Evaluarea eficacității activităților administrației locale. Eficienţa activităţilor organelor administraţiei publice locale Eficienţa activităţilor organelor administraţiei publice locale

Instituție de învățământ non-statală

studii profesionale superioare

Universitatea Psihologică și Socială din Moscova

Facultatea de Stat administrația municipală

Departamentul de Economie și Management

Lucrări de curs

La disciplina „Sistemul de administrare de stat și municipală”

Pe tema „Eficacitatea activităților organelor administrația locală»

Efectuat:

Vlasov Yu.L.

Student anul 3, 315gr. GMU

Consilier stiintific:

Lushnikova T.Yu.candidat econ. stiinte

Chelyabinsk, 2013

Introducere

Capitolul I. Bazele teoretice și juridice ale eficienței activităților administrației publice locale

1 Eficiența administrației municipale: principalele criterii și indicatori

2 Scopul și lista sarcinilor administrației municipale

3 Cadrul de reglementare evaluarea eficacității activităților administrației publice locale

Capitolul II. Evaluarea eficacității activităților administrației locale (folosind exemplul orașului Yemanzhelinsk)

1 Structura organelor administrației publice locale

2 Eficiență operațională

Concluzie

Lista surselor și literaturii utilizate

Aplicații

Introducere

Astăzi, atenția statului asupra problemelor de creștere a eficienței activităților la toate nivelurile este în creștere. autoritate publica, inclusiv guvernele locale. A fost elaborată o listă de indicatori și metodologie pentru evaluarea eficienței organismelor administrației publice locale.

Intrat în vigoare la 1 ianuarie 2009 legea federală din 6 octombrie 2003 Nr 131-FZ „On principii generale organizațiile guvernamentale locale în Federația Rusă" În conformitate cu prezentul document, organele administrației publice locale sunt obligate să își exercite toate competențele pentru soluționarea problemelor semnificație locală, precum și competențe bugetare și fiscale atribuite.

În 2008, în discursul său către Adunarea Federală, președintele Federației Ruse D. A. Medvedev a remarcat că „problema creșterii responsabilității șefilor municipali pentru calitatea și rezultatele muncii lor este de mult așteptată”. Astăzi, evaluarea calității muncii municipalităților a devenit și mai relevantă și mai solicitată. Legea nr. 131-FZ impune în mod direct evaluarea eficienței organelor administrației publice locale.

Scopul lucrării este de a lua în considerare procedura de evaluare a eficienței organismelor administrației publice locale.

Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

Studiați conceptul și criteriile de evaluare a eficienței guvernării municipale;

Luați în considerare cadrul de reglementare pentru evaluarea eficienței organismelor administrației publice locale;

Obiectul studiului reprezintă atitudinea publicului în implementarea activităților administrațiilor locale, precum și eficacitatea implementării acesteia.

Obiectul studiului îl constituie actele legislative care formează baza de reglementare și legală pentru implementarea efectivă a activităților administrațiilor locale.

La redactarea acestei lucrări de curs s-au folosit publicații ale unor astfel de autori lucrări științifice ca: Fadeeva V.I., Kuzyakina Yu.P., Kallagova T.E., Kutafina O.E., Prokopyeva E.V., Antonova N.A.

Lucrarea include: introducere, două capitole, concluzie, listă de surse bibliografice și anexe pe două pagini.

Capitolul 1. Bazele teoretice și juridice ale eficienței organelor administrației publice locale

1 Eficiența administrației municipale: principalele criterii și indicatori

În art. 3 din Carta Europeană a Autonomiei Locale prevede: „Autoguvernarea locală înseamnă dreptul și capacitatea reală a administrațiilor locale de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a afacerilor publice, acționând în cadrul legii, sub propria responsabilitate și în interesul autonomiei locale.” În ciuda naturii generale, politice a acestei definiții, ea indică totuși destul de exact faptul că autoguvernarea locală este una dintre varietățile activitati de management, care poate fi numită „conducere municipală”. Acest lucru, la rândul său, este confirmat de legislația municipală și practica de management în curs de dezvoltare în Federația Rusă.

Managementul municipal, ca orice tip de activitate de management, trebuie să măsoare și să evalueze eficacitatea acestuia, ceea ce ne permite să obținem anumite rezultate:

Identificarea factorilor care influențează implementarea obiectivelor generale și private ale activităților municipale;

Obține, pe baza rezultatelor controlului, informațiile necesare analizei cauzelor și surselor deciziilor de management ineficiente;

Dezvăluie procese care nu sunt acceptabile sau dificil de gestionat;

Determinarea impactului deciziilor de management asupra eficienței utilizării tuturor tipurilor de resurse locale;

Elaborați prognoze, determinați direcții și modalități de îmbunătățire a proceselor de management municipal.

Întrucât scopul general al activităților municipale este îmbunătățirea calității vieții populației de pe teritoriul municipiului, acest indicator în dinamică ar putea acționa ca un criteriu general pentru eficacitatea administrației municipale. Cu toate acestea, acest lucru va fi doar parțial adevărat, deoarece calitatea vieții populației este măsurată nu printr-un singur indicator, ci prin totalitatea acestora. În același timp, unii indicatori se pot îmbunătăți, în timp ce alții se pot înrăutăți în aceeași perioadă. În plus, schimbările în calitatea vieții populației depind nu numai de eficacitatea administrației municipale, ci și de mulți alți factori, inclusiv de situația socio-economică generală a statului, de politicile autorităților federale și regionale.

Prin urmare, eficacitatea managementului municipal nu poate fi măsurată de niciun indicator, ci ar trebui determinată ca rezultat al unei interacțiuni complexe a diferiților factori: naturali, umani, socio-economici, de mediu și alții care influențează adoptarea și implementarea deciziilor de management. .

Dificultatea elaborării și măsurării unor indicatori suficient de obiectivi ai eficacității managementului municipal este determinată de specificul municipiului ca obiect complex de management cu structură ierarhică, dificultățile de formalizare a descrierii proceselor socio-economice care au loc pe teritoriul municipalitate, dificultatea de a obține informații inițiale fiabile, dificultățile de măsurare a indicatorilor individuali care au un caracter complex, generalizat.

La determinarea unui sistem de măsurare a eficienței guvernării municipale, pot fi identificate următoarele criterii de bază de evaluare a guvernării municipale, care sunt de natură conceptuală: eficiență, economie, calitate.

Eficiența este gradul în care sistemul de administrație municipală își atinge obiectivele. Pentru a-l măsura, este necesar să se compare rezultatele managementului planificate cu cele efective. Măsurarea performanței are ca scop evaluarea atât a performerului individual, cât și a nivelurilor superioare de management.

Rentabilitatea este determinată prin compararea resurselor care ar fi trebuit cheltuite pentru a atinge anumite obiective și pentru a efectua o activitate specifică cu resursele efectiv consumate.

Calitatea este gradul în care sistemul de management îndeplinește cerințele și așteptările impuse asupra acestuia.

Măsurarea eficienței administrației municipale poate fi: eficiența socială generală, eficiența gestionării obiectelor economice și eficiența organizării administrației municipale. Ca un metru de general eficienta sociala Guvernul municipal este preocupat de dinamica nivelului și a calității vieții populației.

Pentru a evalua eficacitatea managementului, este necesar să se obțină periodic informații care să caracterizeze situația socio-economică a teritoriului studiat la un moment dat. Pentru a rezolva această problemă este necesară organizarea unui sistem de informare și suport analitic pentru activitățile de management. O concretizare specifică a unui astfel de sistem poate fi un sistem de monitorizare, care, la rândul său, este înțeles ca activitate de colectare și analiză periodică a informațiilor pe baza unui sistem special dezvoltat de indicatori.

Studiul calitativ și cantitativ al potențialului și dinamicii dezvoltării teritoriilor, bazat pe monitorizarea cuprinzătoare a indicatorilor socio-economici, precum și simplitatea și concizia prezentării informațiilor pot schimba radical conținutul activităților de management. Această teză este concretizată în reducerea timpului necesar analizei situației dintr-o anumită municipalitate și trecerea de la munca de rutină a angajaților municipali la munca mai creativă care vizează dezvoltarea municipalității. Aceasta, la rândul său, va face posibilă luarea deciziilor corecte de management într-un timp mai scurt, precum și identificarea zonelor cu probleme în sistemul de management municipal.

Astfel, eficiența guvernării municipale este un concept cu mai multe fațete. Poate fi măsurat doar printr-un sistem de indicatori. Măsurarea eficacității administrației municipale necesită o combinație de mai multe abordări metodologice, fiecare având propriul conținut calitativ. Prin urmare, în fiecare caz concret este necesar să se justifice și să se dezvolte un sistem de criterii și indicatori, care în complexitatea sa ar corespunde complexității obiectului de management însuși. În același timp, alături de criteriile locale și private care reflectă aspectele individuale și nivelurile de management, sunt necesare criterii de generalizare și indicatori de performanță integrați (Anexa 1).

2 Scopul și lista sarcinilor administrației municipale

eficienţa managementului municipal public

„Scopul guvernului municipal este de a crește nivelul de trai al populației municipalității.” Pentru a realiza acest lucru, administrația municipală rezolvă următoarele sarcini:

· creează infrastructură socială;

· stabilizează economia;

· reglementează procesele socio-economice;

· dezvoltă legături interregionale și intraregionale;

· menține situația de mediu;

· menţine un singur spaţiu economic.

Pentru a rezolva aceste probleme, se formează un sistem de management municipal, care:

Controlează utilizarea resurselor naturale ale municipiului;

Protejează natura;

Conține locuințe și servicii comunale;

creează infrastructură socială;

Oferă mijloace de trai și locuri de muncă pentru populație;

Asigură independența financiară și economică etc.

Sarcinile de bază ale sistemului de administrație municipală includ:

Planificare strategică, inclusiv dezvoltarea de programe și proiecte, prognoză și dezvoltare socio-economică.

În managementul oricăror obiecte, rolul planificării strategice este extrem de ridicat. Este greu de supraestimat rolul său în administrația municipală.

În activitățile lor, administrațiile locale au de-a face cu diverse entități din sfera economică, de afaceri și publică. Interesele acestor subiecte sunt întotdeauna contradictorii și egoiste. De exemplu, un antreprenor se străduiește să obțină profit maxim prin modernizarea activităților sale, minimizarea costurilor generale și reducerea personalului; la rândul lor, administrațiile locale sunt interesate să asigure angajarea și rentabilitatea întreprinderilor; populaţia este interesată de siguranţa locului de muncă şi nu este interesată de modernizarea producţiei.

