Determinarea deschiderii informaționale a organismelor guvernamentale federale. Deschiderea puterii executive federale: rezultatele unui audit de experți. Nivelul de deschidere al anumitor categorii de informații

Introducerea de noi TIC în sferă administratia publicaîn Rusia extinde capacitățile statului și creează un nou model de comunicare între guvern și societate, care se caracterizează prin deschiderea sa în raport cu accesul la informație. În urma experienței Americii și Europei, unde conceptul de " deschidere informațională» organe puterea de stat a devenit din ce în ce mai popular Harrison T. M. et al. Guvernare deschisă și guvernare electronică: provocări democratice dintr-o perspectivă a valorii publice //Politica informațională. - 2012. - T. 17. - Nr. 2. - P. 83-97., în Rusia utilizarea sa activă a început în 2008-2010. Cu toate acestea, fundația pentru aceasta a fost pusă ceva mai devreme.

În anii 90, au fost adoptate o serie întreagă de reglementări care reglementau relația în domeniul transferului de informații dintre autoritățile guvernamentale și cetățeni. Astfel, în 1993, decretul prezidențial a afirmat dreptul cetățenilor de a primi informații despre activitățile legislative și ramura executiva. Ulterior, introducerea activă a TIC în domeniul administrației publice a continuat în anii 2000, când liderii țărilor G8 au semnat Carta de la Okinawa pentru Societatea Informațională Globală, al cărei scop era reducerea decalajului digital.

Principala lege care reglementează accesul cetățenilor la informații despre activitățile organelor guvernamentale a fost Legea federală nr. 149-FZ din 27 iulie 2006 „Cu privire la informații, tehnologiile informației și protecția informațiilor”. Acesta a stabilit dreptul cetățeanului la informare și accesul liber la informații despre activitățile organelor și organelor guvernamentale administrația locală, care nu poate fi limitat. La rândul lor, autoritățile și autoritățile locale erau obligate să creeze condiții pentru furnizarea de informații cetățenilor, inclusiv utilizarea rețelelor de informare și telecomunicații (și a internetului), în timp ce cetățeanul nu era obligat să justifice motivele pentru care le-a primit.

Ulterior, reglementarea și standardizarea schimbului și accesului la informații prin Internet s-au aprofundat și extins. Cu toate acestea, a primit cea mai mare dezvoltare în raport cu organele executive autorități, atât la nivel federal, cât și regional.

Reglementarea deschiderii informaționale a autorităților executive

Una dintre primele încercări de a introduce TIC în activitatea autorităților executive a fost program guvernamental„Rusia electronică (2002-2010)”, în care s-a pus accentul principal pe automatizarea documentelor, precum și pe comunicarea dintre autoritățile guvernamentale și societate prin crearea de site-uri web guvernamentale. Cu toate acestea, rezultatele programului nu au fost impresionante. În 2007, pentru a înlocui „Rusia electronică”, Conceptul de formare în Federația Rusă e-guvernare pentru perioada de până în 2010, al cărei scop a fost de a îmbunătăți calitatea schimbului de informații și a oferit servicii publice.

Cu toate acestea, noul Concept sa dovedit a fi, de asemenea, ineficient. În 2010, a fost făcută o nouă încercare - programul Societatea Informațională (2011-2020). Scopul declarat al programului este de a îmbunătăți calitatea vieții cetățenilor prin utilizarea TIC. Înainte de aceasta, în 2009, au fost adoptate mai multe reglementări care afectează furnizarea de informații de către autoritățile guvernamentale pe internet. Deci D.A. Medvedev a semnat o lege federală care s-a concentrat pe cerințele autorităților privind publicarea informațiilor pe internet. Puțin mai târziu, a fost emis un decret al Guvernului Federației Ruse, care introduce o standardizare și termene limită pentru publicarea informațiilor pe internet de către Guvernul Federației Ruse și organisme federale puterea executivă.

Ceva mai târziu, în 2012, în cadrul programului „Societatea Informațională (2011-2020)” a apărut ideea formării unui „Guvern Deschis”, care se bazează pe procesul de introducere a mecanismelor care vizează creșterea deschiderii informaționale. a puterii executive. Mecanismele de implementare sunt reglementate de „Conceptul de deschidere a organelor executive federale”, conform căruia autoritățile guvernamentale trebuie să furnizeze informații complete și de încredere la solicitările cetățenilor, dar implementarea Conceptului în sine este de natură consultativă. În plus, monitorizarea implementării Conceptului nu are loc de către un organism terț, ci în cadrul organului executiv însuși, prin urmare, putem spune că nu există un mecanism de control adecvat, dezinteresat. În 2013, prin Decretul Guvernului Rusiei, au fost aduse modificări la legea „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile agentii guvernamentaleși organisme locale de autoguvernare” care vizează crearea unei liste de informații disponibile public postate pe internet de către organismele guvernamentale, inclusiv la nivel regional) și autoguvernarea locală, monitorizarea externă nu a fost introdusă.

În ciuda număr mare reglementărilor privind furnizarea și publicarea de informații pe internet, majoritatea administrațiilor regionale își dezvoltă propriul standard, luând ca bază „Recomandări metodologice pentru implementarea principiilor și mecanismelor de administrare publică deschisă în entitățile constitutive ale Federației Ruse” și evoluții ale regiunilor învecinate.

Direcția principală a activităților anticorupție ale statului este asigurarea transparenței informaționale în funcționarea puterilor executive, legislative și judecătorești, agențiile de aplicare a legiiși guvernele locale.

Este important să subliniem că în lumea modernă Forța motrice a progresului social este mișcarea informației.

Schimbul de informații în societatea modernă contribuie la formarea unui nou mediu de viață, a unor noi valori sociale și morale, a unui nou mod de viață și a noilor principii de management. Sistemele închise informațional sunt necompetitive astăzi.

În acele țări în care oamenii au informații complete despre activitățile autorităților, nu există corupție, iar statul respectă legile, lucrează în mod responsabil și eficient pentru binele comun. Pe de altă parte, secretul, ascunderea adevărului, monopolul informației este principala armă a birocrației, cu ajutorul căreia încearcă să-și impună voința asupra societății, rămânând fără control. Consecința este iresponsabilitatea, incompetența, corupția și incapacitatea sa de a sluji poporul.

De aceea, țări atât de de succes precum Finlanda, Danemarca, Islanda, Noua Zeelandă, unde, conform Transparency International, practic nu există corupție, ocupă primele locuri în ceea ce privește libertatea presei. În același timp, cele mai corupte țări se află pe ultimul loc în clasamentul libertății presei. În 2006, de exemplu, Rusia ocupa locul 121 din 167 de țări în acest rating.

Experiența mondială duce la următoarea concluzie: transparența informațiilor- forța motrice a societății și a guvernului. Nu numai că influențează schimbările în regulile de comportament ale autorităților, sporind responsabilitatea și eficiența muncii acestora în beneficiul societății, dar contribuie și la o schimbare calitativă a societății însăși.

În același timp, este important de subliniat că principalul punct al transparenței informaționale a puterii de stat nu este atât pedepsirea vinovaților, deși inevitabilitatea pedepsei pentru cei care încalcă legea ar trebui să fie. Cât de mult înseamnă stabilirea unor noi reguli de comportament în „puterea de stat” a corporației. Legea este încălcată de un funcționar public, judecător, polițist, adjunct, personal militar, funcționar atunci când își desfășoară activitățile în umbră, când sunt închise informațional și inaccesibile societății și, prin urmare, iresponsabile. Stabilirea unor proceduri pentru transparența informațională a activităților guvernamentale creează condiții de detectare, identificare și căutare oficialiși reprezentanți ai autorităților guvernamentale responsabile pentru anumite decizii și acțiuni. Transparența în activitățile autorităților este cea care asigură responsabilitatea personală a reprezentanților săi, creează condiții de pericol pentru funcționarii corupți, încălcatorii legii și îndeplinirea incompetentă de către funcționari a îndatoririlor lor oficiale.

