Conceptul de funcționar public. Tipuri de funcționari publici. Funcționar public: concept, funcții, tipuri 1 concept tipuri de funcționari publici

LA funcționari publici Acestea includ cetățenii care lucrează în organizații de stat, care dețin funcții în cadrul acestora în modul prevăzut de lege, învestiți cu competențe oficiale corespunzătoare, care acționează în numele și în numele statului în scopul realizării în practică a sarcinilor și funcțiilor acestuia, cu un anumit salariu.

Ansamblul atribuțiilor, drepturile corespunzătoare și limitele răspunderii personale ale unui funcționar public, care sunt stabilite de funcția deținută, determină conținutul relațiilor de serviciu public care se dezvoltă, în primul rând, între acesta și stat (reprezentat de organul de resort). ) în legătură cu ocuparea postului și, în al doilea rând - în al doilea rând, între acesta și alți subiecți ai relațiilor de serviciu public în procesul de desfășurare a activităților sale oficiale.

Separarea funcționarilor publici de ceilalți participanți la procesul de muncă (muncitori) se bazează pe două criterii: a) atitudinea față de crearea de bunuri materiale; b) consecinte juridice activitatea muncii al oamenilor.

Muncitorii sunt angajați în sfera producției materiale, munca lor creează bogăție materială. Funcționarii publici nu creează în mod direct bunuri materiale, îndeplinesc funcții de conducere, conducere, control, supraveghere, contabilitate etc. Ei fie creează valori spirituale, fie implementează funcțiile organismelor guvernamentale.

Funcționarul public își exercită drepturile care i-au fost acordate și atribuțiile care îi sunt atribuite în anumite limite stabilite de funcția sa. Acțiunile funcționarilor publici pot genera și da naștere la consecințe juridice sau creează condițiile necesare pentru producerea acestor consecințe.

Statutul juridic al funcționarului public este determinat în întregime de natura statului, principiile și condițiile de viață ale societății. Prin urmare, ar trebui să se facă distincția între conceptele de „funcționar public” în sens larg și în sens restrâns. În sens larg, un funcționar public este o persoană care, în conformitate cu procedura stabilită prin acte juridice, ocupă o funcție într-o organizație de stat: un organism puterea statului, la o întreprindere, instituție sau altă organizație. În sens restrâns, un funcționar public este înțeles ca cetățean al Republicii Belarus care, în conformitate cu procedura stabilită prin actele juridice, ocupă o funcție în aparatul de stat.

În funcție de caracteristicile statutului lor juridic, funcționarii publici pot fi împărțiți în tipuri diferite, în special: organisme guvernamentale; întreprinderi, instituții și organizații de stat.

Funcționarii publici ai organelor de stat sunt concentrați pe îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor statului în conducerea societății. Participarea diferitelor categorii de angajați la acest proces variază, dar, în general, serviciul în agentii guvernamentale care vizează acest scop.

Scopul funcțional al angajaților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de stat este diferit. Activitățile lor sunt legate de organizarea proceselor, respectiv de producție, activități socio-culturale și alte activități, i.e. cu implementarea principalelor sarcini determinate de scopurile și obiectele de activitate ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor.

În funcție de natura atribuțiilor care determină rolul funcționarilor publici în îndeplinirea funcțiilor guvernamentale, acestea sunt împărțite :

a) pe oficiali;

b) compoziția operațională (așa-numita compoziție funcțională);

c) personal de sprijin.

Oficialii sunt funcționari publici care au dreptul de a efectua, în limita competenței lor, acțiuni de autoritate care aduc consecințe juridice (de exemplu, emite acte juridice de conducere, semnează documente monetare, efectuați acțiuni de înregistrare). Acestea includ, de asemenea, angajații care nu comită astfel de acțiuni, dar gestionează activitățile angajaților din subordinea acestora și sunt autorizați să le impună cerințe obligatorii (de exemplu, managerii multor diviziuni structurale organisme - șefi de departamente, departamente din sistemul organelor de conducere ale Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Belarus). Oficialii se angajează actiuni legale de natură imperioasă, asociate cu gestionarea oamenilor, dar sunt înzestrate cu puteri de amploare și natură diferită în acest scop. Sefii organelor de stat, intreprinderilor, institutiilor si organizatiilor au cele mai largi puteri. Managerii iau decizii cu privire la diverse probleme; sunt manageri de credite, angajează, aplică stimulente subordonaților și raspunderea disciplinara.

Printre oficiali statut special ocupat de reprezentanţi ai puterii administrative – aceștia sunt funcționari care au dreptul de a formula cereri autorizate din punct de vedere juridic (de a da ordine, instrucțiuni) și de a aplica măsuri administrative persoanelor care nu se află în subordinea lor ( medicii sanitari, polițiști, muncitori oficiu fiscal si etc.).

Compoziția operațională(angajații funcționali) sunt funcționari publici care prestează muncă direct determinată de sarcinile acestui organism în calitate de specialiști (de exemplu, economiști, consilieri juridici etc.). Ei, de regulă, sunt angajați în lucrări legate de pregătirea deciziilor, elaborarea problemelor care necesită cunoștințe și experiență speciale. Angajații individuali din această categorie sunt autorizați pe bază cunoștințe speciale efectuează acțiuni care implică consecințe juridice (de exemplu, medicii, deoarece au dreptul de a elibera certificate de incapacitate de muncă în cazurile stabilite de lege, rețete de medicamente gratuite).

Echipa de asistenta– funcționarii publici ale căror activități oficiale nu presupun săvârșirea de acțiuni care aduc consecințe juridice care afectează conținutul hotărârilor acestui organ. Prin activitățile lor, această categorie de angajați realizează acțiuni materiale și tehnice care creează condiții pentru funcționarea normală a unui organ de conducere, întreprindere, instituție sau organizație. Aceștia sunt, de exemplu, funcționari, bibliotecari, secretare-dactilografe, asistenți de laborator etc.

