Responsabilitatea administrațiilor locale. Cine este un funcționar local? Organisme și funcționari ai administrației publice locale. Puterile funcționarilor

Responsabilitatea organelor, aleșilor administrația localăîn fața populației. Rechemarea oficialilor

Potrivit art. 71 din Legea din 6 octombrie 2003, populație municipalitate are dreptul de a rechema deputații, membrii organelor aleși ale administrației publice locale, aleșii autorităților locale în conformitate cu prezenta lege.

Temeiurile de răspundere ale deputaților, ale membrilor organelor aleși ale administrației publice locale, aleșilor autoguvernarii locale față de populație și procedura de soluționare a problemelor relevante sunt stabilite de cartele municipiilor în conformitate cu prezenta lege.

Recenzie-- este o procedură care permite alegătorilor să înlăture din funcție oficialii aleși sau numiți anterior.

Carta europeană a autonomiei locale prevede că statutul aleșilor locali trebuie să asigure exercitarea liberă a atribuțiilor lor, iar funcțiile și activitățile incompatibile cu mandatul unui ales local nu pot fi stabilite decât prin lege sau fundamental principii juridice. Instituția rechemarii deputaților și aleșilor din autonomia locală este trăsătură caracteristică mandat imperativ. Un mandat imperativ leagă strict poziția unui ales cu interesele locale, voința, ordinele și alte instrucțiuni ale alegătorilor.

În ciuda faptului că practica rechemarii deputaților în perioada sovietică era nesemnificativă, era reglementată în detaliu.

Motivele revocarii. O analiză a cartelor municipalităților arată că multe dintre ele folosesc formularea „pierderea încrederii” ca bază pentru rechemarea deputaților, a membrilor organelor alese ale administrației publice locale și a funcționarilor aleși ai administrației locale. Conceptul de „încredere” nu este de natură legală. Ele denotă încredere în integritatea, sinceritatea cuiva și în corectitudinea comportamentului cuiva. Astfel, formularea „pierderea încrederii” este de natură generală și nu precizează motivele acestei pierderi. Aceasta înseamnă că motivele menționate sunt determinate de populația însăși în timpul votului de rechemare. Cel mai adesea, pierderea încrederii apare din cauza nemulțumirii față de activitățile organelor alese și ale oficialilor administrației publice locale. Motivele sale sunt:

Ї încălcarea drepturilor și interese legitime cetățeni;

Ї încălcarea legislației în vigoare;

Ї îndeplinirea necinstită a puterilor parlamentare, a programelor electorale și responsabilități de serviciu;

Ї pierderea contactelor cu alegătorii, ignorarea primirii cetățenilor, examinarea formală a contestațiilor acestora;

Ї săvârșirea de acțiuni care discreditează titlul unui ales etc.

După cum arată practica, motivele și procedura pentru rechemarea deputaților, șefilor municipalităților și a altor oficiali aleși, consacrați în cartele municipalităților, sunt în mare măsură determinate atât de legislația federală, cât și de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legea federală prevede în mod specific că motivele pentru rechemarea unui deputat, membru al unui organism ales al autoguvernării locale sau un oficial ales al autoguvernării locale pot servi drept decizii sau acțiuni (inacțiune) ilegale specifice ale acestuia numai dacă sunt confirmate. în procedura judiciara. Prin urmare, decizia de a organiza un vot de rechemare trebuie să fie precedată de o determinare judiciară a faptelor de adoptare a deciziilor ilegale relevante sau de comiterea de acțiuni ilegale (inacțiune).

Faptele de neîndeplinire de către aceștia a îndatoririlor lor nu pot servi drept motiv pentru rechemarea unui deputat, șef al unei municipalități sau alți oficiali aleși dacă sunt cauzate de motive obiective independente de controlul lor, precum și dezacordul alegătorilor cu opiniile lor politice.

Practica revocării deputaților și aleșilor autoguvernarii locale este, în esență, o inversare a deciziilor alegerilor democratice anterioare.

Prin urmare, această procedură ar trebui recursă numai în cazuri extreme.

Răspunderea organismelor și funcționarilor autonomiei locale față de stat

Potrivit articolului 72 din Legea din 6 octombrie 2003, responsabilitatea organismelor și funcționarilor autonomiei locale față de stat are loc pe baza unei decizii a instanței competente în cazul încălcării de către acestea a Constituției Rusiei. Federația, legile constituționale federale, legile federale, constituția (carta), legile unui subiect al Federației Ruse, educația municipală a cartei, precum și în caz de implementare necorespunzătoare de către organismele specificate, funcționarii individuali puterile statului.

Funcționarii administrației publice locale pot fi supuși răspunderii disciplinare, administrative sau penale, în funcție de fapta ilegală comisă. Organisme alese oficiali autoguvernarea locală poate fi adusă la responsabilitatea municipală (legală constituțională) sub forma încetării anticipate a competențelor. Aleșii administrației publice locale nu pot fi aduși la răspundere penală pe teritoriul municipalității lor fără acordul procurorului entității constitutive a Federației Ruse. Aceștia nu pot fi aduși la răspundere disciplinară, întrucât aplicarea măsurilor disciplinare este de competența autorităților superioare și a funcționarilor învestiți cu drept de angajare și concediere. Aleșii autonomiei locale nu sunt efectiv angajați, ci încep să-și îndeplinească atribuțiile după voința populației sau decizia organului reprezentativ al municipiului. În art. Articolul 74 din Legea din 6 octombrie 2003 prevede răspunderea juridică municipală a organului reprezentativ, conducătorul municipiului, conducătorul administratia localaînaintea statului.

În cazul în care instanța competentă stabilește că organismul reprezentativ al unei formațiuni municipale a adoptat un act juridic normativ care contrazice Constituția Federației Ruse, constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse, legile federale, legile unei entități constitutive al Federației Ruse, statutul unei formațiuni municipale și organul reprezentativ al formațiunii municipale în termen de trei luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești sau într-o altă perioadă prevăzută de hotărârea judecătorească, nu au luat măsuri în cadrul limitele atribuțiilor sale de a pune în aplicare hotărârea judecătorească, inclusiv neanularea actului juridic normativ relevant, cel mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv puterea de stat) unui subiect al Federației Ruse în termen de o lună de la intrarea în vigoare hotărâre judecătorească care a constatat neexecutarea unei hotărâri judecătorești, înaintează organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse un proiect de lege privind dizolvarea organului reprezentativ al municipalității.

