSS, constituțiile republicilor unionale și autonome sau amenința ordinea publică și siguranța. a cetăţenilor (clauza 6). O astfel de formulare amplă permitea comitetelor executive - pur organe de aplicare a legii - să interpreteze la propria discreție nu doar scopurile mitingurilor și demonstrațiilor, ci și normele constituționale în sine (prin compararea ambelor) - o prerogativă care trebuia doar acordată viitorul Comitet de Supraveghere Constituțională în perioada reformei sistem de stat.

În ciuda deficiențelor Decretului, trebuie menționat că în acele condiții istorice, adoptarea chiar și a unei dispoziții atât de limitate a reprezentat un alt pas înainte spre înființarea unei societăți democratice. Constituția URSS conform art. 50 dădea dreptul la ședințe, mitinguri, demonstrații, dar nu exista nicio procedură pentru obținerea permisiunii și nici reguli pentru desfășurarea acestor evenimente. Odată cu adoptarea Decretului din 28 iulie 1988, acest articol din Constituția URSS a intrat în vigoare.

De o importanță fundamentală a fost refuzul de a legifera poziția de monopol a PCUS în viața politică.

Al Treilea Congres Extraordinar al Deputaților Poporului din URSS (martie 1990) a introdus

Capitolul 1 al Constituției URSS, dedicat sistemului politic, o serie de modificări fundamentale. În primul rând, articolul 6, în noua sa versiune, stabilea dreptul PCUS, al altor partide politice, precum și al sindicatelor, al tineretului și al altor organizații publice și al mișcărilor de masă de a participa la gestionarea statului și a treburilor publice în primul rând prin reprezentanții lor aleși. la Consiliile Deputaţilor Poporului. În esență, această formulare nu numai că a pus bazele formării unui sistem multipartid ca sistem, ci a orientat și partidele politice spre lucrul cu alegătorii și activitățile parlamentare.

La 1 ianuarie 1991 a intrat în vigoare Legea URSS „Cu privire la asociațiile obștești”. În preambulul său se afirma că dreptul de asociere este un drept inalienabil al omului și al cetățeanului. Articolul 1 mai prevedea că partidele politice sunt, de asemenea, recunoscute ca asociații obștești, iar art. 16 definiția unui partid a fost dată pentru prima dată. Nu erau permise înființarea și activitatea asociațiilor obștești cu scopul sau modalitatea de acțiune a schimbării violente a ordinii constituționale. Astfel, au fost permise activitățile organizațiilor care solicitau o metodă pașnică, parlamentară de schimbare a sistemului existent, ceea ce a mărturisit implementarea unui pluralism politic real.

Potrivit art. 11 și 12 statutul asociației a fost înregistrat de Ministerul Justiției al URSS. Refuzul de a înregistra o carte ar putea fi contestat la o instanță și analizat în modul prevăzut de legea civilă. legislatie procedurala. Legea a permis Ministerului Justiției al URSS să înceapă înregistrare legală partidele politice, dintre care multe existau deja de facto până în acel moment. La 11 aprilie 1991, PCUS a fost înregistrat la Ministerul Justiției al URSS, iar a doua zi - LDPSS. 12 aprilie poate fi considerată data oficială pentru renașterea sistemului multipartid din țară.

La 15 ianuarie 1991, Federația Rusă a adoptat o rezoluție a Prezidiului Consiliului Suprem al RSFSR „Cu privire la procedura de înregistrare a actelor partidelor politice, sindicatelor și altor asociații publice din RSFSR”. Acesta a menționat că, de acum înainte, până la adoptarea Legii RSFSR privind partidele politice, înregistrarea actelor de partide ar trebui efectuată în raport cu regulile stabilite de Legea URSS „Cu privire la asociațiile obștești”.

Astfel, putem concluziona că în Rusia, în ultimul sfert al secolului al XX-lea, s-au format premisele politice și juridice pentru renașterea și dezvoltarea pluralismului politic și formarea unei noi state.

2. Analiza sistemului de formare a organismelor reprezentative din Rusia.Parlamentul este denumirea generală pentru cel mai înalt organism reprezentativ și legislativ din statele în care a fost stabilită separația puterilor. În practica juridică și politică modernă, ideea de democrație și statul de drept sunt inseparabile de principiul separației puterilor. Ideea separării puterilor este consacrată legal în Constituția Federației Ruse.

Parlamentul este luat în considerare organism reprezentativ, adică reprezentând voința populației. Această calitate de parlament decurge din modul de formare a acestuia - prin alegeri generale. În statele moderne, parlamentele, de regulă, sunt înzestrate cu puterea de a adopta legi și, într-o măsură sau alta, de a forma și controla puterea executivă (de exemplu, să adopte un vot de neîncredere în guvern și să efectueze punerea sub acuzare). procedura presedintelui).

Conceptul de separare a puterilor în forma sa clasică a fost formulat în secolele al XVII-lea și al XVIII-lea. Cea mai mare contribuție la dezvoltarea sa a fost adusă de gânditori politici precum J. Locke, S. L. Montesquieu, J. Madison. Sensul ideii de separare a puterilor este de a limita posibilitatea concentrării puterii de stat în mâinile unei singure persoane sau instituții, pentru a proteja drepturile și libertățile cetățenilor.

