Particularități ale reglementării legale a muncii lucrătorilor din industria petrolului și gazelor. Probleme legale de reglementare a producției de petrol și gaze Funcționare neîntreruptă și siguranță

Regulament guvernamental producția de petrol în Federația Rusă

O.V. Komarova

Veriga cheie în complexul de combustibil și energie - un sistem complex care acoperă mai multe industrii independente Economia Rusiei este complexul petrolier. Industria petrolieră furnizează aproape 40% din venituri bugetului rus. Prin urmare, reglementarea de stat a relațiilor în sectorul petrolului, inclusiv în domeniul producției de petrol, joacă un rol foarte important în viața țării. Sarcina sa principală este de a contribui în orice mod posibil la dezvoltarea industriei.
Într-o economie de piață, întrebările despre rolul statului în societate, necesitatea influenței acestuia asupra diferitelor sectoare ale economiei și temeiurile și limitele intervenției guvernamentale acceptabile rămân invariabil relevante. Rezumând diverse studii în domeniul reglementării guvernamentale, putem identifica o serie de factori de care depind răspunsurile la întrebările enumerate. Printre altele, amploarea guvernării reglementare legală sunt determinate:
1) natura sistemului economic (forme dominante de proprietate, scopuri strategice ale economiei și ale întregii societăți, gradul de orientare socială a sistemului social etc.);
2) nivelul de dezvoltare economică, potențialul economic al țării (cu cât economia este mai slabă, cu atât mai multe domenii cheie ale economiei naționale în proprietatea statului, reglementare mai strictă a sectorului non-statal al economiei);
3) maturitatea socio-politică a societăţii (un sistem social democratic este un semn absolut al unei economii liberale care se dezvoltă pe baza autoreglementării);
4) maturitatea relaţiilor de piaţă;
5) sarcini rezolvate de stat într-o etapă sau alta (de exemplu, reforme, apărarea țării, pericol militar - circumstanțe care contribuie la o mai mare influență a statului asupra economiei);
6) relaţiile dintre guvernul central şi regiuni, relaţiile interetnice din ţară;
7) necesitatea protejarii intereselor tarii pe scena mondiala, inclusiv pe piata mondiala, i.e. locul ţării în economia mondială.
Cu alte cuvinte, reglementarea guvernamentală are ca scop crearea unor condiții economice, juridice și organizatorice favorabile pentru activitățile organizațiilor comerciale și non-profit și antreprenoriatul. Nu presupune intervenția organelor guvernamentale în activități de producție, economice și financiare, cu excepția cazurilor în care o astfel de posibilitate este prevăzută expres de actele juridice.
Desigur, există zone viata publica, în care intervenția directă a guvernului este o prioritate. În special, problemele de apărare nu pot fi lăsate fără un control decisiv al statului, securitate naționala, energie nucleară. De asemenea, în orice stadiu al dezvoltării țării, fără influență statală, și mai ales administrativă, este imposibil să se rezolve problemele de utilizare a subsolului, în special producția de petrol și produse petroliere. După cum arată practica, doar statul, reprezentat de autoritățile sale competente, este în măsură să organizeze și să controleze cel mai bine activitățile care vizează producția de petrol și produse petroliere, ținând cont de sarcinile de îmbunătățire a bunăstării populației ruse și a optimizării utilizarea resurselor minerale.
Principalele sarcini ale reglementării de stat a utilizării subsolului în țara noastră, al cărei element integrant este producția de petrol, sunt următoarele: reproducerea bazei de resurse minerale, utilizarea rațională și protejarea acesteia. Pe baza celor de mai sus, amploarea și direcția lucrărilor de explorare geologică ar trebui să asigure reproducerea bazei de resurse minerale pe măsură ce rezervele celor mai importante minerale sunt epuizate.
Mijloacele legale de implementare practică a principiului reproducerii bazei de resurse minerale, utilizarea rațională și protecția acesteia sunt: ​​consolidarea legală și reglementară a sistemului controlat de guvern in domeniul folosirii si protectiei subsolului, autorizare, contabilitate, control.
Pentru dezvoltarea în continuare a bazei teoretice și îmbunătățirea legislației în domeniul studiat, este necesar să se efectueze un studiu cuprinzător relații publiceîn domeniul producției de petrol și produse petroliere în Federația Rusă (inclusiv o clasificare a metodelor de reglementare, elaborarea de prevederi conceptuale, concluzii și recomandări), precum și o analiză juridică comparativă a legislației care reglementează aceste relații.
Până în prezent Cadrul legal relațiile din industria de producție și rafinare a petrolului sunt alcătuite din prevederile actelor legislative comune tuturor sectoarelor economiei, precum și din acte normative individuale care reglementează aspecte specifice ale raporturilor juridice din sectorul petrolului. Dintre documentele specificate:
- Civil, Fiscal, Urbanism, Codurile funciare RF;
- Legea federală din 30 decembrie 1995 N 225-FZ „Cu privire la acordurile de partajare a producției” (denumită în continuare Legea privind partajarea producției);
- Legea federală din 17 august 1995 N 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale”;
- Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”;
- Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 N 2395-1 „Cu privire la subsol” (denumită în continuare Legea cu privire la subsol);
- Legea Federației Ruse din 21 mai 1993 N 5003-I „Cu privire la tariful vamal”;
- Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 februarie 2008 N 118 „Cu privire la aprobarea reglementărilor tehnice „Cu privire la cerințele pentru benzină pentru automobile și aviație, motorină și combustibil marin, combustibil pentru reacție și ulei de încălzire”;
- Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 decembrie 2007 N 980 „Cu privire la reglementarea de stat a tarifelor pentru serviciile subiecților monopoluri naturale pentru transportul petrolului și produselor petroliere”;
- Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 februarie 2008 N 87 „Cu privire la componența secțiunilor documentatia proiectuluiși cerințele pentru conținutul acestora”;
- alte acte juridice, inclusiv cele cu caracter departamental.
O analiză a legislației Federației Ruse ne permite să caracterizăm reglementarea de stat a activităților entităților economice din complexul de resurse minerale ca fiind nesistematică, fragmentată, contradictorie și nu ținând întotdeauna cont pe deplin de specificul activităților organizațiilor din complexul petrolier. , precum și caracteristicile sale structurale.
Astfel, în prezent, legislația Federației Ruse, care reglementează sfera economiei care ne interesează, nu are un aparat conceptual unificat, ceea ce creează probleme în practica de aplicare a legii. În plus, drepturile și obligațiile subiecților raporturilor juridice nu sunt suficient precizate.
Puterile legate de dezvoltare si implementare politici publiceîn industria petrolului, distribuite între diferite organisme federale putere executiva.
Condițiile de dezvoltare a terenului stabilite de Legea subsolului nu permit întreprinderilor să răspundă în timp util la schimbările din condițiile pieței hidrocarburilor.
O problemă nerezolvată este lipsa unui regim juridic pentru petrolul ca mineral extras.
Se știe că industria petrolului este o componentă importantă sistem economicțara noastră, așadar, problemele suportului juridic pentru funcționarea acesteia în contextul reformei juridice par a fi foarte relevante.
Regimul juridic al proprietății se înțelege ca procedura stabilită în actele juridice de reglementare, care conține un sistem de cerințe (drepturi, obligații, reguli, reglementări etc.) raporturilor juridice, al căror obiect îl constituie bunurile materiale aparținând subiecților acestora. raporturile juridice, precum și drepturile, obligațiile, informațiile, rezultatele conexe și (sau) rezultate din acestea activitate intelectualăși mijloace echivalente de individualizare ( proprietate intelectuală) și alte fenomene și procese ale lumii înconjurătoare care au valoare obiectivă în circulația economică (valori materiale și intangibile), i.e. capacitatea de a costa.
Petrolul se referă la resursele minerale naturale de hidrocarburi situate în subsol. Fiind în subsol, uleiul, ca orice alt mineral, face parte din subsol și aparține statului. Dar de îndată ce petrolul devine un mineral extras, regimul său juridic se schimbă.
Să remarcăm că în legislația Federației Ruse nu există o definiție a conceptului de „resursă minerală extrasă”. Singura excepție este Legea taxelor, conform cărora resursele minerale extrase sunt recunoscute ca produse ale industriei miniere și ale exploatării în cariere, conținute în materii prime minerale (rocă, lichide și alte amestecuri) efectiv extrase (extrase) din subsol (deșeuri, pierderi), corespunzătoare standard de stat Federația Rusă, standard industrial, standard regional, standard internațional și, în absența acestor standarde pentru un anumit mineral extras - standard ( specificatii tehnice) organizații (întreprinderi) (clauza 1 a articolului 337 din Codul fiscal al Federației Ruse).
Uleiul ca mineral extras este subiectul multor raporturi juridice. În același timp, nu există o definiție uniformă a conceptului „ulei” în legislație, ceea ce a condus la utilizarea acestuia în reglementările federale cu semnificații diferite.
Considerăm că în scopul reglementării legale este necesară eficientizarea relațiilor în domeniul producției resurse naturale, consacrând la nivel legislativ concepte precum „materii prime hidrocarburi”, „minerale extrase”, „petrol”.
Regimul juridic uleiul ca mineral extras este determinat de mai mulți factori importanți:
- în primul rând, petrolul ca obiect al drepturilor civile aparține grupului bunurilor mobile;
- în al doilea rând, mineralele și alte resurse extrase din subsol, în conformitate cu condițiile licenței, pot fi „în proprietatea statului federal, proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse, municipale, private și alte forme de proprietate” (Partea 3 a art. 1.2 din Legea subsolului);
- în al treilea rând, mineralele extrase devin produse.
Proprietatea resurselor minerale extrase este determinată în licența utilizatorului subsolului - entitate economică angajată în activități comerciale (denumită în continuare entitatea economică a complexului de producție petrolieră).
În prezent, există două moduri de apariție a entităților economice în complexul de producție de petrol cu ​​deținerea petrolului ca mineral extras.
În condițiile acordului de licență reglementat de Legea subsolului, produsele extrase sunt transferate la entitățile economice ale complexului de producție petrolieră în momentul extragerii acestuia. Cu toate acestea, la nivel legislativ problema momentului în care resursele minerale pot fi considerate minate nu a fost rezolvată.
În practică, se crede că, de îndată ce un utilizator de subsol care deține o licență pentru dreptul de extragere a mineralelor, folosind anumite metode de extracție și sisteme de dezvoltare, transferă minerale într-o stare mobilă și le livrează într-un anumit loc, el devine proprietar. a mineralelor extrase (pentru petrol acesta este momentul livrării acestuia la capul sondei în conformitate cu proiectele de dezvoltare și dezvoltare a câmpului).
În condițiile unui acord de partajare a producției, toate produsele extrase înainte de împărțirea lor între stat și entitatea economică - investitor sunt proprietatea statului. Drepturile de proprietate asupra entităților comerciale pentru o parte din resursele minerale extrase sunt transferate la punctul de divizare (numit și punctul de divizare), care recunoaște locul contabilității comerciale a produselor.
Locul contabilității comerciale a petrolului extras în cazul transportului acestuia prin transport prin conductă în conformitate cu art. 346.34 din Codul Fiscal al Federației Ruse este considerat locul în care petrolul este furnizat printr-o conductă către o stație de control și măsurare și unde se măsoară cantitatea și calitatea acestuia, se numără ca produse fabricate și se transferă la sistemul principal de conducte. În cazul transportului petrolului prin alte mijloace de transport decât conducte, locul evidenței comerciale a produselor se stabilește de comun acord ca fiind locul unde petrolul ajunge la stația de control și măsurare și unde se măsoară cantitatea și se determină calitatea acestuia. Astfel, punctul de secțiune este punctul în care petrolul iese din câmp sau intră în conducta principală.
În relațiile privind împărțirea producției între stat și investitor, întrebarea fundamentală este compoziția părții de produse produse de entitatea economică a complexului de producție petrolieră, care, în condițiile acordului, este cota de entitatea specificată și ulterior devine proprietatea acesteia. În conformitate cu art. 8 din Legea privind partajarea producției, cota investitorului include produse compensatorii (parte din produsele produse care acoperă costurile de executare a lucrărilor în temeiul contractului), precum și o parte din produsele profitabile alocate investitorului în condițiile contractului.
Caracterizarea dreptului de proprietate al entităților economice din complexul de producție petrolieră asupra mineralelor extrase, trebuie menționat că, pe de o parte, în conformitate cu art. 209 din Codul civil al Federației Ruse, entitățile economice ale complexului de producție de petrol dețin, folosesc și dispun de minerale extrase care le aparțin prin drept de proprietate, la propria discreție, i.e. pot efectua orice actiuni in legatura cu acestea care nu contravin legii si altele acte juridiceși neîncălcarea drepturilor și intereselor protejate de lege ale altor persoane, inclusiv dreptul de a înstrăina resursele minerale extrase în proprietatea altor persoane, de a le gaj și de a le greva în alte moduri, precum și de a dispune de ele în alte moduri. Pe de altă parte, în conformitate cu art. 22 din Legea subsolului, utilizatorul subsolului este limitat în drepturile sale, inclusiv asupra materiilor prime minerale extrase, de termenii licenței sau acordului de partajare a producției, precum și de legislația în vigoare. De exemplu, paragraful 2 al art. 9 din Legea privind partajarea producției, care afectează una dintre atribuțiile investitorului în calitate de proprietar al produselor produse, și anume dreptul de a dispune de acestea, prevede direct că în procesul de înlăturare a produselor, investitorul le poate scoate în afara teritoriul vamal al Federației Ruse în condițiile și în modul stabilit de acordul privind secțiunea de produse, fără restricții cantitative la export, cu excepția cazurilor prevăzute pentru Lege federala din 8 decembrie 2003 N 164-FZ „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior”.
Gama de puteri ale entităților economice din complexul de producție de petrol în calitate de proprietari ai resurselor minerale extrase include dreptul de a exporta petrol, i.e. exportul său de pe teritoriul vamal al Federației Ruse fără obligația de reimport. În acest caz, petrolul ca marfă devine subiectul activităților de comerț exterior, iar entitățile economice ale complexului de producție de petrol devin participanți la activitățile de comerț exterior.
Principalele prevederi care reglementează activitățile de comerț exterior, inclusiv metodele de reglementare de stat, sunt consacrate în Legea federală „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior”.
Odată cu adoptarea unei legi a petrolului în Rusia, care să reflecte specificul producției de petrol, atât statul, cât și muncitorii petrolieri vor avea linii directoare clare care îi vor ajuta să construiască relații economice cu mai mult succes.