Planificarea strategică și politicile municipale sunt esențiale în administrația municipală ca mijloc de aliniere a intereselor comunităților locale cu privire la problemele cheie ale dezvoltării municipale. Ele sunt concepute pentru a traduce conflictele și problemele în scopurile și obiectivele activităților organelor de conducere.

Programele municipale îndeplinesc sarcina de a coorganiza activitățile tuturor direcțiilor Administrației și ale altor subiecte ale dezvoltării municipale.

Abordarea software este axată pe lucrul în mod specific cu probleme, vă permite să gestionați procesul de lucru cu acestea și cu conținutul în continuă schimbare al câmpului problemei.

În abordarea programului, centrul de greutate este transferat de la rezultat - textul programului ca expresie a unei stări statice - la procesul de programare. Întreaga structură de management este atrasă în procesul constant de programare a activităților sale, dobândind elasticitate și capacitate de schimbare.

Formare Cadrul legal administrația locală.

Aceasta înseamnă, în primul rând, colaborarea cu Carta municipalității și crearea condițiilor pentru consolidarea rolului de reglementare al organismelor guvernamentale municipale.

O soluție echilibrată a problemelor de autoguvernare locală necesită stabilirea unor reguli clare de funcționare cu toate resursele locale, indiferent de forma de proprietate.

Un cadru de reglementare municipal dezvoltat este cel mai important instrument în stăpânirea subiectelor administrației locale.

În lipsa unui cadru legislativ cuprinzător pentru autoguvernarea locală, prevederile Cartei municipiului acționează ca bază pentru protecția judiciară a drepturilor de autoguvernare locală.

Formarea unei baze de standarde socio-tehnice.

Unul dintre sarcini cheie, a cărei soluție este necesară pentru organizarea normală a administrației municipale, este definiția normele sociale, conform căreia municipalitatea prestează diverse servicii populației pe cheltuiala bugetului acesteia.

Această sarcină este foarte bine înțeleasă de managerii din sectorul de producție, deoarece nu poate fi construit un singur proces de producție fără o descriere a procedurilor și operațiunilor sale constitutive, precum și determinarea costului fiecăruia dintre ele. În practica administrației municipale, fără o bază normativă și tehnică, este imposibil să se elaboreze un buget normativ, să se organizeze planificarea activității, finanțarea normativă a cheltuielilor bugetare și să se coreleze calitatea serviciilor oferite populației cu capacități bugetare.

Înlocuirea standardelor municipale cu cele de stat sau regionale, de regulă, duce la o creștere a costurilor care nu reflectă specificul unei anumite municipalități și capacitățile acesteia.

Analiza situației externe și interne ca o condiție pentru răspunsul flexibil al structurii administrației municipale la schimbări.

Desigur, munca analitică este o plăcere costisitoare și nu orice municipalitate își poate permite să întrețină unități analitice. Totuși, dacă o entitate municipală nu este capabilă să ofere suport analitic pentru activitățile sale, este obligată să împrumute scopuri și obiective la niveluri superioare de management, de la alte entități municipale. În practică, aceasta înseamnă că activitățile structurilor guvernamentale municipale vor fi slab concentrate pe propria lor situație socio-economică, iar în acele zone în care structura administrației municipale nu are obiective proprii, acestea vor fi înlocuite cu obiectivele Administrației. a Subiectului Federaţiei.

Planificarea muncii ca conditie pentru coordonarea actiunilor compartimentelor Administratiei din punct de vedere al resurselor utilizate si in timp.

Sistemul de planificare, care pătrunde toate nivelurile de management, este un garant al transparenței în activitățile departamentelor și face posibilă stabilirea caracteristicilor de performanță. Acest lucru este facilitat de cerințe unificate pentru dezvoltarea planurilor de lucru.

Planurile ar trebui să stea la baza întâlnirilor operaționale, evaluarea activităților departamentelor și a managerilor acestora, analiza sferei funcțiilor îndeplinite etc.

Monitorizarea implementarii actelor legale si reglementarilor in cadrul structurii de conducere si in sfera municipala subordonata.

Deficiențele existente în monitorizarea implementării sarcinilor administrației municipale constă în natura lor departamentală. Acest lucru încalcă cel mai important principiu al managementului municipal: separarea pozițiilor clientului, antreprenorului și controlorului.

Sistemul de control trebuie să fie transversal. Sub nicio formă nu trebuie să vă concentrați totul funcții de controlîntr-o unitate de control specială.

Pe această bază, ar trebui să inventariați toate procesele care necesită control. Aici, în special, este necesar să se includă: controlul în cadrul sistemului de lucru de birou, controlul asupra calității muncii de management, controlul asupra activitate economică, controlul asupra distribuției și utilizării resurselor financiare, controlul de reglementare, controlul tehnic. Și fiecare dintre aceste tipuri de control ar trebui să fie gestionat de o unitate specializată a Administrației.

Managementul personalului ca o condiție pentru motivarea angajaților municipali și dezvoltarea competenței acestora.

De regulă, munca cu angajații Administrației este efectuată de departamentele de resurse umane și managerii. Acesta acoperă o gamă foarte restrânsă de sarcini, determinate în principal de funcțiile de contabilitate a personalului.

Ca urmare, un angajat municipal nu are o idee clară nici despre sistemul de cerințe pentru funcțiile pe care le îndeplinește, nici despre condițiile pentru promovarea sa.

Reglementarea activităților și activităților proprii în zona subordonată, ca condiție pentru asigurarea funcționării normale a întregii structuri a administrației municipale.

Orice sistem de control poate funcționa normal dacă toate sunt de bază conexiuni functionale descrise în termeni de proceduri și operațiuni.

Conformitate această cerință vă permite să stabiliți limite clare între nivelurile ierarhiei de management și conexiuni orizontale între departamente.

Publicitatea activităților ca condiție pentru implicarea comunităților municipale în rezolvarea problemelor municipale și extinderea participării civice.

Principiul publicității activităților organelor administrației publice locale: un mijloc eficient de stabilire a relațiilor de încredere între autorități și populație.

Înțelegerea intențiilor autorităților și sprijinul acestora de către populație este o condiție pentru implementarea programelor și proiectelor municipale.

În caz contrar, guvernul va întâmpina întotdeauna o reacție negativă a populației la inovațiile sale, bazată pe ignoranță, frica de a pierde ceva și neîncrederea în guvern ca atare.

Conștientizarea populației cu privire la intențiile autorităților dublează rata de implementare a programelor și proiectelor.

Astfel, fiecare stat este interesat de astfel de modalități de formare și funcționare a autorităților locale care să corespundă politicilor sale și să fie susținute de populație. Administrația locală este chemată să asigure realizarea acestor obiective.

3 Cadrul normativ și legal pentru evaluarea eficienței activităților administrației publice locale

Guvernarea municipală în Federația Rusă este construită pe baza Constituției Federației Ruse și a actelor juridice normative care reglementează construcția structurii autorităţile municipaleși competențele acestora, precum și repartizarea între organisme a fondurilor financiare ale statului și a altor resurse puterea statuluiși administrația municipală. „Termenii „municipal” și „local” și expresiile cu acești termeni sunt utilizați în legătură cu administrațiile locale, întreprinderile, instituțiile și organizațiile, proprietățile și alte obiecte, motiv special care sunt legate de implementarea funcțiilor de autoguvernare locală, precum și în alte cazuri referitoare la exercitarea autoguvernării locale de către populație. Autoguvernarea locală, ca expresie a puterii poporului, constituie unul dintre fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse.”

Pentru a înțelege sarcinile, principiile de construcție și competența organismelor municipale sau, cu alte cuvinte, a autoguvernarii locale, este necesar să ne referim direct la legea fundamentală a Federației Ruse, adică la Constituția Federației Ruse:

Clauza 2 art. 3 „Oamenii își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și administrațiile locale”

Clauza 2 art. 8 „În Federația Rusă, proprietatea privată, de stat, municipală și alte forme de proprietate sunt recunoscute și protejate în mod egal.”

Artă. 12 „În Federația Rusă, autoguvernarea locală este recunoscută și garantată. Administrația locală este independentă în limitele competențelor sale. Autoritățile locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat.”

Clauza 2. Art. 32 „Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele guvernamentale și organele locale de autoguvernare, precum și de a participa la un referendum.”

Capitolul 8 „Autonomie locală”:

Articolul 130

Autoguvernarea locală din Federația Rusă asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, proprietatea, utilizarea și eliminarea proprietății municipale.

Autoguvernarea locală este exercitată de cetățeni prin referendumuri, alegeri și alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe ale administrației publice locale.

Articolul 131

Autoguvernarea locală se realizează în așezările urbane, rurale și în alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale. Structura organelor administrației publice locale este determinată de populație în mod independent.

Modificarea limitelor teritoriilor în care se exercită autoguvernarea locală este permisă ținând cont de opinia populației teritoriilor relevante.

Articolul 132

Organismele administrației publice locale gestionează în mod independent proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozite și taxe locale, mențin ordinea publică și, de asemenea, rezolvă alte probleme de importanță locală.

Organismele locale de autoguvernare pot fi învestite prin lege cu anumite competențe ale statului cu transferul resurselor materiale și financiare necesare implementării lor. Implementarea competențelor delegate este controlată de stat.

Articolul 133

Autoguvernarea locală în Federația Rusă este garantată de dreptul la protecție judiciară, la compensarea cheltuielilor suplimentare rezultate ca urmare a deciziilor luate de organele guvernamentale și interzicerea restrângerii drepturilor de autoguvernare locală stabilită de Constituția Federația Rusă și legile federale.

Astfel, organele guvernamentale municipale din Federația Rusă sunt recunoscute și garantate de Constituția Federației Ruse ca activități independente și pe propria răspundere ale populației pentru a rezolva probleme de importanță locală direct sau prin intermediul organismelor guvernamentale locale, pe baza intereselor populația, tradițiile lor istorice și alte tradiții locale. Ele sunt create și funcționează în Federația Rusă cu scopul de a exprima puterea poporului. Problemele de importanță locală sunt probleme de sprijin direct pentru viața populației unei municipalități, clasificate ca atare de carta municipalității în conformitate cu Constituția Federației Ruse, această lege federală și legile entităților constitutive ale Federația Rusă.