Parlamentul, în lumina teoriei separării puterilor, este un organism reprezentativ național, functie principala care constă în exercitarea puterii legislative.

Instituția parlamentului are o istorie de secole. Primele instituții reprezentative cu puteri legislative clare au apărut în antichitate - aceasta este Adunarea Populară (ecclesia) din vremea lui Pericle, care a fost transformată dintr-un corp de democrație tribală într-un corp de putere de stat; Senatul roman antic, care s-a ivit pe baza vechii comitii curiate si a devenit instituție superioară Republică. Se crede, însă, că locul de naștere al parlamentului modern este Anglia - în secolul al XIII-lea, puterea regală în conformitate cu Magna Carta (1215) era limitată la o adunare a celor mai mari domni feudali, a celui mai înalt cler și a reprezentanților unităților teritoriale. (judete). Ulterior, au apărut instituții reprezentative similare în Franța, Spania, Polonia și alte țări, care s-au transformat apoi în instituții parlamentare de tip modern.

În Rusia, la începutul secolului al XX-lea și în special în 1905, a fost înființat un organism parlamentar național, ale cărui sarcini erau elaborarea legii și discutarea problemelor. politici publice, controlul parlamentarîn raport cu aparatul guvernamental. Manifestul din 17 octombrie 1905 a acordat Rusiei un parlament ales legislativ - Duma de Stat, iar subiecții imperiului - principalul drepturi politice. S-a proclamat că de acum înainte nicio lege nu va fi adoptată fără aprobarea Dumei. Prima Duma de Stat a durat doar 72 de zile și apoi a fost dizolvată, dar a devenit centrul dezvoltării pluralismului politic în Rusia, deoarece în ea au încercat partidele politice care au apărut relativ recent în țară și au primit dreptul la existență legală. să se realizeze pe ei înșiși.

Odată cu introducerea unei instituții parlamentare, Rusia a făcut anumiți pași către separarea puterilor, deși au trecut multe decenii înainte de anunțul său oficial. istoria Rusiei. „Protoparlamentul” rusesc, așa cum l-am putea defini astăzi, era format din două camere egale: cea inferioară - Duma de Stat și cea superioară - Consiliul de Stat. Sistemul parlamentar bicameral, larg răspândit în lume, care a apărut cu secole mai devreme în Marea Britanie, a fost luat drept model. Ambele camere au primit dreptul de a publica, modifica și abroga legi, dar cu excepția legilor fundamentale, inițiativa de revizuire a fost dată împăratului. Astfel, s-a încercat stabilirea statului de drept în Rusia.

in orice caz Legislatură nici țarul, nici guvernul său nu au fost mulțumiți - chiar înainte de deschiderea sesiunii Dumei, țarul a emis un decret care acorda Consiliului de Stat puteri legislative și dreptul de veto asupra legilor adoptate de Duma. Totuși, în Rusia a apărut un parlament bicameral, în același timp, diversitatea socială Duma, încă de la primele întâlniri, nu s-a comportat în totalitate pașnic față de țar și anturajul său și la 9 iulie 1906, a fost dizolvată sub pretextul că deputații „au deviat într-o zonă care nu le aparținea”.

Dar a doua Duma, care a durat din februarie până în iunie 1907, s-a dovedit a fi greu de controlat. Chiar și după clarificare legislatia electorala, care de acum încolo a dat toate avantajele claselor înstărite, această Dumă s-a dovedit a fi chiar „în stânga” primei. Când, după primele două Duma „pe termen scurt”, practica muncii Dumei a început să devină parte din carnea și oasele statului rus, funcția legislativă a parlamentului a început să crească. Cea mai eficientă dintre toate cele patru convocări pre-revoluţionare a fost a 3-a Duma de Stat (1907-1912). A adoptat aproximativ 2.200 de acte legislative.

A treia și a patra Duma s-au dovedit a fi relativ rezistente datorită compoziției lor, care a fost mai loială față de puterea regală. Și loialitatea a fost asigurată datorită, din nou, a legislației electorale modificate, care a blocat opoziția și a deschis toate porțile straturilor loiale.

În timpul dezvoltării Cadrul legal activitățile Dumei de Stat, structurile guvernamentale au încercat să se asigure că puterile sale legislative, drepturi bugetare iar funcțiile de control (în raport cu miniștrii) au fost inițial limitate. Consiliul de Stat a fost plasat deasupra Dumei, care nu a adoptat proiecte de lege care erau inacceptabile guvernului; a fost lipsită de dreptul de a forma un guvern, care era responsabil doar în fața monarhului.