Compania noastră oferă asistență în redactarea cursurilor și teze, precum și lucrări de master pe această temă Drept civil, vă invităm să utilizați serviciile noastre. Toate lucrările sunt garantate.

Astăzi, în Federația Rusă nu există un sistem unificat de sprijin legislativ pentru producția de petrol, care împiedică creșterea economică a țării. Analiza a făcut posibilă identificarea problemelor nerezolvate și neajunsuri semnificativeîn domeniul reglementării juridice a diferitelor etape ale organizării sale. Efectuarea de ajustări propuse la acte legislative va asigura eficienta productiei de petrol in tara.

Funcționare lină și siguranță

În prezent, în comunitatea mondială, respectarea regulilor de siguranță a mediului ocupă un loc nu mai puțin important decât în ​​sprijinul legal al producției de petrol. Conform principiilor Cartei Mondiale a Conservarii (clauza 14), conservarea naturii trebuie sa se reflecte in legislatia fiecarui stat 1 . Declarația de la Stockholm afirmă că fiecare persoană este atât un produs, cât și un creator al mediului său, care îi oferă o bază fizică pentru viață și face posibilă dezvoltarea intelectuală, morală, socială și spirituală. Și în acest sens, pentru bunăstarea umană și punerea în aplicare a drepturilor oamenilor, inclusiv dreptul la viață, important au doua aspecte: mediul natural iar cel creat de om 2.

Trebuie remarcat faptul că sistemul legislației rusești de mediu respectă principiile statului de drept și ierarhiei legii 3 .

Cadrul de reglementare pentru reglementarea relațiilor care apar în industria petrolieră cuprinde acte legislative comune tuturor sectoarelor economiei, individual reguli reglementarea aspectelor specifice ale raporturilor juridice din industria de producție și rafinare a petrolului, precum și norme speciale de mediu și juridice.

Scopul principal al actelor legislative din domeniul producției de petrol și al industriei de rafinare a petrolului este asigurarea funcționării eficiente și neîntrerupte, precum și a siguranței mediului înconjurător a societății și a țării în ansamblu, având ca scop asigurarea dreptului fiecărui cetățean la un mediu favorabil. .

Explorarea și producerea de produse petroliere

Una dintre principalele metode de reglementare de stat a procesului de producție a petrolului este autorizarea acestui tip de activitate. În complexul petrolier rusesc este necesară o licență de utilizare a subsolului pentru studiul, dezvoltarea și utilizarea resurselor naturale 4 . Licența trebuie să conțină informațiile necesare:

– informații despre persoana care a primit licența și autoritatea care a eliberat-o;

– motivele pentru care a fost obținută licența;

– indicarea limitelor sitului alocat pentru dezvoltare;

– indicarea limitelor teritoriului în care se execută lucrarea;

– termene de depunere a documentelor la examenul de stat, începerea lucrărilor, valabilitatea licenței;

– condițiile de efectuare a plăților pentru utilizarea resurselor naturale;

– condițiile de proprietate asupra resurselor naturale extrase și nivelul de producție permis;

– reguli si conditii pentru protectia subsolului.

Comunitatea științifică și mulți avocați în exercițiu consideră că obținerea unei licențe de utilizare a unei parcele de subsol este o tranzacție civilă 5 . Analiza prevederilor Legii „Cu privire la subsol” ne permite să concluzionăm că decizia statului este doar o parte din contravoința statului și a organizației (utilizatorul subsolului) de a pune la dispoziție loturi de teren, ceea ce poate indica existența unei tranzacții de drept civil. Cu toate acestea, trebuie menționat că principalii jucători de pe piața producției de petrol sunt în prezent companii de stat.

Astăzi, sistemul de licențiere în complexul de petrol și gaze este o structură complexă interconectată, de care sunt responsabile un număr mare de organisme guvernamentale, ceea ce ridică o anumită dificultate în implementarea măsurilor de control asupra calității cerințelor îndeplinite. Dificultatea de a obține o licență pentru companiile petroliere relativ mici necesită crearea unor condiții de „disponibilitate” în legislația rusă.

După obținerea licenței, în conformitate cu normele legislației ruse, este necesară pregătirea și aprobarea unui plan de explorare și dezvoltare a produselor petroliere de către lucrătorii tehnici. Planul trebuie să indice numărul de angajați, numărul de activități, dispunerea echipamentelor și utilajelor, programul și controalele. Toți angajații care desfășoară lucrări de producție de petrol trebuie să fie familiarizați cu planul aprobat.

Dezvoltarea puțului trebuie efectuată numai în prezența unui reprezentant al clientului organizației producătoare de petrol. Dacă nu există loc pentru eliminarea deșeurilor, este interzisă efectuarea oricăror lucrări, precum și în prezența zonelor de apă inundabilă din apropiere sau în timpul inundațiilor. Toate lucrările trebuie efectuate numai în timpul zilei și în funcție de direcția vântului, departe de cele mai apropiate zone populate 6.

Deschiderea formațiunii trebuie efectuată după finalizarea și pregătirea șantierului de foraj, precum și instruirea angajaților și furnizarea instrumentelor necesare. Pregătirea instalației de foraj trebuie să fie evaluată de o comisie specială condusă de o persoană desemnată de organizația de producție a petrolului, cu participarea serviciului de protecție a muncii și siguranță industrială. Un angajat de serviciu și un vehicul de evacuare de serviciu trebuie să fie prezenți la locul de dezvoltare a rezervorului în timp ce munca se desfășoară în orice moment (24 de ore pe zi). La finalizarea dezvoltării câmpului petrolier, toate echipamentele și îmbrăcămintea trebuie să fie supuse unui tratament special și, de asemenea, este necesar să se verifice aerul pentru contaminare.