Trebuie subliniat că recunoașterea actelor organelor și funcționarilor autonomiei locale ca invalide, nule în conformitate cu procedura controlul reglementar judiciar, indiferent de hotărârea ulterioară cu privire la problema încetării anticipate a atribuțiilor lor, este o măsură independentă a răspunderii lor față de stat.

Competențele organului reprezentativ al unei formațiuni municipale încetează de la data intrării în vigoare a legii subiectului Federației Ruse la dizolvarea acesteia. Legea unei entități constitutive a Federației Ruse privind dizolvarea unui organism reprezentativ al autonomiei locale poate fi atacată în instanță în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare. Instanța trebuie să examineze plângerea și să ia o decizie în cel mult 10 zile de la data depunerii acesteia.

La rândul său, cel mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al unei entități constitutive a Federației Ruse emite un act juridic privind demiterea din funcție a șefului unei entități municipale sau a șefului unei administrații locale în următoarele cazuri:

• 1) publicarea de către oficialul specificat al autoguvernării locale a unui act juridic normativ care contrazice Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, legile unei entități constitutive a Federației Ruse, carta unei entități municipale , dacă astfel de contradicții sunt constatate de instanța competentă, iar acest funcționar nu a luat măsuri în limita competențelor sale de executare a unei hotărâri judecătorești;
• 2) respectivul funcționar săvârșește acțiuni, inclusiv adoptarea unui act juridic care nu este de natură normativă, care implică încălcarea drepturilor și libertăților omului și civil, amenințarea unității și integrității teritoriale; securitate nationala, capacitatea de apărare, unitatea spațiului juridic și economic al Federației Ruse, cheltuirea necorespunzătoare a subvențiilor din buget federal, bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă acest lucru este stabilit de instanța competentă, iar funcționarul nu a luat măsuri în limitele competențelor sale pentru a pune în aplicare hotărârea judecătorească. răspundere legală funcționar municipal

Șeful unei municipalități sau șeful unei administrații locale, în privința căruia cel mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al unei entități constitutive a Federației Ruse a adoptat un act de revocare din funcție, are dreptul a face apel acest actîn instanță în termen de 10 zile de la data publicării sale oficiale. Instanța trebuie să examineze plângerea și să ia o decizie în 10 zile de la data depunerii acesteia.

În același timp, se prevede că competențele organismelor locale de autoguvernare de a adopta carta unei entități municipale, de a introduce modificări și completări la aceasta, de a stabili structura organelor de administrație locală, de a modifica limitele teritoriului și de a transforma entitatea municipală nu poate fi exercitată temporar de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Decizia privind exercitarea temporară de către autoritățile publice a unei entități constitutive a Federației Ruse a competențelor relevante este luată de cel mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al entității constitutive a Federației Ruse pe baza o decizie a unui organism reprezentativ al autoguvernării locale sau o decizie a unui organism reprezentativ (legislativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, adoptată cu o majoritate de cel puțin 2/3 voturi din numărul stabilit de deputați . Decret (rezoluție) celui mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al unei entități constitutive a Federației Ruse privind exercitarea temporară de către organele executive a puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse puteri individuale organismele administrației publice locale trebuie (trebuie) să conțină:

• 1) o listă a puterilor individuale ale organismelor administrației publice locale exercitate de organele executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, stabilite prin legile federale;
• 2) o listă a organelor executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse și (sau) funcționari numiți de autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, cărora le sunt încredințate exercitarea anumitor atribuții ale organismelor administrației publice locale; cu repartizarea acestor puteri între ele;
• 3) perioada în care organele executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive ale Federației Ruse exercită anumite atribuții ale organismelor locale de autoguvernare și care nu poate depăși perioada de timp până la eliminarea circumstanțelor menționate mai sus.

De asemenea, trebuie să indice sursele și procedura de finanțare a activităților organelor executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse pentru exercitarea temporară a anumitor atribuții ale organismelor administrației publice locale.

În cazurile de mai sus, în entitatea municipală relevantă, la cererea celui mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al unei entități constitutive a Federației Ruse și (sau) a organului reprezentativ al entității municipale, un temporar administrare financiară pe o perioadă de până la un an. Nu poate fi introdus la cererea unui înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al unei entități constitutive a Federației Ruse în termen de un an de la data preluării atribuțiilor de către un organism reprezentativ al unei entități municipale.

Responsabilitatea organismelor și funcționarilor autonomiei locale față de persoane fizice și persoane juridice

Responsabilitatea organismelor și funcționarilor autoguvernării locale față de persoane fizice și juridice are loc în modul stabilit de legile federale.

În cazul încălcării de către organele și funcționarii autonomiei locale a drepturilor persoanelor fizice și juridice, cauzându-le proprietăți sau prejudiciu moral pot fi trași la răspundere, al căror conținut și forme sunt stabilite de instanță în conformitate cu legislatia actuala. Unul dintre tipurile de consecințe adverse pentru organele și funcționarii desemnați poate fi instanța care le recunoaște hotărârile ca nule sau nule și obligația de a repara prejudiciul cauzat de acestea.

Răspunderea organismelor administrației publice locale poate apărea și ca urmare a nerespectării de către acestea a termenilor contractelor și acordurilor cu persoane fizice și juridice (de exemplu, atunci când își exercită drepturile de proprietar în legătură cu proprietatea municipală).

În practică, există încă foarte puține cauze în instanță inițiate în legătură cu recursurile împotriva actelor și acțiunilor autorităților și oficialităților locale. Unul dintre motivele pentru aceasta este lipsa de conștientizare a cetățenilor și organizațiilor - subiecții unor astfel de relații juridice cu privire la posibilitatea protectie judiciara drepturile lor încălcate.

Prejudiciu cauzat unui cetățean sau persoanei juridice ca urmare a actiuni ilegale(inacțiunea) organismelor administrației publice locale sau funcționarilor administrației publice locale, inclusiv ca urmare a emiterii unui act care nu este în conformitate cu legea, este rambursată de la trezoreria municipalității în conformitate cu articolul 1069 din Codul civil al Federației Ruse.