Prin urmare, dacă Duma de Stat a Rusiei de la începutul acestui secol poate fi calificată drept parlament, va fi cu drepturi reduse. În ciuda tuturor deficiențelor structurale care au împiedicat Duma de Stat să devină un parlament cu drepturi depline de tip vest-european, ea a jucat totuși un rol pozitiv în formarea unei instituții de reprezentare civilă integrală, care poate fi considerată un rezultat pozitiv al dezvoltarea tendințelor democratice în societate. Pentru partea activă a populației, Duma a fost și o școală de luptă politică - înființarea ei și activitățile parlamentare au contribuit la formarea partidelor, iar principiul deschiderii a făcut posibilă folosirea tribunei Dumei pentru a critica guvernele interne și externe. politici, condamnă dorința sa de a absolutiza puterea autocratică și, prin urmare, de a promova răspândirea sentimentelor democratice în societate.

În perioada post-revoluționară a istoriei Rusiei, un tip complet diferit de reprezentarea oamenilor- Sfat. În perioada puterii sovietice, principiul separării puterilor a fost respins, astfel statul a abandonat parlamentarismul în stil european. Instituțiile legislative și reprezentative (Comitetul Executiv Central al Rusiei, care a existat în 1917-1937, ulterior Consiliul Suprem, congresele Sovietelor) corespundeau doar parțial modelului general de parlamentarism. La rândul lor, funcțiile legislative ale sovieticilor erau limitate și uneori pur și simplu formale. În același timp, acest lucru nu se poate spune despre rolul reprezentativ al sovieticilor, deoarece exista un mecanism complet de încredere pentru direct și părere deputații cu alegătorii lor.

Un defect semnificativ al sistemului sovietic au fost alegerile pentru sovietici la toate nivelurile pe o bază necontestată - în sensul strict al cuvântului, acest proces cu greu poate fi numit alegeri, deoarece se putea vota doar pentru candidatul recomandat de „partidul-stat”. ”. Astfel, sub un regim totalitar, sovieticii formal autocrați erau în general elemente minore ale sistemului politic - nu aveau potențialul legal de a influența viața reală a societății.

În condițiile unei adevărate democratizări, sovieticii ar putea deveni un factor semnificativ în implementarea democrației și un canal de organizare a puterii reprezentative în societate. Și odată cu începutul perestroikei în a doua jumătate a anilor 1980, a avut loc o revenire la formele „sovietice timpurii” de democrație (congrese ale deputaților poporului care alegeau membri ai camerelor Sovietului Suprem al URSS dintre membrii săi). Dar această revenire la forme presupus mai democratice de parlamentarism a fost superficială, aproape incontrolabilă, ceea ce a dus la slăbirea statalității, la slăbirea legăturilor dintre republicile unionale, la dezvoltarea mișcărilor național-separatiste și, în cele din urmă, la prăbușirea sovieticului. Uniune.

După deznodământul dramatic al confruntării acute dintre diverse forțe din octombrie 1993, aceste eforturi s-au concretizat în noua Constituție și o nouă instituție parlamentară pentru țară - Adunarea Federală a Federației Ruse, care este organul său reprezentativ și legislativ, format din două camere (Consiliul Federației și Duma de Stat).

3. Atribuțiile organelor reprezentative înainte și după adoptarea Constituției din 1993

Inițial, ca urmare a reformei sistemului electoral rus din 1990, a fost format un parlament rus mai mult sau mai puțin independent - Congresul Deputaților Poporului din RSFSR. Deputații ruși au stabilit un curs pentru independența republicii în conformitate cu Declarația de suveranitate de stat a RSFSR, adoptată la primul Congres (iunie 1990).

Decizia ședinței Curții Supreme a RSFSR din 27 octombrie 1989 privind crearea Comisiei de Supraveghere Constituțională a RSFSR a fost anulată. La cel de-al doilea Congres (extraordinar) al deputaților poporului al RSFSR din Rusia, a fost înființată o Curte Constituțională pe baza Legii RSFSR din 15 decembrie 1990 „Cu privire la modificările și completările la Constituția (Legea de bază) a RSFSR”. Articolul 119 din Constituție era următorul: „Curtea Constituțională a RSFSR este aleasă de Congresul Deputaților Poporului al RSFSR. Procedura electorală și activități Curtea Constititionala RSFSR este determinată de Legea RSFSR privind Curtea Constituțională a RSFSR, aprobată de Congresul Deputaților Poporului din RSFSR.”

La 6 mai 1991, Consiliul Suprem a adoptat Legea RSFSR „Cu privire la Curtea Constituțională a RSFSR” (aprobată la 12 iulie 1991 la Congresul al V-lea al Deputaților Poporului din RSFSR). Acesta a reglementat principalele probleme ale organizării și activităților Curții.

Al IV-lea Congres al Deputaților Poporului din RSFSR din 24 mai 1991 a introdus o nouă primă parte a articolului 165 din Constituție: „Curtea Constituțională a RSFSR este cea mai înaltă. autoritatea judiciară controlul constituționalîn RSFSR, exercitând puterea judiciară în forma proceduri constituționale. Curtea Constituțională este formată din 15 judecători.”

Potrivit articolului 6 din „Legea Curții Constituționale”, în activitățile sale s-a ghidat doar de Constituția RSFSR, adică. nu a fost supravegheat de organele de control constituțional din întreaga Uniune. Este greu de spus cum s-ar fi dezvoltat relația dintre CC URSS și Curtea Constituțională a RSFSR dacă URSS nu s-ar fi prăbușit.