În legislația rusă, se acordă o mare atenție problemelor de protecție a muncii a angajaților atunci când se organizează procesul de producție a petrolului, transportul petrolului și rafinarea petrolului. Cu toate acestea, în condițiile moderne baza reglementării legale relaţiile de muncăîn complexul petrolier există locale interne reguli, acordurile și acordurile de negociere colectivă, mai degrabă decât statutele federale. Multe organizații introduc sisteme în mai multe etape pentru monitorizarea condițiilor de muncă și a protecției muncii (certificare, instruire, crearea comisiilor de protecție a muncii etc.). În același timp, dezvoltarea unor astfel de abordări inovatoare de personal în sectorul petrolier poate contribui la asigurarea unei creșteri economice ridicate în țară, la prevenirea accidentelor industriale și, ca urmare, la reducerea poluării aerului.

Astăzi, cadrul de reglementare pentru reglementarea producției de petrol în Federația Rusă necesită anumite modificări. Astfel, în domeniul protecției muncii a angajaților organizațiilor producătoare de petrol, este necesar să se facă îmbunătățiri semnificative pentru a preveni apariția Situații de urgență. Între timp, legislația vizează eliminarea Situații de urgență, și nu pentru a-i avertiza. Asigurare obligatorieîmpotriva apariției riscurilor în producție, care este mecanismul principal din legislație, nu poate servi ca măsură preventivă.

Protectia mediului

Explorarea și producția de petrol, precum transportul petrolului și rafinarea petrolului, sunt însoțite de un risc crescut de daune asupra mediului. În procesul de explorare și producere a petrolului apar multe tipuri de deșeuri tehnologice care sunt generate în timpul forării sondelor de petrol. Astfel de deșeuri includ apele uzate de foraj (tăieri de foraj, fluid de foraj uzat), precum și sol contaminat cu petrol, deșeuri solide municipale, produse de curățare echipamente tehnologice, fier vechi, containere și butoaie uzate 7.

Nu mai puțin important pericol pentru obiecte mediu inconjurator din partea companiilor producătoare de petrol reprezintă evacuarea apelor uzate și emisiile de hidrocarburi în atmosferă. De menționat că anual companiile producătoare de petrol ard aproximativ 7 miliarde de metri cubi. m de gaz petrolier.

Până în 2016, s-a avut în vedere încasarea plăților de la organizațiile specializate pentru eliminarea deșeurilor generate ca urmare a activităților economice și de altă natură ale altor organizații. Toate tranzacțiile au fost încheiate pe bază contracte civile. Acest lucru s-a datorat faptului că plata pentru impactul negativ asupra mediului este responsabilitatea acelor organizații ale căror activități economice și de altă natură au generat deșeuri și, de asemenea, în măsura în care în sistemul de reglementare legal actual, datorită incertitudinii lor, acestea permit utilizarea unui coeficient crescător de cinci ori pentru eliminarea în exces a deșeurilor de producție și consum în raport cu o organizație specializată în cazurile în care deșeurile eliminate au fost generate ca urmare a activităților economice și de altă natură ale altor organizații.

Potrivit modificărilor aduse Legii privind protecția mediului, începând cu 1 ianuarie 2016, se percep taxe pentru impact negativ asupra mediului pentru următoarele tipuri de impact 8:

– emisii de poluanți în aerul atmosferic surse staţionare;

– deversări de poluanți în apele uzate în corpurile de apă;

– eliminarea deșeurilor de producție și consum.

În scopuri de protecție a mediului, rezultatele analizelor probelor de aer și sol în zonele populate trebuie introduse în jurnalul de analiză, precum și în cardul de probă. Toate analizele trebuie împărtășite persoanelor interesate, inclusiv autorităților locale. Odată cu aceasta, personalul de întreținere al organizației trebuie să verifice poluarea aerului și a solului în zonele populate. În cazul unor situații de urgență și eliminarea ulterioară a acestora în zonele de producție de petrol, este necesar să se efectueze analize suplimentare ale aerului și solului.

Toate puțurile de pe amplasamentul de dezvoltare trebuie să fie inspectate zilnic de o echipă mobilă formată din cel puțin două persoane care poartă echipament de protecție 9 . Toate rezultatele cercetării trebuie introduse într-un jurnal special. Dacă în instalație sunt detectate presiune sau orice încălcări, toate operațiunile și producția de gaze trebuie oprite. Reparațiile trebuie, de asemenea, efectuate în conformitate cu un plan 10 pre-aprobat de organizația producătoare de petrol-client.

Deci în prezent sistem guvernamental controlul mediului în Federația Rusă este cuprinzător și complet, dar necesită anumite modificări. Astfel, este necesar să se evidențieze sancțiunile minime stabilite pentru impactul negativ asupra mediului și lipsa stimulentelor economice pentru antreprenorii din sectorul petrolier. Acest lucru determină o lipsă de motivație pentru a trece la tehnologii eficiente din punct de vedere ecologic și pentru a moderniza în continuare producția.

Sistemul de control al mediului și siguranță industrială este completat de cerințele corporative, care ajută la prevenirea situațiilor de urgență la locurile de producție de gaze. Agentii guvernamentaleÎn cursul evaluării absenței totale a accidentelor pe o perioadă lungă de timp, este necesar să se identifice cele mai bune practici utilizate în practica corporativă a companiilor producătoare de petrol și o serie de cerințe (utilizate în acestea) care urmează să fie aprobate la nivel legislativ.

Se consideră adecvată elaborarea de standarde obligatorii care vizează identificarea riscurilor profesionale, precum și crearea de standarde și cerințe pentru prevenirea posibilității activității teroriste în instalațiile complexului de gaze. Toate aceste măsuri trebuie luate cu implicarea publicului larg.

2 Declarația Conferinței Națiunilor Unite de la Stockholm privind mediul uman // Drept internațional actual: în 3 volume / compilat de Yu.M. Kolosov, E.S. Krivcikova, 1997.

3 Supravegherea procurorului pentru punerea în aplicare a legislației de mediu/manual al Parchetului General al Federației Ruse, sub general. ed. Șeful Direcției principale de supraveghere a executării legislației federale a Parchetului General al Federației Ruse, consilier de stat pentru justiție clasa a II-a, candidat stiinte juridice, Avocat onorat al Federației Ruse A.V. Palamarchuk. – M., 2014.

4 Legea federală a Federației Ruse din 21 februarie 1992 nr. 2395-1 „Cu privire la subsol” (modificată și completată).

5 Naletov K.I. Licență de utilizare a subsolului: conflicte juridice // Publicația rețelei „Rețeaua științifică” Dreptul modern" Resursa electronica: http://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/.

6 Norme și reguli federale în domeniul siguranței industriale // CJSC STC PB, 2013 – Resursa electronică: http://www.gosnadzor.ru/industrial/oil/acts/%D0%A1%D0%B5%D1%80 %D0 %B8%D1%8F%2008%20%D0%92%D1%8B%D0%BF...

7 Bisenova L.E., Toregaliev O.T. Deșeuri industriale din industria petrolieră și domeniile lor de aplicare // VII Conferința Științifică Electronică Internațională a Studenților, „Forum Științific Studențesc”, 2015 - Resursa electronică: http://www.scienceforum.ru/2015/1129/10446.

8 Legea federală nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2002 (modificată la 24 noiembrie 2014, astfel cum a fost modificată la 29 decembrie 2014) „Cu privire la protecția mediului” (modificată și completată, a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2015) .

9 Ordinul Rostekhnadzor din 12 martie 2013 nr. 101 „Reguli de siguranță în industria petrolului și gazelor”.

10 Comanda Serviciul federal asupra mediului, tehnologic și supraveghere nucleară din 12 martie 2013 Nr. 101 „Cu privire la aprobarea normelor și regulilor federale în domeniul siguranței industriale „Reguli de siguranță în industria petrolului și gazelor”.

Capitolul 1. CARACTERISTICI GENERALE ALE SECTORULUI PETROLII ȘI GAZELOR AL COMPLEXULUI DE COMBUSTIBIL ȘI ENERGIE AL RUSIEI: ISTORIE ȘI PREZENT.

1.1. Formare relații antreprenorialeîn domeniul producţiei şi prelucrării petrolului şi gazelor în Rusia: aspect istoric şi juridic.

1.2. Sistem modern raporturi juridice economice

1.3. Principalele tendințe în dezvoltarea sectorului de petrol și gaze al economiei ca parte structurală a complexului de combustibil și energie.

Capitolul 2. CADRUL LEGAL AL ​​ANTREPRENORIATULUI

ÎN SECTORUL PETROLII ȘI GAZELOR AL ECONOMIEI.

2.1. Mijloace legale dispoziţie activitate antreprenorialăîn complexul de petrol și gaze.

2.2. Legislația petrolului și gazelor este industrială țările dezvoltateși țările vecine individuale.

2.3. Legislația petrolului și gazelor Rusia modernă.

Capitolul 3. REGLEMENTAREA DE STAT AL ANTREPRENORIATULUI ÎN DOMENIUL CĂUTĂRII, EXPLORĂRII ȘI PRODUCȚIEI DE ȚIEI ȘI GAZE.

3.1. Bazele organizatorice și juridice ale reglementării de stat a antreprenoriatului în sectorul petrolului și gazelor din economie.

3.2. Probleme de reglementare a relațiilor de proprietate în domeniul căutării, explorării, producției de petrol și gaze.

3.3. Probleme de licențiere ca principală formă de reglementare de stat a antreprenoriatului în sectorul petrolului și gazelor din economie.

3.4. Principalele probleme ale reglementării fiscale.

3.5. Reglementare de stat în vederea asigurării utilizării raționale a suprafețelor de subsol în timpul dezvoltării zăcămintelor de petrol și gaze.

3.6. Reglementarea de stat a monopolurilor naturale.

Capitolul 4. ENTITATI ECONOMICE SPECIALE

ÎN SECTORUL PETROLII ȘI GAZELOR AL ECONOMIEI.

4.1. Specificul funcționării entităților economice din sectorul petrolului și gazelor din economie.

4.2. Grupuri și holdinguri financiare și industriale.

4.3. Mici afaceri.

Capitolul 5. PRIVIND REGLEMENTAREA CONTRACTUALĂ A RELAȚIILOR DE AFACERI ÎN SECTORUL PETROLII ȘI GAZELOR.