Clasificarea luată în considerare nu este singura. În literatura juridică, funcționarii publici, de exemplu, sunt împărțiți în civili și militarizați. Aceștia din urmă angajați desfășoară în principal acțiuni care vizează protejarea vieții și sănătății oamenilor, protejarea valorilor societății noastre, chiar și în pericol pentru viață și sănătate, și în multe cazuri cu arme în mână (polițiști, cadre militare ale Ministerul Apărării, Comitetul de Frontieră, gărzi paramilitare etc.).

Statut juridic Angajații militarizați diferă semnificativ de funcționarii publici: comandă specială intrarea in serviciu si finalizarea acesteia, varsta - de la 18 ani, starea de sanatate, calitati morale, disciplina militara deosebita etc.

Uneori, angajații sunt împărțiți pe regiune activitati de management(de exemplu, angajați ai economiei naționale, funcționari publici din sfera socio-culturală, din activități administrative și politice etc.).

Un organism guvernamental este o organizație sau persoană care acționează în numele statului, își îndeplinește funcțiile și este înzestrată cu autoritatea în acest sens.

Organismele de stat au dreptul de a lua și pune în aplicare în mod independent deciziile guvernamentale în nume propriu, în limitele competenței lor. În acest caz, competența este înțeleasă ca totalitatea puterilor de autoritate ale organismului și ansamblul sarcinilor care sunt supuse rezolvării (subiect de jurisdicție). În funcție de competență, deciziile guvernamentale se aplică întregii societăți sau unei părți a acesteia.

Indiferent dacă un organism guvernamental unește mai mulți oameni sau o singură persoană, în relațiile externe acționează întotdeauna ca o entitate independentă.

O agenție guvernamentală acționează în numele și în numele statului. În activitățile sale se bazează pe surse legale. Ele formulează drepturile, îndatoririle și responsabilitățile organelor de stat, subiecții de jurisdicție a acestora și stabilesc procedura de interacțiune cu persoanele fizice și juridice.

În funcție de funcțiile îndeplinite, toate organele guvernamentale pot fi împărțite în organe legislative, executive, judiciare și de supraveghere.

Organele legislative sunt chemate să reglementeze prin crearea de legi relații publice, răspund prompt la schimbările lor, consolidează și oficializează legal voința majorității cetățenilor.

Organele executive contribuie la implementarea deplină și corectă a legilor și reglementărilor.

Organele judiciare (instanțele) examinează și soluționează litigiile juridice apărute între cetățeni, organizații și stat.

Autoritățile de supraveghere sunt chemați în numele statului să monitorizeze respectarea legilor de către toate entitățile. Autoritățile de supraveghere, după ce au descoperit că acțiunile sau inacțiunea oricărei entități încalcă legea, au dreptul de a lua măsuri de răspuns, folosind metode de convingere și constrângere pentru a convinge contravenitorul legii la un comportament legal.

În funcție de sfera de acțiune, toate organele guvernamentale pot fi împărțite în centrale, interregionale și regionale. Autoritățile centrale sunt autorizate să ia decizii care se aplică întregului teritoriu al țării și tuturor locuitorilor acesteia. Au fost create organisme interregionale pentru a coordona administrația guvernamentală și a eficientiza interacțiunea dintre centru și regiuni. Organisme regionale rezolva probleme de natură locală.

În funcție de natura sarcinilor care sunt rezolvate, organismele guvernamentale pot fi clasificate în ordinare (rezolvarea sarcinilor planificate) și de urgență (rezolvarea sarcinilor neplanificate: situatii conflictuale, dezastre naturale etc.)

În funcție de durata de funcționare a acestora, organele guvernamentale pot fi împărțite în permanente (acționând cu caracter permanent până la încetarea atribuțiilor lor) și temporare (create cu titlu temporar). anumită perioadă pentru rezolvarea problemelor temporare).

Funcționarii publici lucrează în organele guvernamentale - celulă primară aparatul de stat.

Funcționarul public („funcționar”) este persoana care ocupă o funcție în aparatul de stat și îndeplinește, independent sau împreună cu alte persoane, funcțiile organelor acestuia. Principalele caracteristici ale unui funcționar public sunt:

Ocuparea unei anumite funcții guvernamentale. O funcție este o funcție specială ocupată de un funcționar în aparatul de stat, care presupune, în primul rând, prezența unui ansamblu de drepturi și obligații, în al doilea rând, definirea funcțiilor implementate în numele statului și, în al treilea rând, stimulent și coercitiv special. măsuri pentru a se asigura că angajații își îndeplinesc sarcinile. responsabilitatile locului de munca. Poziția este întotdeauna individuală. Acest lucru se realizează prin împărțirea în grade, grade, clase etc.

Accesul la serviciu se realizează printr-o procedură specială. Pentru a participa la mecanismul statului, o persoană nu are nevoie doar de dorința sa. În funcție de postul pentru care candidatul solicită, procedura de admitere în serviciu poate consta în alegeri, numire, ocuparea unui post prin concurs, promovarea unui examen de calificare etc.

Caracter profesional serviciu civil. Serviciul este principalul loc de muncă și sursa de trai pentru funcționari. Le este interzis să se angajeze în activități antreprenoriale și alte activități plătite, cu excepția activităților didactice, creative și științifice.

Subordonarea activităților funcționarilor publici față de normele și procedurile legale. Funcționarii publici în activitățile lor sunt ghidați de Constituție, legile federale și alte surse legale. Acțiunile oficiale sunt îmbrăcate în proceduri speciale, actele primesc o formă specială.