În perioada de lichidare a organelor de stat unionale din octombrie 1991 a fost aleasă Curtea Constituțională a RSFSR (au fost aleși 13 judecători din 15), care de facto, dar nu de drept, a devenit succesoarea CC al URSS. . Chiar și o parte semnificativă a personalului Comitetului este transferată personalului Curții. Astfel, până la sfârșitul anului 1991 a luat contur ca cadrul legislativ activitatea Curții (cu toate acestea, regulamentele provizorii au fost aprobate abia la 24 martie 1993), iar majoritatea judecătorilor au fost aleși.

Să remarcăm diferențele fundamentale dintre Curtea Constituțională și Comisia de Supraveghere Constituțională. Judecătorii Curții au devenit inamovibili; în cazul încălcării Constituției sau a legislației în vigoare pe teritoriul RSFSR, cererea Curții urma să fie luată în considerare în termen de o lună; cetățeni ruși au avut posibilitatea de a aborda în mod direct plângerile cu privire la încălcări ale acestora drepturi constituționaleși libertăți; competența Curții s-a extins - s-ar putea analiza cauze privind constituționalitatea partidelor politice și a altor asociații obștești, dispute cu privire la competența dintre agentii guvernamentale(această oportunitate a apărut în conformitate cu modificările aduse Constituției din 21 aprilie 1992).

În același timp, au existat și deficiențe inerente KKN URSS. În special, declararea neconstituțională a unui anumit act nu a însemnat privarea acestuia de forță juridică. Efectul lui a fost doar suspendat, iar doar legiuitorul îl putea anula. Curtea Constituțională, ca și Comisia de Supraveghere Constituțională, avea dreptul de a examina din proprie inițiativă chestiuni, care nu asigurau principiul obiectivității și imparțialității în activitatea Curții la luarea deciziilor. Spre deosebire de Comitetul, unde era în vigoare principiul reprezentării din 15 republici unionale, la constituirea Curții nu a fost respectat principiul reprezentării regionale. Pentru mai puțin de doi ani de muncă (1992-1993), Curtea a luat în considerare întrebări importante legate de reforma sistemului de stat. Astfel, în perioada de tranziție, Curtea a exercitat atribuțiile organelor reprezentative ale Rusiei.

Instanța a încercat să restabilească echilibrul de putere în condiții de transformare sistemică. În special, la 22 noiembrie 1991, a fost adoptată o rezoluție prin care Consiliul Suprem, prin modificarea legislației antimonopol, a invadat astfel prerogativele puterii executive.

În ianuarie 1992, Curtea a atras atenția președintelui Federației Ruse asupra faptului că acesta și-a depășit atribuțiile în Decretul din 19 decembrie 1991 „Cu privire la formarea Ministerului Securității și Afacerilor Interne”. Șeful statului a anulat decretul, iar aceasta a fost o declarație serioasă că justiția constituțională există în Rusia.

În plus, la 12 februarie 1993, Curtea Constituțională a Federației Ruse a adoptat o rezoluție în cazul revizuirii Decretului constituțional al președintelui Federației Ruse din 28 octombrie 1992 nr. 1308 „Cu privire la măsurile de protecție a sistemului constituțional al Federația Rusă."

Acesta a menționat că ordinul conținut în Decretul președintelui Federației Ruse de a împiedica crearea și activitățile Frontului Salvării Naționale și structurile acestuia nu corespunde Constituției Federației Ruse, articolul 3 partea a doua a articolului 13. , articolele 50 și 121, deoarece, în conformitate cu principiile stabilite în Federația Rusă, separarea dintre legislativ, executiv și autoritatile judiciareși delimitarea competențelor între cele mai înalte organe ale puterii de stat și ale administrației, dreptul de asociere al cetățenilor nu poate fi limitat decât printr-o hotărâre judecătorească în temeiul legii. Decretul a atras atenția asupra faptului că conceptul de „elemente extremiste” conținut în decret nu are semnificație juridică conținut, așadar, la aplicarea Decretului, poate duce la o încălcare a drepturilor constituționale ale cetățenilor.

Președintele a fost nevoit să fie de acord cu Rezoluția Curții Constituționale și și-a anulat Decretul. Multe cazuri examinate de Curtea Constituțională au vizat și chestiuni de protecție a drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor.

Vorbind despre activitățile Curții, nu se poate ignora problema alunecării acesteia în politică, în ciuda faptului că, potrivit părții 3 a articolului 1 din Legea privind Curtea Constituțională a Federației Ruse, aceasta nu avea dreptul să luați în considerare cazurile politice. Începutul politizării poate fi datat de la mijlocul anului 1992. Într-o declarație a Curții Constituționale din 26 iunie 1992, autorităților executive și legislative li s-a reproșat ineficacitatea legiferării și soluționarea lentă a unor probleme precum eliminarea datoriei de stat pe salariile, lupta împotriva crimei. Apoi, într-un discurs la cel de-al șaptelea Congres al Deputaților Poporului din Federația Rusă, președintele Curții Constituționale V. Zorkin a vorbit despre sărăcirea poporului, prăbușirea reformelor economice și, fără o hotărâre judecătorească, a declarat nerespectarea Constituţia şi Tratatul Federal. Mesajul anual „Despre starea legalității constituționale în Federația Rusă” precizează confruntarea tot mai mare dintre autorități și dorința acestora de a obține avantaje unilaterale. Activitate critică în în acest caz, a fost justificată de o interpretare largă a părții 1 a articolului 80 din Legea privind Curtea Constituțională a Federației Ruse.