Capitolul IIу Evaluarea eficienței organismelor guvernamentale locale (folosind exemplul orașului Yemanzhelinsk)

1 Structura organelor administrației publice locale

Municipiului i se acordă statutul de district municipal prin lege Regiunea Chelyabinsk din data de 18.10.2004 Nr. 293-ZO „Cu privire la statutul și limitele RME și a așezărilor urbane din cadrul acestuia”.

Centrul administrativ al EMR este orașul Yemanzhelinsk.

Potrivit departamentului de statistică de stat al orașului, populația EMR este de 53.781 de persoane (date la 01.01.2013). În regiune locuiesc reprezentanți ai 47 de naționalități, cei mai numeroși fiind ruși, tătari, ucraineni, germani și bașkiri.

Conform sanitare si igienice monitorizând clasamentul orașelor din regiunea Chelyabinsk, EMR este inclusă în al treilea grup al celor mai curate teritorii.

Să ne uităm la modul în care se realizează guvernanța locală în EMR:

Autoguvernarea locală într-un district municipal se realizează în scopul soluționării problemelor de importanță locală între așezări de către populație în mod direct și prin intermediul organismelor guvernamentale locale alese, care pot exercita anumite competențe de stat transferate organelor administrației locale prin legile federale și legile regiunea Chelyabinsk.

În conformitate cu articolul 15 din Carta EMR, structura organelor administrației locale ale unui district municipal este:

) compartimentul de control al EMR - organ de control al municipiului.

Administrațiile locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat.

Modificările în structura organelor administrației publice locale se realizează numai prin modificarea Cartei.

2 Eficiență operațională

Activitățile organelor locale de autoguvernare ale EMR se bazează pe rezolvarea problemelor de importanță locală.

Separat, putem evidenția lucrul cu:

Apeluri de la cetățeni primite la recepția publică a EMR;

Efectuarea de lucrări anticorupție, care este foarte relevantă astăzi;

Se acordă multă atenție lucrului în situații de urgență. (De exemplu, luarea de măsuri pentru a elimina consecințele căderii unui meteorit pe 15 februarie 2013 la ora 9:20 în regiunea Chelyabinsk.)

Să luăm în considerare separat statisticile cererilor de la cetățeni primite de biroul de primire publică al Administrației EMR.

În general, numărul cererilor primite și luate în considerare în 2012 a fost de 1510: 243 în primul trimestru, 541 în al doilea trimestru, 446 în al treilea trimestru, 280 în al patrulea trimestru (Anexa 2).

De asemenea, problemele de importanță locală includ:. Problemele de importanță locală ale districtului municipal includ:

)formarea, aprobarea, executarea bugetului municipiului și controlul execuției acestui buget;

) stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale circumscripției municipale;

)deținerea, folosirea și casarea bunurilor situate în proprietate municipală districtul municipal;

) organizarea în limitele circumscripției municipale a furnizării de energie electrică și gaze a localităților;

) activităţi rutiere în legătură cu autostrăzi semnificație locală dincolo de granițe aşezăriîn limitele circumscripției municipale, precum și exercitarea altor competențe în domeniul folosirii autostrăzilor și implementării activități rutiereîn conformitate cu legislația Federației Ruse;

) crearea condiţiilor pentru prestarea serviciilor de transport către populaţie şi organizare servicii de transport populația dintre așezări din limitele unui district municipal;

) participarea la prevenirea terorismului și a extremismului, precum și la minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor terorismului și extremismului pe teritoriul municipiului;

)participarea la prevenirea și atenuarea consecințelor Situații de urgență pe teritoriul districtului municipal;

) organizarea protecţiei ordinii publice pe teritoriul municipiului de către poliţia municipală;

) organizarea de activităţi inter-aşezare pentru protecţie mediu inconjurator;

) organizarea furnizării de învățământ primar general, de bază general, secundar (complet) general accesibil publicului și gratuit în programele de învățământ general de bază, cu excepția competențelor pentru sprijin financiar procesul educațional se referea la competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse; organizarea furnizării de educație suplimentară pentru copii (cu excepția furnizării de educație suplimentară copiilor în instituții de importanță regională) și a învățământului preșcolar gratuit accesibil publicului pe teritoriul districtului municipal, precum și organizarea de recreere pentru copii în perioada vacanțele;

) organizarea furnizării de asistență medicală primară pe teritoriul unui district municipal (cu excepția teritoriilor așezărilor incluse în lista teritoriilor aprobate de Guvernul Federației Ruse, a căror populație este asigurată cu îngrijire medicală în instituții medicale subordonat organului executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de asistență medicală pentru populația teritoriilor individuale) -asistență sanitară în ambulatorii, clinici și spitale pentru pacienți internați, urgență îngrijire medicală(cu excepția celor sanitare și aviatice), îngrijiri medicale pentru femei în timpul sarcinii, în timpul și după naștere;

)organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere și industriale;

) aprobarea schemelor de amenajare a teritoriului municipiului, aprobarea documentației de amenajare a teritoriului întocmită pe baza schemei de amenajare a teritoriului municipiului, menținerea Sistem informatic asigurarea activităților de urbanism desfășurate pe teritoriul municipiului, rezervare și retragere, inclusiv prin răscumpărare, terenuri pe raza municipiului pt nevoile municipale;

) eliberarea de autorizații pentru instalarea de structuri de publicitate pe teritoriul unui district municipal, anularea unor astfel de autorizații, emiterea de ordine de dezmembrare a structurilor publicitare nou instalate neautorizate pe teritoriul unui district municipal, efectuate în conformitate cu legislația federală;

) formarea și întreținerea arhivei municipale, inclusiv depozitarea fonduri de arhivă așezări;

) crearea condițiilor de asigurare a localităților cuprinse în raionul municipal cu servicii de comunicații, Catering, comerț și servicii pentru consumatori;

) organizarea serviciilor de bibliotecă pentru populație între bibliotecile de localitate, completarea și asigurarea siguranței acestora colecţiile bibliotecii;

) crearea condițiilor pentru asigurarea localităților cuprinse în raionul municipal cu servicii de organizare a timpului liber și servicii ale organizațiilor culturale;

) crearea condiţiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiţionale locale în localităţile care fac parte din raionul municipal;

) egalizarea nivelului de asigurare bugetară a localităților care fac parte din circumscripția municipală pe cheltuiala bugetului ocolului municipal;

) organizarea și implementarea măsurilor de apărare civilă, de protecție a populației și a teritoriului municipiului de urgențe naturale și provocate de om;

)organizarea si implementarea activitatilor de pregatire a mobilizarii întreprinderile municipaleși instituții situate pe teritoriul districtului municipal;

)crearea, dezvoltarea și asigurarea protecției zonelor și stațiunilor medicale și recreative de importanță locală de pe teritoriul municipiului;

) implementarea măsurilor pentru asigurarea securității persoanelor pe corpurile de apă, protejându-le viața și sănătatea;

) crearea condițiilor pentru dezvoltarea producției agricole în localități, extinderea pieței de produse agricole, materii prime și alimente, promovarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii, acordarea de sprijin organizațiilor nonprofit cu orientare socială, activități caritabile și voluntariat;

) asigurarea condiţiilor de dezvoltare a culturii fizice şi a sportului de masă pe teritoriul municipiului, organizarea de manifestări oficiale de cultură fizică, sănătate şi sport ale municipiului;

)organizarea și implementarea activităților inter-așezări de lucru cu copiii și tinerii;

) exercită, în limitele stabilite de legislația apei a Federației Ruse, atribuțiile proprietarului corpurilor de apă, stabilind reguli de utilizare corp de apa uz general pentru nevoi personale și casnice.” Organismele administrației publice locale ale localităților individuale care fac parte dintr-un district municipal au dreptul de a încheia acorduri cu organele administrației locale ale unui district municipal privind transferul acestora a exercițiului unei părți din atribuțiile lor prin interbugetare. transferuri furnizate din bugetele acestor așezări către districtul municipal bugetar în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse.

Întrucât gama de probleme rezolvate de autoritățile locale ale EMR este foarte largă, eficacitatea activităților administrațiilor locale poate fi pusă sub semnul întrebării, dar numai în anumite domenii de activitate:

§ probleme de locuit;

§ educaţie (preşcolară);

§ sănătate;

§ utilitati publice;

§ managementul ecologiei si mediului;

§ munca si salariu;

§ asigurarea statului de drept de către autorităţile publice. (Anexe 3)

-

Concluzie

Administrația locală, datorită faptului că este cea mai apropiată de problemele populației, este capabilă să rezolve problemele oamenilor mai eficient decât orice alt nivel de guvernare.

Locul și rolul administrației municipale în autoguvernarea locală este determinat de următoarele caracteristici:

a) administrație municipală - un tip specific de activitate pentru implementarea autoguvernării locale, care are specificități funcționale și de competență;

b) administrația municipală este apanajul numai a organelor guvernamentale municipale (autonomia locală);

c) conducere municipală - în principal activități executive desfășurate în procesul de conducere zilnică directă a sferelor economice, sociale, politice și spirituale ale municipiului;

d) conducere municipală - activități secundare reglementate de legea municipală.

Eficiența internă a administrației municipale este eficiența administrației locale, care constă în eficiența dezvoltării, adoptării, organizării executării deciziilor care asigură construirea, dezvoltarea și utilizarea rațională a potențialului individului, gospodăriei, micii afaceri, și autosuficiența lor.

Eficiență externă - eficiență, i.e. gradul de conformitate a scopurilor și rezultatelor activităților organelor administrației publice locale cu nevoile și interesele populației, gradul de satisfacere a cererilor populației pentru servicii de acest tip.

Eficacitatea și oportunitatea administrațiilor locale pentru populație presupune necesitatea dezvoltării democrației municipale, condiții mai eficiente pentru ca populația să rezolve în mod independent problemele de importanță locală, sprijinirea inițiativelor și inițiativei cetățenilor.

Este sigur să spunem că misiunea administrației municipale este de a îmbunătăți nivelul și calitatea vieții populației municipiului.

Lista surselor și literaturii utilizate

Constituția Federației Ruse. - M.: INFRA-M, 1993.

Legea Federației Ruse „Cu privire la principiile de bază ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” nr. 131 - Legea federală din 6 octombrie 2003.

Carta Districtului Municipal Yemanzhelinsky al Federației Ruse din Districtul Federal Urali 06.12.2005 (cu modificări și completări din 07.09.2008 și din 07.10.2009)

Antonova N.A. (Guvernele locale: reglementare acte juridice- Pagina 121).

Glazunov N.I. Management (administrativ) de stat: Manual pentru universități / N.I. Glazunov. - M.: Prospekt, 2006.- 320 p.