În funcție de procedura de ocupare a posturilor, funcționarii publici pot fi clasificați ca numiți, aleși, deținând o funcție prin concurs, deținând o funcție ca urmare a promovării unui examen de calificare sau moșteniți.

Pe baza naturii muncii, funcționarii publici pot fi împărțiți în manageri, specialiști și executanți tehnici.

În Federația Rusă, funcționarii publici pot fi clasificați în funcție de tip sursa legala, care atribuie statutul de funcționar public angajaților din categoriile A, B și C. Statutul juridic al angajaților din categoria A este determinat de Constituția Federației Ruse, statutul angajaților din categoria B este determinat de legile din Federația Rusă, statutul angajaților din categoria B este determinat de actele locale interne.

Unii juriști includ și sectorul public în conceptul de aparat de stat viata publica(întreprinderi, organizații, instituții). Sectorul public asigură funcționarea normală a întregului aparat de stat: logistică, aprovizionare, pregătire și recalificare a personalului, cercetare științifică etc.

Introducere……………………………………………………………………………….

1 Dispoziții generale …………...........

1.1 Funcționar public: concept și tipuri………..

1.2 Condiții pentru acordarea unei pensii funcționarilor publici federali……………………………….

1.3 Experiență în serviciul public…………..

2 Prevedere de pensie pentru funcționarii publici de stat...

2.1 Conceptul de funcționar public de stat, drepturile și obligațiile acestuia…………

2.2 Prevederea de pensie pentru funcționarii publici federali…………………………………………………………………………………………………

2.3 Prevedere de pensie pentru funcționarii publici de stat ai entităților constitutive ale Federației Ruse

Concluzie ………………………………………………………………………..

Glosar…………………………………………………………………….

Lista de abrevieri……………………………………………………….

Lista literaturii utilizate……………………………….…...

Aplicație………………………………………………………………………….

INTRODUCERE

Potrivit părții 1 a art. 39 din Constituția Federației Ruse, tuturor le este garantată securitatea socială în funcție de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege. Cu egalitatea generală a drepturilor la asigurările sociale pentru anumite categorii de cetățeni, în funcție de particularitățile statutului lor juridic, legislația prevede o procedură diferită, diferită de cea generală. Securitate Socială. Una dintre aceste categorii este funcționarii publici de stat.

Specificul serviciului public din Federația Rusă ca activitate profesională de serviciu a cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea competențelor relevante ale autorităților publice predetermina statutul juridic special al funcționarilor publici. Pe baza particularităților acestui statut, determinate de natura activităților desfășurate de funcționarii publici, de cerințele de calificare impuse acestora și de restricțiile impuse asociate serviciului public, legiuitorul are dreptul, cu ajutorul unor reglementare legală stabilesc anumite standarde pentru funcționarii publici garanții socialeîn funcție de tipul, durata, condițiile serviciului public și poziția ocupată de o categorie specifică de funcționari publici în sistemele ierarhice ale serviciului public federal și serviciului public al entităților constitutive ale Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse consacră dreptul cetățenilor de a acces egal serviciului public, din articolele 19, 32 și 37 ale acestuia rezultă dreptul cetățenilor la acces egal la serviciu municipal. Legiuitorul federal a cărui competență include stabilirea tipurilor de pensii și a plăților suplimentare către acestea, stabilirea motivelor pentru dobândirea dreptului de a primi pensii categorii separate cetățenii și regulile de calculare a sumei plăților corespunzătoare, trebuie să garanteze respectarea standardului legal minim de acordare a pensiilor pentru toți angajații municipali și, în același timp, să prevină creșterile arbitrare, excesive ale nivelului de pensie. În același timp, literatura de specialitate ridică periodic întrebarea dacă garanțiile sociale suplimentare pentru funcționarii publici nu sunt privilegii nejustificate.

Astfel, importanța problemelor de reglementare juridică a implementării dreptului civililor de stat la pensie, precum și reforma în curs a sistemului de pensii (atât în ​​general, cât și în raport cu serviciul public de stat) a determinat alegerea temei, obiectul, subiectul, scopurile și obiectivele lucrării de curs.

Scopul tezei este de a studia reglementarea legală a pensiilor în sistemul de stat serviciu civil ca una dintre principalele garanții guvernamentale.

Scopul studiului a determinat necesitatea rezolvării următoarelor probleme:

Probleme de cercetare privind furnizarea de pensii pentru funcționarii publici federali;

Analizați caracteristicile asigurării pensiilor pentru funcționarii publici de stat ai entităților constitutive ale Federației Ruse;

Pe baza rezultatelor studiului, formulați concluzii și propuneri.

Obiectul studiului îl reprezintă relațiile publice referitoare la acordarea de pensii cetățenilor Federația Rusă care a servit în serviciul public de stat.

Subiectul studiului este normele legale reglementarea raporturilor privind acordarea pensiilor de stat pentru funcționarii publici, precum și practica de drept care a apărut pe baza acestora.

Pentru rezolvarea problemelor s-au folosit metode generale de cercetare științifică, cum ar fi sistemul-structural și logic, analiza surselor și literatura stiintifica, juridică specială etc.

Cadrul de reglementare la redactarea lucrării, Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la securitatea pensiilor de stat a Federației Ruse” din 15 decembrie 2001 N 166-FZ și alte legislații legate de subiectul de cercetare au servit drept referințe, practica arbitrajului, referitoare la întrebarea de cercetare. Baza teoretica lucrări ale unor autori precum Yu.V. Belyaninova, N.I. Vorobyov, V.A. Galkin, L.V. Kurevina, M.M. Mokeev, I.N. Osipova, A.N. Petrov, A.B. Yudina și alții.

Munca de absolvent constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie, un glosar, o listă de abrevieri și o listă de surse utilizate.