Conflictul dintre ramurile guvernului s-a intensificat. Nu s-a explicat prin motive personale - o criză politică și juridică sistemică creștea în țară și, prin urmare, atunci când se confrunta cu probleme de natură politică, Curtea s-a implicat inevitabil în politică. Și acest lucru, firește, a condus la o scindare în cadrul Curții însăși. A devenit clar în legătură cu Decretul președintelui Federației Ruse din 21 septembrie 1993 „Cu privire la reforma constituțională în faze în Federația Rusă”. În aceeași zi, Curtea Constituțională a declarat în concluzia sa că Decretul președintelui Federației Ruse B. Elțin nu respectă Constituția Federației Ruse și servește drept bază pentru demiterea sa din funcție. Patru judecători s-au exprimat parere specialași și-au anunțat refuzul de a participa la ședințele Curții Constituționale până la adoptarea noii Constituții și începerea lucrărilor Adunării Federale.

Existența unui organism reprezentativ și legislativ - Adunarea Federală (parlamentul) ca atare - nu înseamnă încă introducerea parlamentarismului pe o bază solidă. Ca urmare a celei de-a treia încercări din Rusia (adică după 1993), nu fără contradicții, a început să se contureze și să se perfecționeze treptat un sistem de parlamentarism.

Adunarea Federală a Federației Ruse, spre deosebire de cele mai înalte organe reprezentative ale puterii de stat ale RSFSR și URSS, este cu adevărat o instituție de tip parlamentar. Constituția Federației Ruse din 1993 a declarat pentru prima dată în mod direct că Adunarea Federală este parlamentul Federației Ruse (articolul 94).

După cum se cuvine unei instituții parlamentare, Adunarea Federală este acum „încorporată” în mecanismul de „separare a puterilor” din Federația Rusă. Aceasta înseamnă că Adunarea Federală, spre deosebire de Consiliile Supreme și Congresele Sovietelor, nu este înzestrată cu statutul de corp „suprem” sau „supremă” al puterii de stat. Nu deține monopol în exercitarea puterii supreme de stat și nu deține plenitudinea puterii supreme de stat.

Natura bicamerală a Adunării Federale a Federației Ruse este de facto. Camerele Adunării Federale sunt Consiliul Federației și Duma de Stat. Fiecare dintre Camere are doar propriul Președinte al Camerei, adjuncții săi, comisiile și comisiile Camerei. Spre deosebire de camerele fostului Consiliu Suprem, Consiliul Federației și Duma de Stat a Adunării Federale a Rusiei nu au conducere comună (coordonare, auxiliară) organelor administrative, nu au funcționari comuni. Singurele excepții sunt două organe „comunite” ale Camerelor. Aceasta înseamnă că ambele camere, prin eforturi bilaterale, au dreptul de a crea un astfel de organism temporar ca o comisie de conciliere pentru a rezolva contradicțiile din procesul legislativ (clauza 4 a articolului 105 din Constituția Federației Ruse din 1993); În plus, Camerele Adunării Federale se formează pe bază de paritate Camera de Conturi- organ parlamentar control financiar(clauza 1 „i” a articolului 102; clauza 1 „d” a articolului 103 din Constituția din 1993 a Federației Ruse).

Listele de atribuții ale Consiliului Federației și Duma de Stat sunt prevăzute în diferite articole din Constituția Federației Ruse (articolele 102, 103 din Constituția Federației Ruse). Esența specializărilor de competență ale Consiliului Federației și Dumei de Stat în exercitarea puterii parlamentare este următoarea. Duma de Stat este principalul organ legislativ al Federației Ruse. Rolul Consiliului Federației în proces legislativ este că „aprobă” sau „dezaprobă” legile adoptate de Duma de Stat.

Cât despre „specializarea” în exercitarea altor competențe parlamentare, arată așa. Statutul Dumei de Stat se caracterizează printr-o concentrare mai mare a competențelor sale asupra procedurilor de numire a celor mai importanți funcționari ai autorităților executive și de control, de care depinde soluționarea problemelor financiare și socio-economice; pentru rezolvarea problemelor legate de evaluarea activităților Guvernului. Se poate spune chiar că statutul constituțional al Dumei de Stat este „proguvernamental” în sensul unei anumite „rețineri” a Guvernului de către Duma de Stat. Cu toate acestea, „restrângerile” care vin către Guvern de la Duma de Stat nu sunt atât de puternice. Iar statutul Consiliului Federației este mai axat pe rezolvarea problemelor legate de sistemul de securitate și ordine, legalitatea constituțională în Federația Rusă; pentru a rezolva probleme legate de structura federală. Consiliul Federației este modelat într-o mai mare măsură ca o instituție „pro-preziddențială” - dar în niciun caz în sensul subordonării sale față de Președintele Federației Ruse. Dimpotrivă, Consiliul Federației exercită „verificări” asupra puterii prezidențiale - aceasta este una dintre specializările sale.