Sensul transparenței informaționale a activităților guvernamentale constă și în faptul că activitățile funcționarilor guvernamentali devin deschise și accesibile controlului public. Amenințarea de a fi detectat în afara termenului de prescripție pentru luare de mită, mită și alte încălcări ale legii va obliga un funcționar public, ofițer de aplicare a legii, personal militar, judecător, reprezentant al serviciilor speciale, administrația locală să respecte legile - să lucrează în mod responsabil, conștiincios și competent.

Astfel, transparența informațională stimulează noi relații publice, contribuie la modernizarea Rusiei. Ea creează condiții pentru activități guvernamentale responsabile, competente și eficiente, creștere economică și modernizare societatea civilăși, în cele din urmă, pentru a eradica cauzele corupției.

Sarcina societății civile este să accelereze acest proces. În acest sens, Interregionalul organizatie publica„Comitetul Public Anticorupție” a elaborat un proiect de lege „Cu privire la garanțiile pentru furnizarea de informații despre activitățile și deciziile organelor de stat și ale autorităților locale”. Scopul proiectului de lege este de a stabili proceduri legale controlul public asupra activităților autorităților de stat și ale autorităților locale prin asigurarea deschiderii și transparenței informaționale a activităților acestora. Legea ar trebui să se aplice organelor executive, legislative, judiciare, altor organisme guvernamentale, precum și guvernelor locale și funcționarilor acestora, pentru a le consolida responsabilitatea față de societatea civilă.

De asemenea, ar trebui să existe transparență în funcționarea locuințelor și a serviciilor comunale. Societatea ar trebui să știe de unde provin prețuri atât de mari pentru căldură, gaz și alte utilități și servicii de locuințe. Deschiderea și transparența sectorului locuințelor și utilităților publice va opri creșterea necontrolată a tarifelor, deoarece va dezvălui dictatele monopoliștilor. Este necesar să se combată monopolul structurilor de căldură, apă și energie în locuințe și servicii comunale și să nu forțeze trecerea la plata 100% a serviciilor de către populație.

Dezvăluirea informațiilor de către federal și autoritatile regionale puterea executivă, autoritățile administrației publice locale privind execuția bugetară, privind implementarea programelor țintă, pe concursuri deschise, licitațiile, licitațiile, examinările și condițiile de desfășurare a acestora, în procesul de privatizare, funcționarea locuințelor și a serviciilor comunale vor contribui cu siguranță la creșterea responsabilității și competenței funcționarilor publici, eliminând cauzele și condițiile corupției.

Publicarea tuturor recenziilor oficialilor pe initiative legislative va ajuta la descoperirea mecanismelor de lobby, care de multe ori depășește cadrul legal. De importanță fundamentală în pregătirea proiectelor de lege de către puterea executivă este introducerea practicii examinării interne anticorupție în Ministerul Justiției, ale cărei rezultate ar trebui și ele publicate.

Este deosebit de important să se asigure transparența și deschiderea în legătură cu inițiativele pentru o nouă procedură de alegere a guvernatorilor. Există un punct de vedere care sistem nou alegerile liderilor regionali de către deputați ai adunărilor legislative regionale la propunerea președintelui Rusiei vor crește și mai mult corupția. Mulți se tem că în acest sistem, grupurile de lobby își vor nominaliza candidații, alegerea lor va fi nepublică de fapt, liderii regionali desemnați în acest fel vor lucra pentru interesele grupurilor de lobby care i-au nominalizat, și nu pentru stat și; cetățenii săi. De aici se ajunge la concluzia că liderii regionali „numiți” vor transfera toată responsabilitatea pentru acțiunile lor asupra președintelui Rusiei, nu vor avea nicio responsabilitate față de cetățeni.

Pentru a preveni acest lucru, este necesar ca toate activitățile înalților oficiali regionali să fie transparente din punct de vedere informațional și, prin urmare, controlabile de către societate. Și atunci nu mai contează dacă grupurile de lobby au adus la putere cutare sau cutare lider regional, dacă a fost ales la instigarea președintelui Rusiei de către deputații regionali sau în alegeri directe de către toți cetățenii. Este esențial important ca cetățenii să aibă posibilitatea de a monitoriza activitățile celui mai înalt funcționar al subiectului federației în mod constant și nu o dată la 4-5 ani în timpul alegerilor. Acest lucru elimină în mare măsură problema corupției.

Activitățile puterii legislative ar trebui să fie accesibile și transparente. Parlamentul federal, adunările legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele reprezentative ale autoguvernării locale trebuie să afișeze pe site-urile lor web nu numai toate cele adoptate. acte legislative, dar și proiectele acestora, au adoptat și introdus amendamente, rezoluții, precum și toate revizuirile funcționarilor executivului privind inițiativele legislative. De asemenea, este necesar să se posteze informații despre votul prin apel nominal al deputaților.

În acest caz, activitățile fiecărui deputat vor fi vizibile și, deci, ale lui responsabilitatea personală pentru deciziile luate. Numai acele activități care sunt deschise informațional și, prin urmare, obiective și vizibile, pot fi responsabile. Transparența informațională a procesului legislativ va reduce gradul de înstrăinare dintre autorități și cetățeni, va crește responsabilitatea deputaților federali și niveluri regionaleŞi organisme reprezentative administrația locală pentru calitatea și eficiența legiferării.

Ca urmare, transparența informațională va împiedica apariția unei legislații care dă naștere la corupție, va asigura că normele și regulile legale sunt stabilite în interesul individului și bunăstarea societății, sunt clare și lipsite de ambiguitate, contribuie la formarea o economie eficientă și competitivă și să servească prosperitatea Rusiei.

Extrem important are transparență informațională pentru munca eficienta navelor. În țara noastră, instanța în multe cazuri nu a devenit încă rapidă, corectă sau corectă. Stabilirea transparenței în activitățile instanțelor de judecată va rezolva în mare măsură aceste probleme. Pentru aceasta, în primul rând, totul judiciar diferitele niveluri trebuie să afișeze pe deplin materiale de judecată deschise pe site-urile lor web, hotărâri judecătorești si rezolutii. În al doilea rând, hotărârile judecătorești intră în vigoare numai după ce sunt publicate pe site-ul de internet. În al treilea rând, toate materialele comisiilor de calificare ale judecătorilor ar trebui să fie postate pe internet. Deschiderea informațiilor va contribui la asigurarea unei adevărate egalități a tuturor în fața legii și a instanței și va crește responsabilitatea și competența judecătorilor. Transparența informațională este cea care stabilește controlul public, și nu doar creșterea salariilor judecătorilor și asigurarea imunității acestora, care va contribui la corectitudinea și eficiența întregului sistemul judiciar, eliberându-l de corupție și dependență de puterea executivă. Deoarece procesul de control public asupra activității instanțelor de judecată va include în mod necesar diverse instituții ale societății civile - asociații publice de avocați, mijloace mass-media, organizații pentru drepturile omului, sindicate de afaceri, sindicate, partide și structuri publice. Este important de subliniat că transparența instanței va oferi condiții favorabile pentru creșterea competenței și responsabilității poliției, parchetului și serviciilor de informații. Acesta este un factor fundamental în activitățile sistemului judiciar și ale agențiilor de aplicare a legii.

Implementarea unor astfel de postulate în realitate, pe de o parte, va crea noi calitativ conditiile legale activitățile statului și ale societății, instituind controlul public zilnic asupra instituţiile statului. Pe de altă parte, procesul de exercitare a controlului public prin transparența activităților guvernamentale modernizează însăși societatea civilă.

