Autoguvernarea locală și formele acesteia. Forme de implementare a autoguvernării locale. Forme reprezentative de administrație locală
1. Conceptul de forme administrația locală
Formele de autoguvernare locală trebuie înțelese ca organizarea sistemului de autoguvernare locală, adică pilonii, structurile, organele prin care se realizează. autoritate locală, problemele sunt rezolvate semnificație locală. Acestea includ forme de democrație directă și reprezentativă prin care se exercită democrația. Există o strânsă relație organizatorică și juridică, interacțiune și interdependență între toate formele. Toate acestea în moduri și metode diferite se rezolvă în esență scopuri comuneși sarcinile vieții locale. Prin urmare, în totalitatea lor, aceste forme constituie un sistem unificat de autoguvernare locală într-o municipalitate. Cu toate acestea, o astfel de unitate, așa cum subliniază pe bună dreptate O. E. Kutafin, există numai în cadrul unei anumite entități municipale și, spre deosebire de puterea statului, nu se ridică la sistem unificat administrația locală în cadrul Federația Rusă. Fiecare sistem de administrație locală, având un comun Cadrul legal, funcţionează independent şi independent de celelalte nu este permisă subordonarea unui municipiu.
1 Vezi: Kutafin O.E., Fadeev V.M. Legea municipală Federația Rusă. C 124.
Formele de organizare și implementare a autoguvernării locale sunt una dintre problemele centrale ale unei probleme mai mari, și anume, construcția municipală. că are un sens mai larg care necesită cercetări speciale și înțelegere științifică.
Problema formelor de autoguvernare locală este reglementată de documente juridice internaționale și de legislația rusă.
Carta europeană a autonomiei locale prevede că dreptul la autoguvernare locală este exercitat de consilii sau adunări formate din membri aleși prin vot liber, secret, egal, direct și universal. Consiliile sau adunările pot avea organe executive care le raportează. Această prevedere nu exclude recurgerea la adunările cetăţenilor, referendumurile sau orice altă formă de participare directă a cetăţenilor, dacă este permisă de lege.
Declarația Principiilor Autoguvernării Locale în statele membre ale Commonwealth-ului consacră dreptul comunităților teritoriale de a rezolva toate problemele de importanță locală prin intermediul organismelor guvernamentale locale alese de acestea sau direct. Aceste drepturi sunt garantate de constituții și de legislația în vigoare.
Constituția Federației Ruse, consacrată în art. 3 forme de democrație în țara noastră indică faptul că poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului și administrațiile locale.
Extinderea formelor de autoguvernare locală, art. 130 din Constituția Federației Ruse stabilește că se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri și alte forme direct din exprimarea voinței lor, prin aleși și alte organe guvernamentale locale.
Formele de implementare a autoguvernării locale sunt consacrate în Legea federală „06 principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă", alte legi federale, constituții, carte, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, carte municipii.
2. Forme directe de administrare locală
LA forme directe Autoguvernarea locală cuprinde forme de exprimare directă a voinței cetățenilor în implementarea autoguvernării locale, consacrate în Capitolul. IV Lege federala„Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”, și anume:
Referendum local;
alegeri municipale;
Întâlniri (adunări) cetățenilor;
Inițiativa de legiferare populară;
Apelurile cetăţenilor la organele administraţiei publice locale;
Autoguvernarea publică teritorială;
Alte forme de participare a populației la implementarea autoguvernării locale.
Referendum local
Conceptul de referendum local. Un referendum local este un vot al cetățenilor Federației Ruse, care locuiesc permanent sau predominant în limitele uneia sau mai multor municipalități, pe probleme importante de importanță locală, care are loc în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, constituțiile. , cartele, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și cartele municipalităților.
Se poate organiza un referendum local pe probleme de importanță locală. Decizia de organizare a referendumului local se ia de către organul reprezentativ al autonomiei locale din proprie inițiativă sau la cererea populației în conformitate cu carta municipiului.
Toți cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului și au drept de vot au dreptul de a participa la un referendum local. Participarea lor este directă și se realizează pe bază de voluntariat.
Procedura de convocare și desfășurare a unui referendum local este determinată de legea entității constitutive a Federației Ruse și stabilită de carta municipalității.
Temeiul legal pentru organizarea unui referendum local este Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și Dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse" din 19 septembrie 1997, cu modificările și completările din 30 martie 1999, alte legi federale, constituții, carte, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, carte ale municipalităților.
Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” definește garanțiile de bază pentru ca cetățenii să își exercite dreptul constituțional de a participa la un referendum color.
Legea federală stabilește principiile organizării unui referendum. Aceasta este exprimarea universală, egală și directă a voinței prin vot secret, participare liberă și voluntară. Un cetățean al Federației Ruse participă la un referendum indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații publice, precum și alte circumstanțe. Cetăţeni care nu au dreptul de a participa la referendum recunoscut de instanță incompetent sau ținut în închisoare printr-o hotărâre judecătorească.
Un cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 18 ani are dreptul de a vota la un referendum și de a participa la acțiunile impuse de lege pentru pregătirea unui referendum.
Problemele aflate în competența administrației locale pot fi supuse unui referendum local. Întrebări concrete, supuse unui referendum local, sunt stabilite în legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind referendumurile locale.
Legea federală definește problemele care nu pot fi supuse unui referendum local (articolul 13). Acestea includ întrebări:
DESPRE încetare anticipată sau prelungirea mandatului, suspendarea exercitării atribuțiilor organelor administrației publice locale, precum și asupra deținerii alegeri anticipate organele administrației publice locale sau amânarea acestor alegeri;
Cu privire la formarea componenței organelor administrației publice locale, asupra componenței personale a organelor administrației publice locale;
La alegerea, aprobarea, numirea sau acordul la numirea sau revocarea deputaților și funcționarilor;
Despre acceptare sau modificare bugetul local, îndeplinirea și modificarea obligațiilor financiare ale municipiului;
Cu privire la luarea măsurilor de urgență și urgente pentru asigurarea sănătății și siguranței populației.
De asemenea, problemele care nu sunt de competența municipalității relevante nu pot fi supuse unui referendum local.
Problemele supuse unui referendum local nu trebuie să limiteze sau să anuleze drepturi universal recunoscuteși libertatea omului și a cetățeanului, garanții constituționale implementarea acestor drepturi și libertăți.
Întrebarea înaintată pentru referendum trebuie formulată în așa fel încât să poată fi dat doar un răspuns neechivoc la un veto.
Problemele supuse unui referendum local nu trebuie să contrazică legislația Federației Ruse sau legislația subiectului relevant al Federației Ruse. Nu este permisă stabilirea de restricții asupra problemelor supuse referendumului local, cu excepția celor de mai sus.
În art. 14 din Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale caracterului electoral și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” stabilește circumstanțe care exclud organizarea unui referendum local. În special, un referendum local nu are loc în condiții de război sau stare de urgență introduse pe teritoriul Federației Ruse sau pe teritoriul pe care se presupune că va avea loc referendumul sau pe o parte a acestui teritoriu, precum și în termen de trei luni de la ridicarea legii marțiale sau a stării de urgență.
Legea unui subiect al Federației Ruse sau carta unei entități municipale poate stabili o perioadă în care nu are loc un referendum local repetat cu aceeași formulă a întrebării. Această perioadă nu poate depăși doi ani de la data publicării oficiale a rezultatelor referendumului.
Inițiativa de a organiza un referendum local aparține cetățenilor care au dreptul de a participa la referendum. Procedura generala implementarea inițiativei de a organiza un referendum local este stabilită de Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” (articolele 15, 33).
Fiecare cetățean sau grup de cetățeni poate forma un grup de inițiativă pentru organizarea unui referendum local de cel puțin 10 persoane. Inițiatorul unui referendum local poate fi și o asociație obștească înregistrată la un organ de justiție de același nivel sau superior. În acest caz, organul de conducere al unei astfel de asociații obștești acționează ca grup de inițiativă pentru desfășurarea unui referendum local, indiferent de acesta. mărimea.
Grupul de inițiativă pentru organizarea unui referendum local se adresează comisiei electorale, care acționează ca comisie de referendum, cu cerere de înregistrare a grupului. În cazul în care nu există o comisie electorală permanentă a unei municipalități, funcțiile comisiei locale de referendum înainte de formarea acesteia sunt îndeplinite de organul reprezentativ al autonomiei locale, în lipsă. organism reprezentativ administrația locală - comisia electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse.
Organul menționat, în termen de 15 zile de la data primirii petiției grupului de inițiativă pentru organizarea referendumului, este obligat să examineze această petiție împreună cu documentele anexate acesteia și să ia o decizie.
În caz de conformare spuse petițiiși documentele cerute de lege pentru a le transmite organului administrativ local abilitat să ia o decizie privind convocarea unui referendum,
În caz contrar - un refuz de a înregistra grupul de inițiativă.
Autoritatea locală este obligată să verifice conformitatea chestiunii propuse spre supunere la referendum local cu cerințele stabilite. În acest caz, perioada de inspecție nu poate depăși 20 de zile de la data primirii cererii grupului de inițiativă.
În cazul în care problema supusă referendumului este recunoscută ca întrunind cerințele stabilite, organul administrației locale înregistrează grupul de inițiativă, îi eliberează un certificat de înregistrare și, de asemenea, sesizează autoritățile despre acest lucru. mass media.
În cazul în care un organ al guvernului local recunoaște că o problemă supusă referendumului nu îndeplinește cerințele stabilite, refuză înregistrarea grupului de inițiativă și emite o decizie în care indică motivele refuzului, care poate fi doar o încălcare de către grupul de inițiativă a Constituției din Federația Rusă, legile constituționale federale, legile federale, constituția , carta, legile subiectului Federației Ruse, carta municipiului. Refuzul de înregistrare poate fi atacat în instanță.
Din momentul primirii certificatului de înregistrare, grupul de inițiativă are dreptul de a organiza colectarea de semnături ale cetățenilor în sprijinul inițiativei de organizare a referendumului.
Semnăturile cetățenilor sunt colectate în ordinea și cantitatea stabilite de legea entității constitutive a Federației Ruse și de carta municipiului. Numărul maxim de semnături nu poate depăși 5% din numărul cetățenilor care au dreptul de a participa la un referendum local. Perioada de colectare a semnăturilor trebuie să fie de cel puțin 20 de zile.
După finalizarea strângerii semnăturilor, foile de semnătură și protocolul final al grupului de inițiativă sunt transferate comisiei de referendum.
Dacă în timpul strângerii semnăturilor se constată o încălcare a cerințelor stabilite, comisia de referendum emite o hotărâre prin care se refuză desfășurarea referendumului. Dacă colectarea semnăturilor a fost efectuată în conformitate cu cerințele stabilite, atunci comisia de referendum în termen de 15 zile adoptă o rezoluție corespunzătoare și trimite o copie a acesteia organului reprezentativ al autonomiei locale pentru a programa un referendum.
Un referendum local este numit de un organism reprezentativ al administrației locale. Un referendum este programat doar într-o zi calendaristică liberă. Nu este permis să-l numiți într-o sărbătoare. Decizia de a organiza un referendum local trebuie publicată oficial cu cel mult 6 zile de la data adoptării acestuia și cu cel puțin 45 de zile înainte de ziua votului.
Procesul de pregătire a unui referendum local este un set de etape și acțiuni care pot fi numite etape ale procesului referendumului, inclusiv.
Formarea comisiilor de referendum,
Întocmirea listelor de participanți la referendum;
Formarea de locuri de referendum,
Campanie în timpul unui referendum;
Finanțarea prin referendum;
Stabilirea rezultatelor referendumului și publicarea acestora.
Pregătirea și desfășurarea unui referendum local și protecția dreptului cetățenilor de a participa la un referendum local sunt realizate de comisiile de referendum municipale (teritoriale) și comisiile de referendum de circumscripție.
Comisiile de referendum municipale și de incintă, în competența lor, sunt independente de autoritățile statului și de organele administrației publice locale. Hotărârile comisiei municipale de referendum, adoptate în competența acesteia, sunt obligatorii pentru comisiile de referendum de circumscripție, organele administrației publice locale, asociațiile obștești, organizațiile, funcționarii și participanții la referendum. Atribuțiile, procedura de formare și activitățile comisiei de referendum sunt stabilite de art. 21, 23-27 din Legea federală menționată, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele municipalităților.
Formarea comisiilor de referendum municipale și de circumscripție se realizează de către organul reprezentativ al autonomiei locale.
O comisie electorală teritorială (municipală) poate acționa ca o comisie municipală de referendum în conformitate cu statutul unei entități municipale sau prin decizia unui organism reprezentativ al autonomiei locale. Formarea comisiilor de referendum de circumscripție se realizează în cel mult trei zile de la formarea secției de votare, iar atribuțiile acestora încetează la 10 zile de la data publicării oficiale a rezultatelor referendumului local.
Membrii comisiilor de referendum municipale și de circumscripție cu drept de vot nu pot fi adjuncți ai organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat, adjuncți ai organelor reprezentative ale autonomiei locale, aleși ai organelor puterii de stat și organelor autonome locale, judecători, reprezentanți ai grupuri de inițiativă pentru organizarea unui referendum local.
Funcţionarii publici şi persoanele care ocupă [funcţii serviciu municipalîn organele administrației publice locale, nu pot constitui mai mult de o treime din numărul total al membrilor comisiei de referendum municipală și de circumscripție.
În cinstea comisiei de referendum, nu se poate fi simultan membru al comisiilor de referendum municipale și de circumscripție. După luarea deciziei de organizare a referendumului local, grupul de inițiativă pentru desfășurarea referendumului, precum și asociațiile (blocurile) electorale reprezentate într-un organ reprezentativ al autonomiei locale sau într-un organ reprezentativ de nivel superior au: dreptul de a numi un membru al comisiei cu drepturi de consiliere la votul comisiilor de referendum municipale și de circumscripție.
O comisie de referendum municipală sau de circumscripție este autorizată să înceapă lucrările dacă componența sa este formată din cel puțin două treimi din componența stabilită. O ședință a comisiei de referendum este valabilă dacă la ea a participat o majoritate din numărul stabilit de membri cu drept de vot ai comisiei. Activitățile comisiilor se desfășoară în mod colegial, public și deschis.
Sunt întocmite listele participanților la referendumurile locale comisia municipală, de regulă, folosind statul sistem automatizat, separat pentru fiecare loc de referendum pe baza informațiilor furnizate în formularul prescris de către organele abilitate și funcționarii administrației publice locale, precum și comandantul unei unități militare.
Listele includ cetățeni ai Federației Ruse care, în ziua votării, au dreptul de a participa la un referendum local. Pe liste se numără cetățenii străini care au împlinit vârsta de 18 ani și care au domiciliul permanent sau principal pe teritoriul municipiului în care se desfășoară referendumul local.
Comisia municipală de referendum transmite listele cu participanții la referendum comisiilor de referendum ale secției de votare cu cel puțin două zile înainte de ziua votului. Listele de participanți la referendum sunt prezentate de către comisia de referendum al secției de votare pentru informații generale și clarificări suplimentare cu cel puțin 20 de zile înainte de ziua votării.
