Statutul juridic al procurorului în procesul penal. Procurorul și statutul său juridic în procesul penal Statutul procesual al procurorului

În procesul penal, procurorul inițiază un dosar penal (articolul 22 din Legea federală „Cu privire la parchet Federația Rusă„), veghează asupra punerii în aplicare a legilor de către organele care efectuează cercetări și cercetări prealabile, precum și respectarea legii procesuale penale de către administrațiile locurilor de detenție și de arest. În plus, procurorul efectuează urmărire penalăîn conformitate cu competențele stabilite de legislația procesuală penală a Federației Ruse și participă la examinarea cauzelor de către instanțe, face observații asupra deciziilor, sentințelor, hotărârilor și hotărârilor instanțelor care sunt contrare legii.

Aceste tipuri de activități procesuale penale sunt desfășurate de procurorul general al Federației Ruse și procurorii subordonați ai entităților constitutive ale Federației Ruse, procurorii de district (oraș), procurorii militari și procurorii parchetelor specializate, adjuncții acestora și alți oficiali. al parchetului care participă la procesul penal și este învestit cu competențe corespunzătoare Legea federală„Despre Parchetul Federației Ruse” (clauza 31 a articolului 5 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).

Puterile procesuale penale ale procurorului sunt stabilite nu numai de art. Artă. 37 și 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, dar și alte câteva articole

Codul de procedură penală al Federației Ruse. Instrucțiuni ale procurorului general al Federației Ruse cu privire la probleme ancheta prealabilăși anchetă care nu necesită reglementare legislativă, sunt obligatorii (Articolul 30 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”).

Statutul juridic al procurorului poate fi împărțit în trei părți. Stare generală, drepturi și obligații în faza premergătoare procesului și judecății.

LA drepturi comune, inerente procurorului, indiferent de stadiul procesului penal în care se află acesta, cuprind următoarele: 1)

efectuarea urmăririi penale (părțile 1 și 3 ale art. 21 din Codul de procedură penală

colectarea probelor (partea 1 a articolului 86 din Codul de procedură penală al Federației Ruse); 3)

dosar contestații (partea 1 a articolului 64 din Codul de procedură penală al Federației Ruse); 4)

alte puteri generale.

Atribuțiile generale ale procurorului: 1)

retragerea de la participarea la procedurile penale, dacă există motive de recuzare (partea 1 a articolului 62 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);

2) evaluează dovezile în felul tău, pe baza totalității probelor disponibile într-un dosar penal, ghidate de lege și conștiință (Partea 1 a articolului 17 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);

ia decizii legale, justificate și motivate; 4)

alte sarcini generale. Potrivit părții 2 a art. 37 Codul de procedură penală al Federației Ruse privind etapele premergătoare procesului

de urmărire penală, procurorul are dreptul, iar în unele cazuri este obligat: 1)

verifica conformitatea cu cerințele legii federale la primirea, înregistrarea și soluționarea rapoartelor de infracțiuni. Înregistrarea este atribuirea unui număr de serie fiecărui mesaj primit despre o infracțiune și alte informații despre o infracțiune și înregistrarea acestuia în documentatia contabila

scurte informații relevante

detalii despre acestea conform procedurii stabilite;

2) inițiază un dosar penal și, în modul stabilit de Codul de procedură penală al Federației Ruse, încredințează investigația acestuia unui ofițer de anchetă, anchetator, procuror subordonat sau o acceptă pentru procedurile sale; 3) participa la cercetarea prealabilă și cazurile necesare

da instrucțiuni scrise cu privire la direcția investigației, producerea investigației și altele

actiuni procedurale

sau să efectueze personal investigații individuale și alte acțiuni procedurale;

acordă consimțământului ofițerului de anchetă sau anchetatorului să inițieze un dosar penal în conformitate cu art.

146 Codul de procedură penală al Federației Ruse; 5) acordă solicitantului sau anchetatorului să inițieze o cerere în fața instanței de judecată pentru alegerea, anularea sau modificarea unei măsuri preventive sau pentru efectuarea unei alte acțiuni procesuale care este permisă pe baza unei hotărâri judecătorești;

să permită contestațiile adresate unui procuror de rang inferior, anchetator, ofițer de anchetă, precum și autoprovocarea acestora;

încredințează organului de anchetă desfășurarea acțiunilor de investigație, precum și să îi dea instrucțiuni privind desfășurarea activităților operaționale de investigație; 12)

prelungirea perioadei de cercetare preliminară;

13)

aprobă decizia solicitantului sau a anchetatorului de a înceta procesul penal;

14)

aprobă rechizitoriul sau rechizitoriul și trimite cauza penală în judecată;

15)

returnează cauza penală ofițerului de anchetă sau anchetatorului cu instrucțiunile acestuia de a efectua o anchetă suplimentară;

16)

suspendarea sau încetarea procedurii penale

Pe lângă drepturile și responsabilitățile de mai sus, procurorul este învestit cu o gamă largă de alte puteri. Astfel, procurorul are dreptul: 1)

extinde perioada de verificare a unei cereri (raport) despre o infracțiune la 10 zile și, dacă este necesar să se efectueze verificări sau audituri documentare - până la 30 de zile (Partea 3 a articolului 144 din Codul de procedură penală al Federației Ruse) ;

să se familiarizeze cu documentele pe baza cărora persoanele sunt reținute sau luate în custodie și, de asemenea, să solicite administrației să creeze condiții care să asigure drepturile celor reținuți și luați în arest (articolul 33 din Legea federală „Cu privire la Parchet al Federației Ruse”); 3) anularea ordinului procurorului inferior (partea 4 a articolului 38 din Codul de procedură penală

în cazurile specificate în partea 2 a art. 75 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, să recunoască probele ca inadmisibile (partea 2 a articolului 88 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).

Lista de drepturi dată a procurorului nu poate fi considerată exhaustivă. Pe lângă drepturile în fazele preliminare, procurorul mai are și responsabilități: 1)

eliberarea imediată, prin decret, a oricărui supus detenției sau arestării preventive cu încălcarea legii (articolul 33 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”);

2) verifica starea si conditiile de depozitare cel putin o data pe an, asigurându-i legalitatea şi valabilitatea. La desfășurarea urmăririi penale în instanță, procurorul acționează ca procuror. Prin urmare, la desfășurarea urmăririi penale, acesta este înzestrat cu următoarele drepturi: 1)

obține o copie a hotărârii judecătorului:

a) pe direcția cauzei penale aflate în jurisdicție,

b) programarea unei audieri preliminare,

c) privind numirea unei ședințe de judecată (Partea 1 a articolului 227 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);

d) privind încheierea unui caz penal în etapa pregătirii pentru o ședință de judecată (partea 4 a articolului 239 din Codul de procedură penală al Federației Ruse); 2)

să se familiarizeze cu materialele cazului (partea 4 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);

să aibă timpul necesar pentru a se pregăti pentru participarea la proces (partea 4 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse); 4)

participa la procedurile judiciare (partea 1 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);

sprijină urmărirea penală în fața instanței (partea 4 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse); 6) refuza, în modul și în temeiul stabilit de Codul de procedură penală al Federației Ruse, de la efectuarea urmăririi penale (partea 5 a articolului 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse), de la acuzații (partea 7 a articolul 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);

modificarea acuzației pentru atenuare în timpul audierii preliminare (partea 5 a articolului 236 din Codul de procedură penală al Federației Ruse), precum și în timpul

proces

până la mutarea instanței în sala de deliberare pentru a pronunța un verdict (partea 8 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse); 8)

depune petiții (articolul 230 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);

la începutul cercetării judecătorești în cauzele penale de acuzații publice și privat-publice, precizați acuzațiile aduse inculpatului (Partea 1 a articolului 273 din Codul de procedură penală al Federației Ruse); 10)

să prezinte probe (partea 5 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);

11)

participa la studiul probelor (partea 5 a art. 246 din Codul de procedură penală

exprimați-vă instanței opinia cu privire la fondul acuzației, precum și cu privire la alte probleme apărute în timpul procesului (partea 5 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse); 13)

participa la dezbaterea dintre părți (articolul 292 din Codul de procedură penală al Federației Ruse); 14);

face propuneri instanței cu privire la aplicarea legii penale și la impunerea pedepsei inculpatului (partea 5 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);

respinge argumentele prezentate de apărare atunci când analizează o cerere de excludere a probelor prezentate de apărare pe motiv că probele au fost obținute cu încălcarea cerințelor Codului de procedură penală al Federației Ruse (partea 4 a articolului 235 din cod). de procedură penală a Federației Ruse);

prezent sau sprijin prezentat de victimă proces civil dacă acest lucru este cerut de protecția drepturilor cetățenilor, a intereselor publice sau ale statului (partea 6 a articolului 246 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);

îndeplinește alte atribuții prevăzute de lege.