Ca și alte organisme de tip parlamentar, Adunarea Federală, spre deosebire de Sovietele Supreme din perioada sovietică, este un consiliu de politicieni profesioniști, centrul elitei politice a țării. Membrii Adunării Federale nu își combină activitățile cu alte funcții de producție, ci sunt angajați numai în activități parlamentare și legislative. Acest lucru este, de asemenea, caracteristic nu numai Dumei de Stat, ci și Consiliului Federației, după adoptarea Legii privind noul mecanism de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse (din 5 august 2000) Actuala Constituție și legislația consacră principiul incompatibilității mandatului cu alte tipuri de activități remunerate - cu excepția activităților științifice, pedagogice și de altă natură.

Legea fundamentală definește în mod clar principalele puteri ale camerei inferioare - legi federale sunt adoptate de Duma formată prin alegeri, iar această abordare este în concordanță cu practica mondială.

Legislația prevede o competență complet diversă a camerelor. Această abordare este menită să ofere un sistem de control și echilibru în activitățile Adunării Federale. În acest sens, Consiliul Federației apare ca un fel de filtru în raport cu Duma, care, potrivit redactorilor Constituției, ar trebui să împiedice și posibilitatea instaurării unei „tiranie a majorității” în Rusia, care ar putea lua contur. ca urmare a victoriei anumitor forţe politice la alegerile pentru camera inferioară . În plus, sistemul de control și echilibru este completat de așa-numitul veto suspensiv al președintelui (articolul 107), care creează o structură aproape dublă de „verificări” în raport cu parlamentul și, în special, cu camera sa legislativă - Duma de Stat. Astfel, odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse din 1993, a început consolidarea statalității ruse în caracteristicile sale calitativ noi, menite să readucă țara în spațiul constituțional democratic general global. Principiile general acceptate ale parlamentarismului au primit recunoaștere constituțională directă. O nouă etapă în formarea tradițiilor parlamentare este asociată cu formarea Adunării Federale.

Concluzie

Parlamentarismul este un sistem mai complex de organizare a puterii de stat decât simpla sa împărțire sau reprezentativitate: este și o anumită scară de valori, incluzând atât priorități publice, cât și personale; aceasta este statul de drept, afirmarea principiului statului de drept; este in sfarsit prezenta societate civila caracterizat prin democraţie şi o înaltă cultură politică şi juridică. Numai dacă întregul ansamblu al acestor premise și condiții este prezent, putem vorbi despre instaurarea parlamentarismului în țară.

Luarea în considerare a practicii istorice a organelor reprezentative ale puterii în Rusia face posibilă înțelegerea cât de complexă și adesea dramatică a fost calea internă către parlamentarism. Acest lucru se datorează multor factori, inclusiv natura dezvoltării socio-istorice, tradițiile spirituale naționale, experiența vieții statului, circumstanțele geopolitice, nivelul politic și cultura juridica etc.

Duma de Stat a Rusiei de la începutul acestui secol poate fi calificată drept parlament, dar cu drepturi reduse. În perioada puterii sovietice, principiul separării puterilor a fost respins, astfel statul a abandonat parlamentarismul în stil european. Instituțiile legislative și reprezentative (Comitetul Executiv Central al Rusiei, ulterior Consiliul Suprem, Congresele Sovietelor) corespundeau doar parțial modelului general al parlamentarismului. Funcțiile legislative ale sovieticilor erau limitate și uneori pur și simplu formale. În același timp, acest lucru nu se poate spune despre rolul reprezentativ al sovieticilor, deoarece a existat un mecanism complet de încredere pentru comunicarea directă și de feedback între deputați și alegătorii acestora. Sub un regim totalitar, sovieticii formal autocrați erau în general elemente minore ale sistemului politic - nu aveau potențialul legal de a influența viața reală a societății.

Odată cu începutul perestroikei în a doua jumătate a anilor 1980, a avut loc o revenire la formele „sovietice timpurii” de democrație (congrese ale deputaților poporului care alegeau membri ai camerelor Sovietului Suprem al URSS dintre membrii săi). Dar această revenire a parlamentarismului a fost superficială, aproape incontrolabilă, ceea ce a dus la slăbirea statalității și prăbușirea Uniunii Sovietice.

După deznodământul dramatic al confruntării acute dintre diverse forțe din octombrie 1993, aceste eforturi s-au concretizat în noua Constituție și o nouă instituție parlamentară pentru țară - Adunarea Federală a Federației Ruse, care acest moment este organul său reprezentativ și legislativ, format din două camere (Consiliul Federației și Duma de Stat).

Odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse din 1993, a început consolidarea statalității ruse în caracteristicile sale calitativ noi, menite să readucă țara în spațiul constituțional democratic global. Rusia a fost proclamată federală democratică regula legii cu o formă republicană de guvernământ. Principiile general acceptate ale parlamentarismului au primit recunoaștere constituțională directă. Este clar că acest proces nu va fi ușor și de durată, deoarece, așa cum am menționat mai sus, presupune formarea unei societăți civile, a unei culturi politice democratice și a unui sistem multipartid.

Originalitatea versiunii ruse de stabilire a unei forme parlamentare de guvernare a fost determinată în mare măsură de particularitățile istoriei pre-revoluționare și post-revoluționare, de tradițiile de secole ale autocrației, precum și de experiența managementului totalitar al societății. Aceasta a predeterminat conservatorismul și caracterul stagnant al proceselor de parlamentarizare a relațiilor de putere din țara noastră. În opinia publică din toată Rusia, înțelegerea necesității obiective și a inevitabilității formării unui parlament cu drepturi depline ca formă modernă de guvernare democratică devine din ce în ce mai clar stabilită.

Lista literaturii folosite

1. Legea de statţările burgheze şi în curs de dezvoltare / Ed. Mishina A.A., Barabasheva G.V. - M.: Legal. lit., 1989.- 398 p.

2. Interviu cu un membru al consiliului de administrație al Direcției Principale de Securitate secrete de statîn tipar de V. Solodin //Izvestia. - 1988. - 27 noiembrie. - P. 4.

3. Kozin V.I. Precondiții politice și juridice pentru formarea unei noi statali în URSS/RSFSR. 1986-1991 //Drept și drept: publicist științific. Revistă. Nr 1. -M.: UNITATEA-DANA, 1998, p. 62-65.

4. Kozlova A.E. Drept constituțional.- M.: Avocat, 1997.- 367 p.

5. Lyubimov A.P. Legea parlamentară a Rusiei. Principalele surse. Tutorial pentru studenți absolvenți, studenți ai universităților și facultăților de drept - Sankt Petersburg: Avocat, 1997. - 308 p.

6. Muromtseva L.A. La originile parlamentarismului rus // stat rusescși societatea. secolul XX. Sat.st.-M.: Editura Universității de Stat din Moscova, 1999. P.429-441.

7. Parlamentarismul și sistemul multipartid în Rusia modernă. La a zecea aniversare a două date istorice / Ediție generalăși un discurs de deschidere al lui V. N. Lysenko. - M.: ISP., 2000. - 272 p.

8. Shaklein N.I. Parlamentul modern: statut constituțional și juridic și organizarea activităților. Experiență străină și internă, modalități de îmbunătățire. Manual.- M.: Editura Institutului de Justiție Juvenilă RGSU, 2008.- 352 p.

O societate caracterizată printr-o separare clară a funcțiilor legislative și executive. În acest caz, cel mai înalt organ legislativ ar trebui să ocupe o poziţie privilegiată. Acest articol examinează ce este parlamentarismul în Rusia și în alte țări, etapele formării și caracteristicile sale.

Ce este parlamentul?

În 1688, a fost adoptat în Anglia, unde a fost stabilit pentru prima dată locul parlamentului în sistemul de guvernare. Aici i-au fost atribuite puteri legislative. De asemenea, a fost fixat unul dintre principiile principale ale parlamentarismului. El a proclamat responsabilitatea miniștrilor în fața organului reprezentativ al puterii legislative.

În 1727, pentru prima dată în Anglia, parlamentul a fost format pe principii de partid.

Începutul dezvoltării parlamentarismului în Rusia

Parlamentarismul este, în primul rând, una dintre instituțiile democrației. A apărut recent în Rusia. Dar începuturile parlamentarismului pot fi văzute încă din vremea Rusiei Kievene. Una dintre autoritățile din acest stat era consiliul popular. Această întâlnire a fost o instituție prin care oamenii au participat la rezolvarea problemelor publice. La întâlnire ar putea lua parte toți rezidenții liberi ai statului Kiev.

Următoarea etapă în dezvoltarea parlamentarismului în Rusia este apariția lui Zemsky Sobors. Au jucat un rol important în activitate legislativă. Zemsky Sobors era format din două camere. Cel de sus includea funcționari, clerul superior, membri. Cel de jos includea reprezentanți aleși dintre nobilimi și orășeni.

În perioada ulterioară a monarhiei absolute s-au dezvoltat ideile de parlamentarism, dar nu a existat corp special putere legislativă, nu sub controlul împăratului.

Parlamentarea țării în secolul XX

Începutul revoluției din 1905 a marcat trecerea țării de la monarhie la ordine constituționalăşi începutul parlamentarismului. Anul acesta împăratul a semnat cele mai înalte manifeste. Au înființat un nou organism legislativ reprezentativ în țară - Duma de Stat. De atunci, niciun act nu a intrat în vigoare fără aprobarea ei.