5.1. Rolul reglementării contractuale a relațiilor de afaceri.

5.2. Acorduri de partajare a producției.

5.3. Contracte de furnizare de petrol, gaze și produse rafinate.

5.4. Caracteristici ale contractelor de închiriere, contract și alte contracte.

Lista recomandată de dizertații

• Reglementarea legală a relațiilor de proprietate în domeniul prospectării, explorării și producției de materii prime minerale în Federația Rusă: Notă. ulei si gaz 1997, candidat la științe juridice Mirgazizova, Roza Nailievna

• Regimul juridic pentru utilizarea subsolului pentru explorarea geologică și producția de petrol și gaze în Federația Rusă 2008, candidat la științe juridice Pavlov, Igor Igorevich

• Reglementarea juridică a relațiilor de afaceri (economice) în domeniul prospectării și evaluării câmpurilor petroliere 2004, candidat la științe juridice Cleandrov, Ivan Mihailovici

• Reglementarea legală a subsolului și protecția mediului în timpul dezvoltării zăcămintelor de petrol și gaze 2004, candidat la științe juridice Komissarenko, Vladimir Sergeevich

• Reglementarea legală a activităților de afaceri în domeniul utilizării subsolului 2011, candidat la științe juridice Savostyanov, Alexey Grigorievich

Introducerea disertației (parte a rezumatului) pe tema „Suport juridic pentru dezvoltarea antreprenoriatului în sectorul petrolului și gazelor naturale”

Teze similare specializarea „Drept civil”; dreptul afacerilor; dreptul familiei; drept internațional privat”, 12.00.03 cod VAK

• Strategia de dezvoltare a industriei petroliere ruse: principii metodologice și priorități 2005, doctor în economie Shafranik, Yuri Konstantinovich

• Coordonarea intereselor socio-economice ale statului și afacerilor în complexul de combustibil și energie al Rusiei 2005, Candidat la Științe Economice Astafieva, Iulia Andreevna

• Reglementarea legală a relațiilor în domeniul transportului petrolului prin conductele petroliere principale 2006, Candidat la științe juridice Zakieva, Olga Gennadievna

• Mecanismul economic de reglementare de stat a sectoarelor din complexul combustibil și energetic 2005, Doctor în Economie Tropko, Leonid Aleksandrovich

• Reglementarea legală a investițiilor străine în industria petrolului și gazelor 2005, doctor în drept Kurbanov, Rashad Afat oglu

Lista de referințe pentru cercetarea disertației Doctor în drept Salieva, Roza Nailievna, 2003

Vă rugăm să rețineți cele de mai sus texte științifice postat în scop informativ și obținut prin recunoașterea textului original al disertației (OCR). Prin urmare, ele pot conține erori asociate cu algoritmii de recunoaștere imperfect. Nu există astfel de erori în fișierele PDF ale disertațiilor și rezumatelor pe care le livrăm.

„Legea muncii”, 2008, N 5

Industria petrolului și gazelor naturale este cea mai importantă din Rusia și are un impact semnificativ asupra formării balanței globale de combustibil și energie și asupra dezvoltării economice a țării. Industria petrolului și gazelor oferă mai mult de 2/3 producție generalăşi consumul de resurse energetice primare şi reprezintă principala sursă de schimb valutar şi venituri fiscale la vistieria Rusiei. Veniturile din export din vânzarea resurselor energetice asigură aproximativ 50% din cifra de afaceri din comerțul exterior. Ponderea producției de petrol și gaze în produsul intern brut al țării este de peste 40%.

Munca și relațiile de muncă dintre angajați și angajatori joacă un rol decisiv în existența și dezvoltarea cu succes a industriei de petrol și gaze.

Cadrul de reglementare pentru reglementarea relațiilor de muncă și a altor relații direct legate în industria petrolului și gazelor este:

• Constituția Federației Ruse (articolul 37 etc.);
• principii și norme general acceptate de drept internațional, tratate internationale ale Federației Ruse, care fac parte integrantă sistemul juridic Federația Rusă (Partea 4, articolul 15 din Constituția Federației Ruse). În special, Declarația Universală a Drepturilor Omului (articolul 23), Pactul internațional al ONU privind drepturile economice, sociale și culturale, convențiile OIM, convențiile Consiliului Europei, acordurile CSI;
• Codul Muncii al Federației Ruse;
• alte legi federale care conțin norme dreptul muncii, si etc.

În același timp, în condiții moderne, baza pentru reglementarea juridică a relațiilor de muncă și a altor relații direct legate devine din ce în ce mai mult nu atât legi federale, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, statut care conțin norme de drept al muncii. (federale și niveluri regionale), precum și reglementările și actele locale parteneriatul socialîn domeniul muncii (contracte colective și convenții).

Diferențierea în reglementarea legală a muncii lucrătorilor din industria petrolului și gazelor

Relațiile socio-economice reale, natura, condițiile de muncă și de producție din industria petrolului și gazelor sunt specifice (în special, activitățile de producție de petrol și gaze), ceea ce determină în mod obiectiv necesitatea luării în considerare a acestora în dreptul muncii, adică sectorial. diferenţierea în reglementarea legală a muncii.

Dar, în ciuda importanței critice a industriei de petrol și gaze pentru dezvoltarea socio-economică a Rusiei, natura specifică și condițiile de muncă din Sect. XII „Caracteristici ale reglementării muncii categorii individuale lucrătorilor" din Codul Muncii al Federației Ruse nu prevede un capitol separat dedicat reglementării muncii și altor relații direct legate în această industrie, care nu pare în întregime justificat și corect.

Potrivit art. 251 din Codul Muncii al Federației Ruse, caracteristicile reglementării legale sunt norme care limitează parțial aplicarea reguli generale pe aceleași probleme sau prevederea unor reguli suplimentare pentru anumite categorii de lucrători.

Temeiurile pentru stabilirea caracteristicilor reglementării legale a muncii sunt:

• natura si conditiile de munca;
• caracteristicile psihofiziologice ale corpului;
• condițiile climatice naturale;
• Disponibilitate responsabilități familiale si etc.

În același timp, trăsăturile reglementării legale a muncii, care implică scăderea nivelului garanțiilor pentru salariați, limitarea drepturilor acestora, creșterea nivelului disciplinar și/sau a acestora. răspundere financiară, poate fi stabilit exclusiv prin Codul Muncii al Federației Ruse sau în cazurile și modalitatea prevăzute de acesta (articolul 252 din Cod).

Motivele (criteriile) pentru diferențierea industriei în reglementarea legală a relațiilor de muncă includ:

• condițiile de muncă (severitate, nocive, pericol) în industrie;
• natura executiei specii individuale lucrări;
• importanţa industriei (sfera de producţie sau neproducţie) pentru stat.

Normele dreptului muncii din Rusia care consolidează diferențierea industriei pot fi clasificate (împărțite) în inter-industriale, sectoriale și intra-industriale.

Normele juridice intersectoriale stabilesc reguli de conduită pentru lucrătorii și angajatorii din sectoarele economice sau non-productive. Asa de, Standarde de model eliberare gratuităîmbrăcăminte specială, pantofi speciali si alte mijloace protectie personala lucrătorii cu profesii și funcții transversale din toate sectoarele economiei sunt aprobate prin Rezoluția Ministerului Muncii al Rusiei din 30 decembrie 1997 (modificată și completată) și extinde efectul acesteia la anumite categorii de lucrători din domeniul economic. sectoare.

Normele legale din industrie reglementează relațiile de muncă și alte relații direct legate într-o anumită industrie (cu accent pe specialitățile de bază, profesiile și/sau pozițiile), care le completează pe cele intersectoriale. De exemplu, Standarde standard ale industriei pentru eliberarea gratuită de îmbrăcăminte specială, încălțăminte specială și alte echipamente de protecție personală pentru lucrătorii din industria petrolului și gazelor (foraj de puțuri, producție de petrol, gaz, condensat de gaz, ozocherit, procesare de gaze naturale și petroliere, gaze) condens, transportul și depozitarea petrolului și a produselor petroliere și gazeificarea subterană a cărbunelui) din 26 decembrie 1997, standarde industriale pentru furnizarea gratuită de îmbrăcăminte specială, încălțăminte specială și alte echipamente de protecție personală pentru lucrătorii din petrol; rafinare și industria petrochimică din 26 decembrie 1997 (publicare separată).

Normele juridice intra-industriale reglementeaza aceste relatii, tinand cont de specificul (caracteristicile) subsectoarelor incluse in sectorul economic sau in sfera neproductiva de activitate; de exemplu, actele legale de reglementare specificate din 26 decembrie 1997, deoarece se aplică atât industriei de petrol și gaze în ansamblu, cât și anumitor tipuri de lucrări din acest complex: producția de petrol și gaze, transport și depozitare de petrol etc.

Trebuie subliniat că o circumstanță fundamentală este aceea că diferențierea sectorială a reglementării legale a muncii în complexul de petrol și gaze trebuie să reflecte în mod necesar:

• importanța deosebită a industriei pentru țară (în acest caz, specificul este nivelul înalt salariile spre deosebire de alte sectoare ale economiei);
• condiţiile de muncă specifice acestei industrii (se stabilesc norme legale speciale pentru conducere, muncă de bază, profesii, specialităţi şi posturi).

Analiza acestor trei grupe de norme juridice ne permite să notăm posibilele combinații și relații ale acestora și anume:

• standardele industriei le completează pe cele intersectoriale;
• normele industriei exclud efectul regulilor de drept inter-sectoriale;
• standardele intra-industriale le completează pe cele inter-industriale și/sau sectoriale;
• normele intra-industriale exclud efectul normelor de drept inter-industriale și/sau sectoriale.

Cu toate acestea, pentru diferențierea industrială și intra-industrială a reglementării legale a relațiilor luate în considerare, un criteriu obiectiv precum condițiile climatice naturale severe (regiuni ale Nordului Îndepărtat și zone echivalente, alte regiuni nordice) este deosebit de important, deoarece majoritatea Lucrătorii din industria petrolului și gazelor lucrează în astfel de condiții.