Acest articol vorbește despre acțiuni ilegale (inacțiune), care sunt înțelese ca acte care sunt contrare nu numai legilor, ci și altor acte juridice. Tipurile și formele unor astfel de acte sunt foarte diverse. Acestea pot fi diverse ordine, instrucțiuni, rezoluții, instrucțiuni și alte instrucțiuni guvernamentale (nu contează dacă sunt făcute în formă scrisă sau orală), care sunt transmise cetățenilor și persoanelor juridice și sunt supuse executării obligatorii.

Recunoașterea actelor organelor locale de autoguvernare ca fiind ilegale și invalide se realizează atât de către instanțele generale, cât și de către instanțele de arbitraj.

Răspunderea administrațiilor locale în temeiul articolului 1069 din Codul civil al Federației Ruse apare atunci când un prejudiciu este cauzat atât unui cetățean, cât și unei persoane juridice.

Dacă prejudiciul este cauzat nu în sfera relațiilor municipal-administrative, ci ca urmare a activităților economice și tehnice (de exemplu, o mașină a administrației locale a cauzat vătămări unui cetățean), răspunderea se naște pe plan general (articolul 1064 din Codul civil). Federația Rusă) sau motive speciale (articolul 1079 din Codul civil al Federației Ruse).

Potrivit articolului 1069 din Codul civil al Federației Ruse, acțiunile nu sunt calificate ale oricărui angajat al unui organism administrativ local, ci numai ale funcționarilor acestuia. Oficialii înșiși, ale căror acțiuni ilegale (inacțiune) au cauzat vătămări, nu sunt responsabili față de victimă. Cereri de despăgubire în sensul art. 1069 nu li se poate aplica. Functionarii administratiei publice locale suporta penale, administrative, disciplinare, răspundere financiară. In cazul actiunilor ilegale in domeniu cifra de afaceri civilă Organismul administrației locale este responsabil pentru pierderile cauzate de acestea (articolul 16 din Codul civil al Federației Ruse).

Codul civil al Federației Ruse definește cui se adresează pretențiile în cazurile în care, prin forța legii, prejudiciul este supus despăgubirii pe cheltuiala trezoreriei municipalității. De regulă, în astfel de cazuri pârâții sunt autoritățile financiare relevante (articolul 1071). O excepție de la regulă este permisă numai atunci când legea sau alte acte juridice atribuie o astfel de obligație altui organism, persoană juridică sau cetățean. Despăgubirea prejudiciului poate fi făcută fie voluntar, fie prin hotărâre judecătorească.

Un organism administrativ local care a compensat pierderile sau daunele cauzate de angajații săi în îndeplinirea sarcinilor lor oficiale, oficiale sau de altă natură are dreptul de a pretinde înapoi (recurs) împotriva acestei persoane în cuantumul compensației plătite, cu excepția cazului în care o altă suma este stabilită prin lege.

În raport atât cu angajații municipali ale căror acțiuni (hotărâri) sunt recunoscute ca fiind ilegale, cât și cu cei care au furnizat informații care au devenit temeiul acțiunilor (decizii) ilegale, instanța stabilește măsura răspunderii disciplinare, până la concediere inclusiv.

Dacă, atunci când se analizează un caz civil sau o plângere împotriva abatereși decizii care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor sau drepturi legaleși interesele persoanelor juridice, instanța descoperă semne de infracțiune în acțiunile unui funcționar sau altei persoane, informează procurorul despre aceasta sau inițiază dosar penal.

Autoritățile locale- sunt organe municipale create de aceasta pentru a îndeplini funcții de administrație publică pe teritoriul său în vederea asigurării intereselor publice, dezvoltării economice și sferei și deciziilor socio-culturale; probleme locale activitatea de viață a populației.

Organismele administrației publice locale să îndeplinească sarcinile și funcțiile publice administrația locală primesc puteri și competențe adecvate.

Organismele guvernamentale locale includ:

organ reprezentativ al municipiului;

seful municipiului;

administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);

organism de control municipiul;

alte organe ale administrației publice locale prevăzute de carta municipiului și având atribuții proprii de soluționare a problemelor semnificație locală.

Prezența organelor alese ale autoguvernării locale ale municipiilor și administrației locale (organ executiv și administrativ al municipiului) este obligatorie. Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, responsabilitatea, controlul organelor administrației publice locale, precum și alte aspecte ale organizării și activităților acestor organe sunt stabilite de carta municipiului. Numele organismului reprezentativ al municipalității, al șefului municipalității și al administrației locale sunt stabilite de legea entității constitutive a Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.

Organul reprezentativ al primăriei este un organ ales de autoguvernare locală care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care sunt valabile pe teritoriul municipiului. Acest organism este format din deputați care sunt aleși de populație prin vot universal, egal și direct prin vot secret, pe baza actelor legislative relevante ale Federației Ruse și ale entităților sale constitutive. Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați. Carta municipiului stabilește componența numerică a organului reprezentativ al autonomiei locale și atribuțiile acestuia.

Competența exclusivă a acestui organ ales include:

adoptarea Cartei municipiului și modificările aduse acesteia;

declaraţie bugetul localși un raport privind implementarea acestuia; stabilirea, modificarea și eliminarea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;

adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a formațiunilor municipale, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;

stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a bunurilor situate în proprietate municipală;

stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind crearea, reorganizarea si lichidarea întreprinderi municipaleși instituții, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;

stabilirea procedurii de participare a municipalității în organizațiile de cooperare intercomunală;

determinarea ordinii logisticii si suport organizatoric activitățile organelor administrației publice locale;

controlul asupra executării de către organele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală.

Alte puteri organisme reprezentative municipalitățile sunt determinate de legile și constituțiile federale (cartele) și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea. cartele municipiilor.

Șeful municipiului este cel mai înalt funcționar al municipiului și este înzestrat prin carta municipiului cu atribuții proprii pentru rezolvarea problemelor de importanță locală. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului.

Administratia localaîn calitate de organ executiv și administrativ al unei formațiuni municipale, este înzestrat prin statutul formațiunii municipale cu competențele de a rezolva probleme de importanță locală și cu competențele de a exercita anumite competențe de stat delegate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive. a Federației Ruse. Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă. Șeful administrației locale poate fi șeful municipiului sau o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs de ocupare a funcției specificate pe o durată determinată în carta municipiului. Organul de reprezentare al municipiului stabilește procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de șef al administrației locale. Dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului, organul de reprezentare al formației municipale numește persoana corespunzătoare în funcția de șef al administrației locale.