Procurorii exercită competențe independent de federal

organe puterea de stat, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme administrația locală, asociațiile obștești și în strictă conformitate cu legile în vigoare pe teritoriul Federației Ruse; acționează public în măsura în care acest lucru nu contravine cerințelor legislației Federației Ruse privind protecția drepturilor și libertăților cetățenilor, precum și legislației Federației Ruse privind secretele de stat și alte secrete special protejate de lege; informează organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale, precum și populația despre starea statului de drept.

Instrucțiunile scrise de la procuror către organul de anchetă, ofițerul de anchetă, anchetatorul, date în modul stabilit de Codul de procedură penală al Federației Ruse, sunt obligatorii. Contestarea instrucțiunilor primite la un procuror superior nu suspendă executarea acestora, cu excepția cazurilor în care anchetatorul a înaintat dosar penal unui procuror superior cu o declarație scrisă a obiecțiilor sale în caz de dezacord cu următoarele instrucțiuni ale procurorului: 1)

privind implicarea unei persoane ca acuzat; 2)

privind calificarea infracțiunii; 3)

despre domeniul de aplicare al taxei;

privind alegerea unei măsuri preventive sau anularea sau modificarea unei măsuri preventive alese de anchetator în raport cu suspectul sau învinuitul;

5) În prezent, punerea în mișcare a unui dosar penal este etapa inițială a procesului penal, în cadrul căreia se primește, se înregistrează, se verifică o sesizare a unei infracțiuni și, în funcție de rezultatele verificării conținutului, se ia decizia de pornire a unui dosar penal. sau să refuze să o inițieze.și teoria procesului penal rusesc, etapa deschiderii unui dosar penal acoperă activitățile organului de anchetă, anchetatorului, anchetatorului, procurorului din momentul primirii sesizării unei infracțiuni până la luarea unei hotărâri procesuale de pornire a unui dosar penal. sau refuză să inițieze un caz.

Procurorul, ca și ceilalți subiecți ai activității procesuale penale, este obligat să accepte, să verifice mesajul primit de acesta cu privire la orice infracțiune în curs de pregătire sau săvârșire și, în termenul stabilit de lege, să decidă asupra chestiunii punerii în mișcare sau refuzului punerii în mișcare penală. caz, privind transmiterea mesajului în funcție de jurisdicție, iar în cazuri urmărire privată - după jurisdicție.

Particularitățile statutului procesual al procurorului, care determină rolul său independent și foarte semnificativ în faza pornirii unui dosar penal, precum și în toate procedurile preliminare, constă în învestirea acestuia cu atribuțiile tuturor celorlalți participanți. Acestea sunt atribuțiile de supraveghere a punerii în aplicare a legilor de către organismele de implementare ancheta prealabilă.

Supravegherea procurorului este o garanție importantă a asigurării statului de drept și a drepturilor cetățenilor în momentul acceptării, verificării și soluționării sesizărilor de infracțiuni. Printre sarcinile sale se numără prevenirea, identificarea, eliminarea încălcărilor procedurii legal stabilite pentru această activitate de către organele de anchetă, anchetatori, anchetatori, luând, în competența sa, măsuri de refacere a celor încălcate ca urmare a nerespectării. din acest ordin drepturile persoanelor şi persoane juridice.

Toate activitățile de supraveghere ale procurorului sunt limitate de lege. Pe de o parte, este vorba de prevederi ale legii, a căror implementare este monitorizată, pe de altă parte, norme care reglementează atribuțiile procurorului în exercitarea supravegherii.

Pe baza importanței faptului actualității și completității înregistrării și evidenței sesizărilor de infracțiuni, în paragraful 1 din partea a doua a art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse include o dispoziție conform căreia procurorul, înainte de proceduri judiciare este autorizat să verifice conformitatea cu cerințele legii federale atunci când efectuează aceste acțiuni.

Întrucât procedura de înregistrare a declarațiilor și a altor sesizări de infracțiuni este reglementată în prezent nu de lege, ci doar de reglementările departamentale, Ordinul comun „Cu privire la evidența unificată a infracțiunilor” Parchetul General Federația Rusă, Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, Ministerul Federației Ruse pentru apărare civilă, situatii de urgentași eliminarea consecințelor dezastre naturale, Ministerul Justiției al Federației Ruse, Ministerul Serviciului de Securitate al Federației Ruse, Minister dezvoltarea economicăși comerțul Federației Ruse, Serviciul federal Federația Rusă pentru controlul drogurilor Nr. 39/1070/1021/253/780/353/399 din 29 decembrie 2005, pentru a determina sfera atribuțiilor procurorului în etapa inițială a pornirii unui dosar penal important are decizia dacă responsabilitatea procurorului este de a supraveghea executarea acestor acte sau dacă atribuțiile sale se limitează la supravegherea executării legilor.

Printre oamenii de știință și avocații care contactează timpuri diferite la această problemă, nu există o abordare unificată pentru rezolvarea acesteia. Astfel, autorii unei monografii despre problemele eficacității supravegherii procurorilor, publicată la sfârșitul anilor ’70, scriau că eficacitatea supravegherii este determinată de gradul în care procurorii ating scopurile stabilite nu numai în lege, ci și în alte reglementărilor Skvortsov K.F. și altele. Eficacitatea supravegherii procurorilor. M., 1977. P. 84. În alte lucrări privind supravegherea procurorilor și procedura penală, de regulă, activitatea de supraveghere a procurorului este asociată numai cu asigurarea cerințelor legii de către V.B Yastrebov prin intermediul supravegherii procurorilor. Supravegherea procurorului. Manual. M., 2001. S. 8, 9, 12; Supravegherea procuraturii ruse. Manual pentru universități / Ed. A. Da Sukhareva. M., 2001. P. 60; Proces penal. Manual. / Ed. V. P. Bozhyeva. M., 2004. S. 117 - 118..

Exact așa rezolvă această problemă Legea federală „Cu privire la Parchetul din Federația Rusă”, în art. 1 din care se spune: „Parchetul Federației Ruse este un sistem federal centralizat unificat de organisme care exercită, în numele Federației Ruse, supravegherea punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul său”.

Procurorii identifică și înlătură anual un număr semnificativ de încălcări ale legii săvârșite de organele de anchetă și anchetatori în cursul acestei activități, prin anularea ilegală. deciziile luate privind punerea în mișcare și refuzul pornirii cauzelor penale, formularea de propuneri pentru eliminarea încălcărilor legii și a împrejurărilor care contribuie la acestea, utilizarea altor măsuri de răspuns procuror.

Acest lucru se aplică, în special, acordării dreptului procurorului de a instrui organul de anchetă sau anchetatorul să verifice un raport al unei infracțiuni difuzat în mass-media. mass-media, cerere de la ultimele emisiuni documentele și materialele pe care le au la dispoziție care confirmă sesizarea unei infracțiuni, precum și informații despre persoana care a furnizat informațiile specificate, dreptul de a rezolva problema prelungirii termenului de 3 zile stabilit legal pentru soluționarea sesizării unei infracțiuni la 10 zile , iar dacă există temeiuri prevăzute de lege, la 30 de zile etc.

În exercitarea supravegherii, procurorul, în conformitate cu alin. 1, 2 al art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, verifică conformitatea cu cerințele legii federale la primirea și examinarea cererilor și raportărilor de infracțiuni. Spre deosebire de Codul de procedură penală al RSFSR în vigoare anterior, nu există instrucțiuni cu privire la frecvența acestor inspecții (conform clauzei 1, partea 1, articolul 211 din Codul de procedură penală al RSFSR: „cel puțin o dată pe lună” ). Această problemă este acum de competența parchetului. În baza prevederilor Codului de procedură penală al Federației Ruse, inspecțiile pot fi efectuate oricând din proprie inițiativă a procurorului, precum și atunci când se analizează cererile de acord pentru deschiderea unui dosar penal, plângerile cu privire la acțiunile și deciziile autoritățile de anchetă, anchetatorii și procurorii subordonați.

În cadrul controalelor efectuate cu titlu de supraveghere, procurorul, conform practicii consacrate, solicită spre revizuire celor din procedurile organelor de anchetă și anchetatorilor, precum și declarațiile și procesele-verbale de infracțiuni autorizate de acestea, registre, registre și evidențe, corespondență. si alte documente. Cu privire la problemele apărute în legătură cu inspecția, procurorul primește explicații de la funcționarii relevanți, precum și de la solicitanți și alți cetățeni, solicită documente și informatiile necesare din instituții, organizații, redacții media. Dacă există motive să se creadă că informațiile necesare pentru soluționarea corectă a unui raport al unei infracțiuni sunt conținute în materialele unui anumit caz penal, procurorul se familiarizează cu acest caz.

Dreptul procurorului de a cere de la organele de anchetă și de cercetare prealabilă cunoașterea oricăror documente, materiale și alte informații despre infracțiunile săvârșite a fost anterior stipulat în mod expres în paragraful 1 al părții 1 al art. 211 Cod procedură penală al RSFSR. Instrucțiunile directe cu privire la această problemă sunt excluse din Codul de procedură penală al Federației Ruse. Totuși, în mod logic, acest drept rezultă din analiza dispozițiilor art. 37 din prezentul Cod: fără studierea documentelor relevante, este aproape imposibilă implementarea cerințelor clauzei 1, partea 1, art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse privind verificarea punerii în aplicare a legilor la primirea, înregistrarea și soluționarea raportărilor de infracțiuni.