DISPOZIȚII GENERALE

FUNCȚIONAR PUBLIC: CONCEPȚIE ȘI TIPURI

Conform Legii federale din 27 mai 2003 „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”, un funcționar public federal este un cetățean care desfășoară activități oficiale profesionale în funcții ale serviciului public federal (civil, militar, de aplicare a legii). și primește salariu (remunerare, indemnizație) pe cheltuiala fondurilor buget federal, iar un funcționar public de stat al unui subiect al Federației este un cetățean care desfășoară activități profesionale oficiale în funcții ale serviciului public de stat al unui subiect al Federației și primește salariu (remunerarea) din bugetul subiectului corespunzător al Federației. . În cazurile prevăzute Lege federala, un funcționar public de stat al unei entități constitutive a Federației poate primi salariu (remunerarea) și de la bugetul federal.

Federația Rusă este angajatorul funcționarului public federal, iar subiectul corespunzător al Federației Ruse este angajatorul funcționarului public de stat al subiectului Federației Ruse.

În sens restrâns, un funcționar public este o persoană care deține o funcție de serviciu public, adică o funcție în sistemul diviziilor structurale ale administrației de stat și care desfășoară activități remunerate (pentru remunerație, salariile, sprijin monetar) funcțiile acestui organism guvernamental (managerial, guvernamental, de aplicare a legii, asigurarea implementării judiciar).

Deci, conceptul de „funcționar public” poate fi definit prin următoarele caracteristici.

1. Un funcționar public este o persoană fizică, cetățean al Federației Ruse în vârstă de cel puțin 18 ani, care deține limba de stat având educatie profesionala si corespunzatoare cerințe de calificare stabilite de legea federală relevantă. Funcționarul public este una dintre părțile raportului juridic de serviciu public. Există un acord între o agenție guvernamentală și un angajat contract de muncă, conform căreia angajatul îndeplinește atribuțiile unui organism guvernamental, funcții guvernamentale, decide sarcini speciale pentru realizarea unui anumit scop de edificare a statului, iar statul (organul de stat), la rândul său, are responsabilități față de salariat: stabilește și asigură drepturile și interesele acestuia, garanțiile sociale și juridice, responsabilitatea, se obligă să plătească salariul etc.

2. Funcționarul public trebuie să îndeplinească cerințele legislației privind serviciul public, adică prevederile unei legi specifice privind tipul relevant de funcție publică.

3. Funcționarul public ocupă o funcție remunerată în serviciul public în modul prevăzut de lege. Legile federale speciale determină conținutul activităților unui angajat, ale acestuia statut juridic, scopuri, obiective și domenii principale de activitate, drepturi, obligații, restricții, interdicții, responsabilități, garanții etc. Funcțiile de serviciu public pot fi ocupate numai de funcționarii publici.

4. Funcționarului public i se atribuie gradul de clasă, gradul diplomatic, gradul militar și gradul special în conformitate cu procedura stabilită de lege.

5. Funcționarul public îndeplinește funcții guvernamentale, atribuții ale organelor guvernamentale, rezolvă probleme guvernamentale în sfera economică, socială, administrativă și politică ( activitati financiare de stat, dezvoltare culturală, asigurarea ordinii și securității publice, vamă și bancar, fiscalitate, combatere a criminalității, afaceri interne, activități de politică externă etc.).

6. În multe cazuri, un funcționar public realizează acțiuni (de exemplu, ia decizii de conducere, impune penalități) care provoacă anumite consecințe juridice.

7. Activitățile funcționarilor publici sunt, de regulă, neproductive. Ea influențează conștiința oamenilor, influențează viața economică, procese tehnologice producția, organizarea și activitățile colectivelor de muncă.

Pe baza tuturor celor de mai sus, putem concluziona că definiția conceptului de „funcționar public” este apanajul statului. Pe scena modernă legiferare acest concept am terminat forma legala, care este un pas clar înainte în comparație cu perioada sovietică când conceptul de funcționar public a fost foarte estompat din motive obiective (din lipsa unei instituții proprietate privată orice cetățean ar putea fi parțial recunoscut ca funcționar public, deoarece statul era singurul subiect relaţiile de muncă având autoritatea unui angajator.

În funcție de tipul de putere guvernamentală în ale cărei organe ocupă funcții funcționarii publici, se poate face distincția între următoarele:

În organele reprezentative;

Autoritățile judiciare;

Organe putere executiva;

Legea federală din 27 mai 2003 împarte toți funcționarii publici în angajați federali și angajați ai entităților constitutive ale Federației Ruse.

Funcționarul public federal este un cetățean care desfășoară activități oficiale profesionale într-o funcție în serviciul public federal și primește salariu (remunerare, indemnizație) de la bugetul federal.

În consecință, un funcționar public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este un cetățean care desfășoară activități oficiale profesionale într-o funcție de serviciu public al unei entități constitutive a Federației Ruse și primește un salariu (remunerare) din bugetul unei entități constitutive. al Federației Ruse sau din bugetul Federației Ruse.

Angajatorul unui funcționar public federal este Federația Rusă, iar un funcționar public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este entitatea constitutivă corespunzătoare a Federației Ruse.

În cel mai larg sens al cuvântului, funcționarii publici sunt cetățeni ai Federației Ruse care îndeplinesc funcții publice în organismele guvernamentale, precum și angajați ai altor organizatii guvernamentale, instituții, întreprinderi,

În sensul restrâns al cuvântului, un funcționar public deține o funcție publică doar într-o agenție guvernamentală. Potrivit legiuitorului, activitățile președintelui Federației Ruse, ale președintelui Guvernului Federației Ruse, ale miniștrilor, guvernatorilor, judecătorilor și ale altor persoane care dețin funcții politice în guvern nu sunt considerate serviciu public.