Pentru efectuarea votului și numărarea voturilor participanților la referendum, teritoriul municipiului este împărțit în secțiuni de referendum. Acestea sunt create pentru a asigura cele mai favorabile condiții teritoriale, de transport și de altă natură pentru participanții la referendum, pe baza a cel mult 3 mii de participanți la referendum, la fiecare loc și cu cel mult 30 de zile înainte de ziua votării. Locurile de referendum sunt formate de șeful municipiului de comun acord cu comisia municipală de referendum. Listele secțiilor de votare, care indică limitele și numerele acestora, locațiile comisiilor de referendum și localurile de votare trebuie publicate de șeful municipiului cu cel puțin 25 de zile înainte de ziua votului.
Statul oferă cetățenilor Federației Ruse, asociațiilor obștești și partidelor politice campanie gratuită în timpul unui referendum local, le acordă dreptul de a milita pentru sau împotriva organizării unui referendum local, pentru participarea la un referendum local sau împotriva participării la acesta, pentru sau împotriva problemelor ridicate pentru un referendum local.
Campania în cadrul unui referendum local se poate desfășura prin intermediul mass-media, prin întâlniri și întâlniri cu cetățenii, dezbateri și discuții publice, mitinguri, demonstrații, procesiuni, producerea și distribuirea materialelor tipărite de campanie, precum și în alte forme stabilite de lege.
Membrii comisiilor de referendum cu drept de vot nu pot participa la campanie. organisme guvernamentale, administrațiile locale, organizațiile caritabile, asociațiile religioase, precum și persoanele care dețin funcții de stat și municipale, angajații de stat și municipali, personalul militar în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale și oficiale.
În cazul în care un proiect de act normativ al unui organ al administrației publice locale este supus unui referendum local, fiecare participant la referendum, cu cel mult 36 de zile înainte de ziua votului, are dreptul de a primi textul acestui proiect de la organul administrației locale: Responsabilitatea pentru producerea şi distribuirea unui astfel de text revine grupului de iniţiativă pentru organizarea unui referendum local .
Costurile pregătirii și desfășurării unui referendum local sunt finanțate de la bugetul local. Necesar pentru asta bani gheata sunt repartizate comisiei municipale de referendum si repartizate de aceasta intre comisiile de referendum ale sectiei. Finanțarea activităților grupurilor de inițiativă pentru desfășurarea unui referendum local și a celorlalți participanți la acesta se realizează prin fonduri proprii create pentru participarea la referendum. Procedura pentru formarea și cheltuirea fondurilor din aceste fonduri este stabilită de legile entităților constitutive ale Federației Ruse și de statutul entităților municipale.
Votul în cadrul unui referendum local are loc într-o zi calendaristică liberă. Comisiile de referendum municipale și de circumscripție sunt obligate să informeze participanții la referendum despre ora și locul votării cu cel puțin 20 de zile înainte de ziua votării prin mass-media și alte mijloace.
Un participant la referendum care, în ziua votării, dintr-un motiv întemeiat, va lipsi de la locul său de reședință și nu va putea veni la comisia de referendum a secției de votare, ar trebui să aibă posibilitatea de a vota anticipat completând un buletin de vot. la referendumul din incinta teritorială (15-4 zile înainte de ziua votului) sau comisie de referendum (nu mai devreme de 3 zile înainte de ziua votului).
Fiecare participant la referendum votează personal nu este permis. Buletinele de vot se eliberează participanților la referendum incluși pe lista participanților la referendum, după prezentarea unui pașaport sau a unui alt document care să ateste identitatea acestora. Comisia de referendum de circumscripție este obligată să ofere posibilitatea de a participa la vot tuturor participanților la referendum, inclusiv persoanelor care, din motive de sănătate sau din alte motive întemeiate, nu se pot prezenta la sediul de votare.
Numărarea voturilor participanților la referendum se efectuează în mod deschis și public de către membrii comisiei de referendum a secției de votare, cu vot decisiv pe baza buletinelor de vot depuse. La numărarea voturilor, comisia de circumscripție anulează buletinele de vot pentru care este imposibil de determinat voința participanților la referendum, precum și buletinele de vot de formă necunoscută. Membrii comisiei de circumscripție numără și înregistrează rezultatele votului în protocoale.
Pe baza protocoalelor comisiilor de incintă, comisia municipală de referendum stabilește rezultatele referendumului local, întocmește un protocol, care se semnează de toți membrii comisiei prezenți cu drept de vot.
Comisia municipală de referendum recunoaște ca fiind invalide rezultatele unui referendum local dacă încălcările comise în timpul votării sau însumarea rezultatelor votării nu permit stabilirea în mod fiabil a rezultatelor exprimării voinței participanților la referendum, sau dacă acestea sunt declarate invalide în cel puțin una- al patrulea dintre locurile de referendum, sau prin decizie judecătorească.
Comisia de referendum competentă recunoaște un referendum local ca invalid dacă mai puțin de jumătate dintre participanții la referendum incluși pe liste au participat la el.
Comisia de referendum competentă va recunoaște că decizia nu a fost adoptată la referendum dacă mai puțin de jumătate dintre participanții la referendum care au participat la vot au votat-o.
Publicarea (divulgarea) oficială a rezultatelor unui referendum local, precum și a datelor privind numărul de voturi ale participanților la referendum exprimate pentru pozițiile „da” și „nu”, se realizează de către comisia municipală de referendum în termenele stabilite. stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse, dar nu mai târziu de o lună de la data votării. Datele complete cuprinse în protocoalele privind rezultatele votului și rezultatele referendumului local sunt publicate în termen de trei luni de la data votării.
Forța juridică a unei decizii luate la referendum local. Decizia luată în cadrul unui referendum local este obligatorie și nu necesită aprobarea niciunui organisme guvernamentale, oficiali guvernamentali sau organisme guvernamentale non-albe. În cazul în care punerea sa în aplicare impune publicarea unui act normativ cu caracter normativ, organul administrației locale în a cărui competență intră această problemă este obligat, în termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a hotărârii adoptate la referendum, să stabilească termenul de pregătire. a acestui act juridic normativ si asigura adoptarea acestuia. Neexecutarea sau execuție necorespunzătoare deciziile luate în cadrul unui referendum implică răspundere în conformitate cu legile federale.
O decizie luată la un referendum local poate fi anulată sau modificată prin adoptarea unei alte decizii la un referendum local, dar nu mai devreme de doi ani de la adoptare sau declarată nulă în procedura judiciara.
O decizie luată la un referendum local poate fi anulată de o instanță pentru următoarele motive:
Încălcarea procedurii de desfășurare a referendumului local stabilită prin legi și statutul unei entități municipale, având ca rezultat imposibilitatea determinării sigure a rezultatelor exprimării voinței participanților la referendum;
Incoerența statutului entității municipale, pe baza căreia a avut loc referendumul local, a instituției Federației Ruse, precum și a legii federale, a legii entității constitutive a Federației Ruse, în vigoare la momentul respectiv a acestui referendum, rezultând în imposibilitatea determinării credibile a rezultatelor exprimării voinței participanților la referendum;
Contrazicerea unei decizii luate la un referendum local cu Constituția Federației Ruse, legea constituțională federală, legea federală sau legea unei entități constitutive a Federației Ruse.
Legislația stabilește sistemul măsurile legale menită să protejeze drepturile încălcate ale cetățenilor de a participa la un referendum. Un rol special revine dreptului la protectie legala.
Deciziile și acțiunile (inacțiunea) autorităților statului, organelor locale de autoguvernare, asociațiilor publice și funcționarilor, precum și deciziile și acțiunile (inacțiunea) comisiilor locale de referendum și ale funcționarilor acestora pot fi atacate la instanță.
Instanța poate anula decizia comisiei locale de referendum cu privire la rezultatele votului, cu privire la rezultatele referendumului în cazul încălcării regulilor de întocmire a listelor de participanți la referendum, a procedurii de constituire a comisiilor pentru referendum, a încălcării regulilor de campanie și finanțarea pregătirii și desfășurării unui referendum, utilizarea de către membrii grupurilor de inițiativă referendumului, împuterniciții acestora, șefii asociațiilor obștești cu statut oficial în interesul obținerii răspunsului dorit la întrebarea referendumului, stabilirea faptelor de luare de mită a participanților la referendum de către aceștia. persoane si organizatii publiceîn aceleași scopuri, încălcarea procedurii de vot și numărarea voturilor (inclusiv obstrucționarea observării comportamentului acestora), alte încălcări ale legislației privind referendumurile, dacă aceste acțiuni (inacțiuni) nu permit determinarea în mod fiabil a rezultatelor exprimării voinței participanții la referendum.
Alegeri municipale
Conceptul de alegeri municipale. Alegerile municipale sunt alegeri ale deputaților, ale membrilor altor organe alese ale guvernului local și aleșilor autorităților locale.
Constituția Federației Ruse definește alegerile libere ca fiind cea mai înaltă expresie directă a puterii poporului. Prin alegeri se formează organele administrației publice locale, prin care oamenii își exercită puterea. Administrația locală este de tip independent autoritate publica, neincluse în sistemul puterii de stat.
Alegerile se desfășoară pe baza principiilor egalității universale și directe drepturi de vot cu votul secret si asigurarea drepturilor de vot ale cetatenilor. Organizarea alegerilor municipale este garantată de organele guvernamentale federale și de organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Procedura de organizare a alegerilor municipale este determinată de legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Temeiul legal" pentru organizarea alegerilor municipale este Constituția Federației Ruse, legile federale "Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă", "Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendumul cetățenilor Federației Ruse”, „Cu privire la asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse” aleg și să fie aleși în organele guvernamentale locale”, alte legi federale, constituții, carte, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Legea federală din 19 septembrie 1997 „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, cu modificări și completări din 30 martie 1999, definește garanțiile de bază ale implementării de către cetățeni ai Federația Rusă a dreptului constituțional de a alege și de a fi ales în organele locale autoguvernare. Prin organisme autonome locale, Legea federală înțelege organisme reprezentative ale autonomiei locale și aleșii autonomiei locale, aleși direct de cetățenii din teritoriile în care se exercită autoguvernarea locală.
Legea federală stabilește principiile organizării alegerilor.
Sufragiu universal înseamnă dreptul unui cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 18 ani de a alege, de a participa la alte acțiuni electorale și, la împlinirea vârstei stabilite de lege, de a fi ales în organele administrației publice locale.
Un cetățean al Federației Ruse poate vota și poate fi ales indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații publice, precum și alte circumstanțe.
Cetăţenii declaraţi incompetenţi de către o instanţă sau ţinuţi în închisoare printr-o sentinţă judecătorească nu au dreptul de a alege sau de a fi aleşi.
Șederea unui cetățean în afara locului său de reședință permanentă sau principală în timpul alegerilor din acest teritoriu nu poate servi drept bază pentru privarea acestuia de dreptul de a participa la alegerile pentru organele administrației publice locale. Nu este permisă stabilirea duratei și perioadei de reședință principală permanentă a unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unei entități municipale ca bază pentru obținerea dreptului de vot pasiv.
Instalabil varsta minima Numărul candidaților nu poate depăși 21 de ani la alegerile pentru organele administrației publice locale. Nu este permisă stabilirea unei vârste maxime pentru un candidat.
În conformitate cu tratate internationale a Federației Ruse și legile federale corespunzătoare, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cetățenii străini cu reședința permanentă pe teritoriul municipalității relevante au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele guvernamentale locale în aceleași condiții ca cetățenii din Federația Rusă.
Cetăţenii Federaţiei Ruse participă la alegeri în mod egal.
Sufragiu direct înseamnă că un cetățean al Federației Ruse votează la alegeri pentru un candidat sau împotriva unui candidat.
Alegerile organelor guvernamentale locale sau ale deputaților sunt obligatorii și sunt numite de către un organism sau un funcționar autorizat.
În cazul încetării anticipate a atribuțiilor organului sau a deputaților, alegerile trebuie programate în cel mult 14 zile de la data încetării acestor atribuții. Votarea trebuie să aibă loc nu mai târziu de 180 de zile și nu mai devreme de 70 de zile de la data deciziei de convocare a alegerilor. Decizia de convocare a alegerilor trebuie luată cu cel mult 65 de zile înainte de expirarea perioadei pentru care au fost aleși organul relevant sau partea corespunzătoare a adjuncților organului colegial. Decizia menționată este supusă publicării oficiale în mass-media în cel mult & zile de la data adoptării sale.
În cazurile în care organismul sau funcționarul autorizat nu convoacă alegeri, acestea sunt organizate de comisia electorală competentă:
Prima sau a doua duminică a lunii următoare celei de expirare a atribuțiilor organului sau deputaților;
Nu mai târziu de 180 de zile de la data încetării anticipate a atribuțiilor organului sau deputaților.
În cazurile în care organismul sau funcționarul autorizat sau comisia electorală relevantă nu numește timp fix alegeri de organe sau deputați, aceștia sunt numiți de instanța competentă jurisdicție generală.
Pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale include o serie de etape și acțiuni, care împreună pot fi definite ca etape ale procesului electoral, inclusiv:
Întocmirea listelor alegătorilor;
Formarea circumscripțiilor electorale;
Înființarea secțiilor de votare;
Formarea comisiilor electorale;
Nominalizarea candidaților,
Înregistrarea candidaților;
Statutul candidaților înscriși;
Campanie electorala;
Finanțarea alegerilor;
În timpul alegerilor, în vederea exercitării drepturilor alegătorilor, a familiarizării alegătorilor cu informații despre ei înșiși, precum și în scopul votării, comisiile electorale relevante întocmesc listele alegătorilor pe baza informațiilor obținute folosind sistem de statînregistrarea (înregistrarea) alegătorilor.
Înregistrarea (înregistrarea) alegătorilor se efectuează de către conducătorul municipiului la 1 ianuarie și 1 iulie a fiecărui an. În acest caz, poate fi utilizat sistemul informatic automatizat de stat.
Listele alegătorilor de la secțiile de votare includ cetățeni ai Federației Ruse care au drepturi de vot active în ziua votării.
În conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse, listele alegătorilor pentru alegerile municipale includ cetățeni străini care au împlinit vârsta de 18 ani și care locuiesc permanent sau în principal pe teritoriul municipalității în care au loc aceste alegeri.
Un cetățean al Federației Ruse este inclus pe lista alegătorilor la o singură secție de votare.
Lista conține numele, prenumele, patronimul, anul nașterii, adresa locului de reședință permanentă sau principală a alegătorului. Lista alegătorilor se semnează de către președintele și secretarul comisiei electorale teritoriale și se transmite comisiilor electorale ale secției de votare cu cel mult 25 de zile înainte de ziua votării.
Comisia electorală de circumscripție actualizează lista alegătorilor și o prezintă pentru ca alegătorii să se familiarizeze cu și pentru clarificări suplimentare cu cel puțin 20 de zile înainte de ziua votării.
Pentru desfășurarea alegerilor, circumscripțiile electorale se formează pe baza datelor privind numărul de alegători înregistrați pe teritoriul relevant, care sunt furnizate de organele administrației publice locale. Comisia electorală municipală (teritorială) stabilește schema de formare a circumscripțiilor electorale, care indică limitele acestora, o listă a unităților administrativ-teritoriale, sau municipiilor, sau localități incluse în fiecare circumscripție electorală, numărul și centrul fiecărei circumscripții electorale, numărul de alegători din fiecare circumscripție electorală. Organul reprezentativ al autonomiei locale aprobă schema de constituire a circumscripțiilor electorale cu cel mult 60 de zile înainte de ziua votării.