Liniile de asistență introduse ca parte a strategiei anticorupție joacă un rol semnificativ pentru public. Este o armă puternică, de încredere și orientată spre viitor. Acest lucru va face posibilă luarea de măsuri pentru a răspunde prompt la sesizările cetățenilor de încălcări ale legii.

Transparența informațională a activităților guvernamentale formează relația de responsabilitate a guvernului față de societatea civilă. Când autoritățile, cu ajutorul publicității, încep să țină o evidență reală, și nu de PR, a rezultatelor activităților lor, atunci vor fi obligate să reconstruiască: să lucreze responsabil și competent pentru binele comun. Responsabilitatea va cere autorităților să fie mai aproape de oameni, să le asculte cererile și să conducă cu respect dialogul cu societatea în limba cooperării. La rândul său, societatea civilă, datorită oportunității de a influența guvernul cu ajutorul unui instrument de responsabilitate, va începe să se autoorganizeze, să fie mai activă și să-și îmbunătățească cultura juridică și politică.

Principiul călăuzitor al tuturor politicilor anticorupție ar trebui să fie o creștere constantă a riscurilor, a costurilor pierderilor și a nivelurilor de instabilitate pentru oficialii guvernamentali, reprezentanții întreprinderilor și cetățenii implicați în corupție. În caz contrar, corupția va fi percepută în societate ca o activitate cu risc scăzut și foarte profitabilă, în sensul că relațiile corupte sunt cele care permit rezolvarea problemelor în mod fiabil și rapid.

Acest principiu ghid poate fi implementat în următoarele trei blocuri principale de activități anticorupție, care ar putea contribui la reducerea nivelului corupției în general:

§ Schimbarea conștiinței funcționarilor, oamenilor de afaceri și cetățenilor, formarea de atitudini negative și idei negative despre corupție.

§ Suprimarea practicilor corupte și pedepsirea acestora prin intermediul mecanismelor de aplicare a legii, administrative și publice.

§ Crearea condițiilor care să prevină practicile corupte și să faciliteze activitățile funcționarilor, oamenilor de afaceri și cetățenilor fără a intra în relații corupte.

Corupția nu este niciodată complet publică cel mai adesea, doar participanții lor direcți au informații complete și exacte despre anumite acțiuni corupte. Toate metodele și procedurile de desfășurare a acțiunilor corupte sunt transmise în comunicare informală între potențialii participanți. Nu există informații precise înregistrate în documente despre cine și cum să dai mită în anumite organizații, deoarece practica luării de mită este în continuă schimbare.

Natura informală a schimbului de experiențe în materie de corupție și de informații despre corupție face dificilă colectarea dovezilor privind încălcările legilor sau standardelor morale în acțiunile care ar putea deveni corupte. Drept urmare, oficialii corupți au un sentiment crescut de impunitate, iar cetățenii au un sentiment de deznădejde în lupta împotriva corupției.

Prin urmare, implicarea presei se va dovedi a fi o pârghie eficientă în lupta împotriva corupției. Vladimir Putin consideră mass-media unul dintre cele mai eficiente mijloace de combatere a corupției.

„În ceea ce privește corupția, există multe modalități (de a o combate), iar una dintre ele este dezvoltarea mass-media”, a declarat fostul președinte rus la o conferință de presă la Kremlin.

Mass-media din domeniul activităților anticorupție poate face, în special, următoarele:

· Educați cetățenii despre corupție și modalități de a trăi fără corupție, organizați acțiuni unice pentru a refuza mită. Mulți cetățeni sunt interesați de acest lucru prin astfel de acțiuni, mass-media va atrage atenția publicului lor potențial, își va consolida sprijinul public, va crește veniturile din publicitate etc.

· Educați oficialii despre corupție și modalități de a trăi fără corupție.

· Construiți comunicarea între cetățeni și funcționari, oameni de afaceri și funcționari, astfel încât aceștia să găsească treptat oportunități de a discuta despre practici reale corupte și modalități de a le evita în practicile lor. În timp ce acestea grupuri sociale Despre corupție se vorbește în diferite limbi.

· Căutați și descrieți experiența anticorupție în alții zonele populateși regiunile țării noastre. În aceste cazuri, este foarte posibil să ne așteptăm ca o reducere a corupției în anumite domenii de activitate să se răspândească în regiuni. Destul de des, oficialii, oamenii de afaceri și activiștii pot fi interesați de acest lucru organizatii neguvernamentale, prin urmare, există perspective de diseminare a experienței rusești anticorupție.

· Educați cetățenii, oamenii de afaceri și oficialii cu privire la metodele utilizate pentru combaterea cu succes a corupției în alte țări. Trebuie doar să ținem cont de faptul că experiența, chiar și cea mai de succes, a altor țări trebuie neapărat adaptată la condițiile Rusiei și nu poate fi aplicată direct.

Mai multe instituții media și-ar putea pune în comun finanțele și ar putea ordona agențiilor sociologice specializate să efectueze cercetări obiective asupra corupției. O serie de publicații despre corupție, realizate simultan pe baza cercetărilor din televiziune, radio și ziare, ar putea fi foarte interesante. În plus, mass-media ar putea, prin publicațiile lor, să contribuie la alocarea de fonduri pentru cercetarea corupției și dezvoltarea de programe anticorupție de către întreprinderile rusești și fundațiile non-profit.

Colectați dosare și baze de date despre practici potențial corupte și potențiali oficiali corupți. Atunci când apar informații de la organele de drept cu privire la începerea urmăririi penale, acestea, în astfel de cazuri, pot, sub rezerva măsurilor asigurătorii, să publice Informații suplimentare, care poate îmbunătăți înțelegerea acuzațiilor aduse împotriva lor sau poate oferi o justificare pentru acuzații pe nedrept.

Să promoveze dezvoltarea și implementarea strategiilor anticorupție în orașe, raioane și regiuni ale țării noastre. O astfel de asistență poate fi atât informațională, cât și organizatorică.

Cu toate activitățile sale, contribuie la extinderea deschiderii organismelor guvernamentale și a afacerilor față de societate. Această activitate va reduce indirect, la fel ca în majoritatea țărilor lumii, nivelul corupției.

În consecință, mass-media poate iniția contracararea corupției, poate educa și ghida aceste activități și poate fi inițiatorii și organizatorii discuțiilor în curs despre problemele corupției.

Din cauza informațiilor incomplete, orice publicații din mass-media despre corupție rămân inexacte, incomplete și, de obicei, nu permit ca astfel de publicații să fie folosite pentru a aduce acuzații legale împotriva potențialilor oficiali corupți. Acest lucru crește și mai mult sentimentul de deznădejde în societate și impunitatea funcționarilor corupți. Iar pentru jurnaliști, astfel de publicații au un risc mare de moarte și obținere procese de la oficialii corupți descriși în aceste publicații și procese în care pozițiile funcționarilor corupți pentru a-și proteja onoarea și demnitatea, de regulă, arată ca ședințe de judecată mai justificată din cauza lipsei legale a dovezii a acuzaţiilor. De exemplu, Dmitri Kholodov, corespondent la ziarul Moskovsky Komsomolets, care investiga corupția în armata rusă, a murit la 17 octombrie 1994 la locul său de muncă din redacție în urma unei explozii când deschidea un diplomat predat acestuia. , care ar conține documente importante. Cinci militari au fost reținuți sub suspiciunea că ar fi organizat uciderea unui jurnalist în 1998-1999.
Toți șase au fost acuzați de crimă și o serie de alte infracțiuni. Controlul judiciar a început la 9 noiembrie 2000. La 26 iunie 2002, Judecătoria Militară Raională din Moscova i-a achitat pe inculpați, dar în mai 2003 verdictul a fost anulat de Colegiul Militar al Curții Supreme în urma unui protest din partea Procuraturii Generale și a unei plângeri a părinților și colegilor lui Holodov. Procesul repetat s-a încheiat în iulie 2004 cu achitarea completă a acuzatului. Și în martie 2005, legalitatea achitării a fost confirmată de Curtea Supremă, iar aceasta a intrat în vigoare.