În conformitate cu Carta municipiului, la alegerile municipale sau se formează organul reprezentativ al municipiului organul de control al municipiului(Camera de Control și Conturi, Comisia de Audit etc.). Se constituie în scopul monitorizării execuției bugetului local, respectării ordinea stabilităîntocmirea și examinarea unui proiect de buget local, a unui raport privind execuția acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite pentru administrarea și înstrăinarea proprietății în proprietate municipală.

1. Conceptul și sistemul organelor și funcționarilor administrației publice locale. Organisme reprezentative ale autoguvernării locale

Organele administrației publice locale sunt organele comunităților teritoriale autonome locale din care sunt formate și față de care sunt responsabile pentru exercitarea corespunzătoare a atribuțiilor lor.

Administrațiile locale au un loc special în sistemul democratic de guvernare a societății și a statului. Acest loc este determinat, în primul rând, de faptul că prezența organelor de autoguvernare asigură o astfel de descentralizare a sistemului de management, ceea ce face ca acest sistem de management să fie cel mai potrivit pentru asigurarea intereselor populației locale, ținând cont de istoricul și altele. traditii locale.

Cu toate acestea, administrațiile locale nu sunt doar o modalitate de descentralizare a managementului, ci și o modalitate de organizare și exercitare a puterii locale, care asigură că cetățenii rezolvă în mod independent problemele vieții locale și izolarea organizațională a gestionării afacerilor locale în sistemul de management al societății și statul.

Conform Constitutiei Federația Rusă(articolul 3) poporul își exercită puterea atât direct, cât și prin intermediul autorităților de stat și a autorităților locale. Aceasta înseamnă că administrațiile locale sunt organisme de putere ale oamenilor, organisme prin care oamenii își exercită puterea.

În același timp, autoritățile de stat și administrațiile locale sunt forme diferite de exercitare a puterii poporului. Organismele care exercită puterea de stat sunt unități structurale aparatul de stat, agentii guvernamentale. Prin urmare, puterea oamenilor exercitată de aceștia are forma puterii de stat.

Guvernele locale nu sunt parte integrantă mecanism de stat management. Ei, conform Constituției Federației Ruse (articolul 12), nu sunt incluși în sistemul organelor guvernamentale, prin urmare reprezintă o formă independentă de exercitare de către popor a puterii lor.

Cu toate acestea, nefiind organe ale puterii de stat, administrațiile locale desfășoară activități care au un caracter autoritar, întrucât acţionează ca una dintre formele de exercitare a puterii poporului. Prin urmare, deciziile pe care le iau în limitele competențelor lor sunt obligatorii pe teritoriul administrației locale pentru toate întreprinderile, organizațiile, instituțiile, funcționarii, cetățenii și asociațiile publice.

Conform Constituției Federației Ruse (articolul 12), autoguvernarea locală este independentă în limitele competențelor sale. Totuși, aceasta nu înseamnă că autoritățile locale pot acționa independent de legile și alte acte ale autorităților guvernamentale existente în țară. Aceste acte sunt obligatorii pentru ei.

Fiind relativ independente, administrațiile locale sunt strâns legate de agențiile guvernamentale. În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 132), ei pot fi învestiți prin lege cu puteri separate ale statului cu transferul materialelor și resurse financiare. Și în această calitate, organele administrației publice locale acționează ca autorități ale statului, ale căror activități în implementarea competențelor care le sunt delegate sunt controlate de stat.

În conformitate cu legea federală „On principii generale organizarea autonomiei locale în Federația Rusă” (articolul 34) structura organelor administrației publice locale este alcătuită dintr-un organism reprezentativ al municipalității, șeful municipalității, administrația locală (organul executiv și administrativ al municipalității); organul de control al municipiului, alte organe ale administrației publice locale prevăzute de carta învățământului municipalității și care au competențe proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Potrivit Legii, prezența organelor alese ale autoguvernării locale ale municipiilor este obligatorie. Organismele administrației publice locale sunt înzestrate, în conformitate cu cartele municipalităților, cu competență proprie în soluționarea problemelor de importanță locală. Aceștia gestionează proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozite și taxe locale, mențin ordinea publică și, de asemenea, rezolvă alte probleme de importanță locală.

Autoritățile locale rezolvă două grupuri de probleme:

a) probleme de importanță locală. Probleme de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației unei municipalități, a căror soluție este realizată de către populație și (sau) guvernele locale în mod independent.

b) îndeplinirea anumitor atribuţii ale statului. Atribuirea organelor locale de autoguvernare cu anumite competențe de stat se realizează numai prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cu transferul simultan al resurselor materiale și financiare necesare. Implementarea competențelor delegate este controlată de stat.

Organismele guvernamentale locale organizează punerea în aplicare a legilor federale, a decretelor președintelui Federației Ruse și a actelor juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Ele oferă asistență organismelor guvernamentale federale situate pe teritoriul lor și organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, coordonează activitățile organismelor teritoriale autoguvernare publică.

Numele organismelor guvernamentale locale sunt stabilite de cartele municipalităților în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, luând în considerare tradițiile naționale, istorice și alte tradiții locale.

Prezența în structura organelor administrației publice locale a unui organism reprezentativ al municipiului, conducătorului municipalității, administrației locale (organul executiv și administrativ al municipiului) este obligatorie, cu excepția cazurilor prevăzute de Legea federală „ Despre principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”.

Carta unei formațiuni municipale cu statut de așezare rurală, formațiune municipală intra-orașă a unui oraș semnificație federală, se poate avea în vedere formarea unui organ executiv și administrativ, condus de conducătorul entității municipale, care exercită atribuțiile președintelui organului de reprezentare al entității municipale.

Structura organelor administrației publice locale este determinată de populație în mod independent. Structura organelor administrației publice locale în cazul formării unei entități municipale nou formate în teritoriile interlocate sau în cazul transformării unei entități municipale existente este determinată de populație prin referendum local. , și într-o municipalitate cu o populație mai mică de 100 de persoane - la o adunare a cetățenilor sau de către un organism reprezentativ al municipalității și este consacrat în carta municipiului.

În lipsa inițiativei cetățenilor de a organiza un referendum local (adunarea cetățenească), structura organelor administrației publice locale este stabilită de organul reprezentativ al municipiului nou format după alegerea acesteia. Modificarea structurii organelor administrației publice locale se realizează numai prin modificarea cartei municipiului. Decizia organului reprezentativ al unei formațiuni municipale de modificare a structurii organelor administrației publice locale intră în vigoare cel mai devreme după expirarea mandatului organului reprezentativ al formațiunii municipale care a luat decizia specificată.