O mulțime de dificultăți apar procurorilor, precum și interogatorilor, organelor de anchetă, anchetatorilor, la aprecierea legalității și exhaustivității verificărilor efectuate asupra sesizărilor de infracțiuni, din cauza lipsei de reglementare în legislatia actuala natura acțiunilor de verificare admisibile în stadiul pornirii unui dosar penal. Codul de procedură penală al Federației Ruse indică dreptul organului de anchetă, anchetator, anchetator, procuror, la verificarea rapoartelor de infracțiuni, de a solicita verificări documentare, audituri, implicarea specialiștilor în participarea lor, nimic nu este specificat despre alte acțiuni de verificare . Acest lucru implică o mulțime de întrebări și contradicții în recomandările privind aplicarea legii Korotkov A.P., Timofeev A.V. Procurorul și practica de investigare M., 2005. P. 144 - 146. .

Partea 1 a art. 144 din Codul de procedură penală al Federației Ruse stabilește o perioadă de 3 zile pentru examinarea raportărilor de infracțiuni. La cererea anchetatorului sau a ofițerului de anchetă, procurorului i se acordă dreptul de a-l prelungi cu până la zece zile. Același drept îl revin șefului compartimentului de anchetă și șefului organului de anchetă. Așadar, necesitatea ca procurorul să prelungească termenul la 10 zile apare, de regulă, numai în legătură cu cererile anchetatorilor parchetului și contestațiile la procuror de refuzuri de prelungire a termenului de către șefii secțiilor de anchetă sau anchete. . În conformitate cu procedura stabilită de articolele 124 și 125 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, o plângere poate fi depusă procurorului, precum și instanței, cu privire la refuzul organelor abilitate de a accepta un raport al unui crima. În consecință, procurorul este obligat să accepte și să soluționeze o astfel de plângere.

Dreptul exclusiv al procurorului în calitate de garant al legalității, introdus pentru prima dată de Codul de procedură penală al Federației Ruse, este de a prelungi perioada de examinare a unui mesaj la 30 de zile în cazurile în care este necesar să se efectueze verificare documentară sau revizuiri.

O noutate a Codului de procedură penală al Federației Ruse, care a făcut obiectul unei dezbateri aprinse pe toată perioada de valabilitate a acestuia, este cea prevăzută la art. 146 procedura de pornire a dosarului penal de către anchetatorul și ofițerul audiator cu acordul procurorului.

Decizia anchetatorului sau a ofițerului de anchetă de a deschide un dosar imediat după emiterea acestuia este supusă transmiterii către procuror împreună cu materialele de verificare a procesului-verbal de infracțiune, precum și protocoalele și rezoluțiile privind desfășurarea anumitor acțiuni de anchetă: controlul infracțiunii. scena, examinarea, numirea criminalistica, dacă au fost efectuate în scopul consolidării urmelor unei infracțiuni și identificării persoanei care a săvârșit-o. Nicio altă acțiune de anchetă nu poate fi efectuată până la primirea acordului procurorului (și anume, din acest moment dosarul se consideră deschis).

În publicațiile oamenilor de știință privind oportunitatea deschiderii unui dosar penal cu acordul procurorului se exprimă puncte de vedere diametral opuse: Petrukhin I.L. Fundamente teoretice reforme ale procesului penal în Rusia. M., 2005. Partea 2. pp. 29-30; Bagautdinov F.N. Asigurarea intereselor publice și personale în investigarea infracțiunilor. M., 2004. pp. 501-502.. Din partea lucrătorilor practicieni, obiecțiile la această procedură vin în principal din partea reprezentanților anchetei și cercetării preliminare a organelor de afaceri interne Gavrilov B.Ya. Probleme actuale teoria și practica aplicării Codului de procedură penală în procedurile preliminare //Sb. Artă. „Probleme actuale ale teoriei și practicii procesului penal și criminologiei.” M.: Academia de Management a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, 2004. Partea 1. P.23-24; Popov I. Monitorizarea continuă //Revista „Poliția”. 2002. Nr. 12. P.32. .

O confirmare importantă a întăririi statului de drept la inițierea cauzelor penale, care se reflectă inevitabil în rezultatele cercetării lor preliminare, o reprezintă astfel de date privind examinarea cauzelor penale în instanțe. În anul 2004, cu o creștere vizibilă a numărului de dosare trimise în judecată cu rechizitoriu față de 2003, numărul persoanelor achitate, inclusiv celor aflate în arest, ale căror cauze au fost clasate de instanță din lipsa unui eveniment, corpus delicti. și nevinovăția în săvârșirea lor. În 2005, reducerea acestor indicatori a continuat. Fata de acelasi indicator din 2004, acesta a scazut cu 9,6% Savchin M.M. „Probleme de coordonare a pornirii unui dosar penal în practică și posibilitatea soluționării acestora.” M., 2005. P. 32. .

Cele de mai sus și alte rezultate ale studiului realizat de Institutul de la Parchetul General al Federației Ruse ne permit să concluzionam că procedura introdusă de Codul de procedură penală al Federației Ruse pentru a conveni cu procurorul asupra deschiderii cauzelor penale. de către anchetatori și anchetatori a avut în general un impact pozitiv asupra legalității și validității acestei decizii procedurale.

În cazurile în care sesizările avute în vedere ale unei infracțiuni au ca rezultat o decizie de refuz de deschidere a unui dosar penal, o copie a acestei decizii, în conformitate cu partea 4 a art. 148 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, trebuie trimis solicitantului și procurorului în termen de 24 de ore. În acest caz, solicitantului trebuie să i se explice dreptul de a contesta decizia, precum și procedura de contestație.

Procurorul, după ce a primit o copie a deciziei, este obligat să verifice legalitatea și temeinicia deciziei de refuz de deschidere a cauzei penale și, dacă este ilegală, să anuleze hotărârea în conformitate cu paragraful 10 al părții 2 din art. . 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse.

Trebuie avut în vedere că în conformitate cu art. 123 din Codul de procedură penală al Federației Ruse și rezoluția Curtea Constituțională RF din 29.04.1998 Nr. 2 13-P „Culegere de Legislație a Federației Ruse”, Nr. 19. 11.05.1998. Cu. 2142. Dreptul de a contesta decizia anchetatorului, anchetatorului, procurorului de a refuza deschiderea unui dosar penal revine nu numai reclamantului, ci și altor persoane ale căror interese sunt afectate de prezenta decizie. Acestea includ persoane care au fost victimele unei infracțiuni, dar nu au raportat-o; persoane în privinţa cărora s-a refuzat deschiderea unui dosar penal şi acţiuni pentru care un anumit evaluare juridică, altele.

Legea nu limitează dreptul acestor persoane de a contesta o decizie de refuz de deschidere a urmăririi penale. Totodată, refuzul de a începe un dosar penal poate fi atacat nu numai la procuror, ci și la instanță. Procedura și termenul de soluționare a plângerilor de către instanță sunt prevăzute la art. 125 și partea 7 a art. 148 Codul de procedură penală al Federației Ruse. După ce a recunoscut refuzul de a începe dosarul penal ca fiind nelegal sau neîntemeiat, judecătorul ia o hotărâre corespunzătoare, o transmite procurorului spre executare și îl înștiințează pe reclamant.

Procurorul în cursul activităților sale să execute hotărârile judecătorești, precum și să pună în aplicare rezultatele controale de supraveghere, inclusiv în legătură cu examinarea plângerilor cetățenilor, are dreptul și este obligat să utilizeze, dacă există temeiuri, competențele care îi sunt acordate de Codul de procedură penală al Federației Ruse pentru a anula deciziile ilegale și nefondate ale anchetatorilor și anchetatorii să inițieze și să refuze inițierea unui dosar penal, să returneze materiale pentru verificare suplimentară și să dea mărturie asupra acestora instrucțiuni scrise, să facă observații pentru eliminarea încălcărilor legii identificate și a împrejurărilor care contribuie la acestea etc.

O condiție prealabilă importantă pentru implementarea cu succes a sarcinilor de supraveghere a procurorilor în faza de pornire a unui dosar penal este organizarea sa bazată științific. Planificare activitati de supraveghere ar trebui să se bazeze pe rezultatele analizei datelor privind starea criminalității și încălcările tipice ale legii.

Unul dintre cele mai frecvente tipuri de încălcări ale legii în faza de pornire a unui dosar penal, care are un impact negativ asupra stării luptei împotriva criminalității, depistarea infracțiunilor, protecția drepturilor și interese legitime cetățenilor, este de a ascunde infracțiunile pentru a nu fi înregistrate.