Deoarece îmbunătățirea gradului de conștientizare a acesteia și schimbarea atitudinii față de aceasta în societate este foarte importantă pentru a reduce nivelul corupției, rolul presei în combaterea corupției este foarte important. Dacă editorii și jurnaliștii ar fi avut dorința și oportunitatea de a se angaja în această activitate complexă, uneori periculoasă, dar foarte semnificativă pentru societate.

LEGEA DE STAT

V. A. TOMIN

ASIGURAREA DESCHIDERII INFORMAȚIILOR DESPRE ACTIVITĂȚILE ORGANILOR
AUTORITĂȚI: PROBLEME DE REGLEMENTARE ȘI IMPLICARE

Statul acționează ca principal regulator al relațiilor informaționale, creator de motive pentru producerea și difuzarea informațiilor politice și unul dintre principalii proprietari efectivi ai infrastructurii materiale pentru producerea și difuzarea de informații în masă. Punerea în aplicare a dreptului cetățenilor la informare despre activitățile organelor guvernamentale este una dintre garanțiile cheie ale principiului democrației. Au trecut mai bine de doi ani de la adoptarea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și a administrațiilor locale” din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ. Să vă reamintim că această Lege a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2010. A fost acordat timp ministerelor, departamentelor și guvernelor locale să adopte regulamente care reglementează schimbul de informații cu societatea.

Legea a fost elaborată ținând cont de prevederile Programului țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65. De asemenea, în Doctrină securitatea informatiei a Federației Ruse, aprobată de Președintele Federației Ruse la 9 septembrie 2000 Nr. Pr-1895, și în Strategia pentru Dezvoltarea Societății Informaționale în Federația Rusă, aprobată de Președintele Federației Ruse în februarie 7, 2008 Nr. Pr-212, s-a reținut că situația actuală din țară impune soluționarea urgentă a unei astfel de probleme precum îmbunătățirea reglementării. cadrul legal reglementând, printre altele, mecanismele de exercitare a drepturilor cetățenilor de a primi informații și de a accesa acestea. Astfel, asigurarea accesului liber garantat al cetăţenilor la informaţie a fost desemnată drept una dintre cele mai importante sarcini ale statului.

Principalele obiective ale Legii „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” sunt asigurarea deschiderii activităților organelor de stat și a organelor locale de autoguvernare, utilizarea activă tehnologia de informație, informarea obiectivă a cetățenilor Federației Ruse și a structurilor societății civile cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale.

Legea în cauză stabilește o procedură uniformă pentru ca organele de stat și autoritățile locale să furnizeze informații despre activitățile lor.

Principalele principii pentru realizarea dreptului cetățenilor și organizațiilor de a accesa informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare sunt deschiderea și accesibilitatea informațiilor, fiabilitatea informațiilor, respectarea drepturilor și intereselor terților la furnizarea de informații, responsabilitatea organelor de stat și a organismelor locale de autoguvernare pentru încălcarea drepturilor utilizatorilor de informații de a accesa informații.

Această lege definește modalități de acces la informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale.

Informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare în conformitate cu solicitarea utilizatorului sunt furnizate atât verbal, cât și în formă documentată, inclusiv în formularul document electronic.

Particularitatea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” este că, pentru prima dată, procedura de acces la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare în formular electronic. Pentru a realiza dreptul cetățenilor și organizațiilor de a primi informații în formular electronic organismele de stat și administrațiile locale își conectează sistemele de informații la internet, își deschid site-urile web oficiale pentru acces nelimitat și alocă adrese e-mail pentru a primi cereri și a transmite informațiile solicitate.

Prezenta Lege stabilește componența informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale postate pe rețeaua de informare și telecomunicații pe internet. Pe baza acestui fapt, ele sunt dezvoltate și aprobate în în modul prescris liste de informații despre activitățile organismelor guvernamentale individuale, precum și ale autorităților locale, postate pe rețelele de informații și telecomunicații, inclusiv rețeaua de informații și telecomunicații „Internet”.

Frecvența de postare a informațiilor pe Internet, precum și metodele și formele de plasare a acestora, sunt stabilite direct în actele juridice de reglementare ale organelor de stat și administrațiilor locale care aprobă listele. Totodată, Legea prevede că momentul actualizării informațiilor privind activitățile organelor de stat și ale organelor de autoguvernare locală trebuie să asigure implementarea și protecția la timp de către utilizatori a informațiilor a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale acestora.

Legea în cauză nu a avut până acum niciun analog în Rusia, totuși, legi similare au fost adoptate în multe state, foste republici ale URSS. Astfel, în Republica Kârgâză, din 2006, intră în vigoare Legea „Cu privire la accesul la informații aflate sub jurisdicția organelor de stat și a administrațiilor locale din Republica Kârgâză”.

Simplu analiză comparativă dintre aceste legi demonstrează „cadrul” excesiv al Legii Federale. De exemplu, în Legea rusă se stabilește dreptul de a participa la ședințele organelor colegiale ale guvernului.

„Organele colegiale de stat și organele colegiale ale autoguvernării locale oferă oportunitatea prezenței cetățenilor ( indivizii), inclusiv reprezentanți ai organizațiilor ( persoane juridice), asociațiile obștești, organele de stat și organele administrației publice locale, la ședințele acestora, precum și alte organe de stat și organe de administrație locală - la ședințele organelor lor colegiale.

Prezența acestor persoane la aceste ședințe se realizează în conformitate cu reglementările organelor de stat sau alte acte juridice de reglementare, reglementări ale organelor administrației publice locale sau alte acte juridice municipale.”

Legea Republicii Kârgâze reglementează în detaliu mecanismul de implementare a acestui drept. Dreptul de a „nota, precum și de a fotografia, înregistra audio și video” întâlnirea este definit separat.

O „lacune” similare în Legea federală sunt văzute în legătură cu reglementarea altor modalități prin care cetățenii pot obține informații. Este lăsată la latitudinea autorităților statului și a administrațiilor locale însele să stabilească procedura de obținere a informațiilor, ceea ce pune sub semnul întrebării aplicarea practică a prezentei legi.

Principalele avantaje ale Legii federale luate în considerare includ reglementarea detaliată a procedurii de plasare de către o autoritate de stat sau un guvern local a informațiilor despre activitățile sale pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet. Legea definește conceptul de „site-ul oficial al unui organism de stat sau al organismului administrației publice locale” și definește în detaliu domeniul de aplicare a informațiilor obligatorii cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor administrației publice locale postate pe internet. Un alt avantaj al acestei Legi a fost instituirea dreptului utilizatorilor de informații de a-și oficializa cererile sub forma unui „document electronic” și de a le trimite prin e-mail.

Pentru prima dată, a fost consacrat în Lege definiție juridică conceptul de „informare despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” - obiectul reglementării prezentei legi. Acest concept este esențial, deoarece de conținutul său depinde definirea domeniului de aplicare a acelor raporturi juridice cărora li se aplică. Legea federalăși tot ce este consacrat în ea garanții legale asigurarea accesului la informatii.