În consecință, trăsăturile reglementării juridice a muncii lor pot fi stabilite pe diverse motive (criterii) de diferențiere. Astfel, lucrătorii din Nordul Îndepărtat sunt supuși prevederilor capitolului. 50 „Caracteristici ale reglementării muncii pentru persoanele care lucrează în regiunile din nordul îndepărtat și zonele echivalente” din Codul Muncii al Federației Ruse și Legea Federației Ruse din 19 februarie 1993 „Cu privire la garanțiile de stat și compensarea pentru persoanele care lucrează și locuind în zone ale Nordului Îndepărtat și zone echivalente ”localități” (cu modificări și completări).

Nu a fost adoptat un act juridic de reglementare sistemic special care reglementează relațiile de muncă și alte relații direct legate între lucrătorii din industria petrolului și gazelor. Acest lucru se aplică atât reglementării legale internaționale a muncii, cât și la nivel intern (Rusia și fosta URSS).

Studiul și generalizarea practicii arată că în industria petrolului și gazelor, un rol semnificativ îl joacă reglementarea relațiilor de muncă și a altor relații direct legate într-o manieră contractuală (articolul 9 din Codul Muncii al Federației Ruse). În conformitate cu legislația muncii, reglementarea acestor relații se realizează prin încheierea, modificarea și completarea contractelor și acordurilor colective de către salariați și angajatori (reprezentanții acestora).

Alături de reglementarea legală tradițională a condițiilor de muncă și plata acestora, altele întrebări importante protecția socială a angajaților organizațiilor din industrie (oferirea de împrumuturi de consum fără dobândă, acordarea de asistență financiară, organizarea și acordarea de reabilitare, tratament reparatoriu pentru angajați).

În conformitate cu art. 8 din Codul Muncii al Federației Ruse, angajatorii, cu excepția angajatorilor - indivizii, care nu sunt antreprenori individuali, adoptă reglementări locale cuprinzând norme de drept al muncii, în competența lor, în conformitate cu legislația muncii și alte acte normative juridice care conțin norme de drept al muncii, contracte colective și acorduri.

În același timp, o analiză a reglementărilor locale adoptate în industria petrolului și gazelor indică faptul că există și alte modalități de adoptare a acestora și anume:

• de către angajator de comun acord cu alți angajatori;
• un angajator împreună cu un alt angajator;
• de către angajator de comun acord cu autoritatea guvernamentală.

Alte modalități de adoptare a reglementărilor locale în organizațiile din industria petrolului și gazelor reflectă astfel particularitățile în reglementarea legală a muncii și a altor relații direct legate.

Odată cu aceasta, reglementările locale sunt adoptate în industria petrolului și gazelor la următoarele niveluri:

• companii mari (OJSC Gazprom, Lukoil), care includ mai multe organizații (societăți), de exemplu, contractul colectiv general al OJSC Gazprom și filialele și organizațiile sale pentru 2007 - 2009. De regula generala astfel de reglementări locale se aplică tuturor companiilor și organizațiilor companiei relevante;
• companiile mijlocii și mici care fac parte din sistemul mare (de exemplu, compania Lukoil - Siberia de Vest).

În plus, în sistemul actelor normative locale poate fi urmărită o anumită subordonare: nici un act juridic normativ inferior nu poate contrazice un act superior.

Activitățile de producție și transport de petrol și gaze din anumite regiuni ale țării au propriile lor caracteristici, de exemplu în Siberia de Vest. În această regiune, majoritatea resurselor naturale sunt greu de extras. În plus, depozitele din Siberia de Vest sunt situate în zone mlăștinoase de taiga, caracterizate printr-o climă puternic continentală și ierni dure și lungi; Locurile de producție și transport de petrol sunt situate în regiunile nordice îndepărtate.

Ca urmare, reglementarea legală a muncii lucrătorilor în aceste domenii se realizează cu caracteristicile prevăzute de normele art. Artă. 297 - 302 cap. 47 „Caracteristicile reglementării muncii ale persoanelor care lucrează pe bază de rotație” Codul Muncii al Federației Ruse, 313 - 327 cap. 50 „Caracteristici ale reglementării muncii pentru persoanele care lucrează în Nordul Îndepărtat și zone echivalente” din Cod.

Un act de reglementare local unic al organizațiilor producătoare de petrol și gaze este o reglementare tehnologică care stabilește cerințe pentru desfășurarea sigură și eficientă a muncii și reguli de conduită pentru angajator și angajați în timpul procesului de muncă. Dezvoltatorii reglementărilor tehnologice sunt institute de cercetare și proiectare a petrolului și gazelor. Reglementările pe care le elaborează sunt aprobate și puse în aplicare de către șeful organizației.

Particularitățile în reglementarea legală a muncii pentru lucrătorii din industria petrolului și gazelor sunt, de asemenea, caracteristice instituțiilor individuale de drept al muncii (timp de muncă, timp de odihnă, salarii și protecția muncii).

Timp de lucru

Potrivit art. 91 din Codul Muncii al Federației Ruse, programul normal de lucru nu poate depăși 40 de ore pe săptămână. Această prevedere fundamentală a Codului nu poate fi aplicată tuturor angajaților din industria petrolului și gazelor. Acest lucru se datorează în mod obiectiv specificului sectorial al muncii și producției ( proces tehnologic). Cea mai mare parte a muncii din industrie este dăunătoare și/sau periculoasă și, ca urmare, lucrătorii sunt supuși unui program de lucru redus. Reducerea sa este de 4 ore sau mai mult. Prevederea privind reducerea timpului de lucru pentru lucrătorii din industria petrolului și gazelor este consacrată în Lista industriei aprobată de Ministerul Industriei Gazelor din Rusia în acord cu Comitetul Central al sindicatului lucrătorilor din industria petrolului și gazelor la 17 ianuarie 1996. .

Spre deosebire de lista intersectorială, lista sectorială include nu numai munca dăunătoare, ci și periculoasă și grea. În conformitate cu acest act normativ de reglementare, angajatorii din industrie întocmesc liste cu lucrătorii care au dreptul la salariu redus. timp de lucru.

În industria petrolului și gazelor s-au răspândit următoarele ore de lucru: munca în schimburi și munca rotativă.

Munca în schimburi se desfășoară, de regulă, în 2 - 4 schimburi, deoarece procesul de producție depășește durata stabilită a muncii zilnice (schimb) (articolul 94 din Codul Muncii al Federației Ruse).

Durata timpului de lucru al lucrătorilor din industrie pentru perioada contabilă este determinată de angajator, ținând cont de opinia organului ales al organizației sindicale primare, în limitele stabilite de Codul Muncii al Federației Ruse și este reflectată în programele de lucru pe anul.

În munca continuă, este interzis să părăsiți locul de muncă până la sosirea unui înlocuitor.

Activitatea de lucru a lucrătorilor în aer liber se oprește la o temperatură de -40 de grade. Celsius și mai jos, cu forța vântului de până la 6 m/s; la o temperatură de -35 de grade. Celsius și mai jos, cu o forță a vântului de 6 - 12 m/s; la o temperatură de -30 de grade. Celsius și mai jos, cu forța vântului mai mare de 12 m/s. Încetarea lucrului în aer liber se formalizează prin ordin (instrucțiune) al angajatorului.

Organizarea și desfășurarea muncii pe bază de rotație sunt reglementate de Cap. 47 din Codul Muncii al Federației Ruse, precum și Rezoluția Comitetului de Stat pentru Muncă al URSS, a Consiliului Central al Sindicatelor din Rusia și a Ministerului Sănătății al URSS din 31 decembrie 1987 „La aprobare ale Dispozițiilor de bază privind metoda de organizare a muncii în schimburi” (cu modificările și completările ulterioare), care se aplică în măsura în care nu contravine Codului Muncii al Federației Ruse. Această rezoluție specifică organizațiile și facilitățile în care se poate desfășura activitatea pe bază de rotație, în special organizațiile din industria petrolului și gazelor.

Metoda de organizare a muncii prin schimburi este o formă specială de implementare procesul munciiîn afara locului de reședință permanentă a lucrătorilor, atunci când întoarcerea lor zilnică la locul de reședință permanentă nu poate fi asigurată.

Metoda rotației este utilizată atunci când locul de muncă este îndepărtat în mod semnificativ de la locul de reședință permanentă a lucrătorilor sau de la locul angajatorului pentru a reduce timpul pentru construcția, repararea sau reconstrucția instalațiilor industriale, sociale și de altă natură în zone nelocuite, îndepărtate. zone sau zone cu condiţii naturale deosebite, precum şi în vederea implementării altora activitati de productie.

Pe perioada șederii lor la locul de muncă, lucrătorii locuiesc în tabere în schimburi special create de angajator, care sunt un complex de clădiri și structuri menite să asigure mijloacele de trai acestor muncitori în timp ce lucrează și se odihnesc între ture, sau în cămine. adaptat în aceste scopuri și plătit de angajator, alte spații de locuit. Un schimb este considerat a fi o perioadă totală, incluzând timpul de muncă efectuat la șantier și timpul de odihnă între schimburi.

Durata schimbului nu trebuie să depășească o lună. În cazuri excepționale, pe obiecte individuale Durata schimbului poate fi mărită de către angajator la trei luni, ținând cont de opinia organului ales al organizației sindicale primare în modul stabilit de art. 372 din Codul Muncii al Federației Ruse.

Timpul de muncă (și timpul de odihnă) din perioada contabilă este reglementat de programul de lucru în ture, care se aprobă de către angajator în modul stabilit de art. 372 din Cod, ținând cont de opinia organului ales al organizației sindicale primare pentru adoptarea reglementărilor locale, și se aduce la cunoștința lucrătorilor cu cel mult două luni înainte de intrarea sa în vigoare.

Programul specificat prevede timpul necesar transportului lucrătorilor către și dinspre turele lor. Zilele petrecute de călătorie la și de la locul de muncă nu sunt incluse în programul de lucru și pot cădea în zile de odihnă între schimburi.

Fiecare zi de odihnă în legătură cu orele de suprasolicitare în cadrul programului de lucru în tură (zi de repaus între ture) se plătește în cuantumul tarifului zilnic, tarif zilnic (parte din salariul (salariul oficial) pentru ziua de munca), cu excepția cazului în care se stabilește o plată mai mare prin contractul colectiv, reglementările locale sau contractele de muncă.

Orele suplimentare în cadrul programului de lucru în schimburi, nu multipli ai unei zile întregi de lucru, pot fi acumulate pe parcursul unui an calendaristic și însumate în zile lucrătoare întregi cu prevederi ulterioare zile suplimentare odihnă între schimburi.