Inerția de a lacui realitatea, așa cum scria V. Statkus despre ea în 2000, este atât de mare încât încercările de a o depăși de-a lungul multor ani nu au fost încununate cu succes Statkus V. Când renunțăm la mania procentuală // „. Revista Poliție”. 2000. Nr 11. P. 42 - 45..

Situația nefavorabilă cu ascunderea infracțiunilor de la înregistrare, după cum se poate observa din rezultatele analizei statisticilor și studiului practicii supravegherii procurorilor, este încă observată în multe regiuni ale Rusiei Federația la o ședință extinsă a consiliului de administrație al Parchetului General al Federației Ruse // ziar rusesc. 2006. 6 februarie. Nr. 23 (3989). S. 5..

Motivul pentru aceasta, potrivit oamenilor de știință și practicienilor, este organizarea imperfectă a procedurii de primire și înregistrare a cererilor și a sesizărilor de infracțiuni, precum și a criteriilor de evaluare a activităților. agențiile de aplicare a legii Bagautdinov F.N. Asigurarea intereselor publice și personale în investigarea infracțiunilor. M., 2004. S. 504 - 505..

Cu toate acestea, încercările care se fac pentru a depăși aceste circumstanțe sunt încă insuficiente și, prin urmare, par a fi nereușite. Este necesar să se studieze în profunzime cauzele acestui fenomen, ținând cont de condițiile modificate ale activităților organelor de anchetă și de anchetă prealabilă și, pe această bază, să se elaboreze modalități de eradicare a acestuia. În același timp, utilizarea supravegherii procurorilor pentru identificarea și eliminarea încălcărilor legii legate de ascunderea infracțiunilor din contabilitate nu ar trebui să slăbească.

Astfel, funcția principală a procurorului în faza pornirii unui dosar penal este funcția de supraveghere a respectării cerințelor legilor de acțiuni și decizii ale organelor de anchetă și cercetare prealabilă, respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățean la primirea, luarea în considerare și soluționarea sesizărilor de infracțiuni.

Particularitatea și semnificația parchetului din țara noastră constă în faptul că procurorul este unic participant proces penal, care participă la toate etapele sale. În același timp, funcțiile și puterile sale în diverse etape procesele nu sunt aceleași.

Procurorul are competențe largi în etapele de deschidere a unui dosar penal și de cercetare prealabilă. El are dreptul de a iniția cauze penale, de a încredința procedurile acestora unui anchetator, unei agenții de anchetă, unui ofițer de anchetă, să accepte cazul pentru procedurile sale și să îl investigheze în totalitate, să refuze să inițieze cauze penale și să supravegheze cercetarea cauzelor penale.

Procurorul este autorizat să solicite un dosar penal de la agenția de anchetă și de la anchetator, să dea instrucțiuni cu privire la anchetă și să anuleze deciziile ilegale și nefondate ale agenției de anchetă și anchetatorului.

La încheierea cercetării prealabile, procurorul stabilește deplasarea în continuare a cauzei penale 42, p. 59.

Deci, o analiză a competențelor acordate inițial de Codul de procedură penală al Republicii Belarus procurorului în procedurile preliminare indică faptul că procurorul exercită simultan conducerea procesuală a activităților anchetatorului și a organului de anchetă, le supraveghează și asigură urmărirea penală împotriva persoanelor care au săvârșit o infracțiune.

Să luăm în considerare mai detaliat atribuțiile procurorului în etapa anchetei și cercetării prealabile.

Cercetarea prealabilă este una dintre cele mai importante etape ale procesului penal, adesea cea mai mare parte a activității procesuale penale din punct de vedere al timpului și al numărului de documente întocmite.

Pe parcursul anchetei se pot lua măsuri constrângere procedurală(reținerea unui suspect, reținerea, arestarea, demiterea temporară din funcție, sechestrul bunurilor etc.). Restricționarea drepturilor și libertăților este permisă numai pe motive și în conformitate cu procedurile, prevazute de Constitutie RB, care are efect direct, legislatia procesual penala. Și deși legislația procesuală penală reglementează în general procedurile preliminare în detaliu, în practică cerințele acestei legislații nu sunt întotdeauna îndeplinite. Din punctul nostru de vedere, aceste împrejurări predetermina esența supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în procedurile preliminare în cauzele penale.

Procurorul este obligat să se asigure că nu sunt încălcate normele legii care reglementează activitatea procesuală a organelor de anchetă și a organelor de cercetare prealabilă, iar dacă se constată încălcări, se iau imediat măsuri pentru înlăturarea acestora, restabilirea drepturilor și libertăților încălcate. cetăţean şi să prevină încălcările legilor.

Având în vedere esența supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în procedurile preliminare în cauzele penale, mai trebuie menționat că procurorul nu se poate amesteca în mod arbitrar în cercetarea prealabilă. Potrivit legislației procesuale penale (clauza 3 din articolul 36 din Codul de procedură penală al Republicii Belarus), anchetatorul ia toate deciziile privind acțiunile de anchetă și alte acțiuni procedurale în mod independent, cu excepția cazurilor în care legea prevede obținerea sancțiunii de procurorului sau aprobarea scrisă a deciziei organului de urmărire penală de reținere a unei persoane.

În caz de dezacord cu cererile procurorului de a înlătura încălcările legii săvârșite în cursul cercetării prealabile, anchetatorul are dreptul, suspendând executarea acestor instrucțiuni, să prezinte cauza unui procuror superior cu o declarație scrisă a obiecțiilor sale (Partea 4 al articolului 36 din Codul de procedură penală al Republicii Belarus). Legea cuprinde hotărârile și instrucțiunile procurorului în astfel de cazuri:

- la aducerea unei persoane în calitate de acuzat;
- privind calificarea infracţiunii;
- despre întinderea acuzației;
- cu privire la transmiterea unui dosar penal către procuror pentru sesizarea instanței sau încetarea procesului penal.

În legislația procesual penală, normele constituționale sunt implementate prin reglementare nu numai cerințe generale legate de stadiul cercetării prealabile (inviolabilitatea personală; inviolabilitatea locuinței; protecția vieții personale și secretul corespondenței etc.), dar și prin stabilirea unei proceduri clare pentru producerea fiecăruia. acţiune de anchetă. Aşa, confruntare se efectuează dacă există contradicții semnificative în mărturia persoanelor audiate anterior. La efectuarea acestuia, nu ar trebui să existe abateri de la regulile de începere a interogatoriului acestor persoane, oferind posibilitatea de a pune întrebări etc.

Examinare conditii generale cercetarea prealabilă și procedura de desfășurare a acțiunilor individuale de investigație constituie o sumă semnificativă activități de urmărire penală. În acest caz, procurorul trebuie să acorde atenție următoarelor circumstanțe:

- competenta persoanei care efectueaza actiuni procesuale;
- conformarea acțiunilor de investigație și a altor acțiuni procedurale cu denumirea prevăzută de Codul de procedură penală al Federației Ruse (inspecție, verificare la fața locului, percheziție, sechestru etc.);
- prezența motivelor pentru efectuarea unei investigații și a altor acțiuni procedurale (de exemplu, baza efectuării unei percheziții este prezența unor motive suficiente pentru a crede că în orice loc sau în posesia oricărei persoane pot exista arme criminale, obiecte , documente și obiecte de valoare care pot fi importante pentru cauza penală);
- existența condițiilor de desfășurare a acțiunilor de investigație și a altor acțiuni procedurale (de exemplu, monitorizarea convorbirilor telefonice și a altor convorbiri ale unui suspect, învinuit și alte persoane este permisă numai în procesul penal privind infracțiunile grave și mai ales grave);
- respectarea regulilor de colectare a probelor (de exemplu, desfășurarea acțiunilor de investigație pe timp de noapte este inacceptabilă, cu excepția cazurilor urgente;
- în cursul acţiunii de cercetare sau imediat după finalizarea acesteia trebuie întocmit un proces-verbal al acţiunii de anchetă etc.).

Domeniul responsabil al activității procurorului este supravegherea legalității hotărârilor luate în procedurile preliminare. Deciziile care afectează progresul unui dosar penal merită o atenție specială. Acest lucru se aplică, în primul rând, legalității și validității deciziilor de pornire a unui dosar penal, de refuz de a iniția un dosar sau de a transmite un mesaj în funcție de jurisdicție.

Cele mai importante decizii luate în cursul cercetării prealabile și supuse unei examinări atente de către procuror includ următoarele: privind reținerea suspectului; privind selectarea măsurilor preventive împotriva suspecților și acuzaților; despre a fi adus ca acuzat; privind aducerea suspectului, învinuitului, victimei, martorului; privind înlăturarea temporară a învinuitului din funcție; despre căutarea învinuitului; despre producția de excavare; despre căutare; privind sechestrul bunurilor; la numirea unui examen; privind includerea probelor materiale în dosarul penal; privind prelungirea perioadei de anchetă și detenție; privind repartizarea cauzelor penale și altele.