Zotov V.B. Sistem de management municipal: Manual pentru universități / V.B. Zotov - ed. a 3-a, revăzută. si suplimentare - Editura Peter, 2008.- 512 p.

Mozhaeva N.G. Administrația municipală: Tutorial pentru universități / A.A Skamnitsky, N.G. Mozhaeva.- Gardariki UIC, 2006.- 254 p.

Chirkin V.E. Management de stat și municipal: Manual pentru universități / V.E. Chirkin.- M.: Yurist, 2003.- 320 p.

Shirokov A.N. Fundamentele autoguvernării locale în Federația Rusă: manual / A.N. Shirokov.- M.: Autoritățile municipale, 2000.-304 p.

Grichuk A.G. Pe problema eficacității administrației municipale / A.G. Grichuk // Oficial - 2007. - Nr. 304 (31).

Danilenko N.I. Bugetul de dezvoltare municipală/ N.I. Danilenko // Practica managementului municipal - 2009. - Nr. 2 - p.99-109.

Rezultatele implementării Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” în 2007 // Probleme ale autoguvernării locale a Federației Ruse: Strategia și practica dezvoltării municipale - 2008. -. Nr. 2. - Aprilie. - p.4-23

Kovalev V.A. Reforma municipală rusă: o fundătură nesfârșită / V.A. Kovalev // Politeks.-2005.- Nr. 3.

Kuzyakin Y.P. Legea municipală 2010, 235 pagini.

O. E. Kutafin - Legea municipală a Federației Ruse. Manual pentru universități 2010. 150 pagini),

15. Kallagov T.E. Lege constitutionala RF. Curs de prelegeri 100 p. 2010)

Nesterov A.V. Despre calitatea guvernului de stat și municipal / A.V. Nesterov // Puterea de stat și administrația locală - 2006. - Nr. 12.

14.E. V. Prokopiev (Lege municipală. Manual 2010, 235 pagini)

Tatarkin A. Modalități de îmbunătățire a autonomiei locale /A. Tatarkin, V. Bochko// Federalism.- 2008.- Nr. 1.- Martie.- p.117-132

Tataurova E.N. Managementul municipal: problema interacțiunii cu populația / E.N. Tataurova // Regionalologie - 2008. - Nr. 1. - Dec. - p. 4-8

Trofimova I.N. Management municipal: orientare spre rezultate / I.N. Trofimova // Puterea de stat și administrația locală - 2007. - Nr. 1.

Ce determină eficacitatea administrației municipale // Dificultăți în teoria și practica managementului - 2002. - Nr. 1.

1.

Anexa 1

Anexa 2

Statistica contestațiilor cetățenilor primite la recepția publică a EMR pentru anul 2012. (Conform site-ului oficial al Administrației EMR)

Anexa 3

Pe scena modernă reformarea sistemului de autoguvernare locală în Federația Rusă, una dintre sarcinile urgente care determină cursul ulterioar al reformei în sine este necesitatea introducerii unui institut pentru evaluarea eficienței activităților organismelor. putere executiva. Efectuarea unei evaluări la scară națională, ținând cont de diferențele existente în parametrii și potențialul existenți ai municipalităților din diferite regiuni ale Rusiei, necesită dezvoltarea și stabilirea unui sistem unificat de indicatori care caracterizează dezvoltarea socio-economică a teritoriilor și care oferă premisele pentru analiza lor cuprinzătoare și dezvoltarea inovatoare, inclusiv în domeniul dezvoltării afacerilor mici.

A fost stabilit temeiul juridic pentru evaluarea eficacității activităților autorităților executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse Decretul președintelui Federației Ruse din 28 iunie 2007 nr. 825 „Cu privire la evaluarea eficienței activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse”. Acest document de reglementare formulează instrumentele de bază ale procesului de evaluare și anume, se aprobă lista principală de indicatori pentru evaluarea eficacității activităților. organisme regionale putere executivă, inclusiv în domeniul afacerilor mici: ponderea numărului mediu de angajați ai întreprinderilor mici în numărul mediu de angajați ai tuturor întreprinderilor și organizațiilor entității constitutive a Federației Ruse; ponderea produselor produse de întreprinderile mici în volumul total al produsului regional brut.

Ulterior, sarcina implementării practice a procesului de evaluare a fost transferată la nivel municipal. Documentul fundamental în acest sens a fost Decretul președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 nr. 607 „Cu privire la evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale ale districtelor urbane și districtele municipale" , în multe privințe similar cu Decretul nr. 825. Lista principală de indicatori include următoarele caracteristici ale dezvoltării socio-economice a municipiilor în domeniul afacerilor mici:

• - numărul întreprinderilor mici la 10.000 de locuitori din populația unui district municipal (cartier urban);
• - ponderea numărului mediu de angajați ai întreprinderilor mici în numărul mediu de angajați ai tuturor întreprinderilor și organizațiilor;
• - ponderea preșcolarului copiilor instituţiile municipale din numărul total de organizații, inclusiv întreprinderi mici, care oferă servicii de întreținere a copiilor într-o astfel de instituție, servicii pentru educatie prescolarași primirea de fonduri de la bugetul municipiului (circul urban) pentru furnizarea unor astfel de servicii.

Prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 11 septembrie 2008 nr. 1313-r, adoptate în elaborarea normelor Decretului nr. 607, au fost aprobate următoarele instrumente de evaluare a eficacității organelor administrației publice locale (LGU):

• a) o listă de indicatori suplimentari pentru evaluarea eficienței activităților organelor locale de autoguvernare ale raioanelor urbane și raioanelor municipale, inclusiv indicatorii necesari pentru calcularea cheltuielilor ineficiente bugetele locale;
• b) un formular tip pentru raportul șefilor administrațiilor locale cu privire la valorile realizate ale indicatorilor de evaluare a eficacității activităților organismelor locale de autoguvernare pentru anul de raportare și a valorilor planificate ale acestora pe o perioadă de 3 ani; ;
• c) metodologia de monitorizare a eficacității activităților organelor locale de autoguvernare ale raioanelor urbane și raioanelor municipale;
• G) instrucțiuni privind procedura de alocare a granturilor din alocațiile bugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse municipii pentru a facilita realizarea și (sau) încurajarea atingerii celor mai buni indicatori de performanță ai organismelor locale de autoguvernare.

Indicatorii suplimentari de evaluare includ o valoare de cost care caracterizează structura laturii de cheltuieli a bugetului local, și anume ponderea cheltuielilor pentru dezvoltarea și susținerea întreprinderilor mici în volumul total al cheltuielilor bugetului municipal. Structura raportului anual al conducătorilor administrațiilor locale include o subsecțiune „Dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii” (Secțiunea I „Dezvoltarea economică”), care presupune prezentarea următorilor indicatori de performanță:

• - numărul întreprinderilor mici la 10.000 de locuitori din populația unui district municipal (cartier urban);
• - ponderea numărului mediu de angajați ai întreprinderilor mici în numărul mediu de angajați ai tuturor întreprinderilor și organizațiilor raionului municipal (circul urban).

În plus, secțiunea a IV-a a raportului „Preșcolar și educatie suplimentara copii” include un indicator al ponderii instituțiilor preșcolare municipale în numărul total de organizații, inclusiv acordarea de servicii de întreținere a copiilor într-o astfel de instituție, servicii pentru învățământul preșcolar și primirea de fonduri de la bugetul raionului orașului (zona municipiului) pentru prestarea unor astfel de servicii (în procente). Secțiunea a IX-a a raportului „Organizația administrației publice municipale” include un indicator financiar legat de execuția bugetului local: volumul total al cheltuielilor bugetului municipal, inclusiv pentru dezvoltarea și sprijinirea întreprinderilor mici, din care:

• - pentru o întreprindere mică a unui municipiu;
• - pentru un locuitor al municipiului.

Acești indicatori indică, de asemenea, prezența unei abordări unificate a implementării procedurilor de evaluare la nivel regional și municipal, care contribuie la unificarea țintelor pentru activitățile autorităților executive și la îmbunătățirea calității agregării datelor privind rezultatele dezvoltarea economică a regiunilor. De exemplu, în instrucțiunile pentru întocmirea unui raport de cel mai înalt oficial a unei entități constitutive a Federației Ruse cu privire la valorile atinse ale indicatorilor pentru evaluarea eficienței activităților autorităților executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse pentru anul de raportare și valorile planificate ale acestora pentru o perioadă de 3 ani (dezvoltat Centrul pentru Reforme Publice - organizație non profit, care oferă sprijin expert pentru dezvoltarea și punerea în aplicare a reformelor în Rusia), se fac recomandări cu privire la pregătirea următoarelor date:

• - ponderea numărului mediu de salariați ai întreprinderilor mici în numărul mediu de angajați ai tuturor întreprinderilor și organizațiilor din regiune;
• - ponderea produselor produse de întreprinderile mici în volumul total al produsului regional brut;
• - cheltuielile bugetului consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse pentru sprijinirea și dezvoltarea întreprinderilor mici.

În aprobat prin Ordinul nr. 1313-r metodologie monitorizarea eficacității activităților administrațiilor locale, compararea indicatorilor de raportare are loc în același context sectorial ca și la elaborarea raportului anual de raportare, și anume în următoarele domenii: dezvoltare economică, nivel de venit și sănătate, sănătate și educație, cultură fizică. și sport, utilități locative și politica locativa, organizare a guvernului municipal.

La caracterizarea dezvoltării economice a unei municipalități, metodologia implică calcularea indicatorilor aprobați prin Decretul președintelui Federației Ruse nr. 607 menționat mai sus ca parte a listei principale - numărul de întreprinderi mici la 10.000 de oameni, ponderea numărul mediu de angajați ai întreprinderilor mici în numărul de angajați ai tuturor întreprinderilor. Dinamica de creștere a acestor indicatori ar trebui să indice eficacitatea activităților organismelor locale de autoguvernare în dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii. Caracterizând nivelul de dezvoltare economică, acești indicatori sunt luați în considerare împreună cu indicatorul cheltuielilor bugetului municipal pentru dezvoltarea și sprijinirea întreprinderilor mici. Valorile calculate reflectă nivelul de dezvoltare al întreprinderilor mici și rolul acestora pe piața muncii și, de asemenea, ne permit să evaluăm eficacitatea și suficiența măsurilor luate de organismele locale de autoguvernare pentru stimularea activității antreprenoriale în rândul unor categorii largi ale populației. .