La desfășurarea alegerilor municipale, circumscripțiile electorale trebuie să fie formate sub rezerva următoarelor cerințe:
Egalitatea aproximativă a circumscripțiilor electorale cu un singur mandat în numărul de alegători cu o abatere admisă de cel mult 10% și în zonele greu accesibile și îndepărtate - nu mai mult de 15%. La formarea circumscripțiilor electorale plurinominale se menține aproximativ egalitatea numărului de alegători pe mandat de deputat. Abaterea numărului de alegători dintr-o circumscripție electorală plurinominală de la rata medie de reprezentare a alegătorilor, înmulțită cu numărul de mandate de deputați dintr-o circumscripție dată, nu poate depăși 10%, iar în zonele greu accesibile și îndepărtate - 15% din rata medie de reprezentare a alegătorilor;
La formarea circumscripțiilor electorale în teritoriile de reședință compactă a popoarelor indigene, abaterea admisă poate depăși limita specificată, dar nu trebuie să depășească 30%;
O circumscripție electorală constituie un singur teritoriu nu este permisă formarea unei circumscripții electorale din teritorii care nu se învecinează.
Dacă aceste cerințe sunt îndeplinite, se iau în considerare teritoriile municipalităților.
Publicarea (dezvăluirea) schemei circumscripțiilor electorale constituite, inclusiv reprezentarea grafică a acesteia, se realizează de către organul reprezentativ al autonomiei locale în cel mult 5 zile de la aprobarea acesteia.
În cazul formării unei circumscripții electorale plurinominale, numărul de mandate care se repartizează în acest circumscripție nu poate depăși cinci.
Ele sunt formate de șeful municipiului de comun acord cu comisiile electorale pe baza datelor privind numărul de alegători pe baza a cel mult 3 mii de alegători la fiecare secție cu cel mult 30 de zile înainte de ziua votării la alegerile municipale.
Limitele secțiilor de votare nu trebuie să depășească limitele circumscripțiilor electorale.
Listele secțiilor de votare care indică limitele și numerele acestora, locațiile comisiilor electorale ale secției de votare și localurile de votare trebuie publicate de șeful municipiului cu cel puțin 25 de zile înainte de ziua votării.
Pentru a asigura implementarea și protecția drepturilor electorale, pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, se formează, printre altele, comisii electorale.
Comisia electorală municipală (teritorială);
Comisiile electorale raionale;
Comisiile electorale de circumscripție.
Comisiile electorale, în competența lor, sunt independente de autoritățile de stat și de organele locale de autoguvernare. Hotărârile și actele comisiilor adoptate în competența lor sunt obligatorii.
Organisme de stat, administrații locale, instituții, organizații, întreprinderi cu participarea statului, precum și funcționarii acestora sunt obligați să acorde asistență comisiilor electorale în exercitarea atribuțiilor lor.
Formarea comisiilor electorale se realizează de către organul reprezentativ al autonomiei locale. Legile federale și regionale determină statutul membrilor comisiilor electorale.
Activitățile comisiilor se desfășoară în mod colegial și public. Comisia electorală este autorizată să înceapă lucrările dacă componența sa este formată din cel puțin două treimi din componența stabilită. O ședință a comisiei este valabilă dacă la ea a participat o majoritate din numărul stabilit de membri ai comisiei.
Hotărâri ale comisiei electorale privind alegerea președintelui, vicepreședintelui și secretarului comisiei electorale, privind sprijinul financiar pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor, privind înregistrarea candidaților (liste de candidați), privind anularea înscrierii candidaților , cu privire la rezultatele votului sau rezultatele alegerilor, la declararea invalide sau invalide a alegerilor, la efectuarea unui vot repetat sau a alegerilor repetate, la anularea hotărârilor comisiei electorale se adoptă în ședința comisiei electorale cu votul majorității din numărul stabilit. a membrilor cu drept de vot ai comisiei electorale.
Deciziile comisiei electorale asupra altor probleme se iau cu votul majorității membrilor comisiei electorale prezenți cu vot decisiv.
La luarea deciziilor de către comisia electorală, în cazul unui număr egal de voturi „pentru” și „împotrivă”, votul președintelui este decisiv.
Hotărârile comisiei electorale se semnează de către președintele și secretarul comisiei.
Dreptul de a desemna candidați aparține alegătorilor cercului electoral relevant în modul de autonominalizare. Candidații (listele de candidați) pot fi nominalizați și de către asociațiile electorale (blocuri). Perioada de desemnare a candidaților trebuie să fie de cel puțin 20 de zile.
Desemnarea unui candidat (lista de candidați) este posibilă cu condiția ca persoana să depună o declarație scrisă de consimțământ pentru a candida, care să indice informații biografice (nume, prenume, patronim, data nașterii, studii, locul principal de muncă sau serviciu, funcția deținută, informații despre condamnări neștergite sau neștergite, cetățenie, inclusiv cetățenie țară străină indicând data și temeiul dobândirii acestuia), iar dacă este ales, se obligă să înceteze activitățile care sunt incompatibile cu statutul de deputat sau cu ocuparea unei alte funcții elective.
Semnăturile alegătorilor sunt strânse în sprijinul candidaților (liste de candidați) desemnați direct de alegători, asociațiile electorale (blocuri). Numărul maxim de semnături necesare pentru înregistrarea candidaților (liste de candidați) nu poate depăși 2% din numărul alegătorilor înscriși pe teritoriul circumscripției electorale; suma maxima Semnăturile necesare pentru înscrierea candidaților într-o circumscripție electorală plurinominală nu pot depăși 2% din numărul alegătorilor din circumscripția electorală corespunzătoare, împărțit la numărul de mandate.
Stabilirea unei cote pentru colectarea semnăturilor alegătorilor în timpul alegerilor pentru organele administrației publice locale pt piese individuale teritoriile specificate nu sunt permise.
În timpul alegerilor pentru organele administrației publice locale din municipiile cu un număr de alegători înscriși mai mic de 10 mii de persoane, colectarea semnăturilor alegătorilor în sprijinul candidaților nu poate fi efectuată.
Semnăturile pot fi colectate numai de la alegătorii care au drept de vot activ în circumscripția electorală în care candidatul acceptă să fie nominalizat.
Dreptul de a colecta semnăturile alegătorilor aparține unui cetățean adult capabil al Federației Ruse.
Dacă un candidat are un cazier judiciar neșters sau neșters, informațiile despre aceasta sunt indicate în foaia de semnătură, precum și cetățenia sa dintr-un stat străin.
Înregistrarea candidaților (liste de candidați). Candidații, dacă au numărul necesar de semnături strânse în sprijinul lor, sunt înregistrați de comisia electorală competentă dacă există declarații din partea candidaților cu privire la consimțământul acestora de a candida într-o anumită circumscripție electorală. Legea poate prevedea că, pentru înregistrarea candidaților, informațiile privind veniturile și proprietățile deținute de candidat trebuie, de asemenea, să fie transmise comisiei electorale competente.
O lege federală sau o lege a unei entități constitutive a Federației Ruse poate prevedea că, la discreția unui candidat, asociația electorală (bloc), înregistrarea unui candidat (lista de candidați) este efectuată de comisia electorală relevantă, nu la pe baza semnăturilor depuse ale alegătorilor, dar pe baza a ceea ce a fost înaintat comisiei electorale de către acest candidat, asociație electorală (de bloc) care a nominalizat lista de candidați, un depozit electoral, care se plătește din fondul electoral. și nu poate ajunge la mai mult de 15% din valoarea maximă a cheltuielilor fondurilor de acest fel.
Dacă un candidat înscris nu este ales și, pe baza rezultatelor votării, a primit mai puțin decât numărul de voturi stabilit de lege, asociația electorală (blocul) nu a participat la repartizarea mandatelor de deputat și a primit, pe baza rezultatelor votului. , mai mic decât numărul de voturi stabilit prin lege, depozitul electoral se virează în veniturile bugetului corespunzător. Numărul specificat voturile nu pot depăși §% din numărul de voturi ale alegătorilor care au participat la vot în circumscripția electorală relevantă pentru candidații înscriși și 3% pentru asociațiile (blocuri) electorale.
Decizia de a înscrie un candidat sau de a refuza înregistrarea se ia de către comisia electorală într-un termen care nu trebuie să depășească 5 zile. Un candidat poate fi înscris într-o singură circumscripție electorală. Această regulă nu se aplică la înscrierea simultană a unui candidat desemnat de o asociație electorală la aceleași alegeri într-o circumscripție cu mandat unic și în lista de candidați.
În cazul refuzului înscrierii unui candidat (lista de candidați), comisia electorală competentă este obligată, în termen de 24 de ore de la luarea deciziei de refuz, să elibereze o copie a deciziei în care se precizează motivele refuzului. Motivele de refuz pot fi:
Încălcarea semnificativă a procedurii stabilite pentru colectarea semnăturilor;
Număr insuficient de semnături valabile depuse ale alegătorilor în susținerea unui candidat (listă de candidați) sau depășirea proporției maxime stabilite de semnături nevalide dintre semnăturile supuse verificării, dacă nu s-a plătit un depozit electoral;
Nefiabilitatea informațiilor furnizate de candidat, dacă nefiabilitatea acestor informații este de natură semnificativă;
Încălcare semnificativă a procedurii de creare a unui fond electoral și de cheltuire a fondurilor acestuia;
Alte temeiuri prevăzute de legea federală.
Un candidat are dreptul de a-și retrage candidatura în orice moment, dar nu mai târziu de trei zile înainte de ziua votării.
O asociație (bloc) electorală, în orice moment, dar nu mai târziu de trei zile înainte de ziua votării, are dreptul de a retrage lista de candidați și de a refuza să participe la alegeri în baza deciziei organului care a desemnat lista de candidați.
Dacă în ziua votării nu mai rămâne niciun candidat în circumscripția electorală, sau numărul candidaților înscriși este mai mic sau egal cu numărul de mandate stabilit, sau se înregistrează o singură listă de candidați, alegerile în această circumscripție electorală, prin hotărâre a comisiei electorale competente, se amână pentru o perioadă de cel mult șase luni pentru nominalizarea suplimentară a candidaților (liste de candidați) și implementarea acțiunilor electorale ulterioare.
Atunci când se întâmplă circumstanțele de mai sus, legea unui subiect al Federației Ruse poate prevedea votul unui singur candidat la alegerile deputaților organelor locale de autoguvernare, iar candidatul este considerat ales dacă cel puțin 50% dintre alegătorii care au participat la votul pentru el.
Statutul candidaților înscriși. Toți candidații înscriși au drepturi egale și au responsabilități egale.
Administrația întreprinderii, instituției, organizației, comandantul unei unități militare, șeful organului de afaceri interne în care lucrează sau servește un Candidat înregistrat, din ziua înregistrării candidatului și până în ziua publicării oficiale a rezultatelor alegerilor generale. , este obligată, la cerere, raport al candidatului înscris, să-l elibereze de serviciu, serviciu în orice zi și pentru orice oră din această perioadă.
În timpul alegerilor, un candidat înscris nu poate fi concediat de la muncă la inițiativa administrației (angajatorului) sau transferat la un alt loc de muncă fără acordul acestuia.
Timpul în care un candidat înscris participă la alegeri este luat în considerare pentru vechimea sa totală în specialitatea în care a lucrat înainte de a se înscrie ca candidat.
Un candidat înregistrat nu poate fi implicat fără acordul procurorului raspunderea penala, arestat sau supus unor măsuri sanctiune administrativa impuse de instanță. La acordarea urmăririi penale, arestării, procurorul este obligat să sesizeze comisia electorală care a înregistrat candidatul.
Un candidat înscris, precum și o asociație (bloc) electorală care a înregistrat o listă de candidați, au dreptul de a numi împuterniciți care primesc certificate de la comisia electorală, desfășoară campanie electorală și alte activități de promovare a alegerii unui candidat înscris (lista a candidaţilor).
Statul se asigură că cetățenii Federației Ruse, asociațiile publice și partidele politice pot campanie liber pentru participarea la alegeri, pentru sau împotriva oricărui candidat înregistrat (pentru sau împotriva unei liste de candidați).
Candidaților înscriși și asociațiilor electorale (blocuri) li se garantează condiții egale de acces la mass-media.
Campania electorală se poate desfășura prin intermediul mass-media, prin desfășurarea de evenimente de masă (întâlniri și întâlniri cu cetățenii, dezbateri publice, discuții, mitinguri, demonstrații, procesiuni), emiterea și distribuirea materialelor de campanie tipărite, precum și în alte forme stabilite de lege.
Membrii cu drept de vot ai comisiilor electorale, organelor de stat, organismelor locale de autoguvernare, organizațiilor caritabile, asociațiilor religioase, precum și persoanele care dețin funcții de stat și municipale, angajații de stat și municipali, personalul militar în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale nu pot participa la campania electorală. . sau îndatoriri oficiale sau profitând de funcția oficială sau oficială.
Campania electorală începe în ziua înregistrării unui candidat (lista de candidați) și se încheie la zero ore cu o zi înainte de ziua votării.
Comisiile electorale monitorizează respectarea procedurii stabilite pentru campania pre-electorală.
În timpul campaniei, abuzul asupra libertății presei nu este permis: campanie care incită la ură și dușmănie socială, rasială, națională, religioasă, solicită o preluare violentă a puterii; Schimbare ordine constituțională la încălcarea integrității statului, propagandă de război și alte forme de abuz de libertatea informației în masă interzise de legile federale.
Agențiile de aplicare a legii sunt obligate să ia măsuri pentru suprimarea activităților de campanie ilegală, prevenirea producerii de materiale de campanie, audiovizuale și alte materiale de campanie contrafăcute și ilegale și confiscarea acestora, să identifice producătorii acestor materiale și sursa plății acestora și, de asemenea, să informeze imediat comisia electorală relevantă despre faptele identificate și măsurile luate .
Sprijin financiar pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor. Cheltuielile comisiilor electorale pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale se fac pe cheltuiala fondurilor bugetului local.
Candidații și asociațiile (blocurile) electorale sunt obligate să își creeze propriile fonduri electorale pentru finanțarea campaniei electorale.
Fondurile electorale ale candidaților, asociațiile (blocurile) electorale pot fi create din următoarele fonduri:
Fondurile proprii ale candidatului, asociația electorală (bloc),
Fonduri alocate candidatului de către asociația (blocul) electorală care l-a desemnat,
Donații voluntare de la cetățeni și persoane juridice,
Fonduri alocate de comisia electorală relevantă unui candidat, asociație electorală (bloc) după înregistrarea candidatului (lista candidaților)
Este interzisă efectuarea de donații către fondurile electorale:
a) state străine și persoane juridice străine;
b) cetateni straini, cu exceptia cetateni straini care au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele administrației publice locale;
c) apatrizii;
d) cetățeni ai Federației Ruse cu vârsta sub 18 ani;
e) persoane juridice ruse cu participare străină, dacă cota participarea strainaîn capitalul social (social) al acestora depășește 30% în ziua publicării oficiale a deciziei de convocare a alegerilor;
e) organizatii internationale la mișcările sociale internaționale,
g) autoritatile statului si administratiile locale;
h) instituții și organizații de stat și municipale;
i) persoane juridice cu o cotă-parte de stat sau municipală în capitalul (social) autorizat care depășește 30% în ziua publicării oficiale a deciziei de convocare a alegerilor;
La) unitati militare, instituții și organizații militare, agenții de aplicare a legii,
k) organizaţii caritabile şi asociatii religioaseși organizațiile pe care le-au fondat,
l) donatori anonimi,
m) persoane juridice înregistrate cu mai puțin de un an înainte de ziua votării.
Limitele mărimii fondurilor electorale sunt stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse
Fondurile electorale au motiv specialși poate fi folosit pe.