Autoritățile locale sunt persoane juridice, în conformitate cu Carta municipalității.

Persoanele care deservesc funcții în organele administrației publice locale sunt angajați municipali. Reglementare legală serviciu municipal, inclusiv cerințele pentru posturi, statutul unui angajat municipal, condițiile și procedura pentru prestarea serviciului municipal, gestionarea serviciului, este determinată de carta entității municipale în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse și legi federale.

Organismele administrației publice locale și oficialii administrației publice locale, în problemele din jurisdicția lor, adoptă (problemă) acte juridice. Denumirea și tipurile de acte juridice ale organelor autonome locale, aleșilor și ale altor funcționari ai autonomiei locale, competențele de a emite aceste acte, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt stabilite de carta municipiului în conformitate cu cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Guvernarea municipală necesită prezența organismelor reprezentative ale autoguvernării locale. Organele reprezentative ale autoguvernării locale sunt consiliile, adunările municipale, comitetele municipale, consiliile deputaților etc. Sunt formați din deputați aleși pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret, în conformitate cu prevederile federale și legi regionale subiecții Federației Ruse.

Actele de autoguvernare locală stabilesc conținutul unui număr de proceduri electorale în timpul alegerilor pentru organele administrației publice locale. Conform articolului 131 din Constituția Federației Ruse, care conferă populației din teritoriile relevante dreptul de a determina în mod independent structura organismelor administrației publice locale, o decizie cu privire la componența specifică a organelor guvernamentale locale alese poate fi luată numai la nivelul local. nivel. Aceste acte sunt adoptate în conformitate cu legile federale, legile și alte acte juridice normative ale organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Organismele și funcționarii autonomiei locale sunt responsabile în fața populației municipiului, a statului, a persoanelor fizice și juridice.
Deputații, membrii organelor alese, aleșii răspund față de populație în conformitate cu carta municipiului. Populația unei municipalități are dreptul de a rechema deputații, membrii organelor guvernamentale locale alese și funcționarii aleși ai administrației locale.
Responsabilitatea organelor guvernamentale locale și a funcționarilor față de stat decurge pe baza unei decizii a instanței competente în cazurile de încălcare de către aceștia a Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a constituției (cartei) și a legilor unui subiect al Federația Rusă, statutul unei entități municipale, precum și în cazul punerii în aplicare necorespunzătoare de către aceste organisme și funcționari ai acestora le-au transferat competențe individuale de stat.
În cazul în care instanța stabilește că organul reprezentativ al formației municipale a adoptat un act juridic normativ care contrazice Constituția Federației Ruse, legile federale, constituția (carta), legile subiectului Federației Ruse, carta formația municipală, și organul de reprezentare al formației municipale în termen de trei luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești sau, într-un alt termen prevăzut de hotărârea judecătorească, nu a luat măsuri în limita competențelor sale pentru a pune în aplicare hotărâre judecătorească, inclusiv neanularea acestui act normativ, cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) în termen de o lună de la aderarea în virtutea unei hotărâre judecătorească, prezintă organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse un
proiectul de lege al unei entități constitutive a Federației Ruse privind dizolvarea unui organism reprezentativ al unei formațiuni municipale.
Competențele organului reprezentativ al unei formațiuni municipale încetează de la data intrării în vigoare a legii subiectului Federației Ruse la dizolvarea acesteia.
Legea unei entități constitutive a Federației Ruse privind dizolvarea unui organism reprezentativ al unei formațiuni municipale poate fi atacată în instanță în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare. Instanța trebuie să examineze plângerea și să ia o decizie în cel mult 10 zile de la data depunerii acesteia.
Cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) emite un act juridic privind revocarea din funcție a șefului unei entități municipale sau a șefului a unei administrații locale în cazul:
publicarea de către oficialul specificat al autonomiei locale a unui act juridic normativ care contrazice Constituția Federației Ruse, legile federale, constituția (carta), legile unui subiect al Federației Ruse, carta unei entități municipale, dacă astfel de contradicții se constată de către instanță, iar acest funcționar în termen de două luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești sau, în celălalt termen prevăzut de hotărârea judecătorească, nu a luat măsuri în limita competențelor sale de executare. hotărârea judecătorească;
săvârșirea de acțiuni de către oficialul administrației publice locale menționate, inclusiv emiterea unui act juridic care nu este de natură normativă, care implică o încălcare a drepturilor și libertăților omului și civil, o amenințare la adresa unității și integrității teritoriale a Federației Ruse, securitatea, unitatea spațiului juridic și economic al Federației Ruse, utilizarea abuzivă a subvențiilor din bugetul federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă acest lucru este stabilit de instanță, iar funcționarul specificat nu a luat măsuri în limitele puterilor sale de a executa silita instanta.
Perioada în care cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) emite un act juridic privind revocarea din funcție a șefului unei municipalități. entitate sau conducătorul unei administrații locale nu poate fi mai mică de o lună de la data intrării în vigoare a ultimei hotărâri judecătorești, necesară emiterii actului menționat și nu poate depăși șase luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri judecătorești. .
Șeful unei entități municipale sau șeful unei administrații locale, în privința căruia cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) a emis un act juridic privind concedierea
nii din funcție, are dreptul de a contesta acest act juridic în instanță în termen de 10 zile de la data publicării sale oficiale. Instanța trebuie să examineze plângerea și să ia o decizie în cel mult 10 zile de la data depunerii acesteia.
Responsabilitatea organismelor guvernamentale locale și a funcționarilor față de persoane fizice și juridice are loc în modul stabilit de legile federale.
Deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile și acțiunile (inacțiunea) organelor administrației publice locale și funcționarilor administrației publice locale pot fi atacate în instanță sau instanța de arbitrajîn modul prevăzut de lege.
Supravegherea punerii în aplicare de către organele guvernamentale locale și funcționarii a Constituției Federației Ruse, a legilor Rusiei și a entităților constitutive ale Federației Ruse, a actelor juridice municipale este efectuată de parchetul Federației Ruse și de alte organisme autorizate de lege.
Organismele guvernamentale autorizate exercită controlul asupra punerii în aplicare de către organele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale a anumitor competențe de stat care le sunt delegate.
Organismele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale desemnați în conformitate cu carta municipiului funcții de control, exercită controlul asupra conformității activităților organelor administrației publice locale cu carta formațiunii municipale și actele juridice de reglementare ale organului reprezentativ al formațiunii municipale adoptate în conformitate cu aceasta.
La alegerile municipale sau un organ reprezentativ al municipiului se formează un organ de control: Camera de Control și Audit, Comisia de Audit etc. Acest organ controlează execuția bugetului local, respectarea procedurii de pregătire și examinare a proiectului acestuia. , un raport privind execuția, gestionarea și înstrăinarea bunurilor aflate în proprietatea municipală. Organismele și funcționarii administrației publice locale sunt obligate să se prezinte organului de control la cererea acestuia informatiile necesareși documente privind problemele de competența lor.
Organismul de control efectuează inspecții ale căror rezultate sunt supuse publicării.