Potrivit paragrafului 1 al art. 1 din Legea menționată „informații privind activitățile organelor de stat și ale organelor autoguvernamentale locale” sunt „informații (inclusiv documentate) create în limitele competențelor acestora de către organele de stat, organele teritoriale ale acestora, organele administrației publice locale sau organizațiile subordonate statului; organisme, organisme locale de autoguvernare (denumite în continuare organizații subordonate) sau primite de organismele și organizațiile specificate.”

Analizând definiția conceptului de „informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” formulată de legiuitor, putem identifica două criterii principale prin care informațiile sau documentele se pot referi la această specie informație: informațiile trebuie fie să fie create de organele de stat înseși, organele lor teritoriale, organizațiile subordonate organelor de stat, fie trebuie să fie adresate organelor de stat, organelor teritoriale, organizații din subordinea organelor guvernamentale, în limita competențelor acestora.

Ținând cont de acest lucru, putem concluziona că aproape orice informație disponibilă autorității (creată de aceasta însăși sau primită de la surse externe), se va referi la „informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale”. Aceasta înseamnă că orice document deținut de o agenție guvernamentală în limitele competențelor sale sau informații sub alte forme (inclusiv sub formă de înregistrări video, înregistrări audio, fotografii etc.) se supun reglementării prezentei Legi. În același timp, autoritatea guvernamentală are dreptul de a restricționa accesul la informații

numai dacă aceste informații sunt clasificate în modul prescris de legea federală ca informații care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de lege (articolul 5 din lege).

Astfel, în Legea avută în vedere, conceptul de „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” este interpretat foarte larg, ceea ce întrunește, fără îndoială, obiectivele de a crea cele mai favorabile condiții pentru asigurarea accesului cetățenilor și altor persoane. la aceste informații.

Cu toate acestea, perioada de aplicare a Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” a arătat că există probleme în interpretarea conceptului de „informații despre activitățile organelor de stat și ale auto-guvernarii locale”. -organisme guvernamentale” și, în consecință, probleme în aplicarea normelor prezentei Legi federale privind relațiile privind obținerea de informații de la autorități. Exemplele disponibile de practică judiciară indică faptul că se formează o înțelegere destul de restrânsă a informațiilor despre activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare, iar acest lucru limitează în mod semnificativ domeniul de aplicare a Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activități. a organismelor de stat și a organismelor locale de autoguvernare”.

Determinarea Colegiului de Casaţie Curtea Supremă de Justiție a Federației Ruse din 2 februarie 2010 Nr. KAS09-672 a fost lăsată neschimbată Decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 23 noiembrie 2009 în dosarul nr. GKPI09-1460 privind refuzul de a satisface cererea de invalidare a unui cetățean. paragrafe. 23, 24 Reguli pentru menținerea Registrului de stat unificat al persoanelor juridice și furnizarea informațiilor conținute în acesta, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 iunie 2002 nr. 438, paragrafele. 31, 32 Reguli pentru menținerea Registrului Unificat de Stat antreprenori individualiși furnizarea informațiilor conținute în acesta, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 octombrie 2003 nr. 630. Aceste puncte au fost contestate de reclamantă în instanță datorită faptului că stabilesc obligația de a plăti o taxă pt. furnizarea de informații din aceste registre în formă de hârtie și electronic prin postare pe site-ul oficial al Federal serviciul fiscal Federația Rusă. Potrivit reclamantei, paragrafele în litigiu contravin art. 8 din Legea federală „Cu privire la informație, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” din 27 iulie 2006 nr. 119-FZ, precum și art. 20 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, care stabilește că informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare postate de astfel de organisme pe internet sunt furnizate. gratuit.

În Decizia din 2 februarie 2010 Nr. KAS09-672 Colegiul de Casație Curtea Supremă a Federației Ruse a indicat că argumentul reclamantului că informațiile conținute în Unificat registrul de stat persoanele juridice și Registrul Unificat de Stat al Antreprenorilor Individuali, în ceea ce privește informațiile despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale postate în rețelele de informare și telecomunicații, ar trebui să fie furnizate gratuit, este eronată și se bazează pe o interpretare incorectă a regulii de drept. Instanța a remarcat că „informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare se referă direct la activitățile acestora ca autorități relevante, în special, dezvăluie structura, competențele, procedura de formare a acestora și alte aspecte legate de activitățile lor”.

Din analiza sistemului art. 1, 13 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, instanța a concluzionat că informațiile conținute în aceste registre de stat nu constituie informații despre activitățile organelor guvernamentale.

Următoarele exemple de aplicare de către instanțele de judecată a Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” sunt, de asemenea, orientative. Kuibyshevsky tribunalul districtualîn Sankt Petersburg, un caz a fost luat în considerare pe baza revendicării unui cetățean împotriva Departamentului Serviciul federal pentru supravegherea în domeniul protecției drepturilor consumatorilor și al bunăstării umane în Sankt Petersburg cu privire la recunoaștere decizie ilegală acesta din urmă despre refuzul de a furniza, la cererea unui cetățean, informații cu privire la număr vehicule pe bilantul acestui organism, pe numarul numerar, cheltuit pe lucrari de renovareîn casa în care se află această autoritate, pentru instalarea de garduri permanente în curtea casei specificate, precum și calendarul și executanții lucrării specificate. Instanța a refuzat să satisfacă cererile cetățeanului cu referire la faptul că informațiile solicitate de acesta nu se referă la „informații despre activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale” în sensul prevăzut de legiuitor în Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului”. la informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale.” Această concluzie a instanței s-a bazat pe faptul că informațiile solicitate de reclamant „se referă la activitate economică persoană interesată și nu are legătură cu atribuțiile sale directe, cu îndeplinirea funcțiilor și cu realizarea scopurilor și obiectivelor pentru realizarea cărora s-a format acest organ guvernamental specific.”

Tribunalul districtual Oktyabrsky din Sankt Petersburg a examinat cazul privind cererea de recunoaștere a cetățenilor refuzul ilegalîn furnizarea de informații la cererea lor trimisă organelor sistemului Ministerului pentru Afaceri al Federației Ruse apărare civilă, situatii de urgentași lichidarea consecințelor dezastre naturaleși legate de furnizarea solicitanților de copii ale documentelor specifice rezultate în urma auditurilor de conformitate securitate la incendiuîntr-una dintre institutii de invatamant Sankt Petersburg (copii ale rapoartelor de inspecție, ordine de eliminare a încălcărilor, decizii de aducere responsabilitatea administrativăși alte documente). Instanța a refuzat să satisfacă cererile reclamanților cu referire la faptul că informațiile solicitate de reclamanți nu se referă la informații despre activitățile acelor autorități ale căror acțiuni sunt atacate, în sensul definit de dispozițiile art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, deoarece documentele solicitate sunt emise în legătură cu „o anumită persoană și sunt de natură individuală”.

Interpretarea termenului „informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor autoguvernamentale locale” expuse în exemplele date, care este dată de instanțele de judecată în precedentele date de practică judiciară, nu corespunde pe deplin sensului literal al acest concept care decurge din lege.

Interpretarea literală a conceptului „informații despre activitățile guvernului

organisme și administrații locale” ne permite să clasificăm în această categorie orice informații și documente care se află în posesia autorităților guvernamentale, indiferent de natura și conținutul acestor informații și documente. Ținând cont de acestea, informațiile despre persoanele juridice și întreprinzătorii individuali cuprinse în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și în Registrul unificat de stat al antreprenorilor individuali, care sunt menținute autoritatile fiscale, și informații despre proprietățile disponibile în bilanțul oricărui organism guvernamental și cheltuite de acest organism fonduri bugetare, și documentele întocmite de autoritate în legătură cu o anumită persoană în cursul implementării de către această autoritate activitati de control sunt „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor administrației publice locale”, întrucât îndeplinesc cele două stabilite la alin.1 al art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”: aceste informații au fost create de un organism guvernamental în limitele competențelor sale sau primite de acest organism și în limitele puterile sale. În același timp, după cum sa menționat deja, însăși natura informațiilor (prezența în ea a unor informații despre o anumită persoană fizică sau juridică, despre aspectele economice ale funcționării unei agenții guvernamentale etc.) nu afectează atribuirea. a unor astfel de informații la categoria „informații despre activitățile organelor și autorităților de stat”, întrucât definiția legislativă a noțiunii cuprinse în alin.1 al art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” nu face ca clasificarea informațiilor sau documentelor ca acest tip de informații să depindă de natura și conținutul acestor informații (documente).