A) sprijin financiar măsuri organizatorice și tehnice care vizează colectarea semnăturilor alegătorilor în sprijinul desemnării unui candidat (lista candidaților), inclusiv remunerarea persoanelor implicate în colectarea semnăturilor alegătorilor;
b) campanie electorală, precum și plata pentru muncă (servicii) cu caracter informativ și de consultanță;
c) plata pentru alte lucrări (servicii) efectuate (prestate) entitati legale sau cetățeni din Federația Rusă, precum și alte cheltuieli legate direct de campania electorală;
d) plata unui depozit electoral
Spațiile de votare conțin cabine sau alte locuri special echipate pentru votul secret. Este echipat un stand pe care materiale informative despre toți candidații înregistrați, asociațiile (blocurile) electorale, inclusiv prezența unui cazier judiciar neșters sau neșters și cetățenia unui stat străin. Aceste materiale nu trebuie să conțină apeluri de propagandă.
Pentru alegeri, alegătorul primește un buletin de vot. Forma și textul buletinului de vot, precum și procedura de producere a buletinelor de vot, numărul acestora, cerințele pentru producerea buletinelor de vot, sunt aprobate de comisiile electorale competente cu cel puțin 25 de zile înainte de ziua votării. Textul buletinului de vot trebuie plasat doar pe o singură parte.
În cazul votării candidaților, buletinul de vot conține ordine alfabetică numele de familie, prenumele, patronimicul, anul nașterii, locul de reședință, locul principal de muncă sau serviciu, ocupația fiecărui candidat înregistrat, numele funcției ocupate, informații despre cine a desemnat acest candidat. Apartenența candidatului la o asociație obștească este indicată la solicitarea candidatului însuși. Dacă acest candidat candidează și ca parte a listei de candidați, atunci informațiile despre aceasta sunt incluse pe buletinul de vot.
Dacă există un cazier judiciar neșters sau nerezolvat și cetățenia unui stat străin, acestea trebuie indicate pe buletinul de vot.
În cazul votării listelor de candidați, numele asociațiilor (blocurilor) electorale se trec pe buletinul de vot în ordinea stabilită prin tragere la sorți, iar în cazurile prevăzute de lege, de asemenea, numele, prenumele, patronimele candidaților. din lista și simbolul (simbolurile) asociațiilor (blocurilor) electorale .
Un pătrat gol este plasat în dreapta informațiilor specificate despre fiecare candidat înregistrat și numele asociației electorale (bloc). La sfârșitul listei de candidați și al numelor asociațiilor electorale, rândul „Împotriva tuturor candidaților” („Împotriva tuturor listelor de candidați”) este plasat cu un pătrat gol situat în dreapta acestuia.
Transferul buletinelor de vot către comisiile electorale ale secției de votare se efectuează cu cel mult 4 zile înainte de ziua votării.
Numărul buletinelor de vot predate comisiei electorale a secției de votare nu poate depăși cu mai mult de 0,5% numărul alegătorilor înscriși în listele electorale ale secției de votare.
Pe fața buletinului de vot, în colțul din dreapta sus, sunt plasate semnăturile a doi membri ai comisiei electorale a secției de votare, care sunt certificate prin sigiliul comisiei.
În cazul retragerii unor candidați (liste de candidați) după producerea buletinelor de vot, comisiile electorale de secție, la direcția comisiilor electorale care au înregistrat candidatul (lista candidaților), bifați datele privind candidații relevanți. (listele candidaților) din buletinele de vot.
Buletinele de vot sunt eliberate alegătorilor incluși în lista electorală la prezentarea unui pașaport sau a unui document echivalent.
Votarea se efectuează de către alegătorul care marchează pe buletinul de vot orice semn din careul(e) referitor(e) la candidatul(i) sau lista de candidați în favoarea cărora s-a făcut alegerea sau la poziția „Împotriva tuturor candidaților” ( „Împotriva tuturor listelor de candidați”).
Buletinul de vot se completează de către alegător într-o cabină special echipată sau în alt loc special amenajat în care nu este permisă prezența altor persoane.
Un alegător care nu poate să semneze independent pentru un buletin de vot sau să completeze un buletin de vot are dreptul de a utiliza ajutorul unui alt alegător pentru a face acest lucru.
Alegătorii plasează buletinele de vot completate în urne sigilate.
Alegătorul care, în ziua votării, dintr-un motiv întemeiat, va lipsi de la domiciliul său și nu se va putea prezenta la comisia electorală a secției de votare la care este inclus în lista electorală, trebuie să i se acorde posibilitatea de a vota devreme prin completarea unui buletin de vot în sediul comisiei electorale teritoriale (sectorului) relevantă (15-4 zile înainte de ziua votării) sau secției de votare (nu mai devreme de 3 zile înainte de ziua votării).
Comisia electorală a secției de votare este obligată să ofere posibilitatea de a participa la vot alegătorilor care sunt incluși în listele electorale și nu pot ajunge în mod independent, din motive temeinice (sănătate, handicap și alte motive), la secția de votare.
Prima copie a protocolului este trimisă imediat comisiei electorale superioare. A doua copie a protocolului, împreună cu documentația electorală, inclusiv buletinele de vot, se păstrează de către secretarul comisiei electorale a secției de votare, sigilată într-o cameră securizată până la încheierea lucrărilor comisiei. A treia copie a protocolului este postată pentru revizuire publică.
Membrii comisiei de resort cu drept de vot hotărâtor stabilesc rezultatele alegerilor, despre care se întocmesc în trei exemplare un protocol și un tabel rezumativ, care sunt semnate de toți membrii prezenți ai acestei comisii electorale.
Alegerile sunt declarate nule de comisia electorală relevantă dacă:
a) la acestea au participat un număr mai mic de alegători decât este prevăzut de legile entităților constitutive ale Federației Ruse;
d) pentru listele de candidați care, în condițiile legii în vigoare, au primit dreptul de a participa la repartizarea mandatelor de deputat, un total de 50 la sută sau mai puțin din voturile alegătorilor care au participat la votul pentru listele de deputați; candidații au fost selectați.
La desfășurarea alegerilor în circumscripțiile electorale plurinominale, un candidat este considerat neales dacă numărul de voturi exprimate pentru candidat este mai mic decât numărul de voturi exprimate împotriva tuturor candidaților. În acest caz, sunt convocate alegeri suplimentare pentru mandatele rămase de deputat neocupate.
Comisia electorală relevantă își anulează decizia de a recunoaște ca ales un candidat care a primit numărul de voturi necesar pentru alegeri sau este recunoscut ca ales pe baza rezultatelor votării pentru o listă de candidați, dacă acesta nu prezintă o comisie electorală relevantă. o copie a ordinului (instrucțiunii) privind eliberarea din funcții incompatibilă cu statutul de deputat, ales oficial, sau o copie a documentelor care atestă că a fost depusă o cerere de scutire de la aceste taxe în termenul prevăzut.
Comisia electorală relevantă recunoaște rezultatele votării și rezultatele alegerilor municipale ca fiind nevalide;
a) în cazul în care încălcările comise în timpul votării sau stabilirea rezultatelor votării nu permit stabilirea în mod credibil a rezultatelor exprimării voinței alegătorilor;
b) dacă sunt declarate nule în cel puţin o pătrime din secţiile de votare;
c) prin hotărâre judecătorească.
Legea federală prevede cazuri de vot repetat, alegeri repetate și alegeri parțiale.
K În cazul în care unul dintre candidații, pentru care, în conformitate cu rezultatele unui vot anterior desfășurat, ar trebui să se efectueze un vot repetat, își retrage candidatura înainte de ziua votării, locul său, prin hotărârea comisiei electorale de stabilire a rezultatelor alegerilor, este transferat candidatului următor după numărul de voturi primite, a participat anterior la aceste alegeri.
Atunci când se efectuează un vot repetat, legile pot prevedea votarea unui singur candidat dacă, după ce toți ceilalți candidați și-au retras candidatura, un singur candidat rămâne pe buletinul de vot în ziua votului repetat. În acest caz, un candidat este considerat ales dacă a primit cel puțin 50% din voturile alegătorilor care au participat la vot.
În cazul retragerii tuturor candidaților, alegerea se amână pentru nominalizări suplimentare de candidați și finalizarea acțiunilor electorale necesare, dar nu mai mult de șase luni. În acest caz, termenul de desfășurare a acțiunilor electorale poate fi redus, dar nu cu mai mult de o treime.
În cazul în care alegerile sunt declarate nule sau invalide, sunt convocate alegeri repetate, care au loc în cel mult șase luni de la data alegerilor inițiale sau din ziua în care alegerile sunt declarate nule. În cazul alegerilor repetate, termenele acțiunilor electorale pot fi reduse cu o treime prin decizie a comisiei electorale competente. Anunțul de repetare a alegerilor este publicat în mass-media.
În cazul în care un candidat (toți candidații din circumscripțiile electorale plurinominale) care a primit numărul de voturi necesar pentru alegeri nu și-a demisionat (nu și-a dat demisia) din atribuțiile sale incompatibile cu statutul de deputat sau de funcționar ales, comisia electorală va numi în modul prescris alegeri repetate în circumscripție.
În cazul încetării anticipate a atribuțiilor unui deputat ales într-o circumscripție electorală cu un singur mandat, în circumscripția electorală sunt convocate alegeri suplimentare în termen de o lună de la data încetării acestor atribuții.
În cazul încetării anticipate a atribuțiilor unui deputat ales într-o circumscripție electorală plurinominală, sunt convocate și organizate alegeri suplimentare dacă sunt îndeplinite mai puțin de două treimi din mandatele de deputat în circumscripție. Legea poate prevedea alte motive pentru organizarea unor alegeri suplimentare ale unui deputat într-o circumscripție electorală plurinominală pentru a-l înlocui pe cel care s-a pensionat.
Publicarea oficială a rezultatelor alegerilor, precum și a datelor privind numărul de voturi primite de fiecare candidat (lista de candidați), voturile exprimate împotriva tuturor candidaților (listele de candidați), se realizează de către comisia electorală competentă în cel mult o lună. din ziua votării.
Comisiile electorale, cu excepția comisiilor electorale de circumscripție, publică datele cuprinse în protocoalele comisiei electorale privind rezultatele votării și rezultatele alegerilor, precum și datele conținute în protocoalele comisiilor electorale direct inferioare privind rezultatele votării. Publicarea oficială a datelor complete privind rezultatele alegerilor municipale se realizează în termen de două luni de la data votării.
Contestarea încălcărilor drepturilor electorale și a răspunderii pentru încălcarea acestora. Deciziile și acțiunile (inacțiunea) autorităților statului, organelor administrației publice locale, asociațiilor obștești, funcționarilor, precum și deciziile și acțiunile (inacțiunea) comisiilor electorale și ale funcționarilor acestora care încalcă drepturile electorale ale cetățenilor pot fi atacate la instanță.
Deciziile și acțiunile (inacțiunea) comisiilor electorale și ale funcționarilor acestora care încalcă drepturile electorale ale cetățenilor pot fi contestate la o comisie electorală superioară. O contestație preliminară la o comisie electorală superioară nu este condiție prealabilă a merge la tribunal.
Legea federală stabilește motivele pentru anularea înregistrării unui candidat, anularea deciziei comisiei electorale asupra rezultatelor votului, asupra rezultatelor alegerilor.
Înregistrarea unui candidat (lista de candidați) poate fi anulată (anulată) cel târziu în ziua anterioară zilei votului în următoarele cazuri:
Încălcări ale regulilor de nominalizare și înregistrare a candidaților (liste de candidați);
Încălcarea regulilor de desfășurare a campaniei electorale și de finanțare a unei campanii electorale;
Utilizarea de către candidați și împuterniciții acestora, șefii de asociații (blocuri) electorale a funcției oficiale sau oficiale în scopul alegerilor;
Stabilirea faptelor de luare de mită a alegătorilor de către candidați, asociații electorale (blocuri) și alte organizații care funcționează în scopul alegerii anumitor candidați (liste de candidați);
Pe alte motive stabilite de lege.
Înregistrarea unui candidat poate fi, de asemenea, anulată (anulată) și în cazul nesiguranței semnificative a datelor furnizate de candidat, precum și în cazul nefurnizării datelor privind prezența unui cazier judiciar neșters sau neșters, privind prezența cetățeniei. a unui stat străin.
Legea federală stabilește temeiurile răspunderii persoanelor pentru încălcarea drepturilor electorale ale cetățenilor. Măsurile specifice de răspundere penală, administrativă și de altă natură sunt determinate de legile federale relevante.
În dispozițiile finale, Legea federală stabilește că pentru a combina ziua votului în alegerile organelor locale de autoguvernare cu ziua votului în alegerile autorităților de stat din același subiect al Federației Ruse, precum și pentru a combina ziua votului în oricare dintre aceste alegeri cu ziua votării în alegeri organisme federale autorităților de stat li se permite, până la 1 mai 2001, o prelungire unică sau o reducere a mandatului organelor administrației publice locale pentru cel mult nouă luni. În aceste cazuri, decizia de modificare a mandatului unui organ administrativ local se ia printr-un act juridic de reglementare al municipiului. Comisia Electorală Centrală este informată despre o astfel de combinație.
Întâlniri (adunări) cetățenilor
Pot fi convocate întâlniri (adunări) cetățenilor pentru a rezolva probleme de importanță locală. În cazul în care o adunare (adunare) de cetățeni exercită atribuțiile unui organism reprezentativ al autonomiei locale, se consideră competentă dacă la ea participă mai mult de jumătate din locuitorii municipiului care au drept de vot.
Procedura de desfășurare a reuniunilor (adunărilor) cetățenilor este stabilită de carta municipalității, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
La nivel federal, Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 27 august 1985, care a aprobat Regulamentul privind adunările generale, adunări ale cetăţenilor la locul lor de reşedinţă în RSFSR 1, conform cărora la şedinţe (adunări) se pot rezolva următoarele probleme: alegerea organelor publice de amatori; desemnarea candidaților pentru funcții de deputați ai consiliilor orășenești și sătești; recenzii de la deputații acestor consilii; alegerea evaluatorilor populari ai tribunalelor populare de district (oraș) și rechemarea acestora; autoimpozitarea populaţiei rurale.
Legile privind întâlnirile (adunările) cetățenilor au fost adoptate în multe entități constitutive ale Federației Ruse. Ele definesc principiile de organizare și desfășurare a întâlnirilor (adunări), competențele lor și procedura de luare a deciziilor.
În cazul în care este necesar, sunt convocate ședințe (adunări) cetățenilor în teritoriile individuale ale municipiului. Inițiativa de a ține o ședință poate veni direct de la populație, deputați aleși pe un anumit teritoriu, șeful municipiului, organe teritoriale autoguvernare publică, alte organe sau ouă oficiale. Pentru a rezolva cel mai mult probleme importante, de exemplu, cu privire la crearea unui organism de autoguvernare publică teritorială, desfășurarea de alegeri pentru astfel de organisme, șeful unei autoguvernări sătești, precum și pentru a asculta un raport de la șefii organelor alese sau funcționarii administrației publice locale, un deputat ales într-o anumită circumscripție electorală, o astfel de ședință poate fi convocată de un grup de inițiativă de cetățeni format din cel puțin 50% din numărul rezidenților pe teritoriul dat.