În conformitate cu articolul 7 din Legea federală cu privire la fundamentele funcției publice, funcționarilor publici li se pot desemna următoarele: categorii de calificare:

Consilier de stat activ al Federației Ruse de clasa I, a II-a, a III-a - un funcționar public care ocupă funcții guvernamentale superioare în serviciul public;

Consilier de stat al Federației Ruse clasa I, a II-a, a III-a - angajați care dețin principalele funcții guvernamentale în serviciul public;

Consilier al Federației Ruse clasa I, a II-a, a III-a - funcționari publici care dețin funcții guvernamentale de conducere în serviciul public;

Consilier serviciu public clasa I, a II-a, a III-a - funcționari publici cu funcții de înaltă funcție publică;

Asistent de serviciu public clasa I, a II-a, a III-a - un funcționar public care ocupă posturi de serviciu public junior.

Atribuirea categoriilor de calificare consilierilor de stat actuali ai Federației Ruse, consilierilor de stat ai Federației Ruse se realizează de către președintele Federației Ruse.

Pentru specii individualeîn serviciul public, în conformitate cu legile federale, sunt introduse alte tipuri de categorii de calificare, gradele militare, ranguri speciale, gradele diplomatice. Corespondența gradelor de clasă, gradele diplomatice, gradele militare și speciale este stabilită prin decret al președintelui Federației Ruse. Finalizarea serviciului public se reflectă în dosarul personal al unui funcționar public. Se înregistrează informații despre funcționarii publici, inclusiv cei cuprinși în rezerva de nominalizare registrul federal funcționarii publici și registrele funcționarilor publici ai entităților constitutive ale Federației Ruse.

Clasificarea funcționarilor publici.

În literatura administrativ-juridică, funcționarii publici sunt clasificați după diverse criterii, printre care sunt relativ des folosite următoarele:

natura muncii prestate;

organismele în care lucrează angajații;

caracter funcțiile postului;

scara de activitate a organismelor în care lucrează angajații;

natura atribuţiilor funcţionarilor publici.

După natura muncii prestate funcționarii publici sunt împărțiți în angajați ai organelor de stat, angajați ai întreprinderilor de stat, instituții și organizații, printre care se numără angajați de conducere și angajați specialiști care îndeplinesc funcții de producție și alte funcții.

După organele în care lucrează angajați, aceștia sunt împărțiți în angajați organisme reprezentative, angajati organele executive, angajati judiciarși alte organisme guvernamentale.

După natura funcţiilor postului angajații sunt împărțiți în manageri, specialiști, personal suport și executanți tehnici.

După amploarea activităţii autorităţilor, în care lucrează funcționarii publici, aceștia sunt împărțiți în angajați federali și angajați ai entităților constitutive ale Federației Ruse.

Prin natura puterilor funcționarii publici sunt împărțiți în personal auxiliar și funcționari.

Personalul de sprijin include funcționarii publici ale căror activități nu implică consecințe juridice. Aceștia asigură activitățile funcționarilor (secretari tehnici, funcționari etc.)

Funcționarii sunt funcționari publici împuterniciți să efectueze în mod legal acțiuni semnificative caracter dominator. Printre acestea se numără manageri, specialiști, precum și reprezentanți ai ramului executiv.

Managerii au subordonați și își exercită dreptul de a angaja, de a concedia, de a lua măsuri de stimulare și acțiuni disciplinare în raport cu aceștia din urmă.

Specialiști(lucrători funcționali) îndeplinesc funcții care necesită cunoștințe speciale.

Reprezentanții puterii executive sunt funcționari împuterniciți să formuleze cereri autorizate din punct de vedere juridic, care sunt obligatorii pentru cetățenii care nu le sunt subordonați în serviciu, precum și funcționarii sau organismele, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, indiferent de forma de proprietate și subordonarea departamentală ( polițiști, stat serviciul de pompieri si etc.).

Clasificarea funcționarilor publici poate fi efectuată și în funcție de criterii precum vechimea în muncă; cerințe pentru nivelul de educație; categorii de calificare etc.

Funcționarul public este un cetățean care desfășoară activități profesionale oficiale într-o funcție publică și primește un salariu de la bugetul de stat.

Orice funcționar public îndeplinește următoarele criterii:

un funcționar public trebuie să fie cetățean al Federației Ruse, iar cetățenii străini pot fi într-un singur tip de serviciu public - serviciu militar, și numai în baza unui contract și numai pentru pozitii militare să fie înlocuiți cu soldați, marinari, sergenți și maiștri în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni și corpuri militare;

funcționarii publici trebuie să îndeplinească cerințele de vârstă stabilite (nu mai puțin de 18 ani și nu mai mult de 65 de ani în serviciul public) și cerințele de calificare (experiență în muncă și în serviciu, nivelul de cunoștințe și competențe, precum și cerințe educaționale, medicale, profesionale și psihologice , cerințele fizice și pregătirea profesională);

un funcționar public servește într-o funcție publică inclusă în Registrul consolidat al posturilor de serviciu public al Federației Ruse, iar serviciul care nu este într-o funcție publică este permis în cazurile de includere în rezerva de personal, fiind la dispoziția comandantului (șefului), fiind sub stat major;

Serviciul unui funcționar public se desfășoară, de regulă, în organele guvernamentale, iar în unele cazuri - în institutii guvernamentaleși la întreprinderile unitare de stat;

un funcționar public desfășoară activități oficiale exclusiv pe bază profesională;

unui funcționar public i se acordă statut juridic în virtutea unei funcții de serviciu public și îndeplinește atribuțiile de serviciu public;

Salariul unui funcționar public se stabilește de la bugetul de stat.