Mai multe despre subiectul Responsabilitatea organelor guvernamentale locale și a funcționarilor:

1. Responsabilitatea organelor guvernamentale locale și a funcționarilor.
2. Competențele organismelor guvernamentale federale în domeniul autoguvernării locale
3. Competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul autoguvernării locale
4. Capitolul VIII. Garanții de autoguvernare locală, Responsabilitatea organelor și funcționarilor administrației locale.
5. Autoritățile de stat și administrația locală
6. § 2.3. Îmbunătățirea reglementării legale a autoguvernării locale în contextul reformării sistemului politic al Rusiei
7. § 2.2. Baza legală pentru interacțiunea dintre societatea civilă și autoritățile locale
8. § 3. Modalitati de optimizare a raspunderii juridice a functionarilor publici
9. § 3. Răspunderea pentru infracțiunile care implică preluări de raider în legislația penală a Federației Ruse: conceptul, sistemul și calificarea atacurilor criminale
10. § 2 Restricționarea concurenței de către autorități, autoritățile locale (Articolul 14.9 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse)1
11. § 1. Probleme de asigurare a accesului oamenilor și cetățenilor la informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale
12. § 2. Conceptul și tipurile de răspundere civilă a membrilor organelor de conducere ale societăților comerciale
13. Competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse de a asigura legalitatea activităților organismelor și funcționarilor administrației publice locale
14. Competențele administrațiilor locale de a asigura statul de drept într-o municipalitate

- Dreptul de autor - Advocacy - Drept administrativ - Proces administrativ - Drept antimonopol și concurență - Proces de arbitraj (economic) - Audit - Sistem bancar - Drept bancar - Afaceri - Contabilitate - Drept proprietate - Drept și administrație de stat - Drept civil și proces - Circulație drept monetar , finante si credit - Bani - Drept diplomatic si consular - Drept contractual - Dreptul locuintei - Drept funciar - Drept electoral - Dreptul investitiilor - Legea informatiei - Proceduri de executare - Istoria statului si dreptului - Istoria doctrinelor politice si juridice -

Responsabilitatea administrației locale

Autoguvernarea locală, care se bazează pe dreptul populației din așezările urbane și rurale de a rezolva în mod independent problemele de importanță locală, precum și pe izolarea organismelor guvernamentale locale în sistemul de management al societății și își asumă responsabilitatea administrației locale organelor pentru îndeplinirea funcțiilor și atribuțiilor care le sunt atribuite, precum și diverse tipuri controlul activităților lor. Responsabilitatea organelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale este nefavorabilă consecinte juridice pentru deciziile ilegale pe care le-au luat și îndeplinirea necorespunzătoare a sarcinilor și funcțiilor lor.

Legea federală„Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește gama de entități față de care sunt responsabile organismele și funcționarii administrației publice locale, precum și principalele forme ale acestei responsabilități.

Astfel, organele și funcționarii administrației publice locale sunt responsabile pentru:

a) în fața populației municipiului;
b) în fața statului;
c) în fața persoanelor fizice și juridice.

Autoritățile locale pot răspunde constituțional, administrativ și civil pentru acțiunile lor. Funcţionarilor administraţiei publice locale pot fi aplicate măsuri constituţionale, administrative, disciplinare, materiale etc.

Organismele și oficialii autonomiei locale sunt responsabile responsabilitatea constituțională pentru execuție necorespunzătoare puterile.

Pot fi identificate următoarele cazuri principale de aducere la răspundere constituțională a acestora:

În caz de pierdere a încrederii;
- publicarea actelor juridice ilegale;
- neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a anumitor puteri ale statului.

Organismele și funcționarii autonomiei locale poartă, dacă își îndeplinesc atribuțiile oficiale, prevăzute de Codul contravenţiilor administrative ale Federației Ruse sau legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse definește un funcționar ca „o persoană, permanent, temporar sau în conformitate cu puteri specialeîndeplinirea funcțiilor de reprezentant al guvernului, adică învestită, în modul prevăzut de lege, cu atribuții administrative în legătură cu persoanele care nu sunt în mod oficial dependente de el, precum și cu o persoană care îndeplinește funcții organizatorice, administrative sau administrative în organele de stat, organele autonome locale, de stat și organizatii municipale, precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare RF".

Răspunderea disciplinară este una dintre formele de constrângere aplicate de funcționarii (organismele) abilitate persoanelor care au săvârșit o abatere disciplinară și atrage consecințe nefaste pentru contravenient. Spre deosebire de alte tipuri, responsabilitatea disciplinară vizează asigurarea disciplinei în principal în cadrul subordonării oficiale. Măsurile disciplinare sunt aplicate nu de organe „supradepartamentale” (instanțele de judecată, arbitraj, inspecții etc.), ci de organele (funcționarii) organizațiilor, instituțiilor, întreprinderilor în care activează contravenientul disciplinei, sau de către un organ superior (funcționar). .

Răspunderea disciplinară a aleșilor administrației publice locale diferă semnificativ.

Răspunderea disciplinară a salariaților municipali este stabilită de legislația în vigoare privind munca și serviciul municipal. Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului municipal în Federația Rusă” conține următoarea normă de referință: „Pentru neexecutarea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către un angajat municipal a sarcinilor care i-au fost atribuite (abatere oficială), pot fi impuse sancțiuni disciplinare municipale. angajat, prevăzut de actele juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale locale în conformitate cu legile federale, legile entității constitutive a Federației Ruse." Astfel, temeiul aducerii la răspundere disciplinară a unui angajat municipal este săvârșirea unei abateri oficiale (disciplinare), ceea ce înseamnă neexecutarea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către un angajat municipal a sarcinilor care îi sunt atribuite.