Cetăţenii Federaţiei Ruse care au împlinit vârsta de 18 ani au dreptul de a participa la întâlniri (întâlniri). Unele carte municipale permit locuitorilor cu vârsta peste 16 ani să participe la întâlniri (întâlniri). Întâlnirea este considerată valabilă dacă la ea participă locuitorii majorității apartamentelor, caselor, intrărilor, străzilor sau majoritatea cetățenilor satului. Decizia se ia cu votul majorității celor prezenți.
Problemele de pe ordinea de zi a ședinței (adunării) sunt stabilite de inițiatorii ședinței și aprobate de participanții acesteia. Un președinte și un secretar sunt aleși pentru a conduce ședința.
Se desfășoară întâlniri (adunări) cetățenilor următoarele funcții si puteri:
Discutarea problemelor de viață ale municipiului, teritoriul său individual, proiectele de hotărâri individuale ale organelor și funcționarilor administrației publice locale, organelor de autoguvernare publică teritorială;
Inițierea de propuneri, inclusiv proiecte de acte normative de reglementare ale autonomiei locale, transmise organelor administrației publice locale, propuneri către alte organisme, întreprinderi, organizații, instituții și funcționari;
Revizuirea mesajelor și rapoartelor privind activitatea deputaților și funcționarilor administratia locala;
Rezolvarea problemelor de acceptare voluntară de către rezidenți a responsabilităților publice de a participa la îmbunătățirea, protecția ordinii publice, conservarea fondului locativ, protecția naturii, a monumentelor istorice și culturale, acordarea de asistență celor aflați în nevoie;
Luarea deciziilor privind înființarea și alegerea organelor de autoguvernare publică teritorială, aprobarea actelor (regulamentelor) referitoare la acestea, aprobarea programului de activitate al acestor organe, utilizarea bunurilor și a fondurilor aflate la dispoziția acestor organe; audierea și aprobarea rapoartelor acestor organe;
Rezolvarea problemelor de contribuții voluntare și donații de la cetățeni pentru nevoi publice;
Luarea în considerare a altor aspecte prevăzute de legea entității constitutive a Federației Ruse, Carta municipiului.
Inițiativa de legiferare populară
Populația, în conformitate cu Carta municipiului, are dreptul la inițiativa populară de legiferare pe probleme de importanță locală. Proiectele de acte legislative depuse de populație în cursul implementării unei inițiative legislative sunt supuse examinării obligatorii în cadrul unei ședințe deschise a organului administrației publice locale, cu participarea reprezentanților populației. Rezultatele evaluării sunt supuse publicării oficiale (dezvăluire).
De exemplu, Carta orașului Chelyabinsk, care asigură dreptul cetățenilor la inițiativa populară de elaborare a legii, indică faptul că aceasta se realizează prin depunerea petițiilor cu proiecte de acte legislative pe probleme de importanță locală la Duma orașului, semnate de cel puțin o mie de oameni.
Un grup de inițiativă pentru depunerea unei petiții este format din cel puțin 10 persoane, este înregistrat în Duma Orășenească și primește un model de fișă de semnătură.
Propunerile cuprinse în petiție sunt incluse pe ordinea de zi a ședinței Dumei fără vot și se examinează în termen de o lună de la data depunerii oficiale a petiției. Rezultatele examinării petiției sunt supuse publicării (publicării) oficiale 1 .
1 A se vedea: Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. p. 735.
Apeluri din partea cetățenilor către organele administrației publice locale
În conformitate cu legea constituțională, cetățenii Federației Ruse au dreptul de a aplica personal, precum și de a trimite apeluri individuale și colective către organele de stat și autoritățile locale (articolul 33 din Constituția Federației Ruse). Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește dreptul cetățenilor la apeluri individuale și colective la organele administrației publice locale și la funcționarii administrației publice locale (articolul 26).
Organismele și funcționarii autonomiei locale sunt obligate să răspundă pe fondul contestațiilor cetățenilor în termen de o lună. Federală și legi regionale Răspunderea administrativă poate fi stabilită pentru încălcarea termenelor și procedurilor de răspuns la astfel de solicitări.
Mai precis, aceste probleme sunt reglementate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse. De exemplu, Legea Regiunii Amur „Cu privire la apelurile cetățenilor către organele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale” din 36 decembrie 1906 stabilește legislația și fundamente organizatorice procedura de examinare a unor astfel de contestații. Printre alte aspecte, Legea definește drepturile cetățenilor
Prezentați-vă personal argumentele persoanei care verifică contestația;
Familiarizați-vă cu materialele finale ale auditului
Să fie prezent în timpul examinării cererii;
Introduce Materiale suplimentare sau să solicite rechiziția acestora de către organul (funcționarul) care examinează contestația;
Recurs decizie la o autoritate superioară sau la instanță în modul stabilit de legislația Federației Ruse;
Cere despăgubiri pentru daune în conformitate cu procedura stabilită;
Utilizați serviciile reprezentant legal si un avocat.
De asemenea, sunt stabilite responsabilitățile organelor și funcționarilor administrației publice locale. Printre ei:
Acceptați cererea;
Analizează recursul pe fond în termenul stabilit de lege, verifică în mod obiectiv și în timp util toate argumentele și faptele prezentate în contestație;
Luați imediat măsuri de suprimare abatere, încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor;
Dacă este necesar, solicitați materiale suplimentare, solicitați explicații oficialilor;
Să ia o decizie motivată și întemeiată pe drept cu privire la contestație și să asigure implementarea efectivă a acestuia;
Informați solicitantul în scris sau oral despre rezultatele examinării cererii și decizia luată cu privire la aceasta.
În urma examinării contestațiilor cetățenilor, organul sau funcționarul ia una dintre următoarele decizii:
La satisfacerea totală sau parțială a contestației, restabilirea drepturilor încălcate ale unui cetățean;
La refuzul de a satisface integral sau parțial un recurs dacă nu există temeiuri legale pentru recurs.
În cazul în care cerințele prevăzute în cerere nu sunt îndeplinite, organele și funcționarii sunt obligați să informeze solicitantul cu privire la motivele refuzului, precum și să indice posibilitatea de a contesta decizia luată cu privire la cerere.
Cererea se examinează în termen de o lună de la data primirii, iar cele care nu necesită studiu și verificare suplimentară se consideră imediat, dar nu mai târziu de 15 zile.
Un refuz de a accepta o cerere, precum și o decizie asupra unei cereri, pot fi atacate la un organ superior (funcționar) sau la o instanță.
Autoguvernarea publică teritorială
Autoguvernarea publică teritorială este autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului unei entități municipale, adică microdistricte, blocuri, străzi, curți și alte teritorii. Autoguvernarea publică teritorială în mod independent și pe propria răspundere desfășoară inițiative proprii în chestiuni de importanță locală. Se realizează direct de către populație sau prin organe de autoguvernare publică teritorială, care, în conformitate cu carta municipiului, pot fi persoane juridice.
Procedura de organizare și implementare a autoguvernării publice teritoriale este stabilită de Carta municipiului, în conformitate cu legile subiectului Federației Ruse.
Temeiul juridic pentru organizarea și activitățile autoguvernării publice teritoriale este Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”, constituțiile, cartele, legile entitățile constitutive ale Federației Ruse, cartele municipalităților.
Un număr de entități constitutive ale Federației Ruse au adoptat legi speciale reglementând principiile generale și formele de organizare a autonomiei publice teritoriale, competențele și tipurile de activități ale organelor autonomiei publice teritoriale, drepturile și garanțiile acestora.
Autoguvernarea publică teritorială se construiește pe următoarele principii:
Participarea largă a cetățenilor și a asociațiilor acestora la elaborarea, adoptarea și implementarea deciziilor privind dezvoltarea acestui teritoriu;
1 A se vedea, de exemplu, Legea Teritoriului Altai „Cu privire la autoguvernarea publică teritorială în Teritoriul Altai” din 31 decembrie 1996 // Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte normative juridice. Din 666-675.
Independența, care prevede crearea unor organe de autoguvernare publică teritorială, precum și determinarea și asigurarea bazei financiare și economice a activităților acestora;
Alegerea organelor de autoguvernare publică teritorială, controlul și răspunderea acestora față de populație;
Natura deschisă și publică a activităților lor;
Legalitate;
O combinație de interese locale, interesele unui anumit teritoriu cu interesele municipalității, ale regiunii și ale statului.
Sistemul de autoguvernare publică teritorială cuprinde diverse forme. Printre ei:
Întâlniri (adunări), conferințe, sondaje cetățenești;
Organe de autoguvernare publică teritorială - consilii, comitete de microraioane, localități, ansambluri rezidențiale;
Alte organe de autoguvernare a populației la locul de reședință - consilii, comitete de străzi, blocuri, case etc.
Carta autoguvernării publice teritoriale precizează:
1) limitele teritoriului de autoguvernare publică teritorială;
2) forme, proceduri și garanții de participare directă a populației la rezolvarea problemelor de importanță locală;
3) structura și procedura de formare a organelor de autoguvernare publică teritorială;
4) mandatul organelor de autoguvernare publică teritorială;
5) denumirea și atribuțiile organelor de autoguvernare publică teritorială;
6) statutul organelor de autoguvernare publică teritorială;
7) tipuri, procedura de adoptare și intrare în vigoare a actelor juridice de reglementare ale organelor de autoguvernare publică teritorială;
8) temeiurile și tipurile de responsabilitate ale organelor de autoguvernare publică teritorială;
9) baza economico-financiară a autoguvernării publice teritoriale.
Carta autoguvernării publice teritoriale poate reflecta obligațiile și funcțiile corespunzătoare ale organului de autoguvernare publică teritorială de a păstra și repara fondul de locuințe, de a menține curățenia și ordinea pe teritoriul dat, de a proteja spațiile verzi, lacurile de acumulare, de a crea locuri de joacă, zone de recreere, complexe de educație fizică și sportivă, structuri și întreținerea drumurilor și trotuarelor, fântânilor și a altor obiecte în ordine utilitatiși perfecționarea, organizarea de cluburi de interes, cercuri și cluburi de creativitate tehnică și artistică, cluburi sportive, desfășurarea activității educaționale în rândul copiilor și adolescenților, acordarea de asistență persoanelor cu dizabilități, vârstnici, familiilor militarilor și soldaților căzuți, cu venituri mici și familii numeroase, copiii rămași fără părinți, întărirea ordinii publice, protejarea drepturilor consumatorilor, acordarea de asistență școlilor, grădinițelor, spitalelor și clinicilor, fundațiilor și organizațiilor caritabile, menținerea în stare corespunzătoare a cimitirelor și a altor locuri de înmormântare, protejarea monumentelor istorice și culturale, a activităților legate de drepturile omului și alte intrebari.
Carta autoguvernării publice teritoriale este înregistrată la organul executiv al autoguvernării locale. Refuzul de înregistrare poate fi atacat în instanță.
Organele de autoguvernare publică teritorială sunt create la inițiativa cetățenilor pe baza manifestării voluntare a voinței acestora. Alegerile organelor de autoguvernare publică teritorială se desfășoară la întâlniri (adunări) și conferințe ale cetățenilor. Pregătirea și desfășurarea alegerilor se desfășoară în mod deschis și transparent.
Competențele organelor de autoguvernare publică teritorială. Pentru a-și îndeplini atribuțiile, organele de autoguvernare publică teritorială au următoarele atribuții:
Crearea de dotări de utilitate publică și social-culturală, asigurarea întreținerii și exploatării acestora;
Crearea de organizații comerciale și non-profit;
Încheierea acordurilor cu persoane juridice legate de participarea acestora la rezolvarea problemelor socio-economice dintr-un anumit teritoriu;
Elaborează și transmite autorităților locale proiecte de planuri și programe pentru dezvoltarea teritoriului relevant;
Să prezinte organelor administrației publice locale concluzii cu privire la problemele de alocare a terenurilor pe teritoriul unei anumite autonomie publice teritoriale pentru construirea și extinderea întreprinderilor și a altor facilități industriale și socio-culturale pe acest teritoriu, locația întreprinderilor comerciale, Catering, servicii pentru consumatori, școli, clinici și alte instituții socio-culturale, orele de funcționare ale acestora, precum și servicii de transport acest teritoriu;
Acționați ca client pentru construcții și lucrări de reparații efectuate pe cheltuiala fondurilor aflate la dispoziția acestei autoguvernări publice teritoriale;
Fiind persoană juridică, acceptă în bilanțul său proprietăți create pe cheltuiala fondurilor și a participării la muncă a populației, sau transferate de autoritățile locale;
Fiind persoană juridică, combină pe bază contractuală fonduri proprii și fonduri ale persoanelor juridice, asociațiilor obștești pentru construcții și întreținere diverse obiecte scop comunal, de vânzare și socio-cultural, primiți împrumuturi pe propria răspundere și acordați împrumuturi din fonduri proprii, cumpărați acțiuni și obligațiuni;
Participați cu resurse proprii la crearea și activitățile instituțiilor financiare și de credit;
Organizați altul activitate economică, neinterzis de lege, pentru satisfacerea nevoilor socio-economice ale populatiei;
Convoacă întâlniri (adunări), conferințe ale cetățenilor, desfășoară anchete asupra populației pe teritoriul său, promovează crearea și activitățile cluburilor alegătorilor, precum și dezvoltarea altor forme de activitate civică a populației;
Exercita alte atributii prevazute de legi, actele municipalitatilor si hotararile intalnirilor (adunarilor), conferintelor cetatenilor.
Relația dintre autoguvernarea publică teritorială și organele de autoguvernare locală „se bazează pe următoarele direcții principale.
Autoritățile locale:
Acordarea de asistență cetățenilor în exercitarea dreptului la autoguvernare publică teritorială;
Acordarea de asistență grupurilor de inițiativă de cetățeni în organizarea de întâlniri (întâlniri), conferințe, sondaje cetățenești și participarea la acestea;
Asistență la elaborarea cartelor de autoguvernare publică teritorială;
Crea conditiile necesare pentru stabilirea și dezvoltarea unui sistem de autoguvernare teritorială;
Are dreptul de a transfera pe bază contractuală autoguvernării publice teritoriale o parte din atribuțiile sale cu asigurarea resurselor financiare și materiale și de a controla activitățile acestora în ceea ce privește implementarea competențelor delegate și cheltuirea fondurilor alocate;
Aceștia pot stabili domenii de competență comună cu autoguvernarea publică teritorială, precum și o listă de probleme asupra cărora nu se pot lua decizii fără acord cu autoguvernarea publică teritorială;
Furnizarea de spații pentru ca organele de autoguvernare publică teritorială să își desfășoare activitățile;
Coordonează activitățile organelor de autoguvernare publică teritorială și le acordă asistență organizatorică;
Încheierea acordurilor cu organele de autoguvernare publică teritorială;
Contribuie la implementarea hotărârilor de ședințe (adunări), conferințe ale cetățenilor adoptate în competența lor;
Aceștia iau în considerare în deciziile lor opinia cetățenilor obținută de autoguvernarea publică teritorială prin sondaj;
Monitorizează conformitatea activităților organelor de autoguvernare publică teritorială cu statutele acestor organe, precum și implementarea acordurilor dintre organele administrației publice locale și organele de autoguvernare publică teritorială;
Suspendarea activității organelor de autoguvernare publică teritorială în cazul în care organele de autoguvernare publică teritorială își depășesc competențele în soluționarea problemelor care afectează interesele populației;
Să exercite alte competențe pentru a interacționa cu autoguvernarea publică teritorială.
Organele autonomiei publice teritoriale au dreptul de a participa la ședințele organelor administrației publice locale atunci când discută probleme care afectează interesele rezidenților teritoriului respectiv.