Tipurile de angajați guvernamentali sunt variate. O serie de clasificări ale funcționarilor publici sunt derivate din clasificări ale tipurilor de serviciu public. De exemplu, funcționarii publici pot fi împărțiți, în funcție de tipurile de organe guvernamentale în care activează, în funcționari publici ai autorităților legislative, executive și judiciare și a altor organe guvernamentale. Pe bază federală, funcționarii publici pot fi angajați federali sau de stat ai entităților constitutive ale Federației Ruse. De scop functional funcționarii publici sunt împărțiți în funcționari publici de stat, personal militar și funcționari de drept. În funcție de particularitățile statutului juridic și ale condițiilor serviciului public, funcționarii publici sunt împărțiți în funcționari publici civili și militarizați.

Este importantă clasificarea funcționarilor publici în funcție de sfera atribuțiilor oficiale, care prevede împărțirea funcționarilor publici în:

funcționarii care exercită atribuții interne și externe ale organelor de stat (un tip special de funcționari sunt reprezentanții autorităților administrative care exercită atribuții de stat în raport cu persoanele care nu le sunt subordonate în serviciu);

personal operațional care asigură executarea atribuțiilor organelor de stat prin implementarea sarcinilor acestora și îndeplinirea funcțiilor specifice acestor organe de stat;

personal auxiliar si tehnic, care asigura executarea atributiilor organelor guvernamentale prin efectuarea de operatiuni de securitate care nu realizeaza sarcinile organelor, si indeplinirea de functii comune oricaror organe guvernamentale (organizatorice, informationale, documentare, financiar-economice, economice, etc.). etc.)

Informațiile despre funcționarii publici sunt incluse în Registrul consolidat al funcționarilor publici al Federației Ruse.

Acest registru constă din registrul funcționarilor publici federali, care include registre ale funcționarilor publici federali ai tuturor organismelor guvernamentale federale, precum și registre ale funcționarilor publici de stat ai entităților constitutive ale Federației Ruse, care include registre ale funcționarilor publici de stat ale toate organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Statutul juridic al funcționarilor publici cuprinde drepturile, obligațiile, garanțiile, restricțiile, interdicțiile și responsabilitățile prevăzute pentru funcționarii publici.

Statutul juridic al funcționarilor publici se împarte în:

starea generala, prevazute de lege pentru toți funcționarii publici ai unui anumit tip de serviciu;

statutul oficial care ia naștere unui funcționar public în legătură cu ocuparea unui anumit post în serviciul public;

statutul special al salariaților militarizați în legătură cu aflarea lor în serviciu, în uniformă, în campanie militară, în lichidare de consecințe dezastre naturaleși alte circumstanțe speciale și extraordinare.

În conformitate cu art. 14 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, drepturile de bază ale funcționarului public includ drepturile de a:

asigurarea conditiilor organizatorice si tehnice corespunzatoare necesare indeplinirii atributiilor oficiale;

familiarizarea cu regulamentele oficialeși alte documente care îi definesc drepturile și responsabilitățile pentru funcția publică ocupată, criteriile de evaluare a eficienței îndeplinirii atribuțiilor oficiale, indicatorii de performanță ai performanței profesionale și condițiile de creștere a locului de muncă;

salariile și alte plăți în conformitate cu actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și cu contractul de servicii;

primind in în modul prescris informații și materiale necesare îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, precum și pentru formularea de propuneri de îmbunătățire a activității organului de stat;

accesul în modul prescris la informații constituind secret de stat dacă îndeplinirea atribuțiilor oficiale implică utilizarea unor astfel de informații;

accesul în conformitate cu procedura stabilită în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor de serviciu la organele, organele statului administrația locală, asociații obștești și alte organizații;

familiarizarea cu recenzii ale performanței sale profesionale și alte documente înainte de a le introduce în dosarul personal, materialele dosarului personal, precum și includerea explicațiilor sale scrise și a altor documente și materiale în dosarul personal;

protecția informațiilor despre un funcționar public;

promovarea locurilor de muncă pe bază competitivă;

recalificare profesională, formare avansată și stagiu în modul stabilit de legile federale;

apartenența la un sindicat;

luarea în considerare a individului dispute oficialeîn conformitate cu legile federale;

efectuarea unui audit intern la cererea acestuia;

protecția drepturilor și intereselor lor legitime în serviciul public, inclusiv apelarea încălcării acestora la instanță;

asigurare medicală în conformitate cu legea federală;

protecția de stat a vieții și sănătății sale, a vieții și sănătății membrilor familiei sale, precum și a bunurilor care îi aparțin;

asigurarea pensiei de stat în conformitate cu legea federală.

Funcționarul public are dreptul, cu notificarea prealabilă a reprezentantului angajatorului, să presteze alte activități remunerate, cu excepția cazului în care aceasta atrage un conflict de interese. Un conflict de interese este o situație în care interesul personal al unui funcționar public afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale oficiale și în care apare sau poate apărea o contradicție între interesul personal al unui funcționar public și interesele legitime ale cetățenilor. , organizații, societate, un subiect al Federației Ruse sau al Federației Ruse, capabil să prejudicieze aceste interese legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, unei entități constitutive ale Federației Ruse sau Federației Ruse.