Atunci când se lucrează pe bază de rotație, se stabilește o contabilitate sumară a timpului de lucru pentru o lună, un trimestru sau o altă perioadă mai lungă, dar nu mai mult de un an.

Perioada contabilă acoperă tot timpul de lucru, timpul de călătorie de la locația angajatorului sau de la punctul de colectare la locul de muncă și înapoi, precum și timpul de odihnă care se încadrează într-o anumită perioadă calendaristică.

Angajatorul este obligat să țină evidența timpului de lucru al fiecărui salariat care lucrează pe bază de rotație, pe lună și pe toată perioada contabilă.

În conformitate cu cap. 47 din Codul Muncii al Federației Ruse și Dispozițiile de bază privind metoda de organizare a muncii în schimburi, aprobate prin Rezoluția Comitetului de Stat pentru Muncă al URSS, a Secretariatului Consiliului Central al Sindicatelor Integral și a URSS. Ministerul Sănătății din 31 decembrie 1987, mulți angajatori din industria petrolului și gazelor elaborează și adoptă, ținând cont de opinia organului ales al organizației sindicale primare, prevederi privind modul de muncă prin rotație, de regulă, fiind o anexă la contractele colective. Aceste reglementări locale stabilesc salarii majorate, garanții suplimentare si compensatii.

Timpul relaxează-te

Potrivit art. 108 din Codul Muncii al Federației Ruse, în timpul zilei de lucru (în tură), angajatul trebuie să beneficieze de o pauză pentru odihnă și hrană care nu durează mai mult de două ore și nu mai puțin de 30 de minute.

Timpul de acordare a pauzei specificate si durata specifica a acesteia se stabilesc prin regulamentul intern al muncii sau prin acord intre salariat si angajator. Ca regulă generală, acordarea unor pauze de odihnă și hrană anumitor salariați se realizează în conformitate cu programul stabilit la diviziuni structuraleîntreprindere de către angajator, ținând cont de opinia organului ales al organizației sindicale primare.

La locurile de muncă în care, din cauza condițiilor de producție (de muncă), este imposibil să se acorde o pauză pentru odihnă și hrană, angajatorul este obligat să ofere salariatului posibilitatea de a se odihni și de a mânca în timpul programului de lucru; lista acestor lucrări, precum și locurile de odihnă și de masă, se stabilesc prin regulamentul intern al muncii.

În același timp, prevederea unui timp minim de odihnă de 30 de minute nu poate fi cu adevărat implementată în organizațiile din industria petrolului și gazelor cu program de lucru în trei schimburi, întrucât durata maxima timpul de odihnă și alimentație în acest caz este posibil în 20 de minute.

Repausul zilnic (între ture) este timpul de după încheierea zilei de lucru (în ture) și înainte de începerea acesteia în următoarea zi lucrătoare. În organizațiile din industria petrolului și gazelor, durata repausului zilnic (între ture) este reglementată prin reglementări interne de muncă sau prin contracte colective. Astfel, la OAO Gazprom se stabileste de catre angajator, tinand cont de parerea organului ales al organizatiei sindicale primare in regulamentul intern al muncii sau in programul de schimb.

Relațiile privind acordarea odihnei zilnice (între ture) persoanelor care lucrează în regim de rotație sunt reglementate de prevederile privind desfășurarea muncii prin rotație adoptate de angajatori și cuprinzând norme-completări la capitolul. 47 din Codul Muncii al Federației Ruse. Durata repausului zilnic (între schimburi) este de obicei de 12 ore, luând în considerare pauzele pentru odihnă și hrană. Orele de odihnă neutilizate sunt însumate și trebuie acordate angajaților sub formă de zile libere suplimentare (zile între ture) în perioada contabilă.

Articolul 111 din Codul Muncii prevede că tuturor angajaților li se asigură zile libere (repaus săptămânal neîntrerupt). Cu o săptămână de lucru de cinci zile, angajații au două zile libere pe săptămână, iar cu o săptămână de lucru de șase zile - o zi liberă. Ziua liberă generală este duminică. A doua zi liberă într-o săptămână de muncă de cinci zile este stabilită prin contract colectiv sau regulamentul intern al muncii. Ambele zile libere sunt de obicei oferite la rând.

Pentru angajatorii a căror suspendare a muncii în weekend este imposibilă din cauza condițiilor de producție, tehnice și organizatorice, se acordă zile libere în diferite zile ale săptămânii pe rând fiecărui grup de salariați, în conformitate cu reglementările interne de muncă.

În organizațiile din industria petrolului și gazelor, angajații nu sunt obligați să acorde două zile libere la rând și o zi liberă generală (duminică) din cauza condițiilor specifice de producție, tehnice și organizatorice ale industriei. În conformitate cu programul de lucru, diferite categorii de angajați sunt prevăzute alternativ cu zile libere.

Munca in timpul orelor nelucrate sărbători(Articolul 112 din Codul Muncii al Federației Ruse) în organizațiile complexului de petrol și gaze se efectuează numai în cazuri excepționale prevăzute la art. 113 din Cod, și în special în timpul forajelor continue a puțurilor.

Industria sărbătorește Ziua lucrătorilor din petrol și gaze. În unele organizații din industrie, această sărbătoare este declarată zi nelucrătoare ca urmare a reglementării contractului colectiv (de exemplu, în OJSC Oil Company Lukoil).

Angajații beneficiază de concediu anual plătit.

Concediul anual plătit suplimentar este acordat angajaților care lucrează în condiții de muncă dăunătoare și (sau) periculoase, angajaților cu o natură specială a muncii, angajaților cu program de lucru neregulat, angajaților care lucrează în nordul îndepărtat și zone echivalente, precum și în alte domeniile prevăzute de Codul Muncii al Federației Ruse și alte legi federale.

Lucrătorii care călătoresc pentru a presta munca pe bază de rotație în regiunile din nordul îndepărtat și zonele echivalente din alte regiuni beneficiază de concediu anual plătit suplimentar în modul și în condițiile prevăzute pentru persoanele care lucrează constant:

• în nordul îndepărtat - 24 de zile calendaristice;
• în zonele echivalente cu regiunile Nordului Îndepărtat - 16 zile calendaristice.

Angajatorii, ținând cont de capacitățile lor de producție și financiare, au dreptul de a stabili în mod independent concedii suplimentare pentru angajați, cu excepția cazului în care se prevede altfel de Codul Muncii al Federației Ruse și de alte legi federale. Procedura și condițiile de acordare a acestor concedii sunt stabilite prin convenții colective sau reglementări locale, care se adoptă ținând cont de opinia organului ales al organizației sindicale primare.

În organizațiile complexului de petrol și gaze activitate de muncă lucrătorilor (după cum sa subliniat deja) are loc destul de des în condiții de muncă dăunătoare și (sau) periculoase și în muncă grea. Prin urmare, pentru majoritatea angajaților, se stabilește concediu suplimentar pentru munca în astfel de condiții. Dreptul lucrătorilor din industria petrolului și gazelor la aceste concedii este consacrat în Lista industriilor, atelierelor, profesiilor și posturilor cu condiții de muncă periculoase, muncă în care dă dreptul la concediu suplimentarși o zi de lucru scurtată, aprobată prin Rezoluția Comitetului de Stat pentru Muncă al URSS și a Consiliului Central al Sindicatelor din Rusia din 25 octombrie 1974 și în Lista sectorială aprobată de Ministerul Industriei Gazelor din Rusia. Federația în acord cu Comitetul Central al Sindicatului Muncitorilor din Industria Petrolului și Gazelor din 17 ianuarie 1996. În special, legislația sectorială de reglementare Actul prevede peste 140 de tipuri de muncă, profesii, specialități și funcții. În conformitate cu Lista industriei, angajatorii stabilesc liste cu angajații care au dreptul la concediu suplimentar.

Astfel, în acordul dintre angajator și comitetul sindical al OJSC Nizhnevartovskneftegaz, lista locurilor de muncă, profesiilor și industriilor cu condiții de muncă dăunătoare, mai ales vătămătoare, dificile și deosebit de dificile, care dă dreptul la concediu suplimentar plătit, conține aproape 100 de articole. . În același timp, în industria petrolului și gazelor, un număr mare de lucrători se bucură de dreptul la concediu suplimentar plătit:

• în gaz - două treimi;
• în producția de petrol – aproape jumătate.

Reglementarea negocierilor colective în industria petrolului și gazelor prevede acordarea de concedii fără plată acelor categorii de lucrători nespecificate la art. 128 din Codul Muncii al Federației Ruse. De exemplu, un astfel de concediu cu o durată de până la o lună calendaristică este acordat femeilor care lucrează în organizația Tyumentransgaz.

Astfel, în conformitate cu normele Codului Muncii al Federației Ruse, alte acte juridice de reglementare care conțin norme generale dreptul muncii, industrie și local normele legale Timpul de lucru și timpul de odihnă al lucrătorilor din industria petrolului și gazelor sunt reglementate, în principal sub forma unor norme suplimentare.

Salariu

Salariile (remunerarea lucrătorilor) în organizațiile din industria petrolului și gazelor sunt plătite în conformitate cu sistemul tarifar, cu ajutorul căruia se realizează diferențierea salariilor pentru lucrătorii de diferite categorii, ținând cont de calificările, complexitatea și condițiile de muncă ale acestora. , caracteristicile de producție și condițiile climatice naturale.

Sistemele tarifare de remunerare în organizațiile din industria petrolului și gazelor sunt stabilite prin convenții colective, acorduri, reglementări locale, ținând cont de garanțiile de bază de stat pentru remunerarea lucrătorilor (articolul 130 din Codul Muncii al Federației Ruse), precum și Tariful unificat și Directorul de calificare al muncii și profesiilor muncitorilor și Directorul de calificare al managerilor de posturi, specialiștilor și angajaților.

Reglementările privind remunerarea în organizațiile complexului de producție de petrol și gaze stabilesc sisteme de plată și stimulente pentru lucrători. Aceștia stabilesc procedura de calcul a salariilor în conformitate cu tariful atribuit și categoriile de calificare pentru muncă: în conditii speciale munca, pe baza de rotatie, ore suplimentare, in weekend, noaptea, precum si pentru combinarea profesiilor (posturilor), extinderea zonelor de servicii, prestari speciale munca importanta, experiență de lucru continuă în organizație, excelență profesională, mentorat. În plus, aceste reglementări locale prevăd alocații personale pentru angajați.