Actele de reglementare ale unor entități constitutive ale Federației Ruse și municipalități oferă raspunderea disciplinara aleși ai autonomiei locale, în primul rând deputați ai organelor reprezentative. O analiză a actelor curente în acest domeniu arată că o abatere disciplinară a unui deputat al unui organ reprezentativ al unei entități municipale este, de obicei, o încălcare a procedurii de lucru a organului reprezentativ, care se poate exprima în diverse acte: de la neprezentarea la ședințe. a organului reprezentativ la încălcarea regulilor de etică a deputaților în cadrul acestor ședințe. Pe listă sancțiuni disciplinare cele mai frecvent indicate sunt: ​​un avertisment cu privire la privarea de vorbire, un apel la ordine, scoaterea din sala de judecată, cenzura (mustrare) și încetare anticipată puterile.

Organismele administrației publice locale poartă răspundere civilă față de diferite persoane fizice și juridice în cazul acțiunilor care încalcă drepturile și libertățile fundamentale și provoacă daune bunurilor și de altă natură. Această răspundere vine în instanță. Trebuie remarcat faptul că numai organele administrației publice locale, dar nu și funcționarii, pot fi trase la răspundere față de persoanele fizice și juridice, deoarece acestea din urmă nu sunt subiecte. drept civil. Sunt supuse pierderilor cauzate unei persoane juridice ca urmare a acțiunilor ilegale (inacțiunii) organelor administrației publice locale sau funcționarilor acestor organisme, inclusiv emiterea unui act al unui organism administrației publice locale care nu respectă legea sau alt act juridic. la despăgubiri de către municipalitate (articolul 16 din Codul civil al Federației Ruse).

Răspunderea penală oficialii administrației publice locale are loc dacă comit acte care conțin toate semnele prevăzute de Codul penal al Federației Ruse. Lista acestor acte este cuprinsă în capitolul. 30 „Infracțiuni împotriva puterii statului, a intereselor serviciu publicși servicii în organele administrației publice locale.”

Responsabilitatea organelor guvernamentale locale și a funcționarilor față de populație

„Prioritatea stabilirii responsabilității organismelor și funcționarilor administrația municipalăînainte ca populația să se bazeze pe esența autoguvernării locale ca formă de democrație.” La baza acestei responsabilitati se afla normele drept constitutional, prevăzând responsabilitatea organelor și funcționarilor față de populație - subiectul principal al relațiilor de putere pe teritoriul municipiului. Prin urmare, sancțiunile în implementarea acestei instituții de responsabilitate față de populație sunt de natură constituțională și juridică.

Legea federală stabilește baza responsabilității organismelor guvernamentale locale și a funcționarilor față de populație - pierderea încrederii. Procedura și condițiile pentru o astfel de responsabilitate sunt stabilite de carta municipiului, iar forma răspunderii este rechemarea de către populație a unui deputat al unui organism reprezentativ sau a unui funcționar ales al administrației locale.

Posibilitatea rechemarii anumitor funcționari este prevăzută de statutele municipalităților. Cu toate acestea, procedura de revocare este reglementată, în primul rând, de legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Astfel, Curtea Constituțională Federația Rusă a confirmat autoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse de a decide în mod independent asupra operațiunii pe teritoriul său a instituției rechemarii unui deputat și a altor oficiali aleși ai autoguvernării locale.

Procedura generală de rechemare este următoarea. În primul rând, se face o moțiune de vot asupra retragerii. De obicei, poate fi introdus de un grup de cetățeni printr-un proces de petiție. Uneori, o propunere este făcută de o asociație de vot (bloc de vot), dar trebuie să adune și semnături în sprijinul inițiativei.

Propunerea cetățenilor de a organiza un vot privind rechemarea unui deputat este aprobată în cadrul unei ședințe a cetățenilor care au dreptul de a participa la votul privind rechemarea unui deputat. Sunt stabilite cerințe pentru dimensiunea unui astfel de grup de inițiativă (de obicei 10 persoane). Procesul-verbal al ședinței grupului de inițiativă și copia acestuia, certificată de reprezentantul său autorizat, în anumită perioadă După întâlnire, acestea sunt trimise organului reprezentativ al autonomiei locale. Propunerea este înregistrată, după care reprezentant autorizat Grupului de inițiativă i se eliberează un certificat de acceptare a documentelor. În unele entități constitutive ale Federației Ruse, o astfel de înregistrare preliminară nu este necesară - grupul de inițiativă poate începe să colecteze singur semnături. După aceasta, se realizează strângerea semnăturilor (strângerea semnăturilor se face la fel ca la alegeri). Se stabilește termenul limită pentru strângerea semnăturilor pentru propunerea de a vota asupra retragerii (de obicei, nu mai mult de 30 de zile de la data eliberării certificatului de acceptare a documentelor de către organul reprezentativ al administrației locale). Semnăturile colectate după expirarea perioadei specificate sunt invalide.

La finalizarea colectării semnăturilor, protocolul final de colectare, împreună cu fișele de semnătură completate, se transmite organului reprezentativ al autonomiei locale. Cu condiția ca procedura de colectare a semnăturilor cetățenilor în temeiul propunerii de efectuare a votului de rechemare, precum și motivele de rechemare să respecte cerințele legii, organul reprezentativ al autonomiei locale este obligat să ia o decizie cu privire la convocarea la vot pentru rechemarea unui deputat și stabilirea datei votului. Decizia de a chema la vot pentru rechemarea unui deputat este publicată în local media tipărită mass-media.

În plus, mecanismul este aproape același ca în cazul alegerilor: se creează secții de votare, se formează un sistem de comisii pentru efectuarea votului de rechemare (sau comisiile electorale permanente dobândesc acest statut), se actualizează listele alegătorilor, se desfășoară campanie în legătură cu votul. pentru rechemarea unui deputat, apoi - votul efectiv și însumarea rezultatelor acestuia. O caracteristică a reglementării etapei de campanie este, de obicei, stabilirea de garanții pentru funcționarul rechemat - i se oferă asistență în desfășurarea ședințelor și i se asigură dreptul de a avea împuterniciri. Procedura de rechemare în sine ar trebui să ofere alegătorilor posibilitatea de a da explicații cu privire la circumstanțele prezentate ca motive pentru rechemare, iar alegătorii să desfășoare campanie (în unele entități constitutive ale Federației Ruse, prezența oficialului relevant la reuniunea este prevăzut chiar un grup de inițiativă pentru a iniția retragerea).