Astfel de decizii importante luate în etapa finală a urmăririi prealabile, precum suspendarea urmăririi prealabile, încetarea urmăririi penale și a cauzei penale, sunt, de asemenea, supuse controlului procurorului.

Trebuie remarcat faptul că supravegherea legalității deciziilor luate în cadrul procedurilor preliminare include respectarea cerințelor legii atunci când se iau toate deciziile de anchetă și alte decizii procedurale, indiferent dacă anchetatorul, agenția de anchetă sau interogatorul ia astfel de decizii în mod independent sau solicită obținerea unei hotărâri judecătorești și (sau ) a sancțiunilor procurorului.

Sarcinile supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în cadrul procedurilor preliminare pot fi stabilite ținând cont de obiectivele parchetului și de scopul procesului penal. În exercitarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în cadrul procedurilor preliminare, trebuie luate măsuri menite să se asigure că organele de anchetă și organele de cercetare prealabilă îndeplinesc cerințele legii pentru a proteja drepturile și interesele legitime ale persoanelor și organizațiilor care au suferit. de infracțiuni, precum și măsuri de asigurare a protecției persoanei împotriva acuzațiilor ilegale și nefondate, a restrângerii drepturilor și libertăților acesteia.

Astfel, sarcinile de supraveghere a punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă sunt:

- asigurarea faptului că activitățile operaționale de investigație se desfășoară în baza, în modul și în condițiile legii;
- asigurarea faptului că nicio infracțiune nu rămâne nerezolvată și nicio persoană care a săvârșit o infracțiune nu scapă de răspunderea stabilită de lege;
- nimeni nu ar trebui să fie supus unei implicări nejustificate în raspunderea penala;
- nimeni nu ar trebui să fie supus detenție ilegală sau arestare;
- asigurarea respectării stricte a procedurii și a termenelor de examinare a cererilor și a sesizărilor de infracțiuni săvârșite și a pornirii la timp a dosarelor penale în condițiile legii;
- asigurarea respectării legilor stabilite de lege pe parcursul anchetei
- termenii și drepturile participanților la procedurile penale;
- respectarea strictă a cerințelor legii pentru complete, cuprinzătoare
- și o anchetă obiectivă, identificarea probelor incriminatorii și exculpatorii, circumstanțe agravante și atenuante;
- identificarea cauzelor si conditiilor care conduc la savarsirea unei infractiuni, conditiile propice acestora, depunerea la timp a propunerilor de luare a masurilor pentru inlaturarea acestora in conditiile legii.

De remarcat că, în ciuda faptului că activitățile organelor de anchetă și supravegherea procurorilor s-au îmbunătățit de-a lungul anilor, calitatea personalului procurorilor și anchetatorilor s-a îmbunătățit (calificările lor de studii au crescut, de acum înainte toți procurorii și anchetatorii au studii superioare juridice, marea majoritate au o vastă experiență de lucru în specialitatea aleasă), cu toate acestea, multe încălcări ale legii sunt permise în activitățile organelor de drept. Faptele de detenții și arestări nejustificate și urmărirea ilegală a cetățenilor ar trebui excluse complet din practica agențiilor de aplicare a legii. Fiecare astfel de caz ar trebui privit ca urgență, și trebuie să fie examinat amănunțit cu concluzii principiale și riguroase.

Procurorul este un funcționar împuternicit, în limita competenței stabilite de prezentul cod, să efectueze urmărirea penală în numele statului în cursul urmăririi penale, precum și supravegherea activității procesuale a organelor de anchetă și a organelor de cercetare prealabilă (partea 1 a art. 37). din Codul de procedură penală al Federației Ruse).

Articolul 31 5 din Codul de procedură penală include procurorul general al Federației Ruse și procurorii subordonați ai acestuia, adjuncții acestora și alți funcționari ai parchetului care participă la procedurile penale și sunt învestiți cu competențele corespunzătoare de către legea federală privind parchetul în calitate de procurori. În consecință, problema carei funcționari ai parchetului au atribuțiile unui procuror ar trebui luată în considerare numai în legătură cu prevederile Legii federale „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”.

Artă. 54 din Legea federală menționată, procuror înseamnă procurorul general al Federației Ruse, consilierii săi, asistenții superiori, asistenții și asistenții cu sarcini speciale, procurorul general adjunct al Federației Ruse, asistenții acestora cu sarcini speciale, adjuncții, asistenții superiori și asistenții procurorului militar șef ai tuturor procurorilor din subordine și adjuncții acestora, procurorii asistenți cu atribuții speciale, asistenții superiori și procurorii asistenți superiori, procurorii superiori și procurorii.

În ciuda includerii procurorului ca participant pe partea urmăririi penale, sfera puterilor sale nu se limitează la urmărirea penală în sine - funcția parchetului de a supraveghea statul de drept se reflectă și în activitățile procurorului. Dacă urmărirea penală este una dintre cele trei funcții procedurale principale, atunci supravegherea procurorului este o manifestare a funcției constituționale și juridice a parchetului de a supraveghea respectarea legilor.

Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” în partea 2 a art. 1 stabilește că una dintre ramurile supravegherii procurorilor este supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă. Potrivit art. 29 din Legea menționată, obiectul acestei ramuri de supraveghere este respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățenilor, ordinea stabilită soluționarea declarațiilor și rapoartelor privind infracțiunile săvârșite și iminente, desfășurarea activităților operaționale de investigație și efectuarea de cercetări, precum și legalitatea deciziilor luate de organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă.

Totuși, Legea federală nu stabilește nici competențele procurorului de a efectua această ramură de supraveghere, nici formele de răspuns al procurorului, făcând referire de fapt la art. 30 la prevederile Codului de procedură penală: „Competențele procurorului de a supraveghea punerea în aplicare a legilor de către organismele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și anchetă preliminară sunt stabilite de legislația procesuală penală a Federației Ruse și de alte legi federale. .” În conformitate cu „alte legi federale” în în acest caz, Legea federală „Cu privire la activitățile operaționale-investigative” trebuie înțeleasă în partea care reglementează competențele procurorului de a supraveghea respectarea legilor de către organismele care desfășoară astfel de activități. Astfel, procurorul, supraveghend aplicarea legilor de către organele care efectuează urmărirea prealabilă, nu desfășoară altceva decât activități procesuale penale reglementate de normele Codului de procedură penală.

În opinia noastră, este imposibil să împărțim activitățile procurorului în două funcții independente - funcția de urmărire penală și funcția de supraveghere a legalității. În plus, dreptul de a exercita supravegherea asupra organelor de cercetare prealabilă decurge și din faptul că procurorul în procedura preliminară este manager procedural organele de anchetă și de cercetare prealabilă, întrucât el este cel care conduce urmărirea penală, el este responsabil de punerea în aplicare a acuzației, iar pe viitor - menținerea acesteia în fața instanței. Instrucțiunile scrise ale procurorului, date de acesta organului de anchetă, ofițerului de anchetă, anchetatorului, sunt obligatorii pentru executare.

Procurorul, fiind răspunzător de temeinicia învinuirii, este interesat de respectarea legii de către organele de cercetare prealabilă, întrucât încălcarea acesteia poate atrage recunoașterea probelor strânse ca inadmisibile și nevalide. forță juridică, și în ultimă instanță - imposibilitatea infirmării prezumției de nevinovăție pe baza probelor constituite în cauză. În consecință, supravegherea procurorului asupra activității organelor de cercetare prealabilă este acoperită de funcția de urmărire penală îndeplinită de acesta și se desfășoară în cadrul acesteia.

De remarcat aici că Conceptul de reformă judiciară și-a asumat, deja în prima etapă a reformei, să înlocuiască supravegherea procurorului asupra cercetării infracțiunilor cu controlul judiciar. Este evident că supravegherea sau controlul efectiv asupra respectării legii, drepturilor și libertăților individuale este posibilă numai din agentie guvernamentala care posedă o adevărată independență și nu au legătură cu organele supravegheate și funcționarii cu o singură funcție esențială.

Cu toate acestea, supravegherea procurorului asupra investigației infracțiunilor este încă una dintre domeniile parchetului, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, este păstrată și în noul Cod de procedură penală. Cu toate acestea, actualul Cod de procedură penală, comparativ cu cel anterior reglementare legală, a extins semnificativ granițele control judiciar la cercetarea prealabilă, după ce s-a stabilit, cu respectarea deplină a prevederilor Constituției Federației Ruse, prerogativa exclusivă a instanței de a lua decizii legate de restricție drepturi constituționaleși libertățile cetățenilor la libertatea și integritatea personală, inviolabilitatea locuinței și proprietății, confidențialitatea corespondenței, conversațiile telefonice și alte conversații.

Procurorul acționează în toate etapele procesului penal fără excepție, dar natura activităților sale și sfera atribuțiilor sale în acestea sunt diferite. Da, în timpul procedurile preliminareîntr-o cauză penală, procurorul are competențe foarte extinse, care sunt de natură administrativă, care diferă semnificativ de competențele procurorului în fazele judiciare ale procesului. Legea acordă procurorului competențe de stat din momentul primirii sesizării unei infracțiuni.