În 1906, a fost creat un parlament, format din două camere. Cea de jos este Duma de Stat, iar cea de sus este Consiliul de Stat. Ambele camere s-au stabilit și și-au trimis proiectele împăratului. Camera superioară a fost un organism semi-reprezentator prin natura sa. O parte a președinților săi era numită de împărat, iar cealaltă era aleasă din rândul nobilimii, clerului, marii negustori etc. Camera Inferioară era un fel de corp reprezentativ.

După Revoluția din octombrie, vechiul sistem de putere de stat a fost complet distrus. În același timp, însuși conceptul de „parlamentarism” a fost regândit. A fost creat un nou corp suprem al puterii de stat - Congresul All-Rusian al Sovietelor. S-a format prin alegeri, desfășurate în mai multe etape, ale președinților adunărilor locale. Mai mult decât atât, sistemul de reprezentare a fost structurat în așa fel încât majoritatea în Soviete aparțineau muncitorilor, nu țărănimii. Acest congres nu a funcționat pe o bază permanentă. De aceea, All-rusul Comitetul executiv sovietici. Funcționa în mod permanent și avea legislație și ramura executiva. Mai târziu a fost creat Consiliul Superior. Acest organism avea funcții legislative și era ales prin vot secret direct.

Parlamentarismul în Rusia în stadiul actual

Constituția din 1993 în Rusia a fost stabilită sistem nou puterea statului. Astăzi, structura țării este caracterizată de statul de drept și rolul principal al parlamentului.

Parte Adunarea Federală include două camere. Primul este Consiliul Federației, al doilea este Duma de Stat. Camera inferioară a Parlamentului Rusiei și-a început activitatea pentru prima dată în decembrie 1993. Era format din 450 de deputați.

Întrebări
1. Care au fost unele dintre instituțiile din domeniul puterii de stat și al administrației din vechea Rusie? 2. Când a fost pentru prima dată discutată pe larg constituția? 3. Care era starea de spirit? societatea rusă in legatura cu constitutia, fundamente constituționale bord? 4. Pentru ce fel de „constituție” au susținut militarii care au participat la mitingul decembriștilor din Piața Senatului? Ce înseamnă acest lucru? 5. Când au fost adoptate în Rusia legile fundamentale ale statului, care au servit drept constituție nescrisă? 6. A devenit monarhia din Rusia constituțională după adoptarea Fundamentelor legile statului? 7.Care document a proclamat începutul constituționalismului în Rusia? 8. Pe ce principiu se bazează? regim constitutional? 9. Ce constituții au fost adoptate după octombrie 1917? 10. Când s-a terminat în Rusia viata juridica? 11. Care sunt caracteristicile stadiului sovietic de dezvoltare constituțională a Rusiei? 12. De ce în perioada sovieticăîn istoria noastră, propunerile timide de introducere a unor prevederi democratice în constituție au fost considerate îndrăznețe cu gândire liberă?

Sarcini pentru munca independentă
1. Dați exemple din istoria Rusiei de soluții parlamentare la problemele statului (formarea autorităților etc.).
2. Potrivit unor avocați și politologi, după adoptarea Legilor fundamentale ale statului, înființarea Consiliului de Stat și a Dumei de Stat, în Rusia a fost instituită un tip de monarhie constituțională (parlamentară). Alții consideră că monarhia rusă este absolutistă. Ce parere aveti despre aceasta problema? Justificați-o.
3. Confirmați cu fapte istorice că regimul constituțional s-a întărit în Rusia din octombrie 1905.
4. De ce monarhia parlamentară care s-a dezvoltat în Marea Britanie, Suedia, Olanda și alte țări a evocat o asemenea antipatie în rândul unei părți a publicului rus?

Teste
1. Cum se numea culegerea actelor constitutionale Imperiul Rus, valabil până în februarie 1917:
a) Constituția Imperiului Rus;
b) Legile fundamentale ale statului;
c) Principiile administraţiei publice?
2. Când un document a fost adoptat pentru prima dată pe teritoriul Rusiei actuale cu cuvântul „constituție” în titlu:
a) în 1905;
b) în 1918;
c) în 1924?
3. Câte constituții au fost adoptate în țara noastră după Revoluția din octombrie 1917:
a) doi;
b) patru;
la ora opt?
4. Câte constituții au fost adoptate în Statele Unite de la declararea independenței:
unul;
b) doi;
la patru?
5. Când a fost adoptată ultima Constituție a URSS:
a) în 1965;
b) în 1977;
c) în 1985?
6. Când a fost adoptată Constituția anterioară a Rusiei:
a) în 1956;
b) în 1975;
c) în 1978?

Probleme de discutat
1. De ce unele secțiuni ale societății ruse se temeau de adoptarea unei constituții în țară?
2. Transferul chiar și al modelelor politice și juridice occidentale progresiste pe pământ intern este întotdeauna capabil să conducă la rezultate pozitive?
3. Domeniul de aplicare al drepturilor omului înainte și după Revoluția din octombrie 1917
4. De ce multe norme ale constituțiilor sovietice s-au dovedit a fi ficțiuni?
5. Au avut sovieticii putere reală în URSS?

Anatoly Nikitin,
Candidat la Științe Pedagogice

„Ziarul profesorului”