Reglementările privind bonusurile în organizațiile din industria petrolului și gazelor prevăd bonusuri angajaților pentru rezultatele activităților lor de producție în cadrul părții bonus a fondului de salarii, ajustate în luna de raportare, în funcție de gradul de implementare a planului și de utilizarea limita costurilor de operare. Indicatorii de bonus incluși de angajator în aceste prevederi reflectă în principal regulile privind mărimea sporului în funcție de calitatea muncii, prevenirea absenteismului și a altor încălcări ale disciplinei muncii de către salariați.

Caracteristicile reglementării legale a salariilor pentru lucrătorii din industria petrolului și gazelor dintr-o serie de regiuni ale Siberiei de Vest, legate de regiunile din nordul îndepărtat și zonele echivalente, sunt prevăzute în prezent prin rezoluții. Comitetul de Stat Consiliul de Miniștri al URSS pentru muncă și salarii și Secretariatul Consiliului Central al Sindicatelor din 16 decembrie 1963 N 356/32 „Cu privire la coeficientul regional al salariilor pentru angajații întreprinderilor și organizațiilor din petrol și gaze industrie, precum și angajații organizațiilor implicate în construcția de întreprinderi de petrol și gaze și în lucrări geologice și topografice-geodezice în districtele naționale Yamalo-Nenets și Khanty-Mansiysk din regiunea Tyumen" și din 29 decembrie 1964 N 611/ 35 „Cu privire la coeficientul regional pentru salariile angajaților întreprinderilor și organizațiilor din industria petrolului și gazelor, explorării geologice, construcției de instalații din industria petrolului și gazelor, precum și organizațiilor și fermelor care îi deservesc pe teritoriul districtului național Yamalo-Nenets la sud de Cercul Arctic și districtul național Khanty-Mansiysk la nord de 60 de grade latitudine nordică a regiunii Tyumen”; Rezoluțiile Comitetului de Stat al Consiliului de Miniștri al URSS privind munca și salariile din 16 aprilie 1966 N 216/9 „Cu privire la coeficienți regionali la salariile angajaților întreprinderilor și organizațiilor industriei de petrol și gaze, de explorare geologică și de construcție a instalațiilor de producție a petrolului și gazelor, precum și a organizațiilor și fermelor care le deservesc, care își desfășoară activitatea pe teritoriu Regiunea Tomsk la nord de 60 de grade. latitudine nordică” și din 24 iulie 1990 N 299/12-50 „Cu privire la prelungirea valabilității Rezoluțiilor Comitetului de Stat al Consiliului de Miniștri al Muncii și Salariilor din URSS și ale Secretariatului Consiliului Central al Sindicatelor Integral din 29 decembrie 1964 N 611/35 și din 16 aprilie 1966 N 216/9”.

Securitatea și sănătatea în muncă

Majoritatea lucrătorilor din industria petrolului și gazelor lucrează în locuri de muncă dăunătoare și/sau periculoase, precum și dificile. Prin urmare, protecția muncii acestor lucrători este de cea mai mare importanță. Stat cerințele de reglementare privind protecția muncii cuprinsă în art. Artă. 7, 37, 41 din Constituția Federației Ruse, Codul Muncii ale Federației Ruse, decretele Președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federației Ruse și alte forme de drept al muncii cu caracter general sunt specificate în acte juridice speciale de reglementare (de exemplu, în Ordinul Ministerului al Combustibilului și Energiei din Rusia din 4 iulie 1995 „La intrarea în vigoare documente de reglementare privind protecția muncii pentru organizațiile complexului de combustibil și energie al Federației Ruse").

În complexul de petrol și gaze operează următoarele sectoare industriale:

• regulile și instrucțiunile de protecție a muncii;
• acte juridice de reglementare care reglementează relațiile în organizarea protecției muncii;
• acte normative de reglementare privind protecția muncii a anumitor categorii de lucrători (femei, minori, persoane cu capacitate de muncă redusă);
• acte normative de reglementare privind compensarea și beneficiile pentru persoanele care lucrează în condiții de muncă vătămătoare și/sau periculoase, în muncă grea;
• acte juridice de reglementare privind asigurarea mijloacelor de protecţie împotriva factori de producţie care au un efect nociv asupra organismului lucrătorului.

Astfel, Lista lucrărilor grele și a muncii cu condiții dăunătoare sau periculoase, în timpul cărora este interzisă utilizarea muncii femeilor, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 februarie 2000 N 162, în secțiunea „Petrol și gaze” Producția” prevede 15 tipuri de muncă în complexul de petrol și gaze, unde este interzisă utilizarea muncii femeilor.

Principala direcție în protejarea vieții și a sănătății lucrătorilor din industria petrolului și gazelor este de a le oferi mijloace tehnice pentru a preveni sau reduce expunerea lor la factorii de producție nocivi și/sau periculoși, precum și la poluare. După natura aplicării mijloace tehnice protecțiile sunt împărțite în colective și individuale.

În complexul de petrol și gaze pe care le folosesc mijloace colective protejarea lucrătorilor de vibrații, zgomot, precum și de expunerea la factori chimici și biologici.

Echipamentele individuale de protecție certificate (îmbrăcăminte specială, încălțăminte specială, costume izolatoare etc.) sunt utilizate pe scară largă în industria petrolului și gazelor. Furnizarea de echipamente individuale de protecție a lucrătorilor este reglementată (împreună cu standardele) din industrie și standarde pentru eliberarea acestora pe zonele climatice. În acest context trebuie remarcat:

1. Modele de standarde industriale pentru distribuirea gratuită de îmbrăcăminte specială, încălțăminte specială și alte echipamente de protecție personală către lucrătorii din industria petrolului și gazelor (foraj de puțuri, producție de petrol, gaze, condens de gaz, transport și depozitare de petrol, produse petroliere și gaze; subteran) gazeificarea cărbunelui; depozite de petrol) din 26 decembrie 1997;
2. Model de standarde industriale pentru distribuirea gratuită de îmbrăcăminte specială, încălțăminte specială și alte echipamente de protecție personală către lucrătorii din rafinarea petrolului și industria petrochimică din 26 decembrie 1997.

Pentru lucrătorii din subsectoarele complexului de petrol și gaze, se instalează unul sau mai multe tipuri de echipamente individuale de protecție pe o perioadă de un an, indicând tipurile de muncă (de exemplu, foraj, producție de petrol) și profesii specifice, specialități sau pozitii.

Totodată, există și reglementarea intra-industrială a raporturilor de protecție a muncii, care se aplică anumitor categorii de lucrători din anumite subsectoare ale complexului de petrol și gaze. Astfel, OAO Gazprom a acceptat un singur sistem managementul protecţiei muncii şi siguranță industrială(ESUOT) în industria gazelor naturale. În conformitate cu acest act juridic de reglementare, toate organizațiile Gazprom operează un sistem de management al siguranței muncii în mai multe etape.

Sistemul Unificat de Protecția Muncii prevede cerințe legale uniforme pentru organizarea muncii și protecția muncii menite să asigure conditii sigure munca în organizațiile din industria gazelor naturale.

Regulamentul unificat de securitate si sanatate in munca stabileste directii specifice in domeniul protectiei muncii, acestea sunt:

• planificarea și finanțarea măsurilor de protecție a vieții și sănătății lucrătorilor, instruirea în normele de protecție a muncii, organizarea controlului intern departamental, investigarea și înregistrarea accidentelor industriale etc.

Acest act juridic de reglementare prevede drepturi suplimentareși responsabilitățile lucrătorilor și angajatorilor în acest domeniu de producție. De exemplu, lucrătorului i se stabilesc următoarele responsabilități: înainte de începerea unei ture, inspectează locul de muncă al acestuia pentru funcționalitatea echipamentelor, instalațiilor, uneltelor și instrumentelor, prezența și funcționalitatea gardurilor, dispozitivelor de siguranță, dispozitivelor de blocare și semnalizare. În timpul schimbului (ceas), trebuie să monitorizeze comunicațiile, gardurile, instrumentele de la locul său de muncă etc.

Este imposibil să nu remarcăm importanța acordurilor colective în reglementarea relațiilor de protecție a muncii între angajații organizațiilor din industria petrolului și gazelor. Astfel, majoritatea contractelor colective prevăd obligațiile angajatorilor de a asigura revizuirea în timp util a actelor (documentelor) de reglementare și tehnice privind protecția muncii în legătură cu modificările din actuala legislatia muncii, posibilitatea de participare a organelor sindicale și a reprezentanților acestora, inclusiv a inspectoratului tehnic de muncă, în calitate de experți independenți în testarea și punerea în funcțiune a instalațiilor industriale și sociale.

Contractele colective (OJSC Lukoil, OJSC Tomskneft etc.) prevăd obligațiile angajatorilor de a furniza angajaților servicii sanitare, medicale și preventive în conformitate cu cerințele de protecție a muncii. În aceste scopuri, angajatorii standardele stabilite se angajeaza sa doteze instalatii sanitare, spatii pentru masa, spatii pentru furnizare îngrijire medicală, camere pentru odihna in timpul programului de lucru si ameliorare psihologica etc.

ÎN contractele colective pentru angajatori - organizații din industria petrolului și gazelor se stabilesc prevederi pentru a clarifica și completa standardele standard sau standardele din industrie de emitere, utilizare și depozitare fonduri individuale protecţie. Prin reglementarea negocierilor colective, angajatorii își asumă, de asemenea, obligația ca atunci când efectuează monitorizarea operațională (etapă cu etapă) a stării condițiilor de muncă, să se angajeze să ofere posibilitatea reprezentanților organelor alese ale organizațiilor sindicale primare de a participa la aceasta.