În această etapă, procurorul este autorizat să verifice respectarea legii la primirea, înregistrarea și soluționarea sesizărilor de infracțiuni.

În faza cercetării prealabile, procurorii au următoarele atribuții:

· emite o rezoluție motivată privind transmiterea materialelor relevante către organul de anchetă sau organul de anchetă pentru soluționarea problemei urmăririi penale pe baza încălcărilor de drept penal constatate de procuror;

· cere de la organele de anchetă și organele de anchetă eliminarea încălcărilor legislației federale comise în timpul anchetei sau anchetei preliminare;

· dau anchetatorului instrucțiuni scrise cu privire la direcția anchetei și la desfășurarea acțiunilor procedurale;

· să dea consimțământul anchetatorului pentru a iniția o cerere în fața instanței de judecată pentru a selecta, anula sau modifica o măsură preventivă sau pentru a efectua o altă acțiune procesuală care este permisă în baza unei hotărâri judecătorești;

· anularea hotărârilor nelegale sau nefondate ale unui procuror de rang inferior, precum și deciziile ilegale sau nefondate ale unui agent de anchetă în modul stabilit de Codul de procedură penală;

· luați în considerare informațiile prezentate de manager organ de anchetă informarea anchetatorului cu privire la dezacordul cu cererile procurorului și luarea unei decizii cu privire la aceasta;

· participa la ședințe de judecată atunci când examinează în cadrul procedurii preliminare aspecte privind alegerea unei măsuri preventive sub formă de detenție, cu privire la prelungirea perioadei de detenție sau la anularea sau modificarea acestei măsuri preventive, precum și la examinarea cererilor pentru alte acțiuni procesuale care sunt admise pe baza unei hotărâri judecătorești, iar la examinarea plângerilor în modul stabilit de art. 125 Cod procedură penală;

· permite contestațiile adresate anchetatorului, precum și autorecusările acestuia;

· scoaterea anchetatorului de la continuarea cercetării dacă acesta încalcă cerințele Codului de procedură penală;

· retragerea oricărui dosar penal din organul de cercetare și transmiterea acestuia către anchetator cu indicarea obligatorie a motivelor acestui transfer;

transferul unui dosar penal de la un organ de cercetare prealabilă la altul (cu excepția trecerii unui dosar penal în sistemul unui organ de cercetare prealabilă) în conformitate cu regulile stabilite de art. 151 din Codul de procedură penală, să retragă orice dosar penal din organul de cercetare preliminară al unui organism federal ramura executiva(sub organul executiv federal) și transferați-l anchetatorului Comitetul de anchetă la Parchetul Federației Ruse cu indicarea obligatorie a motivelor unui astfel de transfer;

· aprobă decizia anchetatorului de încetare a procesului penal;

· aproba un rechizitoriu sau un rechizitoriu într-un dosar penal;

· returnarea cauzei penale solicitantului sau anchetatorului cu instrucțiunile sale scrise pentru a efectua o investigație suplimentară, pentru a modifica sfera acuzațiilor sau a calificărilor acțiunilor învinuitului sau pentru a prezenta un rechizitoriu sau rechizitoriu și pentru a elimina deficiențele identificate;

· exercita alte atributii conferite procurorului din Codul de procedura penala.

La cererea motivată scrisă a procurorului, i se oferă posibilitatea de a se familiariza cu materialele dosarului penal în derulare.

Procurorul este obligat să respecte scopul urmăririi penale și principiul apărării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În acest sens, nu are doar dreptul, ci și obligația de a anula decizii ilegale la aducerea unei persoane în calitate de învinuit, aplicarea măsurilor preventive împotriva acesteia, încetarea urmăririi penale nefondate, luarea măsurilor pentru asigurarea drepturilor victimei, reclamant civilși alte persoane fizice și juridice care participă la proceduri penale. Procurorul este autorizat să examineze și să soluționeze petițiile și plângerile, ceea ce în sine este important mecanism procedural protecția și restabilirea drepturilor încălcate ale participanților la procedurile penale.

În procedurile judiciareîntr-o cauză penală, formele de participare a procurorului sunt variate: participarea în calitate de procuror la judecarea cauzei de către instanţa de fond; contestarea sentințelor, hotărârilor și hotărârilor instanțelor care nu au intrat în vigoare, precum și cele care au intrat în vigoare, participarea la examinarea cauzelor penale în apel, casație, autorități de supraveghere, precum și la reluarea procedurii datorate la circumstanțe noi sau nou descoperite; participarea la examinarea instanței a problemelor legate de executarea pedepselor.

În procesul penal, funcția de urmărire penală îndeplinită de procuror se manifestă sub forma menținerea urmăririi publiceîn fața instanței. Procurorul participă la proces pe baza principiilor contradictorialismului și egalității părților, dar în același timp nu exercită supravegherea procurorului asupra respectării legii de către instanța de judecată. Procurorul nu se bucură de avantaje în procesul judiciar față de apărare, întrucât, după cum se precizează în partea 4 a art. 15 din Codul de procedură penală, „părțile au drepturi egale în fața instanței de judecată”.

Întărirea principiilor contradictoriale și dispozitive în procesul penal și eliberarea instanței de sub competența acuzatoare pun întreaga responsabilitate pentru probarea acuzației pe seama procurorului. În acest sens, partea 1 a art. 246 din Codul de procedură penală stabilește că participarea procurorului la procedurile judiciare în cauzele de urmărire publică-privată este obligatorie.

În plus, participarea procurorilor pare necesară în luarea în considerare a cazurilor de urmărire privată. Desfășurarea procedurilor judiciare categorii specificate cauzele în lipsa unui procuror este imposibilă, întrucât datorită principiilor contradictorialismului și prezumției de nevinovăție, procurorul este obligat să prezinte și să fundamenteze în mod convingător în fața instanței acuzațiile aduse inculpatului, precum și să infirme toate argumentele apărării prin participarea activă la acțiunile de urmărire judiciară. Procurorul expune acuzația împotriva inculpatului, depune cereri, prezintă probe și participă la examinarea acestora, își exprimă instanței opinia asupra fondului acuzației, precum și asupra altor aspecte apărute în cursul judecății, face propuneri către instanţa de judecată privind aplicarea legii penale şi condamnarea inculpatului.

Procurorul, fiind procuror, acționează cu forța legii, sub rezerva interesului public de a proteja societatea și persoanele de infracțiuni. Menținerea urmăririi de stat este, în esență, o continuare a funcției de drepturi ale omului a parchetului, una dintre formele de implementare a acesteia. Procurorul sprijină acuzarea statului, asigurându-i legalitatea și valabilitatea. Așadar, procurorul trebuie să susțină acuzația nu cu orice preț, ci doar în măsura dovezii acesteia, fără a pierde din vedere faptele care vorbesc în favoarea inculpatului.

În conformitate cu art. 17 din Codul de procedură penală, procurorul, ca și ceilalți participanți profesioniști la procedurile judiciare, evaluează probele în funcție de convingerea sa interioară, pe baza totalității probelor disponibile în cauză, ghidat de lege și de conștiință. După cum se precizează în partea a 7-a a art. 246 Cod procedură penală, dacă în cursul judecății procurorul ajunge la concluzia că probele prezentate nu susțin acuzația adusă inculpatului, atunci retrage acuzația și expune instanței motivele refuzului. ”

Rolul procurorului este mare și în fazele de control ale procesului penal. El poate ataca verdictul, hotărârea sau hotărârea judecătorească într-o cauză penală în a doua instanță și cea de supraveghere. Atunci când aduce reprezentare, el acționează ca parte egală în proces. Prin urmare, legea aplică conceptul de „apel” și nu de „protest” susținerii procurorului. În examinarea cauzei de către instanța de apel, casație și instanțe de supraveghere, procurorul susține prezentarea făcută, își exprimă poziția cu privire la legalitatea și temeinicia recursului. hotărâri judecătoreștiși validitatea plângerilor aduse de alți participanți la proces.

Procurorul participă activ la această formă de revizuire a sentințelor și a altor hotărâri judecătorești în cauzele penale care au intrat în vigoare, cum ar fi reluarea procedurilor din cauza unor circumstanțe noi sau nou descoperite. El deține foarte extins puteri discreţionare: luarea deciziei de inițiere a unei astfel de proceduri, verificarea sau investigarea circumstanțelor specificate, dacă există motive pentru reluarea procedurii în cauză - transferul materialelor către instanța competentă, iar în lipsa acestora - încetarea procedurii inițiate. Problema redeschiderii cauzei este luată în considerare la o ședință de judecată cu participarea procurorului.

În stadiul executării pedepsei De asemenea, procurorul are atribuții importante:

· ia măsuri care vizează executarea la timp a pedepsei;

· supune judecății judecății problemele apărute în legătură cu executarea pedepsei și participă la examinarea acestora de către instanță.