În activitatea lor cu populația, organele administrației publice locale se bazează pe asistența autoguvernării publice teritoriale și își studiază opinia asupra problemelor care afectează interesele rezidenților teritoriului în cauză.
Baza economico-financiară a autoguvernării publice teritoriale constă în proprietatea și resursele financiare ale organismelor de autoguvernare publică teritorială.
Organismele de administrare publică teritorială, care sunt persoane juridice, pot deține fonduri și proprietăți transferate acestora de către organele administrației publice locale, alte entități, precum și bunuri create sau dobândite pe cheltuiala lor.
Resursele financiare ale organismelor de autoguvernare publică teritorială, care sunt persoane juridice, constau din fonduri proprii, împrumutate, precum și din fonduri bugetare transferate în temeiul unui acord de autoritățile locale în anumite scopuri.
Garanțiile de autoguvernare publică teritorială includ următoarele:
1) hotărârile autonomiei publice teritoriale și ale organelor acesteia, adoptate de acestea în limitele competențelor lor, sunt supuse examinării obligatorii și adoptării de măsuri cu privire la acestea în termenele stabilite de lege de către acele organe administrației publice locale și funcționarii acestora. , precum și persoanele juridice cărora le sunt adresate;
2) organele de stat și organismele locale de autoguvernare și funcționarii acestora, precum și entitățile juridice care au cauzat prejudicii autoguvernării publice teritoriale, poartă responsabilitatea conform legislației Federației Ruse;
3) organele de autoguvernare publică teritorială au dreptul de a depune o cerere (cerere) la instanță de invalidare a actelor de reglementare ale organelor administrației publice locale, a hotărârilor (ordonanțelor) altor persoane juridice care încalcă drepturile de autoguvernare publică teritorială.
3. Forme reprezentative ale guvernării locale
Fermele reprezentative ale administrației locale sunt organele administrației publice locale prin care se exercită administrația locală. Organismele administrației publice locale sunt organisme alese și alte organisme formate în conformitate cu legile și cartele municipalităților. Prezența organelor alese este obligatorie. Numele organismelor guvernamentale locale este stabilit de cartele municipalităților, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, luând în considerare tradițiile naționale, istorice și alte tradiții locale.
Structura organelor administrației publice locale este determinată de populație în mod independent.
Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, bazată pe principiul constituțional cu privire la neincluderea organismelor locale de autoguvernare în sistemul autorităților de stat, consacră prevederea importantă că exercitarea autoguvernării locale, formarea de organe locale de autoguvernare, numirea funcționarilor administrației publice locale de către autoritățile de stat și funcționarii publici nu este permis (Partea 5, Articolul 14, Partea . 3 art. 17).
Toate aspectele legate de numele, procedura de formare, competența, durata mandatului, organizarea și activitățile organelor și funcționarilor administrației publice locale sunt stabilite de cartele municipalităților, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Organele alese includ organul reprezentativ al administrației locale, șeful municipalității și alți oficiali aleși ai administrației locale.
Organul reprezentativ al administrației publice locale
Organul reprezentativ al autoguvernării locale este un organ ales care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia, activând pe teritoriul municipiului. Este format din deputați care sunt aleși pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret. La 1 ianuarie 1999 au fost constituite şi funcţionează aproape 13 mii de organe reprezentative ale autoguvernării locale, în care au fost aleşi peste 113 mii de deputaţi.
Sunt de competența exclusivă a organelor reprezentative:
Adoptarea unor reguli general obligatorii cu privire la subiectele municipalității;
Aprobarea bugetului local și raportul privind execuția acestuia;
Adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului;
Stabilirea impozitelor si taxelor locale;
Stabilirea unei proceduri de administrare și înstrăinare a proprietății municipale;
Controlul asupra activităților organelor și funcționarilor administrației publice locale (Articolul 15).
Componența numerică și atribuțiile organelor reprezentative sunt determinate de carta municipiului.
În unele aşezări, atribuţiile organelor reprezentative sunt exercitate prin întruniri (adunări) cetăţenilor. Această posibilitate trebuie să fie prevăzută de carta municipalității.
Organele reprezentative ale autonomiei locale au dreptul initiativa legislativaîn corpul legislativ (reprezentant) al unei entități constitutive a Federației Ruse (articolul 45).
Mai detaliat, problemele de organizare și activități ale organismelor reprezentative ale autoguvernării locale sunt stabilite în legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind autoguvernarea locală și sunt reglementate în mod specific de cartele municipalităților.
Principalele forme organizatorice și juridice de lucru ale unui organism reprezentativ (Duma, ședința deputaților etc.) sunt ședințele plenare și ședințele comisiilor permanente. Prima ședință se convoacă, de regulă, la două săptămâni de la publicarea rezultatelor alegerilor generale, dacă se alege cel puțin 50% din componența totală stabilită a organului reprezentativ.
Se țin ședințe regulate de cel puțin șase ori pe an, într-un număr de municipalități - o dată pe trimestru. Întâlniri extraordinare convocat la inițiativa a cel puțin o treime din deputați, conducătorul municipiului, un procent din populația municipiului cu drept de vot activ.
Ședințele sunt valabile dacă este prezentă cel puțin 50% din componența totală stabilită a organului reprezentativ. Întâlnirile se desfășoară în mod deschis și transparent.
Din rândul membrilor săi, organul reprezentativ alege un președinte care îi conduce și organizează activitatea.
Comisiile permanente sunt alese dintre deputați și se pot forma comisii temporare și grupuri de lucru. Cartele municipiilor stabilesc atributiile specifice ale organului reprezentativ. De exemplu, Carta orașului Chelyabinsk 1 definește competența Dumei orașului după cum urmează:
1) adoptarea unor reguli general obligatorii cu privire la subiectele guvernării orașului, planuri și programe de dezvoltare socio-economică a orașului și aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
2) coordonarea cu autoritățile guvernamentale a standardelor de deducere din impozitele federale și regionale la bugetul orașului;
3) aprobarea bugetului orașului și raportul asupra execuției acestuia;
4) adoptarea unor reglementări care reglementează problemele de importanță urbană;
5) stabilirea impozitelor, taxelor și plăților locale;
6) stabilirea procedurii de acordare a creditelor municipale, loterie, acordare de credite si beneficii fiscale;
7) stabilirea procedurii de privatizare, deținere, folosință și înstrăinare a proprietății municipale;
8) acceptarea proiectului Planul principal scheme de dezvoltare a orașului și a teritoriului;
9) aprobarea simbolurilor oficiale ale guvernului orașului;
10) stabilirea premiilor și titlurilor onorifice ale orașului;
11) aprobarea (ratificarea) acordurilor și tratatelor pe probleme de înfrățire și cooperare internațională a orașelor;
12) examinarea petițiilor și transmiterea către autoritățile competente a propunerilor de acordare a Ordinelor Rusiei pentru servicii deosebit de remarcabile pentru oraș;
13) luarea deciziilor privind structura administrativ-teritorială a orașului și regimul juridic zona suburbana;
1 A se vedea: Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. p. 722-745.
14) organizarea de alegeri pentru organele guvernamentale ale orasului si referendumuri orasenesti in conditiile legii;
15) stabilirea responsabilitatea administrativă(sancțiuni) pentru încălcarea actelor juridice de reglementare în probleme legate de conduita organelor guvernamentale orașului;
16) aprobarea Regulamentului privind desfășurarea acțiunilor în masă a cetățenilor din teritoriul orașului;
17) protecția drepturilor deputaților, aleșilor, privarea de imunitatea parlamentară, încetarea anticipată a atribuțiilor deputaților;
18) alegerea și demiterea secretarului Dumei Orășenești, a președinților comisiilor permanente și a altor comisii;
19) luarea în considerare a cererilor deputaților și luarea deciziilor cu privire la acestea;
20) adoptarea propunerilor de modificări și amendamente la Carta orașului;
21) adoptarea Regulamentului privind autoguvernarea publică teritorială a municipiului;
22) rezolvarea problemei transferului unei părți din funcțiile de autoguvernare a orașului către organele guvernamentale;
23) controlul asupra activităților organelor și funcționarilor administrației municipale învestite cu puteri administrative și executive;
24) monitorizarea implementării deciziilor Dumei de către întreprinderi, instituții, organizații, indiferent de subordonare și forme de proprietate, audierea managerilor relevanți cu privire la aceste aspecte;
25) acordarea acordului primarului orașului cu privire la numirea șefilor următoarelor organe ale administrației orașului: departamente proprietate municipală, finanțe, sănătate, educație, protectie sociala, departamentul de interne al orașului;
26) luarea unei decizii cu privire la demisia șefului orașului și numirea unui șef interimar al orașului;
27) stabilirea datei alegerilor pentru organele guvernamentale ale orașului și organizarea unui referendum local;
28) alte aspecte care țin de competența Dumei orașului prin Carta și legislație.
Atribuțiile unui organism reprezentativ al autonomiei locale pot înceta în următoarele cazuri:
Dacă alegerile deputaților sunt declarate nule;
Dacă într-o perioadă mai mare de 6 luni nu poate lua o decizie din lipsa numărului necesar de deputați;
Deciziile organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse pe baza unui aviz judecătoresc care recunoaște nerespectarea activităților unui organism reprezentativ al autoguvernării locale cu Constituția Federației Ruse , constituția, carta unei entități constitutive a Federației Ruse, legile federale, legile unei entități constitutive a Federației Ruse, carta unei entități municipale.
În limita atribuțiilor sale, organul de reprezentare adoptă acte normative și alte acte. Actele juridice de reglementare se adoptă sub formă de hotărâri și se semnează de către conducătorul municipiului. Are dreptul să restituie decizia spre reexaminare, indicând motivele refuzului său de a o semna. Dacă, la reexaminare, hotărârea este adoptată de 2/3 din numărul total de deputați în versiunea originală, hotărârea se consideră adoptată, iar șeful municipiului este obligat să o semneze. Deciziile se iau cu votul majorității din numărul total de deputați și sunt obligatorii.
Procedura de funcționare și regulile și procedurile de bază ale organului reprezentativ sunt stabilite prin regulamentele acestuia.
Șeful municipiului
Șeful unei entități municipale este un oficial ales care conduce activitățile autonomiei locale și are autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală. Sunt două opțiuni posibile a ales șefii municipiului:
Alegerea de către cetățenii care locuiesc pe teritoriul unei municipalități pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret;
Alegerea de către un organism reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii săi.
Procedura de alegere este stabilită de legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Șeful unui municipiu ales de populație poate fi membru al organului reprezentativ și poate conduce ședințele acestuia. Un astfel de drept trebuie consacrat în carta municipiului. De exemplu, Carta orașului Chelyabinsk prevede că șeful orașului este membru al Dumei orașului, i se acordă statutul de deputat, este președintele Dumei, gestionează activitățile administrației orașului și este răspunzătoare de buna executare a atribuțiilor lor.
Șeful administrației locale răspunde în fața populației și a organului reprezentativ.
Șeful unei formațiuni municipale este înzestrat cu competență proprie de a rezolva probleme de importanță locală în conformitate cu carta formațiunii municipale.
De exemplu, Carta orașului Chelyabinsk definește statutul șefului orașului ca oficial ales de populație și stabilește următoarele puteri ale șefului orașului:
1) asigură pe teritoriul orașului punerea în aplicare a legilor federale, a actelor adoptate de Președintele și Guvernul Federației Ruse, a legilor și a altor acte ale organelor guvernamentale, deciziilor organismelor guvernamentale orașului;
2) reprezintă orașul Chelyabinsk și organismele guvernamentale din cadrul Federației Ruse și în relatii Internationale, semnează contracte și acorduri relevante;
3) convoacă și conduce ședințele Dumei Orășenești, semnează procesele-verbale ale ședințelor, deciziilor și alte documente ale Dumei Orășenești;
4) raportează Dumei orășenești cu privire la starea de lucruri din oraș;
5) coordonează activitățile deputaților și comisiilor Dumei Orășenești, îi asistă în exercitarea atribuțiilor lor; în raport cu Administrația orașului, își exercită atribuțiile pe principiile unității de comandă;
6) ia măsuri pentru asigurarea transparenței și luarea în considerare a opiniei publice în activitatea organelor guvernamentale orașului;
7) asigură, în modul prescris, organizarea și desfășurarea referendumurilor și alegerilor, discutarea de către cetățeni a celor mai importante decizii ale organelor guvernamentale orașului;
8) aprobă scheme de management pentru sectoarele municipale, sfera socială, organizarea apărării ordinii publice și a drepturilor cetățenilor;
9) elaborează și supune spre aprobare Dumei Orașului proiecte de țintă și programe cuprinzătoare dezvoltarea teritoriului orașului;
10) organizează dezvoltarea economică și socială cuprinzătoare a orașului și asigură execuția bugetului în conformitate cu hotărârile adoptate de Duma orășenească;
11) îndeplinește funcțiile de prim manager de resurse financiare și credite, deschide și închide conturi în instituții bancare, semnează documente financiare;
12) stabilește fonduri pentru creditarea programelor și activităților vizate în scopul soluționării problemelor la nivel oraș, inclusiv a fondurilor de dezvoltare și stabilizare, protecție socială și subvenții, aprobă rapoarte privind implementarea acestora,
13) pe probleme de activitate executivă și administrativă, adoptă hotărâri și ordine. Are dreptul de a anula orice acte juridice ale organelor și diviziuni structurale Administrația orașului;
14) elaborează și aprobă structura și personalul administrațiilor orașului și raionale din oraș. Aprobă Regulamentul cu privire la organele și direcțiile structurale ale administrației orașului. Numește și eliberează din funcție în modul prescris funcționari ai administrației orașului, șefii administrațiilor raionale și sătești în acord cu Duma orașului, precum și șefii întreprinderilor și organizațiilor municipale. Organizează munca cu personalul, certificarea acestora și pregătirea avansată, stabilește condițiile de remunerare, bonusuri și indemnizații. Aplica masuri de stimulare in conditiile legii, sub rezerva disciplinare si răspundere financiară oficiali ai organelor guvernamentale ale orașului, șefi de întreprinderi, instituții și organizații municipale;
15) organizează primirea cetățenilor, ia în considerare scrisorile și cererile cetățenilor, ia decizii cu privire la acestea;
16) oferă conducere aparare civila, atrage gratuit, când Situații de urgență, dezastre naturale, epidemii, epizootii, incendii, angajații și proprietatea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, indiferent de forma de proprietate și de apartenență departamentală, pentru a elimina (elimina) consecințele acestora, a proteja sănătatea și viața oamenilor;
17) prezintă un raport anual privind activitățile organelor guvernamentale orașului către populația orașului și Dumei orașului;
18) reprezintă și protejează interesele populației orașului, organelor guvernamentale orașului în instanță, instanță de arbitraj și în organele guvernamentale și administrative;
19) exercită alte atribuții prevăzute legislatia actuala, Carta, precum și delegată acesteia de către Duma Orașului.
În materie de competență, șeful municipiului emite acte juridice sub formă de rezoluții și ordine.
Șeful municipiului conduce activitățile administrației, adică organ executiv administrația locală.