La calcularea indicatorului care caracterizează nivelul de dezvoltare a educației, în primul rând preșcolar și suplimentar, se acordă prioritate rolului social al întreprinderilor mici. Indicator al ponderii instituțiilor preșcolare municipale, inclusiv mici afaceri furnizarea de servicii de întreținere a copiilor într-o astfel de instituție, servicii pentru învățământul preșcolar și primirea de fonduri din bugetul raionului orașului (zona municipiului) pentru prestarea unor astfel de servicii, în numărul total de organizații caracterizează nivelul de dezvoltare a serviciilor pentru învăţământul preşcolar din municipii. Indicatorii orientați social pot include și în viitor valorile cotei de reprezentare a întreprinderilor mici și mijlocii în industrii precum: asistență medicală, furnizare. utilitati populație, managementul locuințelor.

În grupul discutat mai sus documente de reglementare La nivel federal, rolul autorităților executive la nivelurile inferioare este clar formulat nu doar ca subiect de evaluare, ci ca participant activ și administrator al bazei de informații pentru procesul de evaluare. Ca urmare, aceasta a condus la adoptarea, în aproape toate entitățile constitutive ale Federației Ruse, a reglementărilor regionale care implementează principiile definite în legislația federală relevantă, specificând instrumente de evaluare și stabilind o serie de indicatori suplimentari de evaluare a performanței. organele executive.

2.2 Evaluarea eficacității autoguvernării locale în regiunea Leningrad

De exemplu, să alegem cadrul de reglementare subiect al Federației Ruse - Regiunea Leningrad.

Regiunea dispune de o infrastructură dezvoltată pentru sprijinirea întreprinderilor mici: în cadrul guvernului regional a fost creat un comitet pentru dezvoltarea întreprinderilor mici, mijlocii și a pieței de consum, care coordonează implementarea măsurilor de sprijin guvernamentale adecvate; Centrul regional pentru sprijinirea antreprenoriatului din Leningrad, Agenția regională pentru sprijinirea afacerilor mici și mijlocii din Leningrad și Agenția de securitate a creditelor OJSC au fost create și funcționează. În municipiile din regiune au fost create 36 de structuri specializate pentru sprijinirea antreprenoriatului (fonduri, incubatoare de afaceri, centre de resurse și de afaceri sociale), peste 20 de asociații non-profit de antreprenori.

Programele regionale prevăd astfel de măsuri de sprijin financiar pentru întreprinderile mici precum: acordarea de împrumuturi preferențiale; furnizarea de indemnizații de pornire pe bază de concurență; Furnizarea întreprinderilor mici cu compensații pentru o parte din costurile asociate cu plata dobânzii la împrumuturi, a dobânzii la împrumuturi și a plăților de leasing; oferirea de garanții în absența unor garanții suficiente; compensarea cheltuielilor asociate obținerii certificate internaționaleși participarea la evenimente expoziționale.

Pentru a implementa normele legislației federale în domeniul reformei administrației locale în regiunea Leningrad, deja în august 2007, principalele reguli, referitoare la evaluarea eficacității autorităților executive și stabilirea unei liste extinse de indicatori de evaluare, ținând cont de specificul regional. Aceasta este, în primul rând, Decretul Guvernului Regiunii Leningrad din 31 august 2007 nr. 224 „Cu privire la aprobarea indicatorilor pentru evaluarea eficacității activităților autorităților executive ale Regiunii Leningrad”, care a stabilit următoarea listă de indicatori în domeniul întreprinderilor mici, mijlocii și al pieței de consum pentru structurile guvernamentale:

• 1) ponderea numărului mediu de angajați ai întreprinderilor mici în numărul mediu de angajați ai tuturor întreprinderilor și organizațiilor;
• 2) ponderea produselor produse de întreprinderile mici în volumul total al produsului regional brut;
• 3) cheltuielile bugetului consolidat al regiunii Leningrad pentru sprijinirea și dezvoltarea întreprinderilor mici;
• 4) indicele excedentului de cifra de afaceri pe cap de locuitor cu amănuntulși volumul serviciilor plătite în raport cu costul vieții în regiune;
• 5) dinamica cifrei de afaceri a întreprinderilor mici;
• 6) dinamica veniturilor bugetare consolidate din activitățile entităților comerciale situate pe teritoriul Regiunii Leningrad, cărora li se aplică impozitul unificat pe venitul imputat (UTI) și sistemul simplificat de impozitare (STS);
• 7) dinamica volumului resurselor financiare primite de întreprinderile mici cu ajutorul garanțiilor de la OJSC „Agenția de Securitate a Creditelor”;
• 8) dinamica cifrei de afaceri a comerțului cu amănuntul în regiunea Leningrad;
• 9) dinamica volumului de prestare a serviciilor gospodăreşti către populaţie;
• 10) volum venituri fiscale de la întreprinderile mici care au primit sprijin în cadrul programelor țintă regionale, pentru o rublă din fonduri de sprijin de stat acordate întreprinderilor mici în cadrul programelor țintă regionale de la bugetul regional.

De remarcat că dat în rezoluție regională lista indicatorilor de evaluare este relativ mai largă decât lista de bază stabilită prin Decretul prezidențial nr. 825. Accentul pe indicatorii volumetrici de performanță ai întreprinderilor mici din regiune pentru perioada de raportare este, de asemenea, evident, iar indicatorii 7 și 10 reflectă efectul implementarea instrumentelor de sprijin de stat pentru întreprinderile mici prevăzute pentru antreprenorii regionali în programul țintă regional.

Deoarece regiunea Leningrad a format un sistem extins de autoguvernare locală, și anume 222 de municipalități, inclusiv 17 districte municipale, 1 district de oraș, 62 de așezări urbane, 142 de așezări rurale, pentru a asigura o evaluare cuprinzătoare a rezultatelor activităților lor, a fost publicat Decretul Guvernului Regiunii Leningrad din 31 august 2007 nr. 225 „Cu privire la aprobarea indicatorilor pentru evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale ale municipalităților din Regiunea Leningrad”. Acest document, spre deosebire de actele federale de mai sus, reflectă structura pe două niveluri a organizării organismelor guvernamentale locale (indicatorii de evaluare sunt grupați în două blocuri - pentru districtele municipale și districtele urbane, precum și pentru așezările urbane și rurale).

Indicatori pentru evaluarea eficienței activităților organismelor locale de autoguvernare ale districtelor municipale și ale districtelor urbane ale regiunii Leningrad în domeniul întreprinderilor mici și mijlocii de pe piața de consum:

1. Dinamica veniturilor bugetului consolidat al regiunii din activitățile entităților comerciale situate pe teritoriul municipiului (circul urban), situat pe UTII și sistemul simplificat de impozitare.

Formula de calcul:

TMR 1 = (S1/S0) x 100%,

unde Тмр 1 este rata de creștere a veniturilor fiscale la bugetul consolidat al regiunii din activitățile entităților comerciale situate pe teritoriul districtului municipal și situate pe UTII, sistem de impozitare simplificat (în procente).

S1 - cuantumul veniturilor fiscale către bugetul consolidat al regiunii din activitățile entităților comerciale situate pe teritoriul municipiului și situate pe UTII, sistem simplificat de impozitare, pentru perioada de raportare. eficiența principiului administrației locale

S0 - cuantumul veniturilor fiscale către bugetul consolidat al regiunii din activitățile entităților comerciale situate pe teritoriul municipiului și situate pe UTII, sistem simplificat de impozitare, pentru aceeași perioadă a anului precedent.

2. Furnizarea de spațiu comercial în sectorul comerțului cu amănuntul la mie de locuitori ai municipiului.

Formula de calcul:

Tmr 2 = (Despre t/p fapt./Despre t/p calculat) x 100%,

unde Тмр 2 este un indicator al raportului dintre furnizarea efectivă și estimată-normativă de spațiu comercial în sectorul comerțului cu amănuntul la o mie de locuitori ai municipiului (în procente).

Despre y/n fapt. - furnizarea efectivă de spațiu comercial în sectorul comerțului cu amănuntul la mia de locuitori ai municipiului (mp).

Despre decontarea t/p - oferta estimată și normativă de spațiu comercial în sectorul comerțului cu amănuntul la mia de locuitori ai municipiului (mp), calculată prin formula:

Despre decontarea t/p = [(280xNgor.) + 300xNsel.)]/ (Ngor. + Nsel.),

unde 280 este standardul pentru furnizarea de spațiu de vânzare cu amănuntul pentru rezidenții unei așezări urbane la rata de 280 de metri pătrați la mia de locuitori (în conformitate cu SNiP 2.07.01-89 „Amenajarea urbană. Planificarea și dezvoltarea așezărilor urbane și rurale” ).

300 este standardul pentru asigurarea locuitorilor din localitățile rurale cu spațiu comercial în sectorul comerțului cu amănuntul.

3. Asigurarea locurilor de muncă în domeniu servicii pentru consumatori la o mie de locuitori ai municipiului.

Formula de calcul:

T mr 3= (O r/m real/O r/m calculat) x 100%,

unde Тмр 3 este un indicator al raportului dintre furnizarea efectivă și estimată-normativă de locuri de muncă în domeniul serviciilor pentru consumatori la o mie de locuitori ai municipiului (în procente).

Despre r/m fapt. - furnizarea efectivă de locuri de muncă în domeniul serviciilor de consum la mia de locuitori ai municipiului;

Aproximativ r/m calc. - asigurarea estimată și normativă a locurilor de muncă în domeniul serviciilor pentru consumatori la o mie de locuitori ai municipiului, calculată prin formula:

Aproximativ r/m calc. = [(9xNgor.) + 7xNsel.)]/ (Ngor. + Nsel.),

unde 9 este standardul pentru asigurarea locuitorilor unei așezări urbane a unui district municipal cu locuri de muncă în proporție de 9 locuri de muncă la o mie de locuitori.

7 - standard pentru asigurarea de locuri de muncă locuitorilor unei așezări rurale a unui district municipal.

Ngor., Nsel. - dimensiunea populației tuturor așezărilor urbane și, în consecință, rurale din regiunea municipală.

4. Asigurarea locurilor de alimentație publică pentru rezidenții unui district municipal (cartier urban) la mie de locuitori. Formula de calcul:

Tmr 4 = Cam p/m fact./40 pos. locuri x 100%,

unde Tmr 4 este un indicator al raportului dintre furnizarea efectivă și standard de locuri în sectorul alimentației publice la o mie de locuitori ai municipiului (în procente).