STATUTUL PROCURORULUI ÎN PROCEDURĂ PENALĂ

Spre deosebire de reprezentanții profesioniști ai apărării, care detaliază ceea ce spun din obișnuință, din partea acuzării nu a existat o divizare clară între conceptele de procuror ca funcție (funcționar) și procuror ca participant la procesul penal (procuror). în calitate de procuror). Legătura stabilită „avocat – apărător” nu este analogă cu legătura „procuror – procuror de stat”. Un avocat devine avocat după prezentarea documentului relevant oficial certificate și mandate (partea 4 a articolului 49 din Codul de procedură penală al Federației Ruse). Din acest moment, el devine participant la procesul penal, având un singur statut în orice etapă a procesului penal până la procesul penal. autoritatea de supraveghere(Partea 1 a articolului 402 din Codul de procedură penală al Federației Ruse indică, de asemenea, un avocat al apărării). Drepturile și responsabilitățile unui avocat al apărării sunt stabilite suficient de detaliat atât în articolele statutului din Codul de procedură penală al Federației Ruse (articolele 49, 53), cât și în standarde speciale. Aici, de regulă, nu există ambiguități, totul este clar detaliat.

Cu procurori situația este mai complicată. Articolul 31 5 din Codul de procedură penală al Federației Ruse definește procurorul după cum urmează: „Procurorul general al Federației Ruse și procurorii din subordinea acestuia, adjuncții acestora și ALȚI FUNCȚIONARI ai parchetului, PARTICIPAND la procedurile penale și PERMISI CU COMPETENȚE CORESPONDENTE PRIN LEGEA FEDERALĂ PRIVIND PARCHETUL” (în continuare, se subliniază de mine. - R.Ch. ). Este interesant că Codul de procedură penală al Federației Ruse în această definiție nu este menționat ca regulator al drepturilor și îndatoririlor procurorilor (puterile lor oficiale) - rolul principal este acordat Legii cu privire la Parchet. Ținând cont de faptul că regula generala puteri oficiale nu poate fi interpretat în direcția extinderii, rezultă că PROCURORUL PARTICIPAT la procesul penal este învestit numai cu acele competențe care îi sunt conferite de Legea federală „Cu privire la Parchet”, care contravine părții a 2-a a art. 1 și art. 7 Codul de procedură penală al Federației Ruse. În plus, formularea „și alți funcționari ai parchetului” permite includerea conceptului de „procuror” și anchetator al parchetului.

Următorul. Încercarea de a detalia statutul participanților la procedurile penale, drept procedural indică: „Procurorul este un funcționar împuternicit, în cadrul competenței STABILITE DE PREZENTUL COD, să efectueze urmărirea penală în numele statului în cursul urmăririi penale, precum și SUPRAVEGHEREA activității procesuale a organelor de anchetă și a organelor de cercetare prealabilă” ( Partea 1 a articolului 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse) ). După cum putem vedea, aici unul dintre elementele statutului procurorului este prezența competenței stabilite de Codul de procedură penală al Federației Ruse. S-ar putea spune că definiția paragrafului 31 al art. 5 din Codul de procedură penală al Federației Ruse este o greșeală, un defect tehnic al legiuitorului, dacă nu pentru a doua jumătate a părții 1 a art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, care indică din nou conceptul utilizat în Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, și anume SUPRAVEGHERE. Trebuie remarcat faptul că nicăieri în textul Codului de procedură penală al Federației Ruse despre supravegherea procurorului nu este menționată (sunt doar referiri la reprezentanțele de supraveghere în instanța de supraveghere, dar acestea sunt paronime). Totodată, partea 2, alin. 17, art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse oferă procurorului posibilitatea de a „exerci alte competențe prevăzute de prezentul cod”, adică. își „închide” din nou competența la Codul de procedură penală al Federației Ruse.

Astfel, într-o analiză comparativă a dispozițiilor de mai sus ale paragrafului 31 al art. 5 și art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse relevă contradicții semnificative în definiția procurorului ca participant la procedurile penale. Pe de o parte, un procuror este înțeles ca un funcționar al parchetului (și un anchetator al parchetului, pe de altă parte, legea indică în mod direct caracterul obligatoriu al prevederilor sale și respectarea exclusivă a normelor); Codul de procedură penală al Federației Ruse, stabilind, în același timp, posibilitatea ca procurorul să utilizeze competențe care nu prevăzute de Cod. În același timp, Codul de procedură penală al Federației Ruse indică faptul că atribuțiile procurorului sunt exercitate de procurorii de raion și oraș, adjuncții acestora, procurori echivalenti și procurori superiori (Partea 6 a articolului 37), i.e. denumeşte în mod specific lista posturilor cărora li se pot aplica competenţele prevăzute de acesta. Urmând logica, observăm că toate celelalte competențe (în conformitate cu Legea federală privind Parchetul) corespund altor funcții. Unul îl contrazice pe celălalt, contrazicându-se.

La prima vedere, avem impresia că conceptul de „procuror” din Codul de procedură penală al Federației Ruse nu are nimic de-a face cu statutul procesual al unui participant la procedurile penale. Sub masca unui procuror se ascunde „întreaga armată regală”, și anume toți funcționarii parchetului, înzestrați cu dublă competență (pe de o parte, competențele prevăzute de Legea cu privire la parchet, pe de altă parte, competențe acordate de Codul de procedură penală al Federației Ruse). Acest lucru este evidențiat și de faptul că legea procesuală numește și „parchetul” ca participant la proces (Partea 2 a articolului 1 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).

Cu toate acestea, o analiză a conceptului de procuror duce la convingerea că erorile în terminologia Codului de procedură penală al Federației Ruse au fost făcute în mod deliberat. Să revenim la definiția legislativă: „procurorul este un funcționar al parchetului care sprijină în numele statului într-o cauză penală, și în numele procurorului și în cauzele în care cercetarea prealabilă se desfășoară sub formă de o anchetă, de asemenea un interogator sau anchetator” (clauza 6 din Art. 5 Cod de procedură penală al Federației Ruse). După cum vedem, legiuitorul a separat în general noțiunile de „funcționar al parchetului” și „procuror”, incluzând potențial atât anchetatorul, cât și ofițerul audiator în cercul procurorilor. Totodată, partea 4 a art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse menționează exclusiv procurorul ca persoană care sprijină urmărirea penală, indicând posibilitatea de a încredința această funcție aceluiași interogator și anchetator.

Cu alte cuvinte, pe baza textului de lege, este imposibil să se stabilească cine este procurorul ca participant la procesul penal. Mai precis, Codul de procedură penală al Federației Ruse nu formulează conceptul de „procuror ca participant la procedurile penale”, deoarece nu face distincție între acesta și poziția de procuror prevăzută de Legea federală „Cu privire la procurorul”. Biroul Federației Ruse”. Astfel, Codul de procedură penală al Federației Ruse oferă acces la participarea la proces pe partea de urmărire penală funcționarilor parchetului, anchetă și anchetă cu drepturile și competența prevăzute atât de Codul de procedură penală al Federației Ruse. si Legea cu privire la Parchet.

La prima vedere, o astfel de concluzie poate părea rodul unei teoretizări inactive. Acest lucru este greșit. Conceptul de „parte în procesul penal” este strâns legat de conceptul de „participant la procesul penal”. În aspectele practice ale dreptului procesual aceste aspecte se transformă din cele tehnice și juridice în cele sociale, deoarece părțile sunt egale în fața instanței (Partea 4 a articolului 15 din Codul de procedură penală al Federației Ruse), dar , după cum vedem, inițial nu sunt egale în fața legii. Constituția Federației Ruse garantează egalitatea tuturor în fața legii și a instanțelor. Prin aceasta ar trebui să înțelegem egalitatea tuturor pentru care ea constituie existența reală „aici și acum”. Legea este în mod egal obligatorie atât pentru cetățean, cât și pentru stat, indiferent cine îl reprezintă. Organul care asigură această egalitate este instanța de judecată, care este supusă exclusiv legii. Acestea sunt bazele democrației, dezavuate cu succes în Codul de procedură penală al Federației Ruse.

Lipsa unei înțelegeri clare a participantului la procedurile penale din partea acuzării (și anume, așa se numește capitolul 6 din Codul de procedură penală al Federației Ruse) face ca punerea în aplicare a cerințelor Codului penal. Procedura Federației Ruse dependentă strict de organizarea structurală a parchetului. Cu alte cuvinte, parchetul primește dreptul de a-și extinde competența în procesul penal fără a recurge la modificarea textului Codului de procedură penală al Federației Ruse. Slavă Domnului că acest lucru nu este încă practicat. Dar simplul fapt că orice funcționar al parchetului este un potențial participant la procedurile penale cu dreptul de a fi numit procuror și procuror este deja un temei suficient pentru a afirma lipsa oportunității de a realiza egalitatea părților în procesul penal. Funcția de urmărire publică nu poate și nu trebuie să aparțină nimănui din oficiu. De-a lungul istoriei omenirii, urmărirea publică a acționat ca o funcție care se află în cadrul justiției și nu depășește granițele justiției. Esența justiției este că orice problemă este rezolvată exclusiv în cadrul justiției însăși, „aici și acum”, într-o formă specială, predeterminată.