Organele de conducere și diviziile structurale ale administrației sunt create, de regulă, în următoarele domenii:
Servicii locative și comunale;
Transport, comunicații și îmbunătățire;
Sprijin pentru antreprenoriat și dezvoltarea întreprinderilor mici;
Comerț, servicii pentru consumatori;
Sănătate, educație, cultură, cultura fizicași sport;
Urbanism și arhitectură;
Protecția socială a populației;
Lege si ordine;
Administrarea proprietății municipale;
Economie și planificare;
Activități bugetare și financiare;
Utilizarea terenurilor și conservarea naturii;
Protecția muncii și ocuparea forței de muncă a populației;
Politica pentru tineret;
Apărare civilă, mobilizare și apărare.
Pentru asigurarea activităților Administrației, șeful municipiului are dreptul să creeze alte unități structurale care să îndeplinească funcțiile care îi sunt atribuite.
Organele de conducere și direcțiile structurale ale Administrației, prin hotărâre a șefului municipiului, pot avea drepturi de persoană juridică, au deviz de costuri și pot deschide conturi bancare. Proprietatea le este atribuită cu drepturi de management operațional.
Consiliile consultative-publice, științifice-metodologice, de experți și alte consilii pot fi create în calitate de organe consultative sub șefii de departamente și departamente.
Funcțiile și atribuțiile direcțiilor structurale ale Administrației, organizarea și procedura activităților acestora sunt stabilite prin Regulamentul asupra acestor organe, aprobat de șeful municipiului.
Cartele municipiilor stabilesc atributiile administratiei. De exemplu, Carta districtului Ramensky din Regiunea Moscova 1 stabilește următoarele competențe ale administrației districtului Ramensky:
1 A se vedea: Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. p. 761-776.
1) pregătește proiecte de hotărâri ale Adunării Reprezentanților Districtului Ramensky, rezoluții și ordine ale șefului Districtului Ramensky;
2) elaborează un program și planuri de dezvoltare socio-economică a regiunii și organizează implementarea acestora;
3) elaborează bugetul raional și asigură execuția acestuia;
4) asigură implementarea unei politici financiare și fiscale unificate în regiune;
5) organizează elaborarea și implementarea unui master plan, proiecte de planificare și dezvoltare, planuri de gestionare a terenurilor în raion,
6) acționează în calitate de client pentru construcția de infrastructură socială și industrială municipală în raion,
7) monitorizează starea mediu inconjurator pe teritoriul regiunii;
8) administrează și dispune de bunuri municipale;
9) coordonează activitățile întreprinderilor de transport și comunicații care deservesc populația regiunii;
10) stabilește regulile de comerț și servicii de consum pentru populație, controlează implementarea acestora pe teritoriul raionului;
11) controale instituţiile municipale entități teritoriale de sănătate, cultură, educație, Securitate Socială, cultură fizică și sport;
12) implementează măsuri pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, a angajării acestora, a protecției proprietății și ordinii publice, precum și a luptei împotriva criminalității în raion;
13) exercită alte funcții și competențe executive și administrative în conformitate cu legislația în vigoare și legea federală oferă posibilitatea de a asigura pozițiile altor funcționari aleși ai guvernului local în statul unei formațiuni municipale;
Folosind această oportunitate, în unele municipii nu este prevăzută funcția de șef al formației municipale, dar se stabilește funcția de șef al administrației formațiunii municipale, care aparține altor aleși și este ales de organul reprezentativ al autoguvernarea locală dintre membrii săi.
Astfel, în diferite entități constitutive ale Federației Ruse s-a dezvoltat următorul sistem de funcționari aleși ai guvernelor locale:
1) Șeful municipiului (în unele entități constitutive ale Federației Ruse - șeful guvernului local), ales de cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipalității și nu fac parte din organismul reprezentativ al administrației locale;
2) Conducătorul municipiului, ales de cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului, care face parte din organul reprezentativ al autonomiei locale și îl conduce;
3) Conducătorul municipiului, ales de organul reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii săi și care îl conduce.
4) Șeful administrației municipale, ales de organul reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii săi și care nu conduce acest organ. În acest caz, el este tratat de lege ca alți aleși.
La 1 ianuarie 1999, în toată țara erau aleși aproximativ 13 mii de funcționari ai guvernului local.
Alte organisme și funcționari ai administrației publice locale
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că, pe lângă organismele reprezentative și funcționarii aleși ai autonomiei locale, statutul unei entități municipale poate prevedea și alte autorități locale. organismele și funcționarii administrației publice locale (articolul 17).
Unele carte ale municipalităților prevăd formarea altor organisme guvernamentale locale. De exemplu, Carta orașului Dzerzhinsky, Regiunea 1 Moscova asigură statutul Adunării Orașului, care este un organism consultativ al guvernului local al orașului și este creat pentru interacțiunea guvernelor locale, întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor, organizații publice, religioase și politice în interesul dezvoltării orașului.
Participanții la Adunarea Orașului sunt cetățeni de onoare ai orașului, șefi de întreprinderi, instituții și organizații, șefi de organizații publice, religioase și politice, reprezentanți ai intelectualității creative, deputați de diferite niveluri, funcționari ai administrației orașului.
Printre atribuțiile Consiliului Local:
Discuție despre cele mai importante probleme la nivel de oraș;
Coordonarea activităților întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, asociațiilor obștești și grupurilor sociale.
Alți oficiali ai guvernului local includ persoane care lucrează în baza unui contract ( contract de muncă), îndeplinesc funcții organizatorice și administrative în administrațiile locale și nu aparțin categoriei funcționarilor publici.
1 A se vedea: Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. p. 745-761.
Statutul de deputat, membru al unui organ ales al guvernului local, funcționar ales al administrației locale
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (articolul 18), care definește statutul de deputat, membru al unui organism ales al autoguvernării locale, funcționar ales al autorităților locale. autoguvernarea, stabilește următoarele prevederi fundamentale:
Garantează condiții pentru exercitarea nestingherită și efectivă a puterilor, protecția drepturilor, onoarei și demnității acestora;
Mandatul acestora nu poate fi mai mic de doi ani;
Aceste persoane, în conformitate cu Carta municipiului, își pot exercita atribuțiile în mod continuu;
Le stabilește imunitatea: nu pot fi reținuți (cu excepția cazurilor de detenție la locul crimei), percheziționați, arestați sau urmăriți penal fără acordul procurorului entității constitutive a Federației Ruse;
Garanțiile sociale asociate cu ocuparea acestor funcții sunt stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse;
Oferă posibilitatea retragerii lor de către populație, care este stabilită de cartele municipalităților în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Statutul unui deputat, al unui membru al unui organ ales al guvernului local, al unui funcționar ales al administrației locale și restricțiile asociate cu statutul acestor organisme și persoane sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, de legea federală și de legile entități constitutive ale Federației Ruse.
La nivel federal, chestiunile legate de statutul acestor persoane ar trebui să fie reglementate de legea federală „Cu privire la fundamentele statutului funcționarilor aleși ai autonomiei locale în Federația Rusă”, care a fost readoptată. Duma de Stat 4 decembrie 1998 ca urmare a depășirii dreptului de veto al Consiliului Federației. Cu toate acestea, la 20 ianuarie 1999, președintele Federației Ruse a respins legea. În prezent, o comisie de conciliere lucrează la lege, după care aceasta va fi din nou înaintată camerelor Adunării Federale.
În majoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse, există legi care reglementează statutul de deputat, șef al unei entități municipale. Ele definesc drepturile, îndatoririle, responsabilitățile acestor persoane, stabilesc juridice și garanții sociale activitățile lor 1.
Printre principalele forme de activitate ale deputaților se numără următoarele:
Participarea la ședințele organului reprezentativ al administrației publice locale; în activitatea comisiilor sale; în îndeplinirea instrucțiunilor lor;
Lucrul cu alegătorii din circumscripția electorală;
depunerea unei cereri parlamentare;
Participarea la audieri parlamentare;
Participarea la activitățile grupurilor de lucru și ale altor grupuri. Un adjunct al unui organism reprezentativ al autonomiei locale are dreptul:
Inițiativa legislativă în organul reprezentativ al administrației publice locale;
Să aleagă și să fie aleși organe de conducere, comisii, grupuri de lucru formate din organul reprezentativ al administrației locale;
Propune probleme pentru a fi luate în considerare la ședințele sale;
Face propuneri și comentarii cu privire la ordinea de zi, ordinea de examinare a problemelor, desfășurarea ședinței, precum și fondul problemelor discutate;
1 A se vedea, de exemplu, Legea Regiunii Kostroma „Cu privire la statutul deputaților organelor reprezentative și a șefilor de administrație locală în Regiunea Kostroma”, Legea Regiunea Murmansk„Cu privire la statutul de adjunct al unui organism reprezentativ al autoguvernării locale în regiunea Murmansk” // Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte normative juridice. Din 520-540.
Vorbiți asupra problemelor în discuție, precum și justificați-vă propunerile pe baza motivelor votului și furnizați informații;
Face propuneri de îmbunătățire a activității organului reprezentativ al autonomiei locale, a comisiilor și aparatului acestuia;
Face propuneri pentru a fi audiate la ședințele șefului administrației publice locale cu privire la punerea în aplicare a hotărârilor organului reprezentativ al administrației publice locale, bugetul local, implementarea programelor și planurilor vizate de dezvoltare socio-economică a municipiului;
Depuneți o cerere de adjunct oricăror organe, organizații, funcționari ai municipiului;
Să primească orice informație neinterzisă de lege de la întreprinderi, organizații, instituții, indiferent de formele organizatorice, juridice și de proprietate;
Aveți asistenți care lucrează pe bază de voluntariat.
Atribuțiile unui deputat includ următoarele:
Să fie prezent la toate ședințele ordinare, extraordinare și de urgență ale organului reprezentativ al autonomiei locale, la ședințele parlamentare;
să participe la lucrările uneia dintre comisiile parlamentare permanente;
Trimiteți un raport despre activitatea dumneavoastră în comisia permanentă, circumscripție și alte probleme de interes public;
Întâlnește-te regulat cu alegătorii pentru a raporta activitatea în organul reprezentativ al autoguvernării locale și circumscripția electorală.
Cazurile de încetare anticipată a atribuțiilor unui adjunct al unui organ reprezentativ, șef al administrației publice locale sunt determinate:
1) o declarație scrisă de demisie;
2) pierderea cetățeniei Federației Ruse;
3) deplasare în afara municipiului pt loc permanentşedere;
4) intrarea în vigoare a unei hotărâri judecătorești de condamnare;
5) recunoașterea unui cetățean ca incompetent printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare;
6) moartea;
7) alegerea unui deputat, șef al autonomiei locale într-un organ ales al puterii de stat sau alt organ administrativ local, cu condiția ca în termen de o lună de la data alegerii să nu fi primit de la acesta o declarație scrisă de demisie;
8) intrarea unui deputat în serviciul de stat sau municipal;
9) încetarea atribuțiilor unui organism reprezentativ al autoguvernării locale, șeful autoguvernării pe baza unei hotărâri judecătorești care recunoaște nerespectarea activităților lor cu legislația Federației Ruse, legile unui constituent entitate a Federației Ruse, statutul unei entități municipale;
10) luarea unei decizii privind autodizolvarea unui organ reprezentativ al autonomiei locale;
11) rechemarea unui deputat, șef al guvernului local.
Într-o serie de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Statutul unui ales al administrației autonome locale reglementează aspectele legate de rechemarea unui adjunct sau șef al administrației locale.
Alegătorii au dreptul să ridice problema rechemarii anticipate a unui deputat sau șef al guvernului local. În același timp, o propunere de rechemare anticipată a unui deputat sau șef de administrație locală nu poate fi luată în considerare mai devreme de un an de la data alegerii acestuia și mai târziu de șase luni înainte de expirarea mandatului său. Temeiul pentru ridicarea problemei revocării este neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor.
Inițiativa de retragere poate veni de la un grup de alegători care au strâns cel puțin 1% din semnăturile alegătorilor din circumscripția corespunzătoare. În acest caz, organul reprezentativ al administrației publice locale este obligat să organizeze un referendum pentru acest district cu întrebarea „Îți amintești de deputat (șeful administrației locale)?” și răspunsurile „Da”, „Nu”.
Un deputat sau un șef de administrație locală este considerat rechemat dacă mai mult de jumătate dintre alegătorii care au participat la referendum au votat pentru acesta. Un referendum privind rechemarea unui deputat se desfășoară în modul prevăzut de legea entității constitutive a Federației Ruse privind referendumurile locale.
Unele entități constitutive ale Federației Ruse au adoptat legi speciale privind rechemarea unui deputat al unui organism reprezentativ al autoguvernării locale. De exemplu, Legea Teritoriul Krasnoyarsk„Cu privire la procedura de rechemare a unui deputat al unui organ reprezentativ al autonomiei locale” 1 stabilește procedura de rechemare a unui deputat, stabilește dreptul cetățenilor de a rechema un deputat, principiile de bază ale retragerii, reglementează procedura de ridicare a problemei rechemarea unui deputat, convocarea unui vot de rechemare, formarea secțiilor și întocmirea listelor de vot, formarea unor comisii de rechemare, campanie, votul și determinarea rezultatelor acestuia.
Serviciul municipal și angajații municipali
Mijloace de serviciu municipal activitate profesionalăîn mod continuu în organele administrației publice locale pentru a-și exercita atribuțiile. Persoanele care deservesc funcții în organele administrației publice locale sunt angajați municipali.- Reglementare legală serviciul municipal este determinat de carta municipalității în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse și cu legile federale.
Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului municipal în Federația Rusă 1 din 8 ianuarie 1998, astfel cum a fost modificată și completată la 13 aprilie 199§, stabilește principiile generale ale organizării serviciului municipal și elementele fundamentale. statut juridic angajații municipali din Federația Rusă.
1 A se vedea: Autoguvernarea locală în Federația Rusă: Culegere de acte juridice normative. p. 484-496.
Legea federală stabilește accesul egal al cetățenilor Federației Ruse la serviciile municipale, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudine față de religie, convingeri sau apartenență la asociații publice.
Serviciul municipal se bazează pe următoarele principii:
1) supremația Constituției Federației Ruse, a legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse asupra celorlalte normative acte juridice;
2) prioritatea drepturilor și libertăților omului și civil, efectul direct al acestora;
3) independenţa organelor administraţiei publice locale în limita competenţelor acestora; "
4) profesionalismul și competența angajaților municipali;
5) răspunderea angajaților municipali pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor oficiale;
6) acces egal cetățenilor la serviciul municipal în conformitate cu abilitățile și pregătirea profesională a acestora;
7) unitatea cerințelor de bază pentru serviciul municipal în Federația Rusă, precum și luarea în considerare a tradițiilor istorice și a altor tradiții locale;
8) protecția juridică și socială a angajaților municipali;
9) nepartizanitatea serviciului municipal.
Serviciile municipale sunt finanțate de la bugetul local.
Legea federală stabilește restricții legate de serviciul municipal. Un angajat municipal nu are dreptul:
1) se angajează în alte activități plătite, cu excepția activităților didactice, științifice și a altor activități creative;
2) să fie deputat, un funcționar ales al administrației locale;
3) se angajează activitate antreprenorială personal sau prin împuterniciri;
4) să fie membru al organului de conducere al unei organizații comerciale;
5) să fie avocat sau reprezentant pentru afacerile terților într-un organism administrativ local în care „se află în serviciul municipal sau care este direct subordonat sau controlat de acesta;
6) utilizarea în scopuri neoficiale a mijloacelor de sprijin logistic, financiar și informațional, a altor proprietăți și informații oficiale;
7) să primească taxe pentru publicații și discursuri în calitate de angajat municipal;
8) primiți recompense (cadouri, recompensa baneasca, împrumuturi, servicii, plata pentru divertisment, recreere, cheltuieli de transport și alte remunerații) legate de îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale;
9) merg în călătorii de afaceri pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice;
10) participa la greve;
11) să-și folosească funcția oficială în interesul partidelor politice, al asociațiilor religioase și al altor asociații publice.