„Practica revocării deputaților și aleșilor autonomiei locale este, în esență, o inversare a deciziilor alegerilor democratice anterioare. Prin urmare, această procedură ar trebui recursă doar în cazuri extreme.”

Carta unei municipalități poate stabili temeiurile și tipurile de responsabilitate ale altor organisme și funcționari ai administrației publice locale care își dețin funcțiile în baza unui contract sau printr-o decizie a unui organism ales sau a unui funcționar local. ÎN în acest caz, responsabilitatea nu se ridică în fața populației în mod direct, ci în fața organismului sau a funcționarului pe care populația l-a autorizat să-și reprezinte și să le protejeze interesele.

Carta unei municipalități poate conține, de asemenea, diferite forme de control al populației asupra activităților organelor și funcționarilor administrației publice locale. Cea mai obișnuită formă de astfel de control este raportarea autorităților locale și a funcționarilor către populație. De regulă, rapoartele sunt publicate în presa locală. În municipiile mici, este mai potrivit să auzim rapoarte la întâlnirile (întâlnirile) cetățenilor.

Astfel, responsabilitatea organismelor relevante și a funcționarilor administrației publice locale de a populatia locala este în mare măsură constituțională și legală, întrucât vorbim despre responsabilitatea organismelor și funcționarilor cărora comunitatea locală le-a delegat competențele de a rezolva probleme de importanță locală.

Responsabilitatea organelor guvernamentale locale și a funcționarilor față de stat

Procesul de stabilire a unui sistem de autoguvernare locală a relevat deja complexitatea relației dintre agențiile guvernamentale și municipalități. Dispoziție constituțională„izolarea organizațională a autonomiei locale de organele guvernamentale și independența acesteia, recunoașterea constituțională și garantarea acestei instituții în Rusia” transformă autoritatile localeîntr-una dintre cele mai importante fundaţii ordine constituționalăţări. Separarea organizatorică și juridică a autonomiei locale de stat nu înseamnă deloc separarea și izolarea funcțională a acestora. Ambele sisteme de putere interacționează strâns, au obligații și responsabilități reciproce, suportă raspunderea juridicaîn lege.

„Răspunderea organismelor guvernamentale locale și a funcționarilor administrației publice locale față de stat decurge pe baza unei decizii a instanței competente în cazul încălcării de către acestea a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a constituției (carta). ), legile unui subiect al Federației Ruse, statutul unei entități municipale, precum și cazul exercitării necorespunzătoare de către aceste organisme și funcționari a anumitor atribuții de stat care le-au fost delegate.”

Dacă un organism reprezentativ al autonomiei locale, șeful unei entități municipale, a adoptat (emis) un act juridic normativ care este recunoscut de instanță ca fiind contrar Constituției Federației Ruse, legislației federale, legislației unui constituent entitate a Federației Ruse, carta entității municipale, atunci sunt obligați să stabilit prin decizie instanța are termen pentru anularea prezentului act juridic normativ sau a prevederilor individuale ale acestuia, precum și pentru a publica informații despre hotărârea judecătorească în termen de zece zile de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești.

Dacă datele reglementărilor sau lor anumite prevederi V Termen limită nu au fost desființate și au presupus încălcarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului sau apariția altor vătămări, atunci organul reprezentativ al autonomiei locale poate fi dizolvat, iar atribuțiile conducătorului municipiului pot înceta anticipat prin înlăturându-l din funcţie. Acest lucru se întâmplă conform următoarei proceduri.

Dacă organul reprezentativ al autonomiei locale, conducătorul municipiului nu a abrogat actul juridic normativ sau prevederile individuale ale acestuia în conformitate cu o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare, atunci organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al subiect al Federației Ruse din proprie inițiativă sau la cererea celui mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse. Federația avertizează în scris organismul reprezentativ al autonomiei locale și cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse avertizează în scris șeful municipalității despre posibilitatea de a lua măsuri în conformitate cu Legea federală nr. 131.

Dacă organul reprezentativ al autonomiei locale, șeful municipiului, în termen de o lună de la data avertismentului scris nu a luat măsuri pentru punerea în aplicare a hotărârii judecătorești, atunci organul reprezentativ al autonomiei locale poate fi dizolvat și șeful municipiului poate fi revocat din funcție în cel mult șase luni de la data intrării în vigoare, în virtutea unei hotărâri judecătorești, care stă la baza dizolvării unui organ reprezentativ al autonomiei locale, demiterea. șeful unui municipiu din funcție.

Organul reprezentativ al autoguvernării locale, în modul stabilit de Legea federală nr. 131, este dizolvat prin legea entității constitutive a Federației Ruse sau legea federală, iar șeful formației municipale este revocat din funcție prin decret. (rezoluție) celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse), cu excepția șefilor de municipalități - capitale și centre administrative subiecții Federației Ruse sau prin decret al președintelui Federației Ruse.

Curtea Supremă de Justiție republică, regională, tribunalele regionale, tribunal federal, tribunal regiune autonomă, tribunal Okrug autonom, Curtea Supremă a Federației Ruse trebuie să examineze plângerea și să ia o decizie în cel mult zece zile de la data depunerii acesteia.

Această lege federală prevede aducerea întregului organism de reglementare în conformitate cu standardele sale în termen de șase luni de la data intrării în vigoare a legii. forță juridică. În plus, „dacă organul reprezentativ al autonomiei locale, conducătorul municipiului nu aduce actele juridice de reglementare ale acestora în termenul specificat, recunoscut de instanță contrazic Constituția Federației Ruse, legislația federală și regională, precum și Carta municipalității, atunci aceștia poartă responsabilitatea.”

Aceste inovații legislative vizează nu numai întărirea principiilor democratice ale autoguvernării locale, ci și întărirea statului de drept în activitățile organelor reprezentative și ale funcționarilor municipali.

De asemenea, Legea federală nr. 131 prevede că responsabilitatea organismelor și funcționarilor față de persoane fizice și juridice, precum și „supravegherea de stat asupra legalității activităților organismelor și funcționarilor administrației publice locale este efectuată de Procuratura Federației Ruse. .”