Dar să se ocupe de administrarea justiției în ciuda faptului că așa element esential, întrucât procuratura este complet redusă la organizarea structurală a unui organ de stat cu competență juridică și statut juridic neclar, este imposibil.

Procurorul nu îndeplinește nicio funcție în cadrul procedurilor penale conform Codului de procedură penală al Federației Ruse, el are dreptul de a le structura. Pe partea de urmărire penală nu avem statul și victima, ci procurorul, care apără interesele victimei și se ascunde în spatele funcției de reprezentare care îi este atribuită de stat.

Revenind la înțelegerea unei părți în procesul penal, trebuie menționat că Codul de procedură penală al Federației Ruse conectează conceptul de parte nu numai cu procedurile judiciare din cauză, ceea ce este foarte ciudat. Deci, cap. 6 din Codul de procedură penală al Federației Ruse indică următorii participanți la procedurile penale din partea acuzării: procuror, anchetator, șef al departamentului de investigații, organ de anchetă, ofițer de interogatoriu, victimă, procuror particular, reclamant civil, reprezentanți (victimă, reclamant civil și procuror particular). Cu ultimele patru, totul este clar - aici este respectat principiul metamorfozei procesuale, similar metamorfozei „avocat-apărător”.

„Participanții” anteriori (cu excepția organului de anchetă), după cum am văzut, pot fi atribuiți conceptului de „procuror de stat” și, probabil, de aceea legiuitorul i-a legat de conceptul de partid. Pe baza funcțiilor lor, aceștia nu pot acționa în niciun fel ca parte atunci când este vorba de procedurile prejudiciare în cauză. Referirea la faptul că Codul de procedură penală al Federației Ruse prevede forme de control și autorizare judiciară și de aceea acești participanți sunt incluși în conceptul de parte este insuportabilă, deoarece există astfel de forme de activitate ale acestor participanți. ca activități de căutare operațională și investigații preliminare împotriva unor persoane neidentificate, în care cealaltă parte (adică suspect, acuzat) este dispărută.

În plus, analiza art. 125 din Codul de procedură penală al Federației Ruse ne face să ne gândim la cine a vrut să spună legiuitorul în general prin procuror în legătură cu această formă de procedură preliminară în cauză. Și ce funcții exact ar trebui să îndeplinească în acest caz procurorul - dacă efectuează urmărirea penală și menține acuzații (eventual acuzații aduse în cadrul anchetei) sau supraveghere (Partea 1 a articolului 37 din Codul de procedură penală al Rusiei Federaţie). Este clar că în cadrul art. 125 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, un procuror nu poate fi procuror de stat. Dar și supravegherea în cadrul art. 125 din Codul de procedură penală al Federației Ruse nu poate fi pus în aplicare în sensul în care îl înțelege Legea cu privire la Parchet. Mai mult, dacă partea 4 a art. 37 din Codul de procedură penală al Federației Ruse obligă procurorul, în cadrul procedurilor judiciare în cauza în care susține urmărirea penală, să asigure legalitatea și valabilitatea acesteia din urmă, apoi în cadrul art. 125 din Codul de procedură penală al Federației Ruse nu specifică nicio obligație.

În consecință, egalitatea procesuală a părților este inițial imposibilă: legea nu are în general o înțelegere clară a cine sunt părțile, ceea ce este, totuși, indirect confirmat de formularea art. 244 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, indicând exact ce acțiuni au părțile drepturi egale.

Astfel, trebuie să concluzionam că conceptul de procuror ca participant la procedurile penale nu a fost format în Codul de procedură penală al Federației Ruse. Aceasta a condus la faptul că funcția de urmărire penală este atribuită nu unui participant anume la procesul penal, care întruchipează partea de urmărire penală în cadrul justiției, ci întregului aparat al organelor de drept în ansamblu, având în vedere faptul că parchetului, în conformitate cu Legea cu privire la parchet, i se atribuie un rol de conducere în organizarea muncii organelor de drept. Același lucru este dovedit de competențele specifice ale procurorului, numite direct în Codul de procedură penală al Federației Ruse.

În asemenea împrejurări, să spunem că în țara noastră s-a făcut o tranziție de la legislația procesual penală represivă punitivă la legislația democratică, asigurând implementarea principiilor de bază ale procesului judiciar. standard international, inacceptabil.

Rolul procurorului în procesul penal, împreună cu setările programului Parchetului General al Federației Ruse - și anume, ei, și nu Codul de procedură penală al Federației Ruse, asigură activitățile procurorului, pe baza textul Codului de procedură penală al Federației Ruse (clauza 31 a articolului 5) - neutralizează rolul instanței de judecată ca organism care asigură egalitatea în drepturi a părților , în plus, însuși Codul de procedură penală al Federației Ruse stabilește doar egalitatea părților în fața instanței, și nu egalitatea drepturi procedurale(Partea 4, articolul 15).

Norme precum reabilitarea, refuzul urmăririi penale, atribuirea urmăririi penale (de exemplu, formulate în partea 2 a articolului 6 din Codul de procedură penală al Federației Ruse) sunt în esență ficțiune, deoarece ipotezele legale nu sunt prevăzute pentru implementarea lor în aceste acte legislative, care reglementează activitatea parchetului.

Din punct de vedere practic, situația este și mai monstruoasă. Procurorul are propria COMPETENȚĂ, are în mâini pârghiile de presiune asupra oricărui subiect al cercetării prealabile, de facto ia decizii în mod independent cu privire la orice problemă a cercetării prealabile și are o putere care îmbină o serie de puteri, a căror punere în aplicare este necontrolat, echilibrat si neretinut de nimeni cu exceptia procurorului superior. Ținând cont de faptul că fiecărui procuror îi este încredințată responsabilitatea de a efectua urmărirea penală, sistemul organelor de urmărire penală formează un singur subiect de urmărire penală, acționând în procesul penal sub conceptul colectiv de „procuror”. Instanța se dovedește a fi o figură de acoperire și legalizare a punerii în aplicare a competențelor procurorului de a face efectiv justiția. În același timp, o instanță de orice compoziție, atunci când examinează cauzele în primă instanță, este lipsită de posibilitatea de a se confrunta cu „procurorul”, deoarece în spatele acestuia din urmă se ascunde o organizație, în timp ce instanța este întotdeauna doar un judecător anume. Cu alte cuvinte, astăzi confruntarea în instanță (mai ales în cazul în care instanța ia partea apărării) are loc de facto între un participant personal și unul organizat social la procesul penal (parchetul).

Ca o primă aproximare a soluționării acestei probleme, trebuie remarcat faptul că este necesară o definiție legislativă clară (în cadrul Codului de procedură penală al Federației Ruse) a statutului unui participant la proces din partea acuzării. , prin analogie cu apărarea. În cele din urmă, este necesar să se îndepărteze urmărirea penală din sfera de competență a organului de stat și să o transfere unui funcționar, ale cărui atribuții vor fi determinate de legislația stabilită (în cadrul Codului de procedură penală al Rusiei). Federație) statutul de participant la proces din partea procuraturii.

Credem că, prin separarea conceptelor de „procuror” și „procuror”, legiuitorul va face un pas mare și important spre structurare. statul de dreptîn Rusia.

În opinia noastră, procurorul, care nu are legătură cu parchetul și nu este supravegheat de acesta în calitate de participant la procesul penal, este acel element al sistemului de justiție care astăzi poate schimba radical situația în favoarea obiectivului, imparțial, proceduri echitabile în Rusia.

Literatură

1. „CIP NOU: STATUT DE PROCUROR”
(E. Artamonova)
(„Legalitate”, N 3, 2003)

2. „DESPRE FIGURA ŞI STATUTUL PROCURORULUI ÎN PROCEDURĂ PENALĂ”
(R.P. Cernov)
(„Avocat”, 2005, N 12)

3. „PARTICULARITĂȚI ALE STATUTULUI JURIDIC AL PROCURORULUI CA SUBIECTUL RELAȚILOR DE PROCEDURĂ PENALĂ ÎN LEGISLAȚIA FEDERATIEI RUSĂ ȘI A REPUBLICII KAZAKHSTAN”
(I.V. Veliev)
("Dreptul modern", 2006, N 2)

4. „STATUTUL DE POLIȚIE RESTAURAT DE PROCUROR”
(M. Petrov)
(„Legalitate”, N 7, 2001)

5. „STATUTUL PROCURORULUI ÎN ACTIVITĂȚI DE COORDONARE”
(K. Amirbekov)
(„Legalitate”, 2005, N 10)

Îndrumare

Ai nevoie de ajutor pentru a studia un subiect?

Specialiștii noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe teme care vă interesează.
Trimiteți cererea dvs indicând subiectul chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obține o consultație.