Principalele responsabilități ale unui funcționar public includ:

să respecte Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și să asigure punerea lor în aplicare;

îndeplinește atribuțiile oficiale în conformitate cu reglementările postului;

să execute instrucțiuni de la managerii relevanți, date în limitele puterilor lor stabilite de legislația Federației Ruse;

respecta drepturile si interese legitime cetățeni și organizații;

respectă reglementările oficiale ale organismului guvernamental;

menține nivelul de calificare necesar pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor oficiale;

să nu dezvăluie informații care constituie secrete de stat sau alte secrete protejate de legea federală, precum și informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor oficiale, inclusiv informații referitoare la intimitateși sănătatea cetățenilor sau afectarea onoarei și demnității acestora;

ai grijă proprietatea statului, inclusiv cele puse la dispoziție acestuia pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale;

furnizează, în modul prescris, informații despre sine și membrii familiei sale, prevăzute de legea federală, precum și informații despre veniturile pe care le-a primit și proprietățile deținute de el care sunt supuse impozitării și despre obligațiile de proprietate;

raport privind renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei altui stat;

să respecte restricțiile, să îndeplinească obligațiile și cerințele pentru conduita oficială, să nu încalce interdicțiile stabilite de legile federale;

informează reprezentantul angajatorului cu privire la interesele personale în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care pot duce la un conflict de interese și ia măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict.

Funcționarul public nu are dreptul să îndeplinească o misiune ilegală care i-a fost dată. La primirea unui ordin de la managerul relevant care, în opinia funcționarului public, este ilegal, acesta trebuie să se supună scris justifică ilegalitatea acestei instrucțiuni, indicând prevederile legislației Federației Ruse care pot fi încălcate în timpul executării acestei instrucțiuni și obține confirmarea acestei instrucțiuni în scris de la manager. Dacă managerul confirmă acest ordin în scris, funcționarul public este obligat să refuze executarea acestuia. Dacă un funcționar public execută un ordin ilegal, funcționarul public și managerul care a dat acest ordin poartă răspundere disciplinară, civilă, administrativă sau penală în conformitate cu legile federale.

Pentru a asigura protectia juridica si sociala a functionarilor publici, cresterea motivatiei executie eficientaîndatoririle lor oficiale, consolidând stabilitatea componenței profesionale a personalului din serviciul public și pentru a compensa restricțiile stabilite de legile federale, funcționarilor publici li se oferă următoarele garanții de bază:

condiții egale de remunerare, precum și indicatori comparabili pentru evaluarea eficienței rezultatelor performanței profesionale la ocuparea posturilor relevante în serviciul public, cu excepția cazului în care legea federală stabilește altfel;

dreptul unui funcționar public de a primi salariu în timp util și integral;

condițiile de îndeplinire a funcției publice, asigurarea îndeplinirii atribuțiilor de serviciu în conformitate cu reglementările oficiale;

odihnă asigurată prin stabilirea duratei normale a timpului de muncă, acordarea de zile libere și zile nelucrătoare sărbători, precum și concediile anuale de bază și suplimentare plătite;

asigurarea medicală a unui funcționar public și a membrilor familiei acestuia, inclusiv după ce funcționarul public se pensionează pentru o vechime îndelungată, în conformitate cu legea federală;

stare obligatorie asigurări socialeîn caz de boală sau invaliditate în perioada funcției publice sau menținerea salariului în caz de invaliditate temporară, precum și pe durata funcției publice examen medicalîntr-o instituție medicală specializată în conformitate cu legea federală;

plăți pentru obligatorii asigurare de statîn cazurile, procedurile și sumele stabilite, respectiv, de legile și legile federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

rambursarea cheltuielilor aferente călătoriilor de afaceri;

rambursarea cheltuielilor asociate cu mutarea unui funcționar public și a membrilor familiei acestuia în altă zonă la transferul unui funcționar public într-un alt organism guvernamental;

protecția funcționarilor publici și a membrilor familiei acestuia de violență, amenințări și altele abatereîn legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale în cazurile, în modul și în condițiile stabilite de legea federală;

asigurarea pensiei de stat în modul și în condițiile stabilite de legea federală privind acordarea de pensii de stat pentru cetățenii Federației Ruse care au lucrat în serviciul public și familiile acestora.

Funcționarii publici, în anumite condiții prevăzute de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și o entitate constitutivă a Federației Ruse, pot primi garanții suplimentare, inclusiv dreptul la:

recalificare profesională, pregătire avansată și stagiu cu păstrarea funcției publice și a salariului pentru această perioadă;

servicii de transport prestate în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, în funcție de categoria și grupa funcției publice ocupate, precum și compensarea pentru utilizarea transportului personal în scopuri oficialeși rambursarea cheltuielilor asociate utilizării acestuia, în cazurile și în modul stabilit, respectiv, prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse;

înlocuirea unei alte funcții de serviciu public în timpul reorganizării sau lichidării unui organism guvernamental sau reducerii posturilor de funcționare publică;

o subvenție unică pentru achiziționarea de spațiu de locuit o dată pe întreaga perioadă a serviciului public, în modul și în condițiile stabilite în consecință prin rezoluția Guvernului Federației Ruse și reglementările act juridic subiect al Federației Ruse.

Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public, iar un funcționar public nu poate fi în serviciul public dacă sunt prezente următoarele restricții:

recunoașterea acestuia ca incompetent sau parțial capabil printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare;

condamnarea acestuia la o pedeapsă care exclude posibilitatea exercitării unor atribuții oficiale într-o funcție de serviciu public (funcție publică), printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare, precum și în cazul unui cazier judiciar care nu a fost șters. sau eliminate în conformitate cu procedura stabilită de legea federală;

refuzul de a se supune procedurii de obținere a accesului la informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, în cazul în care îndeplinirea atribuțiilor oficiale într-o funcție publică pentru care solicită un cetățean sau într-o funcție publică este ocupată de un funcționar public implică utilizarea unor astfel de informații;

prezența unei boli care împiedică intrarea în serviciul public sau finalizarea acesteia și confirmată prin încheierea unei instituții medicale;

relație strânsă sau bunuri (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți și copii ai soților) cu un funcționar public, dacă ocuparea unui post de serviciu public este asociată cu subordonarea directă sau controlul unuia dintre ei celuilalt;

renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat;

având cetățenia altui stat (alte state), cu excepția cazului în care se prevede altfel tratat international Federația Rusă;

prezentarea de documente false sau informații false cu bună știință la intrarea în serviciul public;

nefurnizarea informațiilor stabilite de legea federală sau furnizarea de informații false cu bună știință despre venituri, proprietăți și obligații legate de proprietate.