Astfel, putem concluziona că plierea practica judiciara Aplicarea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” se bazează pe o interpretare incorectă a termenului „informații despre activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”. În consecință, o cantitate semnificativă de informații care se află sub jurisdicția autorităților guvernamentale și sunt de natură semnificativă din punct de vedere social sunt excluse din domeniul de aplicare al prezentei legi. Această situație nu ne permite să asigurăm pe deplin drepturile cetățenilor de a accesa informații despre activitățile organelor guvernamentale și, prin urmare, nu ne permite să realizăm obiectivul principal Legea este de a asigura responsabilitatea organismelor guvernamentale față de societate.

În concluzie, vom defini principalele sarcini cu care se confruntă autoritățile de stat și autoguvernarea locală, a căror soluție va extinde posibilitățile de acces de la distanță al cetățenilor la informații despre activitățile organelor guvernamentale bazate pe utilizarea tehnologiilor moderne de informare și comunicare:
1) dezvoltarea site-urilor web departamentale pe internet, caracterul complet și oportunitatea plasării informațiilor relevante asupra acestora, ușurința în utilizare, precum și accesul prin intermediul acestora la datele conținute în sistemele informaționale departamentale;
2) formarea unei infrastructuri de acces public la informațiile postate pe internet despre activitățile organelor guvernamentale și serviciile guvernamentale oferite organizațiilor și cetățenilor;
3) introducerea în practica activităților departamentale ale centrelor de procesare a cererilor telefonice ale cetățenilor;
4) creație sistem unificat informare și sprijin de referință pentru cetățeni în problemele furnizării de servicii publice și interacțiunea cetățenilor cu organele guvernamentale.

Informații detaliate sunt disponibile făcând clic

Concluzii

Un studiu al deschiderii informaționale a site-urilor web oficiale ale autorităților executive federale a relevat o serie de tendințe pozitive:

Publicat pe aproape toate site-urile web informatii de baza(numele organismului guvernamental, informațiile de contact, descrierea atribuțiilor, funcțiilor, sarcinilor, structura organului guvernamental).

Aproape toate site-urile îndeplinesc cerințele tehnice de bază (funcționarea corectă a site-ului în browserele populare, prezența unei hărți oficiale a site-ului, prezența unui meniu principal de navigare pe fiecare pagină a site-ului);

Modificări la partea mai buna design site web: se îndreaptă treptat către design modern și soluții de design atent.

Canalele de comunicare se dezvoltă: majoritatea site-urilor studiate conțin formulare online feedback, permițându-vă să trimiteți rapid cererea/contestația necesară.

O parte semnificativă a autorităților și-a păstrat posturile ocupate într-un studiu similar în 2013. În același timp, ratingul actual demonstrează în mod clar eficiența insuficientă în implementarea extinsului cerințele de reglementare, precum și insuficienta cunoaștere a procedurii de postare a informațiilor. Concentrarea pe practici pozitive și implicarea experților de proiect pentru consultări poate asigura o creștere semnificativă a nivelului de deschidere la informații a site-urilor web ale autorităților executive federale.

Exemple de postare de informații pe site

Pozitiv

În fiecare subsecțiune puteți obține toate informațiile relevante: știri, documente, anunțuri, media.

Site-ul web conține o hartă interactivă a organelor departamentale împărțite în unități federale și teritoriale, ceea ce simplifică navigarea.

Site-ul are o versiune bună pentru persoanele cu deficiențe de vedere, care include majoritatea secțiunilor cu posibilitatea de a alege tipul de contrast.

Negativ

Accesul la informațiile despre venituri este limitat la introducerea datelor de înregistrare (nume, adresă de e-mail) și CAPTCHA. După aceasta, se generează o cerere către agenția guvernamentală, răspunsul la care trebuie așteptat (nu se știe cât de curând va veni sau dacă va veni deloc).

Serviciul Federal de Securitate (fso.gov.ru)

Designul site-ului nu este potrivit pentru utilizatorii cu probleme de vedere. De asemenea, nu poate fi numit modern: nu există un aspect adaptiv, elementele site-ului nu sunt dinamice.

Agenția Spațială Federală (federalspace.ru)

Unele secțiuni au acces limitat fără nicio referire la reglementări care ar permite acest lucru.

Date deschise

Publicarea informațiilor despre activitățile autorităților executive federale în format de date deschise este studiată de proiectul Infometer pentru a doua oară. Auditul anterior a fost efectuat în perioada decembrie 2013 – februarie 2014. Odată cu adoptarea Recomandărilor Metodologice versiunea 3.0, cerințele tehnologice pentru publicarea datelor deschise pe site-urile web guvernamentale s-au schimbat semnificativ. S-a intensificat procesul prin care departamentele adoptă foi de parcurs independente pentru publicarea seturilor de date în formate care pot fi citite de mașină.

Top 10 și anti-evaluare

Trebuie remarcat faptul că, în ciuda includerii în anti-rating, o serie de autorități au lucrat activ la plasarea datelor deschise și au îmbunătățit semnificativ indicatorii inițiali. Astfel, am interacționat activ cu experți și am asigurat o creștere a deschiderii de 14,38%

Sperăm că lucrările suplimentare privind îmbunătățirea secțiunii „Date deschise” vor permite Rosreestr să-și consolideze în mod semnificativ poziția în clasamentul deschiderii.

Nivelul de deschidere al anumitor categorii de informații

Deschidere în cifre

224 set publicat din 399 obligatoriu pentru publicare conform Ordinului Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 2013 nr. 1187-r. Potrivit acestui document, autoritățile executive subordonate Guvernului Federației Ruse urmau să fie plasate 7 seturi de date obligatorii.

Serviciul Federal de Supraveghere a Transporturilor

Agenția Federală a Organizațiilor Științifice

Agenția Federală pentru Tineret

Agenția Federală pentru Comunitatea Statelor Independente, Compatrioții care locuiesc în străinătate și Cooperarea Umanitară Internațională

Serviciul de Informații Externe al Federației Ruse

Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse

Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse

Direcția principală de programe speciale a președintelui Federației Ruse

Ministerul Federației Ruse pentru Afacerile Crimeii

Ministerul Federației Ruse pentru Afacerile Caucazului de Nord

Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat

Agenția Spațială Federală

a găzduit peste 100 de seturi de date deschise

Agenția Federală pentru Turism

Serviciul Federal de Stat de Statistică

a găzduit peste 50 de seturi de date deschise

Serviciul federal înregistrare de stat, cadastru și cartografie

Serviciul Federal de Reglementare a Pieței de Alcool

a găzduit mai mult de 10 seturi de date deschise

Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse

Ministerul Culturii al Federației Ruse

Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse

Ministerul Industriei și Comerțului al Federației Ruse

Ministerul Comunicaţiilor şi comunicatii de masa Federația Rusă

Ministerul Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale al Federației Ruse

Ministerul Muncii și protecţie socială Federația Rusă

Ministerul de Finanțe al Federației Ruse

Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse

Serviciul Federal Antimonopol

Serviciul Federal de Migrație

Serviciul Federal de Taxe

Serviciul Federal de Acreditare

Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale

Serviciul Federal de Supraveghere a Comunicațiilor, Tehnologiilor Informației și Comunicațiilor de Masă

Serviciul Federal de Tarife

Serviciul Federal de Control Tehnic și Export

Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Controlul Drogurilor (serviciul federal)

Serviciul Vamal Federal

Agenția Federală de Transport Aerian

Agenția Federală pentru Transport Maritim și Fluvial

Agenția de Rezervă a Guvernului Federal

Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății de Stat

Agenția Federală a Drumurilor

Trezoreria Federală (serviciul federal)

UDC 342.52:342.55:004.738.5:303.028

KOSARETSKY S.N. Deschiderea informațiilor

site-urile web ale organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse

Autorul articolului dezvăluie esența deschiderii informaționale a site-urilor web oficiale ale organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Tehnologiile moderne de internet deschid noi oportunități de comunicare multilaterală între autoritățile guvernamentale și cetățeni. Cel mai eficient instrument pentru accesarea informațiilor complete și de încredere despre funcționarea statului sunt site-urile web oficiale ale autorităților statului.