Despre p/m fapt. - asigurarea efectivă a locurilor de alimentație publică la o mie de locuitori ai municipiului.

• 40 sat locuri - asigurarea standard de locuri în sectorul alimentației la mie de locuitori.
• 5. Dinamica numărului de întreprinderi mici (întreprinderi mici și antreprenori individuali) la mia de locuitori ai raionului urban. Formula de calcul: Tth = (N1 / N0) x 100%, unde:

Tgo - rata de creștere a numărului de întreprinderi mici din cartierul urban (în procente).

N1, N0 - numărul de întreprinderi mici la o mie de locuitori ai cartierului urban la sfârșitul și, respectiv, începutul perioadei de raportare.

Indicatori pentru evaluarea eficacității activităților organismelor locale de autoguvernare ale localităților din regiunea Leningrad în domeniul întreprinderilor mici și mijlocii și al pieței de consum:

1. Dinamica numărului de întreprinderi mici (întreprinderi mici și antreprenori individuali) la o mie de locuitori ai localității. Formula de calcul:

T p 1 = (N1 / N0) x 100%,

unde T p 1 este rata de creștere a numărului de întreprinderi mici din așezare (în procente).

N1, N0 - numărul de întreprinderi mici la o mie de rezidenți ai localității la sfârșitul și, respectiv, începutul perioadei de raportare.

2. Furnizarea de spațiu comercial în sectorul comerțului cu amănuntul la mie de locuitori ai localității.

Formula de calcul:

T p 2 = (Aproximativ t/p fapt./280 (300) mp) x 100%,

unde T p 2 este un indicator al raportului dintre furnizarea reală și standard de spațiu comercial în sectorul comerțului cu amănuntul la o mie de locuitori ai unei așezări urbane (rurale) (în procente).

Despre y/n fapt. - furnizarea efectivă de spațiu comercial în sectorul comerțului cu amănuntul la o mie de locuitori ai unei așezări urbane (rural) (metri pătrați).

• 280, 300 - standarde de asigurare a locuitorilor din localitățile urbane și, în consecință, rurale cu spațiu comercial în comerțul cu amănuntul în cota de 280 sau 300 de metri pătrați la mia de locuitori.
• 3. Furnizarea de locuri de muncă în domeniul serviciilor de consum la mia de locuitori ai localității.

Formula de calcul:

T p 3 = (O r / m actual / 9 (7) locuri de muncă) x 100%,

unde T p 3 este un indicator al raportului dintre furnizarea efectivă și standard de locuri de muncă în domeniul serviciilor de consum la o mie de locuitori ai unei așezări urbane (rurale) (în procente).

Despre r/m fapt. - furnizarea efectivă de locuri de muncă în domeniul serviciilor de consum la mia de locuitori ai localităţii.

• 9, 7 - asigurarea standard a locurilor de muncă în domeniul serviciilor de consum la mia de locuitori, respectiv, pentru localitățile urbane și rurale.
• 4) Asigurarea de locuri de alimentație publică pentru rezidenți la mie de locuitori ai localității.

Formula de calcul:

T p 4 = Aproximativ p/m fapt./40 poz. locuri x 100%,

unde T p 4 este un indicator al raportului dintre furnizarea efectivă și standard de locuri în sectorul alimentației la o mie de locuitori ai unei așezări urbane (rurale) (în procente).

Despre p/m fapt. - asigurarea efectivă a locurilor de alimentație publică la o mie de locuitori ai localității.

40 sat locuri - asigurarea standard de locuri în sectorul alimentației la o mie de locuitori ai localității.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Documente similare

Evoluția dezvoltării Cadrul legal formarea organelor guvernamentale locale. Probleme ale activității administrațiilor locale. Forme de interacțiune între organismele guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse și organismele administrației publice locale.

lucrare curs, adaugat 28.12.2011


Tipuri controlat de guvernîn cadrul centralizării şi descentralizării reglementare legală. Reglementare legală activităţile organelor administraţiei publice locale. Probleme de implementare a competențelor organismelor guvernamentale locale din Federația Rusă.

teză, adăugată 09.08.2016


Esența autoguvernării locale și semnificația sa constituțională multidimensională. Analiza activităților administrației locale din Federația Rusă. Delimitarea competențelor și interacțiunea dintre autoritățile de stat și autoritățile locale.

lucrare curs, adaugat 24.06.2015


Structura și tipurile de organe guvernamentale locale din Federația Rusă. Statutul administrativ și juridic al organismelor guvernamentale locale din teritoriul Altai. Relații în sfera de activitate a autorităților locale din regiune folosind exemplul orașului Barnaul.

lucrare curs, adăugată 07.10.2015


Principalele funcții și structura organelor administrației publice locale, conceptul acestora fundamente organizatorice. Sistemul și structura organelor administrației publice locale. Probleme reale administrația locală a Federației Ruse, condițiile pentru activitatea lor eficientă.

rezumat, adăugat 27.06.2014


Competențele autorităților de stat și ale autorităților locale în domeniul educației. Caracteristicile competenței organismelor guvernamentale locale în domeniul educației în entitățile constitutive ale Federației Ruse: probleme de reglementare și implementare juridică.

teză, adăugată 08.07.2017


Studiul principiilor de implementare a autoguvernării locale în Rusia. Studiul funcţiilor şi puterilor organismelor. Analiza sistemului de acte normative care asigură reglementarea eficientă a problemelor de organizare și activități ale administrației publice locale.

prezentare, adaugat 18.03.2013


Concept și natura juridica acte juridice ale administrației locale. Cartele municipalităților ca bază a activităților lor. Competența organelor executive ale autoguvernării locale din Rusia în domeniul serviciilor socio-culturale pentru populație.

Eficacitatea guvernării în țară este determinată de cât de eficient este guvernul la nivel primar, de bază - în municipalitate. Populația judecă munca întregii mașini a statului după modul în care funcționează administrația municipală. Autoguvernarea locală, datorită naturii sale sociale și a legilor obiective de descentralizare a managementului, este chemată să rezolve probleme complexe. Lista acestor probleme - probleme de importanță locală - este dezvăluită în articolele Legii federale din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”. În 2007, Legea federală nr. 131-FZ a fost completată cu un articol privind evaluarea eficienței organismelor administrației publice locale

Președintele Federației Ruse D.A. Medvedev în adresa sa Adunarea Federală a remarcat că „problema creșterii responsabilității șefilor municipali pentru calitatea și rezultatele muncii lor este de mult așteptată. Înzestrarea organelor reprezentative ale autonomiei locale cu atribuții atât de serioase presupune, la rândul său, cerințe sporite pentru calitatea propriei activități.”

Trebuie să învățăm să gestionăm:

Finanțe, adică planificați și gestionați rațional veniturile bugetare chiar și mici, analizați și dezvoltați noi surse financiare, căutați investitori etc.;

Inovația, adică stăpânirea noilor tehnologii de management cu ajutorul consultanților și experților;

Potențialul uman, în primul rând potențialul angajaților municipali, personal organizatii municipaleși întreaga comunitate locală;

Tehnologiile informaționale, punându-le în slujba autorităților locale.

Calitatea administrației publice locale este determinată de calitatea pregătirii profesionale a angajaților și de sistemul organelor administrației publice locale. Și în acest sens ultimul cuvânt aparține puterii de stat. Legislația garantează autoguvernarea locală sprijin guvernamental: juridic, financiar, organizatoric, metodologic. Atenția principală este acordată sprijinului juridic și financiar pentru administrația locală - acesta este minimul necesar. Dar fără o organizație profesională a administrației publice locale, nu funcționează nici sprijinul legal, nici financiar. Nu întâmplător în țările dezvoltate Rolul sprijinului organizațional pentru autoguvernarea locală este din ce în ce mai în creștere.

Sprijinul organizațional de către stat pentru autoguvernarea locală este în prezent implementat sistematic în Rusia de către organismele guvernamentale:

1. Au fost elaborate orientări clare pentru administrațiile locale - acestea sunt criterii pentru eficacitatea activităților administrațiilor locale, aprobate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 nr. 607 „Cu privire la evaluarea eficienței activităților. ale administrațiilor locale ale districtelor urbane și ale zonelor municipale.” Sens special are faptul că criteriile de eficacitate a activităților organismelor locale de autoguvernare sunt în mod logic interconectate cu evaluarea organismelor autoritățile federaleși autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt continuarea lor directă la nivel local.

2. Format sistem nou organele administrației publice locale obligate să exercite dreptul real al populației la autoguvernare locală, care include șeful municipiului, organism reprezentativși administrația locală.

3. Noi mecanisme de directă şi părere subiect și obiect al guvernării municipale - un complex de forme și metode variate de pregătire și discuție cu populația a celor mai importante decizii de management.

4. Se introduc mecanisme inovatoare pentru a asigura transparența puterii și controlul social asupra activităților administrațiilor locale: publicarea obligatorie a rapoartelor privind rezultatele muncii pe site-urile web oficiale ale municipalității și subiectul Federației Ruse, obligatoriu anchete sociologice ale populaţiei.

5. A fost creat un mecanism de identificare și recompensare a celor mai buni manageri, datorită căruia este posibilă crearea unui mediu competitiv pozitiv. După cum a arătat practica pe termen lung a interacțiunii dintre autoritățile municipale și regionale, mediul competitiv poate fi negativ - dacă liderii municipali concurează nu pe indicatori care caracterizează calitatea vieții populației și gradul de implementare a noilor metode și principii de management. , ci pe celelalte calități ale lor.

6. Se dezvoltă un mecanism de control al managementului pentru monitorizarea eficienței municipalității. Inovația fundamentală a unui astfel de mecanism este întocmirea unei liste de indicatori necesari pentru a determina cheltuielile ineficiente ale bugetelor locale.

7. Au fost stabilite sancțiuni pentru managementul ineficient, până la introducerea temporară management financiar. Deosebit de promițătoare în ceea ce privește stabilirea unei autoguvernări locale eficiente este crearea unui institut de manageri profesioniști administratia locala, menită să îmbunătățească profesionalismul angajaților municipali.

Rusia se formează un singur sistem rezerva de personal serviciul de stat și municipal. Un argument puternic în favoarea unui astfel de pas este introducerea gradelor de clasă pentru angajații municipali, crearea condițiilor de rotație în guvern și serviciu municipal. Acest lucru se poate face numai dacă există un sistem formare profesională, continuu educatie profesionala angajaţii de stat şi municipali.