În legătură cu serviciul public, pentru un funcționar public sunt stabilite următoarele interdicții:

participa pe bază de plată la activitățile organului de conducere organizare comercială, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală;

ocuparea unui post de serviciu public în cazul alegerii sau numirii într-o funcție publică, alegerea într-o funcție electivă într-un organism administrativ local, alegerea într-un post electiv remunerat într-un organism sindical, inclusiv în organul ales al unui sindicat primar organizație creată într-un organism de stat;

desfășura activități comerciale;

dobândiți în cazurile stabilite de legea federală, valori mobiliare, din care se pot genera venituri;

să fie avocat sau reprezentant pentru afacerile terților în organismul guvernamental în care ocupă o funcție publică, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel;

primesc remuneraţie de la persoane fizice şi entitati legale(prezent, recompensa baneasca, împrumuturi, servicii, plata pentru divertisment, recreere, costuri de transport și alte remunerații);

călătorii în legătură cu îndeplinirea sarcinilor oficiale în afara teritoriului Federației Ruse pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice, cu excepția calatorii de afaceri efectuate în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse sau pe bază reciprocă prin acord între autoritățile federale autoritățile de stat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale altor state, organizații internaționale și străine;

folosirea, în scopuri care nu țin de îndeplinirea îndatoririlor oficiale, a mijloacelor de logistică și a altor suporturi, alte proprietăți ale statului, precum și transferarea acestora către alte persoane;

să dezvăluie sau să utilizeze în scopuri care nu au legătură cu serviciul public, informații clasificate drept informații confidențiale în conformitate cu legea federală sau informații de proprietate care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor oficiale;

permite declarații publice, judecăți și evaluări, inclusiv în mass-media mass media, în legătură cu activitățile organelor de stat, conducătorii acestora, inclusiv deciziile unui organ superior de stat sau ale unui organ de stat în care un funcționar public ocupă o funcție publică, dacă aceasta nu face parte din atribuțiile sale de serviciu;

acceptă premii, titluri onorifice și speciale (cu excepția celor științifice) fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului țări străine, organizatii internationale, precum și partidele politice, alte asociații obștești și asociatii religioase dacă responsabilitățile sale de serviciu includ interacțiunea cu aceste organizații și asociații;

folosiți avantajele poziției oficiale pentru campania electorală, precum și pentru campania pe probleme de referendum;

utilizare puteri oficialeîn interesul partidelor politice, al altor asociații obștești, al asociațiilor religioase și al altor organizații, precum și să-și exprime public atitudinea față de aceste asociații și organizații în calitate de funcționar public, dacă aceasta nu face parte din atribuțiile sale oficiale;

să creeze structuri de partide politice și alte asociații publice (cu excepția sindicate, veterani și alte organisme publice de amatori) și asociații religioase sau contribuie la crearea acestor structuri;

încetează îndeplinirea atribuțiilor oficiale pentru a rezolva o dispută oficială;

să fie membru al organelor de conducere, al consiliilor de administrație sau de supraveghere, al altor organisme ale organizațiilor neguvernamentale non-profit străine și al diviziilor lor structurale care operează pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse sau prin legislație al Federației Ruse;

să se angajeze, fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului, în activități plătite finanțate exclusiv din fonduri ale statelor străine, internaționale și organizatii straine, cetateni strainiși apatrizii, cu excepția cazului în care se prevede altfel de un tratat internațional al Federației Ruse sau de legislația Federației Ruse.

După concedierea din serviciul public, un cetățean nu are dreptul să:

ocupă posturi timp de 2 ani, precum și efectuează lucrări în condițiile unui contract civil în organizații, dacă anumite funcții controlat de guvern aceste organizații făceau parte direct din responsabilitățile sale de serviciu;

dezvăluie sau utilizați în beneficiul organizațiilor sau indivizii informații de natură confidențială sau informații de proprietate care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale.

Funcționarii publici sunt supuși răspunderii disciplinare pentru săvârșirea unei abateri disciplinare, adică pentru nerespectarea din culpă sau execuție necorespunzătoare sarcinile care le sunt atribuite. Funcționarilor publici pot fi aplicate următoarele sancțiuni disciplinare: o mustrare, o mustrare, un avertisment cu privire la respectarea incompletă a oficialului, demiterea dintr-o funcție publică sau demiterea din funcția publică pe motive adecvate.

feluri sancțiuni disciplinareîn serviciul militarizat sunt mai numeroşi. În plus, Legea federală nr. 199-FZ din 1 decembrie 2006 „Cu privire la procedurile judiciare bazate pe materiale privind abaterile disciplinare grave la aplicarea arestării disciplinare personalului militar și la executarea arestării disciplinare” *(172) prevede procedura judiciara aplicarea arestului disciplinar personalului militar.

Răspunderea financiară a funcționarilor publici ia naștere în cazurile și în modul prevăzute Codul Muncii RF. Au fost stabilite caracteristici pentru personalul militar răspundere financiară inclusiv pe ea mărime crescută, în conformitate cu Legea federală din 12 iulie 1999 N 161-FZ „Cu privire la răspunderea financiară a personalului militar” * (173).

Administrativ și raspunderea penala funcţionarii publici vine în conformitate cu procedura general stabilită. Pentru angajații militarizați, într-o serie de cazuri, se fac prevederi conditii specialeși procedura de aplicare a răspunderii administrative și penale a acestora.