Cuvinte cheie: deschidere la informații, site oficial, organ legislativ, grad de deschidere la informații.

Astăzi, deschiderea informației și utilizarea tehnologiilor interactive nu sunt un drept, ci o responsabilitate a autorităților guvernamentale. Aceasta este calea către crearea unui stat cât mai convenabil pentru cetățenii săi. Internetul este adesea prima sursă informatii oficiale pentru cetăţeanul de rând.

Deschiderea informațională este posibilitatea de a obține informații despre activitățile autorităților publice prin accesul garantat la mediile informaționale (documente, alte medii auditive și vizuale) pe care sunt înregistrate deciziile care afectează probleme sociale semnificative.

Capacitatea publicului de a primi informații complete și de încredere despre funcționarea statului și a organelor sale duce simultan la mai multe rezultate semnificative din punct de vedere social. În primul rând, contribuie la formarea unui electorat activ și informat, care face alegeri politice cu cunoștință de cauză și este mai puțin susceptibil la emoții și

sentimente populiste. Dependența organismelor guvernamentale de populație este în creștere datorită unei evaluări adecvate a activităților acestora. În plus, sub rezerva unei conștientizări maxime, cetățenii participă în mod competent la viata publicași în discutarea facturilor semnificative din punct de vedere social. Populația începe să înțeleagă și să accepte scopurile stabilite de deputați, ceea ce garantează legitimitatea actelor legislative adoptate. Cu cât mai multe informații sunt disponibile pentru public, cu atât sunt mai puține zvonuri și suspiciuni cu privire la activitățile autorităților, cu atât este mai mare încrederea și sprijinul oamenilor.

Conceptul de deschidere a informațiilor acoperă modul general circulația fluxurilor de informații în societate și, în același timp, o caracteristică aparte a activităților organelor legislative, când majoritatea informațiilor create și utilizate de aceste organe sunt disponibile în mod liber publicului.

Grupul de cercetare condus de I.M. Dzyaloshinsky a efectuat o serie de studii pentru a studia gradul de conștientizare a publicului cu privire la activități

legături de autorităţi1. În special, a fost studiată activitatea de informare a populaţiei. Datele obținute indică faptul că aproximativ 18% dintre respondenți pot fi clasificați drept cetățeni activi din punct de vedere informațional, care au afirmat că încearcă destul de des să obțină informații suplimentare cu privire la diverse probleme de interes pentru ei. Alți 36% dintre respondenți încearcă uneori să obțină informații suplimentare.

Principiul deschiderii informaționale a organelor legislative este implementat prin acoperirea activităților acestora în presă, radio, televiziune și pe internet prin intermediul site-urilor oficiale ale organelor legislative. Functioneaza de acoperire informaţională activitate legislativă, de regulă, este atribuit serviciului de informare și analitică din subordinea autorității legislative.

Tehnologiile de comunicare prin internet devin din ce în ce mai importante în chestiuni de guvernare politică la diferite niveluri. Președintele Federației Ruse D.A. Medvedev, la o reuniune a Consiliului pentru Dezvoltarea Societății Informaționale din februarie 2009, a remarcat necesitatea de a oferi acces la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale, de a introduce mecanisme pentru funcționarea guvernării electronice și de a extinde utilizarea a tehnologiilor informaţionale în administraţia de stat şi municipală2.

În prezent, site-ul oficial al organului legislativ nu este doar un atribut al politicii moderne, ci cel mai eficient mijloc de diseminare a informațiilor oficiale despre activitățile autorităților guvernamentale. Pe baza conținutului site-urilor web oficiale, se poate aprecia nivelul de deschidere și închidere a informațiilor fiecărui organism guvernamental și al statului în ansamblu, transparența deciziilor și procedurilor de management și capacitatea cetățenilor țării de a primi informații de interes pentru ei. Datorită faptului că la 1 ianuarie 2010, Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile

ale organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, site-urile web oficiale ale organismelor guvernamentale devin una dintre principalele surse de informații, prin urmare, o analiză comparativă a conținutului lor informațional devine importantă.

Experții de la Institutul pentru Dezvoltarea Libertății Informației (IDSI)3 monitorizează, din 2004, deschiderea la informații a site-urilor web oficiale ale autorităților guvernamentale. Site-urile oficiale ale autorităților legislative sunt evaluate de experții IRSI pe 80 de parametri, la rândul lor, toți parametrii sunt împărțiți în subparametri și parametri pentru evaluare.

Principalii parametri de evaluare a deschiderii informaționale a site-ului web al organului legislativ sunt:

1. Informații generale despre corpul legislativ. Acest parametru include următorii subparametri: statut juridic organul legislativ al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, informații despre conducere, informații generale și de contact.

2. Structura corpului legislativ al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse. Acest parametru conține subparametri precum informații despre diviziunile structurale ale corpului legislativ, informații despre deputați, informații despre reprezentanții organului legislativ al puterii de stat.

3. Informațiile despre activitățile organului legislativ în domeniul de competență de bază includ informații despre activitățile legislative; despre ședințele organului legislativ; întâlnirile sale diviziuni structurale, audieri parlamentare; reglementare legală activitățile sale.

4. Activitatea organului legislativ al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse cu cetățenii. Subparametrii săi sunt: ​​adresele locațiilor deputaților primitori; examinarea apelurilor cetăţenilor la organul legislativ al puterii de stat; oportunitate interactivă de a trimite o contestație către organul legislativ prin intermediul site-ului legii.

5. Parametrii semnificativi suplimentari conțin subparametri precum înregistrarea site-ului oficial al organului legislativ; disponibilitatea unei baze de date cu legislația entității constitutive a Federației Ruse; Disponibilitatea propriului flux de știri pe tema de activitate; o indicație că acest site web este site-ul web oficial al organului legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse; posibilitatea de a vă abona la știri de pe site-ul oficial; prezența unei secțiuni „întrebări-răspuns” pe site-ul oficial.

6. Cerințe tehnice. Acest parametru include: prezența unei hărți a site-ului oficial; disponibilitatea unei funcții de căutare a site-ului; disponibilitatea unei funcții de căutare avansată pe site-ul organului legislativ; disponibilitatea unei funcții de căutare în baza de date a actelor juridice de reglementare postate pe site-ul oficial; indicarea formatelor documentelor disponibile pentru descărcare de pe site; indicarea dimensiunilor documentelor disponibile pentru descărcare de pe site-ul organului legislativ, prezența unei funcții „versiunea tipărită”.

Site-urile web sunt, de asemenea, evaluate în ceea ce privește completitudinea, relevanța și accesibilitatea informațiilor postate.