Briefing de siguranță, salubrizare industrială iar alte reguli privind protecția muncii în industria petrolului și gazelor sunt realizate pe baza standardelor inter-industriale și industriale. Procedura și tipurile de instruire sunt stabilite de GOST 12.0.004-90 „Sistemul standardelor de siguranță a muncii”, iar instruirea și testarea cunoștințelor privind protecția muncii sunt în conformitate cu Rezoluția Ministerului Muncii al Rusiei și a Ministerului Educației. al Rusiei din 13 ianuarie 2003. Pe baza acestora se dezvoltă complexul de petrol și gaze și sunt adoptate acte juridice de reglementare intra-industrie. În special, au fost adoptate Regulile de organizare a muncii cu personalul la întreprinderile și instituțiile de producere a energiei (RD 34.12.102-94), care precizează regulile de protecție a muncii, inclusiv procedura de desfășurare a instrucțiunilor. Deci, pentru persoane concluzionează contract de muncă despre munca in conditii de munca nocive si/sau periculoase (intretinerea industriei de gaze, exploatarea si repararea instalatiilor electrice, cazanelor si recipientelor sub presiune etc.), angajatorii organizeaza pregatire prealabila in regulile de securitate a muncii, urmata de promovarea unui examen si certificare periodica. .

Mai departe în conformitate cu Instrucțiuni standard privind protecția muncii, pentru desfășurarea pregătirii de inițiere din 1 august 1996, societatea de transport și furnizare a gazelor naturale Mostransgaz a elaborat Reguli de desfășurare a pregătirii de inițiere din 30 aprilie 1997, care includ:

• trăsături caracteristice ale producției;
• cerințe de siguranță și salubritate industrială;
• utilizarea de îmbrăcăminte specială și echipament de protecție;
• cerințe Siguranța privind incendiile, reguli de prim ajutor.

Compania petrochimică din Bashkortostan a adoptat un întreg set de 12 instrucțiuni de siguranță a muncii, care au fost elaborate ținând cont de specificul producției. Mai mult, pentru fiecare ciclu de lucru (producție de gaze, producție de petrol etc.) există instrucțiuni separate.

Respectarea regulilor și reglementărilor pentru a proteja viața și sănătatea lucrătorilor contribuie la reducerea generală a accidentelor industriale în industrie. Astfel, în 2006, reducerea leziunilor a fost de 48% față de 2005.

Așadar, situația în reglementarea juridică a muncii în industria petrolului și gazelor necesită îmbunătățirea ulterioară a acesteia, în special sistematizarea actelor și normelor juridice de reglementare pentru a crea un sistem integrat complet.

A.Ya.Petrov

În prezent, în Federația Rusă, cadrul legal pentru sectorul petrolului este la început. Unul dintre pașii semnificativi în această direcție a fost adoptarea Strategiei energetice a Rusiei pentru perioada de până în 2030 (ES-2030) 1 .

Componentele de reglementare ale ES-2030 sunt:

• determinarea țintelor cantitative pentru producție și export;
• impozitarea sectorului producției de petrol;
• metode non-fiscale de stimulare și sprijinire a companiilor petroliere;
• garanții de respect pentru drepturile investitorilor;
• posibilitatea deprecierii accelerate a mijloacelor fixe pentru a stimula investițiile în înlocuirea și reînnoirea acestora.

Deși ES-2030 nu are forță de lege, componenta sa de reglementare este totuși o „putere moale” care determină vectorul de dezvoltare a industriei petroliere și pune bazele dezvoltării legislației în sectorul energetic.

O componentă importantă a creării unui cadru legal este, de asemenea, încercarea de a unifica terminologia referitoare la impozitarea producției de hidrocarburi, precum și de a rezolva probleme individuale impozitare, amortizare a mijloacelor fixe. În conformitate cu Legea federală nr. 268-FZ din 30 septembrie 2013, partea 1 a Codului fiscal al Federației Ruse a fost completată cu art. 11.1 „Concepte și termeni utilizați în impozitarea producției de hidrocarburi”.

Această lege a introdus concepte precum „zăcăminte de hidrocarburi”, „zăcământ de hidrocarburi”, „zăcământ de hidrocarburi offshore” și altele. De mare importanță este introducerea conceptului de „activități legate de producția de hidrocarburi într-un nou câmp de hidrocarburi offshore”, care a făcut posibilă distingerea mai clară nu numai a tipurilor de activități, ci și determinarea mai precisă a etapelor de producerea de hidrocarburi. La astfel de activități Codul fiscal Federația Rusă include în special:

• - căutarea și evaluarea unui nou zăcământ de hidrocarburi offshore la un sit subsol, inclusiv activități de creare și aducere a acestuia într-o stare de pregătire pentru utilizare (exploatare); întreținere, reparație, reconstrucție, modernizare, reechipare tehnică, conservarea, dezmembrarea, lichidarea (alte lucrări de capital) a insulelor, instalațiilor și structurilor artificiale, precum și a altor bunuri necesare pentru căutarea și evaluarea unui nou zăcământ de hidrocarburi offshore;
• - lucrări de pre-proiectare și proiectare și cercetare și dezvoltarea unui nou zăcământ de hidrocarburi offshore, inclusiv lucrări de construcție (construcție), creare (producție), aducere în stare de pregătire pentru utilizare (exploatare), întreținere, reparare, reconstrucție, modernizare , reechipare tehnică (alte lucrări cu caracter capital) insule artificiale, instalații și structuri, precum și alte obiecte necesare dezvoltării unui nou zăcământ de hidrocarburi offshore;
• - explorarea, dezvoltarea industrială a unui nou zăcământ de hidrocarburi offshore și activități legate de vânzarea hidrocarburilor produse la un astfel de zăcământ de hidrocarburi offshore nou (inclusiv stocarea și livrarea hidrocarburilor către destinatari).

Legea nr. 268-FZ acordă, de asemenea, titularului unei licențe de utilizare a unei parcele de subsol în limitele căreia căutarea, evaluarea, explorarea și (sau) dezvoltarea unui nou zăcământ de hidrocarburi offshore dreptul de a include cheltuielile sub formă de compensare. printre alte cheltuieli cheltuieli efective pentru dezvoltarea resurselor naturale. Astfel, atunci când ține o contabilitate separată a bazei de impozitare pentru noi zăcăminte offshore și alte domenii, o organizație poate reduce semnificativ profitul impozabil prin excluderea din acesta a unui număr de cheltuieli suportate în timpul activităților curente de exploatare. Acestea includ, în special, cheltuieli pentru dezvoltarea resurselor naturale într-o zonă de subsol în limitele căreia se desfășoară activități legate de căutarea, evaluarea și (sau) explorarea unui nou zăcământ de hidrocarburi offshore, cheltuieli sub formă de dobândă pentru contracte de împrumut, credit și alte obligații de datorie, dacă astfel de fonduri sunt strânse pentru finanțarea activităților.

De menționat că ceea ce s-a întâmplat în 2013-2016. modificările legislației ruse referitoare la producția de hidrocarburi au afectat în principal sfera producției de pe platforma continentală, care vizează dezvoltarea câmpurilor arctice, ceea ce a făcut posibilă obținerea anumitor rezultate. Astfel, în 2016, în zona arctică au fost produse 93 de milioane de tone în 2017, producția de petrol este de așteptat să crească cu 10%, adică; aproape până la 100 de milioane de tone 1. Cu toate acestea, acestea sunt schimbări vizate în legislație care nu afectează probleme sistemice.

Cea mai importantă componentă a reglementării legale a industriei petroliere este problemele relevante de mediu. Cerințe ridicate de mediu, responsabilitatea de mediu companiile producătoare de petrol cresc semnificativ costul de producție, dar elimină și jucătorii fără scrupule de pe piață.

Rusă legislatia de mediu este, de asemenea, la început. În special, de la 1 noiembrie 2017, companiile producătoare de petrol vor fi obligate să aibă un plan de prevenire și răspuns la scurgerile de petrol și produse petroliere atunci când desfășoară activități de transbordare a petrolului și a produselor petroliere, bunkerarea (alimentarea) navelor care utilizează servicii specializate. nave, care este aprobat de către organizația de exploatare după efectuarea exercițiilor de antrenament.

Un domeniu important de reglementare legală este crearea unui sistem eficient de control al mediului și supraveghere a producției de petrol. În prezent, ca parte a implementării programului „Reforma activităților de control și supraveghere”, aprobat la 21 decembrie 2016 de Prezidiul Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru Dezvoltare Strategică și Proiecte Prioritare, printre altele, reforma se realizează supravegherea statului pentru studiul geologic, utilizarea rațională și protecția subsolului.

Pentru a crește eficiența controlului activitati de supraveghereîn domeniul producției de petrol, precum și al transparenței activităților de control și supraveghere, Rostechnadzor a aprobat o listă de acte juridice care conțin cerințe obligatorii, a cărui conformitate se evaluează în timpul activităților de control.

Abordarea bazată pe risc în curs de dezvoltare rapidă a activităților de control și supraveghere presupune formarea unui registru cuprinzător al obiectelor controlate, stabilirea categoriilor de risc (clase de pericol) și clasificarea obiectelor de control în funcție de aceste categorii de risc. Frecvența activităților de inspecție planificate depinde de categoria de risc în care este clasificat obiectul corespunzător. Astfel, a fost creată baza reglementării legale pentru a asigura un nivel ridicat de siguranță, inclusiv siguranța mediului, la întreprinderile din sectorul producției de petrol.

concluzii

• 1. Temeiul juridic pentru reglementarea aprovizionării cu petrol este împărțit pe două niveluri - internațional și național. În același timp, actele la nivel internațional în acest domeniu sunt în mare măsură declarative și respectarea lor depinde în mare măsură de realitățile politice și economice atât din lume, cât și dintr-un anumit stat.
• 2. Reglementarea juridică națională include instituirea unui regim fiscal, autorizarea producției de petrol și instituirea unui control strict asupra producției de petrol. În Federația Rusă, reglementările legale în sectorul petrolului s-au dezvoltat în primul rând în domeniul licențelor și al impozitării. Acte juridice, cuprinzând standarde pentru protecția mediului, controlul în domeniul producției de petrol sunt predominant de natură cadru. Lipsa unor reguli clare pentru desfășurarea activităților de control și supraveghere are un impact negativ atât asupra producției de petrol, cât și asupra mediului.
• 3. Dezvoltarea reglementării legale în sectorul petrolier ar trebui să includă sistematizarea actelor juridice de reglementare, eliminarea normelor redundante și introducerea de noi norme eficiente și de înțeles în sfera de control și supraveghere.