Pași importanți către creșterea eficienței organismelor guvernamentale locale au fost apariția Decretului președintelui Federației Ruse din 28 iunie 2007 „Cu privire la evaluarea eficienței activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse”.

Decretul cere Guvernului să elaboreze o listă de indicatori suplimentari pentru evaluarea eficienței administrațiilor locale, inclusiv indicatorii necesari pentru calcularea cheltuielilor ineficiente ale bugetelor locale.

Ce indicatori vor reflecta cu adevărat eficacitatea administrațiilor locale și vor ajuta cu adevărat autoritățile locale să lucreze mai eficient? Ce instrument poate fi folosit pentru a măsura această eficiență, astfel încât măsurătorile să fie precise și accesibile?

O încercare de a asigura standardizarea serviciilor municipale și de a evalua obiectiv activitățile autorităților municipale dă inevitabil naștere la o întrebare extrem de dificilă: ce standarde ar trebui introduse - federale sau regionale? Standardizarea la nivel federal face posibilă asigurarea unor condiții de viață egale pentru toți rezidenții țării.

Dar această abordare nu ține cont de diferențele de situație socio-economică a regiunilor. Standardele infrastructurii comunale pentru un rezident al unei metropole mari diferă semnificativ de acele standarde care sunt realizabile pentru un rezident al unui sat. Aceleași întrebări apar dacă introducem standarde pentru nivel regional. apar aceleasi probleme. Decalajul dintre zonele rurale și urbane va fi, de asemenea, semnificativ. În plus, dacă formarea unui sistem de indicatori este lăsată în seama regiunilor, va deveni imposibil de asigurat cerințe uniforme a munci autoritățile localeși o abordare unitară a amenajării spațiului de locuit pentru cetățeni.

Cel mai corect este să standardizați serviciile la nivel federal. În același timp, lista standard și nivelul serviciilor măsurate, introduse la nivel federal, ar trebui să fie o „bară inferioară”, sub care o municipalitate poate fi considerată pur și simplu nefuncțională și poate fi lichidată în siguranță ca fiind inutilă. Toți ceilalți, la discreția lor, vor putea introduce indicatori suplimentari, care vor fi, de asemenea, luați în considerare la evaluarea eficacității lor. În acest caz, indicatorii ar trebui să varieze în funcție de tipul și, eventual, de dimensiunea municipiului. Nu ar trebui să fie multe, sistemul de evaluare nu ar trebui să fie greoi, greu de implementat sau să necesite calificări speciale. Indicatorii ar trebui să fie evidenti și ușor de măsurat.

Pe lângă indicatorii de funcționare curentă a municipalității, este necesar să se reflecte încercările conducerii de a asigura planificarea pe termen lung și dezvoltarea strategică a orașului și a satului. În primul rând, disponibilitatea strategiilor de dezvoltare socio-economică și calitatea implementării acestora.

Indicatorii care reflectă calitatea serviciilor administrațiilor locale ar trebui completați cu indicatori care reflectă principiile de bază ale construirii autorităților locale. Conform Constituției Federației Ruse, „autonomia locală din Federația Rusă asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală”. Prin urmare calitate autorităţile municipale se reflectă nu numai în calitatea serviciilor oferite, ci și în prezența (dezvoltarea) activității civice pe teritoriul municipiului. Pentru a evalua această activitate civică este necesar să se utilizeze atât criterii obiective, cât și subiective.

Dezvoltarea inițiativelor publice pe teritoriul municipiilor, frecvența și rezultatele referendumurilor, activitatea legislativă a populației, dezvoltarea asociațiilor de proprietari și a asociațiilor obștești locale etc. - toți aceștia sunt parametri care pot fi cuantificați. În același timp, indicatorii obiectivi trebuie completați cu cei subiectivi. Al 30-lea indicator al Listei... pentru evaluarea eficacității organismelor locale de autoguvernare reflectă satisfacția populației, măsurată prin sondaje. Elaborarea unui chestionar uniform pentru toate municipalitățile ar trebui să includă întrebări care să reflecte capacitatea cetățenilor de a participa activ la rezolvarea problemelor de importanță locală și capacitatea de a influența autoritățile.

Elaborarea unor astfel de indicatori, mai strâns legați de problemele de importanță locală și de competențele municipalității, precum și de criteriile de evaluare a acestora, nu pot fi dezvoltate fără implicarea activă a publicului, a comunității de experți și a reprezentanților municipalităților înseși. .

Astăzi, o evaluare obiectivă a activității autorităților locale este îngreunată de o serie de motive care, de fapt, neutralizează activitatea liderilor municipali și denaturează rezultatele acesteia. Astfel, municipalităților le este greu să influențeze colectarea impozitelor de bază – pe teren și proprietate indivizii.

Taxa pe teren. Obiectul impozitării nu poate fi decât un format teren, a trecut de înregistrarea cadastrală de stat. Până în prezent, ponderea terenurilor care îndeplinesc cerințele Codul fiscal Federația Rusă, mică. În plus, nu există un mecanism stabilit normativ pentru influența organelor locale de autoguvernare asupra proprietarilor și utilizatorilor pentru a-i obliga să efectueze lucrări de topografie și înregistrare cadastrală. Formarea unui registru al proprietății municipale se confruntă cu o varietate de probleme și necesită investiții financiare serioase din partea municipalităților.

Situația cu înregistrarea drepturilor de proprietate asupra imobiliare, care se ocupă de autoritățile de înregistrare de stat.

Dezvoltarea bazei de impozitare pentru aceste tipuri de impozite este atribuită autorităților locale, iar funcțiile de administrare sunt atribuite autorităților de stat. Există un decalaj în lanțul de management, care poate duce și duce deja la o încetinire a ritmului de dezvoltare socio-economică a municipiilor. Chiar dacă administrațiile locale au informații despre starea bazei de impozitare, ele nu au posibilitatea de a influența colectarea impozitelor, deoarece sunt extrem de limitate în capacitatea lor de a întreprinde orice acțiuni în legătură cu contribuabilii.

Astfel, în prezent, administrațiile locale sunt practic lipsite de posibilitatea de a influența efectiv oportunitățile de venituri ale bugetelor locale. Este evident că este nevoie de îmbunătățirea legislației care reglementează înregistrarea terenurilor și a altor proprietăți, care ar prevedea limitarea costului și accelerarea acestei proceduri, precum și a legislației care reglementează răspunderea potențialilor plătitori de taxe locale.

Putem numi și alte probleme, nu mai puțin complexe, care creează condiții de muncă evident inegale pentru diferite municipalități. De exemplu, existența pe teritoriul unui număr de municipalități a unui număr de „beneficiari federali” care sunt scutiți de plata impozitelor locale.

O evaluare obiectivă a activității municipalităților necesită și o revizuire a practicii existente a relațiilor interbugetare, în care cu cât o entitate municipală se descurcă mai rău, cu atât primește subvenții mai mari de la bugetul de la un nivel superior.

Acest lucru este departe de lista plina probleme care împiedică o evaluare obiectivă a activității municipalităților.

Lista indicatorilor de analiză a activităților administrațiilor locale în implementarea celor transferați puterile statului

Analiza implementării de către organele administrației locale a competențelor de stat transferate se realizează pe baza unor indicatori, a căror valoare este influențată direct sau indirect de activitățile organelor administrației publice locale.

Obiectivitatea analizei este asigurată prin utilizarea datelor inițiale din formularele de raportare anuală pentru calcularea indicatorilor privind implementarea de către organele administrației publice locale a competențelor delegate aprobate de autoritățile executive autorizate ale orașului Moscova, definite de legile orașul Moscova cu privire la învestirea organelor guvernamentale locale cu anumite puteri de stat.

Comparabilitatea indicatorilor pentru evaluarea comparativă este asigurată prin conversia valorilor absolute ale datelor sursă în indicatori relativi care au același tip de unitate de măsură (procent).

Pentru fiecare autoritate delegată se formulează criterii de performanță pe baza cărora se determină indicatorii de performanță de bază, indicatorii suplimentari de performanță și indicatorii de performanță. Valorile indicatorului de bază de performanță și/sau ale indicatorului de eficiență stau la baza atribuirii unui organism administrației publice locale a uneia dintre cele trei categorii de performanță (eficiență) activităților pentru indicatorul analizat: ridicat (3 puncte), mediu (2 puncte). ), scăzut (1 punct).

Atribuirea unui organism de administrație locală la performanță înaltă, medie sau scăzută în implementarea competențelor delegate în ansamblu se face pe baza evaluării finale a performanței. Pentru organismele administrației publice clasificate ca performanță scăzută de evaluarea finală a performanței, se efectuează o analiză a indicatorilor de performanță suplimentari, natura modificărilor în care poate crește evaluarea finală a performanței.

Indicatorii de eficiență caracterizează eficiența utilizării resurselor transferate pentru punerea în aplicare a competențelor, ținând cont de nivelul furnizării acestora.

Organizarea timpului liber si a muncii social-educative

cu populaţia de la locul de reşedinţă

Criteriul de eficiență: acoperirea maximă a populației, inclusiv a minorilor, cu activități recreative și social-educative și eficacitatea utilizării resurselor transferate pentru exercitarea competențelor, ținând cont de nivelul furnizării acestora.

1 . Ponderea populației implicată în cluburi de agrement, cluburi, asociații creative ale instituțiilor municipale, organizații (persoane fizice) care au încheiat acorduri cu municipalități (denumite în continuare cluburi de agrement) (% din populația VMO).

2. Ponderea populației care a participat la activități de agrement în masă (% din populația OMM).

3. Ponderea minorilor implicați în cluburile de agrement (% din numărul minorilor care locuiesc pe teritoriul OMM).

Indicatorii 1.2 caracterizează în general rezultatul activităților administrației locale în organizarea activității de agrement și social-educative cu populația de la locul de reședință.

Indicatorul 3 caracterizează aspectul social al activităților administrației locale în desfășurarea activității educaționale și preventive cu minorii.

4 . Ponderea populației implicată în cluburile de agrement cu titlu gratuit (% din populația implicată în cluburile de agrement).

5. Ponderea minorilor înscriși la comisiile regionale pentru problemele minorilor și protecția drepturilor acestora (denumite în continuare KDNiZP), care sunt implicați în cluburi de agrement (% din numărul minorilor înregistrați la KDNiZP).

Organizarea activității de educație fizică, sănătate și sport cu populația de la locul de reședință.