În februarie 2010, experții IRSI au publicat evaluarea finală consolidată a deschiderii informațiilor pe site-urile web oficiale ale organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru 2009. Site-ul Adunării Legislative din Sankt Petersburg conduce clasamentul cu o marjă largă, cu un grad de deschidere la informații de 80,86%. Pe locul doi se află Adunarea Legislativă a Regiunii Kirov (70,40%), pe locul trei se află Duma Regională a Regiunii Tyumen (65,21%). Pentru comparație: site-ul oficial al Consiliului Regional Oryol deputații poporului- pe locul cincizeci și trei cu un grad de deschidere la informații de 38,62%.

În districtele federale ale Federației Ruse, conform acestui rating, gradul maxim de deschidere a autorităților legislative a fost demonstrat de Ural. districtul federal. Pe locul doi se află Districtul Federal Volga, pe locul trei se află Districtul Federal Siberian.

districtul federal, Districtul Federal din Orientul Îndepărtat este pe locul al patrulea, Districtul Federal de Nord-Vest este pe locul cinci, Districtul Federal Central este doar pe locul șase și este urmat de Districtele Federale Caucaziane de Sud și de Nord (Fig. 1).

O Gradul de deschidere a informațiilor, o/o

Orez. 1. Gradul de deschidere la informații a organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse de către districtele federale

În Districtul Federal Central, cel mai deschis și bogat în informații este situl Dumei orașului Moscova (59,68%), urmat de siturile Dumei regionale din regiunile Smolensk și Yaroslavl. Site-ul web al Consiliului Regional al Deputaților Poporului din Oryol4 se află pe locul nouă dintre cele 18 regiuni din Districtul Federal Central (Tabelul 1).

Dacă vorbim despre regiunile învecinate cu Oryol, atunci doar site-urile oficiale ale dumamelor regionale Belgorod și Tula sunt înaintea noastră în ceea ce privește deschiderea informațiilor (Fig. 2).

Pentru a rezuma, putem spune că deschiderea informațională a activităților organelor legislative este procesul de creare a condițiilor pentru satisfacerea eficientă a nevoilor de informare ale cetățenilor Federației Ruse. Site-ul oficial al organului legislativ este unul dintre principalele instrumente de comunicare cu societatea. Deschiderea lui și

Buletinul Rusiei Centrale de Științe Sociale

1 Duma orașului Moscova http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Regiunea Smolensk Duma Regională http://www.smoloblduma.ru 57,71%

3 Regiunea Yaroslavl Duma regională http: //www. adm.yar.ru/duma 57,40%

4 Regiunea Moscova Duma Regională http://moduma.ru 49,94%

5 Regiunea Belgorod Duma Regională http://duma.bel.ru 49,04%

6 Regiunea Ivanovo Duma Regională http://www.ivoblduma.ru 47,69%

7 Adunarea Legislativă Regiunea Tver http: //www.zsto. ru 43,97%

8 Regiunea Tula Duma Regională http://www.tulaoblduma.ru 41,29%

9 Regiunea Oryol Consiliul Regional al Deputaților Poporului http://www.oreloblsovet.ru 38,62%

10 Regiunea Kostroma Duma Regională http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Regiunea Ryazan Duma regională http://www.duma.ryazan.net 31,72%

12 regiunea Vladimir Adunarea Legislativă http: //www.zsvo. ru 31,62%

13 Regiunea Voronezh Duma regională http://www.vrnoblduma.ru 31,11%

14 Regiunea Tambov Duma Regională http: //www.tambov.gov. ru/duma 28,43%

15 Adunarea Legislativă a Regiunii Kaluga http://parl iament.kaluga.ru 27,13%

16 Regiunea Kursk Duma regională http://oblduma.kursknet.ru 26,64%

17 Regiunea Lipetsk Consiliul Regional al Deputaților Poporului http://www.oblsovet. ru 25,43%

18 Regiunea Bryansk Duma Regională http://duma.bryansk.ru 17,16%

Site-ul web al Dumei Regionale Belgorod

□ Site-ul Dumei Regionale Tula

□ Site-ul Consiliului Regional al Deputaților Poporului Oryol

□ Site-ul web al Dumei Regionale Voronezh

□ Site-ul Dumei Regionale Tambov

□ Site-ul web Adunarea Legislativă regiunea Kagdo

□ Site-ul web al Dumei Regionale Kursk

Orez. 2. Gradul de deschidere informațională a organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse care se învecinează cu regiunea Oryol

pe site-ul web al Consiliului Regional al Deputaților Poporului din Lipetsk □ Site-ul web al Dumei Regionale Bryansk

accesibilitatea este primul semn al unei societăți civile dezvoltate.

Site-urile web oficiale ar trebui să înlocuiască în viitorul apropiat principala sursă de informații oficiale complete și de încredere despre activitățile statului. Următoarele circumstanțe ne permit să ajungem la această concluzie:

În primul rând, resursele informaționale guvernamentale sunt cele mai solicitate în societate;

În al doilea rând, statul este proprietarul celui mai mare volum de informații semnificative din punct de vedere social;

În al treilea rând, internetul este cel mai eficient mijloace moderne diseminarea informatiilor;

În cele din urmă, prezența agențiilor guvernamentale cu site-urile lor oficiale plasează asupra lor nu numai responsabilitate legală, ci și socială pentru informațiile postate pe aceste site-uri.

Alte mijloace de difuzare a informațiilor, inclusiv mass-media, sunt teoretic independente de autoritățile guvernamentale și pot prezenta doar propria lor interpretare a punctului de vedere oficial al guvernului, care uneori nu coincide cu sursa inițială. În fluxul de informații provenind din diverse mass-media, este uneori foarte greu pentru un cetățean fără experiență să stabilească punctul de vedere oficial al statului său asupra unor evenimente specifice care preocupă publicul. Dezvoltarea resurselor informaționale (electronice) disponibile publicului de stat va rezolva această problemă.

În consecință, dezvoltarea site-urilor web oficiale ale organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse - conditie obligatorie dezvoltarea sistematică a deschiderii informaţionale a legilor

putere nominativă și interacțiune constructivă cu populația, contribuind la prosperitatea economică și socială a țării noastre.

Literatură

1. Ivancenko A.V. Asigurarea deschiderii organelor guvernamentale pentru cetățeni și persoane juridice. M.: Fundația Misiune Liberală, 2007. 328 p.

2. Korchenkova N.Yu. Principiul deschiderii informaționale ca cerință a democrației moderne // Buletinul Universității Nijni Novgorod. N.I. Lobaciovski. Seria: Drept. 2000. Nr 1. P. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Yu. Deschiderea informațională a reprezentărilor pe internet ale autorităților executive federale // Științe politice. 2007. Nr 4. P. 221-236.

4. Rossoshansky A.V. Problema deschiderii informaționale autoritate publica V Rusia modernă// Putere. 2009. Nr 11. P. 29-33.

5. Smagin V.A. Pe problema deschiderii informaționale sistem politic Rusia // Putere. 2007. Nr 10. P. 47-48.

6. Shusterov D.M. Probleme de deschidere informațională a autorităților ca factor în formarea spațiului informațional regional // Regionologie. 2007. Nr 1. P. 257-263.

1 Rossoshansky A.V. Problema deschiderii informaționale a autorităților publice în Rusia modernă // Putere. 2009. Nr 11. P. 33.

2 Şedinţa Consiliului pentru Dezvoltarea Societăţii Informaţionale. Moscova, Kremlinul. 12 februarie 2009. Raport textual. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/ 1555_type63378type63381_212850.shtml

3 http://www.svobodainfo.org

4 http://www.oreloblsovet.ru

Buletinul Rusiei Centrale de Științe Sociale