Criteriul eficienței: acoperirea maximă a populației, inclusiv a minorilor, cu activități de educație fizică, recreere și sport și eficiența utilizării resurselor transferate pentru exercitarea competențelor, ținând cont de nivelul furnizării acestora.

Indicatori de bază de performanță.

6. Proporția populației angajată în cultura fizicași sport în secțiile de educație fizică, recreere și sport, grupuri de instituții municipale, organizații (persoane fizice) care au încheiat acorduri cu primăriile (denumite în continuare secții de sport, grupuri) (% din populația VMO).

7. Proporția populației care a participat la competitii sportiveși evenimente sportive (% din populația OMM).

8. Ponderea minorilor implicați în secțiunile și grupele sportive (% din numărul minorilor care locuiesc pe teritoriul OMM).

Indicatorii 6, 7 caracterizează în general rezultatul activităților organului administrației publice locale în organizarea activității de educație fizică, recreere și sport cu populația de la locul de reședință.

Indicatorul 8 caracterizează aspectul social al activităților administrației locale în desfășurarea activității educaționale și preventive cu minorii.

Indicatori suplimentari de performanță.

9. Ponderea populației implicate în secțiile și grupele sportive cu titlu gratuit (% din populația implicată în secțiile și grupele sportive).

10. Ponderea minorilor înscriși la CDNiZP care sunt implicați în secții și grupe sportive (% din numărul minorilor înscriși la CDNiZP).

Indicatori de performanta utilizarea resurselor transferate administrațiilor locale pentru organizarea activităților de agrement, socio-educaționale, de educație fizică și sportivă cu populația de la locul de reședință.

11. Eficiența utilizării spații nerezidențiale

Ponderea populației implicată în cluburi de agrement, secții de sport, grupuri în spații nerezidențiale (% din populația VMO);

Furnizare de spații nerezidențiale transferate la utilizare gratuităși folosit efectiv pentru activități în cluburi de agrement, secții sportive, grupuri (% din oferta standard).

12. Eficienţa utilizării terenurilor de sport pentru antrenament în secţiile şi grupele sportive

Pentru a calcula indicatorul, se folosesc următoarele date:

Ponderea populației implicate în secțiile sportive, grupurile de pe terenurile de sport (% din populația OMM);

Furnizare de terenuri de sport transferate în folosință gratuită și utilizate efectiv pentru antrenament în secțiuni și grupe sportive (% din dotarea standard).

Indicatorul se calculează împărțind primele date la a doua.

13. Regularitatea utilizării terenurilor de sport (%)

Pentru a calcula indicatorul, se folosesc următoarele date:

Numărul de terenuri de sport transferate municipalităților pentru utilizare gratuită (unități);

Numărul de terenuri de sport transferate municipalităților, utilizate pe tot parcursul anului (unități).

Indicatorul se calculează împărțind a doua dată la prima.

Creșterea indicatorilor de utilizare a resurselor materiale caracterizează creșterea eficienței administrației locale.

Tutela și curatela

Criteriul de eficacitate: creșterea numărului de copii rămași fără îngrijire părintească, returnați la familiile lor de origine sau crescuți în familii de cetățeni.

Indicator de performanță de bază.

14. Ponderea copiilor rămași fără îngrijire părintească, returnați familiei lor de origine sau plasați în grija familiilor cetățenilor (% din numărul copiilor rămași fără îngrijire părintească identificați în perioada de raportare).

Indicator suplimentar de performanță

15. Ponderea copiilor rămași fără îngrijire părintească care sunt înregistrați la administrația locală (% din populația minoră a VMO).

Formarea și organizarea activităților comisiilor pentru problemele minorilor și apărarea drepturilor acestora.

Criteriul de eficiență: crearea de către administrația locală a condițiilor necesare organizării activităților CDNiZP.

Indicatori de bază de performanță.

16. Personal pentru implementarea competențelor (% din personal);

17. Furnizarea de resurse materiale, tehnice, metodologice și informaționale pentru organizarea activităților CDNiZP (% din numărul necesar de resurse stabilit în raportul de implementare a autorității delegate).


Metodologie de analiză a activităților organelor administrației publice locale în implementarea competențelor delegate

Dacă există o sarcină de stat pentru valoarea indicatorului de bază de performanță stabilit de organul executiv împuternicit care urmărește implementarea competenței delegate de către organul administrației publice locale, analiza se realizează prin compararea valorii efectiv realizate cu valoarea specificată în sarcina statului.

Dacă valoarea reală a indicatorului de performanță de bază este egală sau mai mare de 95% din valoarea specificată, sarcina de stat este considerată finalizată, foarte eficientă și este evaluată la 3 puncte. Dacă valoarea reală a indicatorului de performanță de bază este în intervalul de la 90% la 95% din valoarea specificată, sarcina de stat este considerată în general finalizată și este evaluată la 2 puncte ca rezultat mediu. Dacă valoarea reală a indicatorului de performanță de bază este mai mică de 90% din valoarea specificată, implementarea sarcinii de stat este evaluată ca 1 punct ca performanță scăzută.

În absența unei atribuiri de stat, evaluarea indicatorului de performanță de bază se realizează conform regulilor prezentate mai jos.

În domeniul organizării activității de agrement, social și educațional, educație fizică, sănătate și sport cu populația.

În cazul în care valoarea indicatorului de performanță de bază scade, activitatea organului administrației publice locale conform acestui indicator este evaluată la 1 punct.

O creștere a valorii indicatorului de performanță de bază caracterizează o îmbunătățire a performanței organismului administrației publice locale. Pentru un set de indicatori de bază care au dinamică pozitivă, se calculează valoarea medie.

În cazul în care valoarea indicatorului de performanță de bază este mai mare sau egală cu valoarea medie, activitatea organului administrației publice locale conform indicatorului analizat se apreciază la 3 puncte.

Dacă valoarea indicatorului de performanță de bază este mai mică decât valoarea medie, activitatea organului administrației publice locale conform indicatorului analizat se apreciază la 2 puncte.

Evaluarea eficacității implementării globale a autorității delegate se face pe baza evaluării finale a eficacității, calculată prin însumarea punctelor atribuite în timpul analizei indicatorilor de bază de performanță pentru autoritatea analizată.

Activitățile unui organism administrației publice locale sunt evaluate ca fiind foarte eficiente dacă suma punctelor obținute este egală sau mai mare de 7. Dacă evaluarea finală a performanței este egală cu 6 sau 5, activitățile unui organism administrației publice locale sunt evaluate ca fiind moderat eficiente. .

Dacă ratingul final de performanță este 4 sau 3, activitatea organului administrației publice locale este evaluată ca fiind slab performantă. În acest caz, sunt analizați indicatori suplimentari de performanță, dacă valorile acestora cresc, evaluarea finală a performanței crește cu unul sau două puncte.

Evaluarea eficienței utilizării spațiilor nerezidențiale transferate în folosință gratuită pentru organizarea activităților de agrement, socio-educaționale, de cultură fizică, de sănătate și sport cu populația de la locul de reședință, indicatori ai eficienței utilizării spațiile nerezidențiale sunt calculate pentru toate municipalitățile intra-oraș din orașul Moscova (în continuare - VMO) . Indicatorii calculați sunt ordonați de la valoarea maximă la minim și sunt împărțiți în trei grupe - eficiență ridicată, eficiență medie, eficiență scăzută.

În funcție de valoarea reală a indicatorului de eficiență pentru utilizarea spațiilor nerezidențiale, administrația locală aparține uneia dintre grupuri și este evaluată la 3 (eficiență ridicată), 2 (eficiență medie) sau 1 (eficiență scăzută).

Pentru a evalua eficiența utilizării terenurilor de sport pentru antrenament în secțiunile și grupurile sportive, se calculează indicatorii pentru toate OMM-urile. Indicatorii calculați sunt ordonați de la valoarea maximă la minim și sunt împărțiți în trei grupe - eficiență ridicată, eficiență medie, eficiență scăzută.

În funcție de valoarea reală a indicatorului, autoritatea locală aparține uneia dintre grupuri și primește 3, 2 sau 1 punct.

Evaluarea activităților administrației locale în asigurarea utilizării regulate a terenurilor de sport se realizează conform următoarelor reguli.

Dacă valoarea reală a indicatorului este mai mică de 20%, activitatea organului administrației publice locale este evaluată ca 1 punct. Dacă valoarea reală a indicatorului este de la 20% la 50%, activitatea organului administrației publice locale este evaluată la 2 puncte. În cazul în care valoarea reală a indicatorului este egală sau mai mare de 50%, activitatea organului administrației publice locale este evaluată la 3 puncte.

Evaluarea generală se realizează prin însumarea punctelor atribuite în timpul analizei eficienței și regularității utilizării terenurilor de sport. Cu o valoare finală de 6 sau 5 puncte, activitățile organului administrației publice locale sunt evaluate ca fiind extrem de eficiente. Cu o valoare finală de 4, activitățile organului administrației publice locale sunt evaluate ca fiind moderat eficiente. În cazul în care valoarea finală este egală sau mai mică de 3 puncte, activitatea organului administrației publice locale este evaluată ca fiind slab performantă.

Eficacitatea utilizării spațiilor nerezidențiale completează evaluarea eficacității activităților administrației locale în organizarea activității de agrement și social-educative cu populația.

Evaluarea finală a eficacității și regularității utilizării terenurilor de sport completează evaluarea eficienței administrației locale în organizarea activității de educație fizică, recreere și sport cu populația.

În domeniul tutelei și tutelei.

O creștere a valorii indicatorului de performanță de bază caracterizează performanța efectivă a unui organism administrației publice locale și este estimată la 3 puncte.

Când valoarea indicatorului de performanță de bază scade, acesta este ajustat analiza comparativa cu valoarea indicatorului suplimentar de performanţă. Dacă valorile acestora scad simultan, activitatea organului administrației publice locale este evaluată la 1, în caz contrar – la 2 puncte.

În domeniul creării și organizării activităților KDNiZP

Cu valoarea simultană a indicatorilor de performanță de bază egală cu 100%, activitatea organului administrației publice locale în crearea condițiilor necesare organizării activității KDNiZP este evaluată la 3 puncte.

Dacă valoarea unuia dintre cei doi indicatori de bază de performanță este mai mică de 100%, activitatea organului administrației publice locale în crearea condițiilor necesare organizării activității KDNiZP este evaluată la 2 puncte.

În același timp, valoarea indicatorilor de performanță de bază este mai mică de 100%, activitatea organului administrației locale în crearea condițiilor necesare organizării activității KDNiZP este evaluată la 1 punct.