Angajații municipali nu au dreptul de a forma structuri de partide politice, asociații religioase și alte asociații obștești, cu excepția sindicatelor, în organele administrației publice locale.
Un angajat municipal este obligat să se transfere la managementul încrederii sub garanția municipalității pe durata serviciului municipal, acțiuni (blocuri de acțiuni) în proprietatea sa în capitalul autorizat al organizațiilor comerciale.
Legea federală stabilește următoarele garanții pentru angajații municipali:
1) condiţiile de muncă care asigură îndeplinirea atribuţiilor sale oficiale;
2) salariu și alte plăți;
3) concediu anual plătit;
4) serviciu medical el și membrii familiei sale, inclusiv după pensionare;
5) asigurarea pensiei pentru vechime în muncă și asigurarea pensiei pentru membrii de familie ai unui angajat municipal în cazul decesului acestuia survenit în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale;
6) obligatoriu asigurare de statîn caz de vătămare a sănătății și proprietății în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale;
7) stat obligatoriu asigurări socialeîn caz de boală sau invaliditate în perioada serviciului său municipal sau după încetarea acestuia, dar care a survenit în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale;
8) protecția lui și a membrilor familiei sale, în modul prevăzut de lege, împotriva violenței, amenințărilor și a altor acțiuni ilegale în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale.
Legea federală, pe lângă motive, prevazute de lege al Federației Ruse în domeniul muncii, stabilește că concedierea unui angajat municipal poate fi efectuată și la inițiativa șefului unui organism administrativ local în următoarele cazuri:
Realizări limita de varsta(60 ani) stabilit pentru înlocuire pozitia municipala serviciu municipal;
Încetarea cetățeniei Federației Ruse;
Nerespectarea obligațiilor și restricțiilor stabilite pentru un angajat municipal;
Dezvăluirea de informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de lege.
Mai precis, problemele serviciului municipal și statutul juridic al angajaților municipali sunt reglementate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt consacrate în cartele entităților municipale.
Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă stabilește mai multe grupuri forme organizatorice, prin care se realizează autoguvernarea locală în Federația Rusă.
Formele de participare a populației raionale la rezolvarea problemelor de importanță locală sunt:
1) referendum local;
4) inițiativa legislativă a cetățenilor;
5) audieri publice;
6) întâlnirea cetățenilor;
7) conferința cetățenilor (întâlnirea delegaților);
8) sondajul cetățenilor;
9) apelul cetățenilor la organele administrației publice locale;
10) alte forme de implementare de către populație a autonomiei locale și participarea la implementarea acesteia.
Referendum local- votul cetăţenilor cu domiciliul permanent în limitele municipiilor (raioane, oraşe, oraşe şi raioane rurale) pe probleme de importanţă locală, care, potrivit legii, sunt de competenţa autonomiei locale. Este cea mai înaltă expresie directă a voinței cetățenilor care participă la implementarea sa.
Următoarele probleme nu pot fi supuse unui referendum local:
1) la încetarea anticipată sau prelungirea mandatului organelor statelor membre;
2) organizarea de alegeri anticipate;
3) personalul organelor MS;
4) alegerea deputaților și funcționarilor CM;
5) la aprobare, la numirea și eliberarea din funcție a funcționarilor Ministerului Apărării;
6) despre adoptarea sau modificarea bugetului local sau întrebări privind modificările obligațiilor financiare ale municipalității;
7) despre luarea de măsuri de urgență(probleme de securitate și sănătate publică).
Subiectele inițiativei de a organiza un referendum local:
Un grup de cetățeni cu dreptul de a participa la un referendum.
Cetăţeni sau alte organizaţii îndreptăţite să participe la referendum.
Organul reprezentativ al Regiunii Moscova și șeful Regiunii Moscova.
Alegeri municipale- se efectuează în scopul alegerii deputaților, membrilor unui organ ales al autonomiei locale, aleșilor autonomiei locale pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret.
Desemnat de organul de reprezentare al municipiului în termenele prevăzute de carta municipiului. În cazurile în care organul de reprezentare, din motive obiective sau subiective, nu ia o decizie privind convocarea alegerilor, alegerile municipale sunt convocate de comisia electorală competentă a municipiului sau instanța de judecată. Alegătorii, asociațiile electorale, organele guvernamentale și autoritățile locale au dreptul de a se adresa instanței de judecată pentru convocarea alegerilor.
Adunarea cetățenilor- să discute probleme de importanță locală. Procedura de convocare și desfășurare a unei reuniuni, adoptarea și modificarea deciziilor acesteia, precum și competența acesteia sunt stabilite de Carta Regiunii Moscova.
Contestațiile acceptate de o adunare a cetățenilor sunt supuse examinării obligatorii de către organele Ministerului Apărării și funcționarii Ministerului Justiției, a căror competență include soluționarea unor chestiuni de această natură.
Adunarea cetățenilor– se desfășoară exclusiv în localități municipale cu o populație de cel mult 100 de persoane.
Desfășurarea adunărilor cetățenilor este asigurată de șeful administrației locale. Hotărârea luată la adunarea cetăţenească este supusă executării obligatorii pe teritoriul aşezării.
Sondaj pentru cetățeni- se desfășoară pe întreg teritoriul municipiului sau pe o parte a teritoriului acestuia pentru a identifica opinia populației și a se ține seama de aceasta la luarea deciziilor de către organele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale, precum și organele guvernamentale.
Inițiativa de legiferare populară– dreptul cetățenilor de a elabora și transmite proiecte de hotărâri spre examinare de către organele MC. Procedura pentru această implementare trebuie stabilită prin Carta Regiunii Moscova. O inițiativă legislativă poate fi făcută de un grup de inițiativă de cetățeni care au drept de vot, în modul stabilit prin actul juridic de reglementare al organului de reprezentare al municipiului.
Conferința cetățenilor– in cazurile prevazute de carta unei municipalitati si (sau) actele juridice de reglementare ale organului reprezentativ al unei municipalitati, carta autonomiei publice teritoriale, atributiile unei adunari cetatenesti pot fi exercitate de o conferinta a cetatenilor. (întâlnirea delegaților). Procedura de numire și desfășurare a unei conferințe este stabilită de carta municipiului sau de carta autonomiei publice teritoriale.
Apeluri din partea cetățenilor către organele administrației publice locale– propuneri, declarații, plângeri ale cetățenilor, exprimate oral sau în scris.
Autoguvernarea publică teritorială– asociații de cetățeni în părți ale municipiului cu drept de decizie probleme localeși pe propria răspundere.
Audieri publice- să discute proiectele de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală cu participarea locuitorilor municipiului, organul reprezentativ al municipiului, șeful municipiului, poate ține audieri publice. Audierile publice desfășurate la inițiativa populației sau a organului reprezentativ al municipiului sunt numite de organul reprezentativ al municipiului, iar la inițiativa conducătorului municipiului - de către conducătorul municipiului.
Institutul de vot pentru a ține cont de opinia populației la schimbarea limitelor teritoriilorîn care se desfășoară SM, a fost introdusă pentru prima dată Legea federală privind SM. Această procedură se realizează fără greșeală în cazurile în care modificările limitelor unui municipiu, precum și transformarea acestuia, sunt permise cu acordul populației, exprimat prin vot. Este desemnat de organul reprezentativ al Regiunii Moscova și se desfășoară în modul stabilit pentru organizarea unui referendum local.
Autoguvernarea locală este un nivel independent de putere publică, prin urmare democrația la acest nivel poate fi exercitată în două forme principale: direct și indirect (Diagrama 18).
Diagrama 18. Forme de implementare a autoguvernării locale.
Forme implementare directă populația administrației locale(și participarea populației la implementarea autoguvernării locale) sunt:
referendum local;
alegeri municipale;
votul populației unei municipalități cu privire la anumite probleme de importanță locală (la rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organism ales al autoguvernării locale sau a unui oficial ales al unei administrații locale; cu privire la problema schimbării limitelor unei municipalitate pe problema transformării unui municipiu);
adunare a cetățenilor. Acest formular este utilizat în municipiile cu o populație mică (nu mai mult de 100 de persoane), în timp ce adunarea cetățenilor exercită atribuțiile unui organ reprezentativ al administrației locale;
inițiativa legislativă a cetățenilor (asociată cu punerea în aplicare de către un grup de cetățeni a unui anumit număr a dreptului de a prezenta proiecte de acte legislative municipale care sunt supuse examinării obligatorii către autoritățile locale spre examinare);
autoguvernare publică teritorială (autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului așezării: pe teritoriul unei intrări, case, grup de case, microdistrict, rural aşezare, care nu este o așezare etc.);
audieri publice (pot avea loc pentru discutarea proiectelor de acte legislative municipale);
întâlniri ale cetățenilor (pot fi organizate pentru a discuta probleme de importanță locală, a informa populația despre activitățile autorităților locale și ale funcționarilor, implementarea autoguvernării publice teritoriale pe o parte a teritoriului municipiului; rezultatele întâlnirii cetățenilor; sunt supuse publicării oficiale (promulgarea recursurilor adoptate de adunarea cetățenilor sunt supuse examinării obligatorii de către organele și funcționarii administrației publice locale);
conferința cetățenilor (ședința delegaților) - exercită atribuțiile adunărilor cetățenești în anumite cazuri;
un sondaj asupra cetățenilor (desfășurat în întregul municipiu pentru a identifica opinia populației și a ține cont de aceasta atunci când iau decizii de către autoritățile locale și oficialii, precum și organismele guvernamentale (rezultatele anchetei sunt de natură consultativă));
contestațiile individuale și colective ale cetățenilor la organele administrației publice locale (pe fondul contestației, oficialii administrației publice locale sunt obligați să dea un răspuns scris în termen de o lună);
alte forme care nu contrazic Constituția Federației Ruse, legislația federală și regională.
O formă indirectă de exercitare a puterii locale este exercitarea autonomiei locale prin intermediul organelor și funcționarilor administrației publice locale. Structura organelor administrației publice locale(baza organizatorică a autoguvernării locale) este determinată de populație în mod independent, dar în funcție regula generala include:
organ reprezentativ al administrației publice locale;
șeful municipiului;
administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului).
În plus, poate exista formare organism de control formație municipală (camera de control și conturi, comisie de audit etc.) și alte organe ale administrației publice locale. Pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, referendumurilor locale și votării probleme individuale de importanță locală, un organism reprezentativ al autoguvernării locale (pe baza propunerilor alegătorilor, partidelor politice, asociațiilor obștești, comisiilor electorale regionale) poate forma o comisie electorală a unei formațiuni municipale, a cărei poziție în sistemul autonomiei locale. organismele guvernamentale este determinată de legea subiectului Federației Ruse și de carta formării municipale. Structura organelor administrației publice locale este stabilită în carta municipiului.
Organul reprezentativ al administrației publice locale(duma, adunarea reprezentanților, consiliul deputaților, khural, adunarea bătrânilor, adunarea municipală, administrația volost, comitetul de autoguvernare etc.) în număr de la 7 la 35 de persoane pot fi formate prin alegeri municipale (în localități) sau constau din șefii de localități și adjuncții organelor reprezentative ale acestor localități (pe bază de paritate) care fac parte din circumscripția municipală. După cum sa menționat, într-o așezare cu cel mult 100 de locuitori cu drept de vot, atribuțiile unui organism reprezentativ al autoguvernării locale pot fi exercitate de o adunare de cetățeni.
Șeful municipiului(primar, șef, șef al municipiului etc.) este cel mai înalt funcționar al municipalității relevante, dar locul său în sistemul administrației locale poate fi diferit. Funcția de șef al unei entități municipale se ocupă numai prin alegeri, dar acesta poate fi ales atât la alegerile municipale (direct de către alegătorii entității municipale), cât și de către un organism reprezentativ al autonomiei locale din rândul membrilor acesteia. În acest din urmă caz (și de asemenea dacă organul reprezentativ al circumscripției municipale nu se formează prin alegeri municipale directe), șeful formației municipale este în același timp și președintele organului reprezentativ al acestei formațiuni municipale. Dacă este ales la alegerile municipale, poate conduce fie organul reprezentativ al municipiului, fie administrația locală. În acest caz, în niciun caz conducătorul unei entități municipale nu poate fi simultan președintele organului de reprezentare al entității municipale și șeful administrației locale. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului.
Dacă administratia locala nu este condus de șeful municipiului, atunci acesta din urmă este numit în funcție în baza unui contract (cu posibilitatea de a încetare anticipată, inclusiv la inițiativa guvernelor locale, precum și a șefului unei entități constitutive a Federației Ruse). Această procedură implică atât organismele administrației publice locale ale municipalității relevante, cât și organismele guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse (participarea acesteia din urmă se datorează faptului că administrația locală poate fi învestită cu puterile statului). Condițiile contractului și procedura de desfășurare a concursului sunt determinate de organul reprezentativ al autonomiei locale (iar în ceea ce privește exercitarea anumitor atribuții ale statului, termenii contractului sunt stabilite și de legea entității constitutive a Federația Rusă); membrii comisiei de concurență sunt numiți de organul reprezentativ al guvernului local, precum și de corpul legislativ al entității constitutive a Federației Ruse (când se formează o comisie de concurență într-un district municipal, districtul orașului); numirea în funcția de șef al administrației locale se efectuează de către organul de reprezentare al municipiului, iar contractul cu șeful administrației locale se încheie de către conducătorul municipiului. La propunerea conducătorului administrației locale, organul reprezentativ al autonomiei locale aprobă structura administrației.
Astfel, este imposibil să vorbim despre o împărțire deplină a puterii la nivel municipal, care se datorează specificului și natura juridica administrația locală. În același timp, în relațiile dintre diferitele organe ale administrației publice locale, se instituie un sistem unic de „control și echilibru”, care constă, în special, în participarea reciprocă la procesul de elaborare a regulilor, în numirea șefului administratia locala etc.In plus, pe nivel legislativ fix responsabilitatea autorităților locale(în special organele administrației publice locale, dar nu populația municipiului):
În fața populației (sub forma unei retrageri a unui deputat, a unui membru al unui organ ales al guvernului local, a unui funcționar ales);
În fața statului (în special, sub forma dizolvării unui organism reprezentativ al autoguvernării locale prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse și înlăturarea din funcție a șefului unei entități municipale de către șeful unui entitate constitutivă a Federației Ruse, eliminarea temporară a organelor administrației publice locale din exercitarea anumitor atribuții ale acestora în anumite cazuri și exercitarea acestor competențe de către autoritățile publice);
Pentru persoane fizice și juridice (în modul prevăzut de lege, de exemplu, despăgubiri pentru prejudiciu conform dreptului civil).
Organismele guvernamentale locale sunt învestite cu anumite puteri, pe care le desfăşoară pe subiectele de competenţă ale municipiilor (probleme de importanță locală). Una dintre noutățile noii legi federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” este că jurisdicția municipalităților este acum delimitată normativ în raport cu anumite specii municipii: așezări, districtele municipaleși cartiere urbane. Astfel, problema unei delimitări clare a puterii nu numai între federal și autoritatile regionale autoritățile de stat, dar și între autoritățile de stat și autoritățile locale, precum și între autoritățile locale la diferite niveluri. În plus, legea (atât federală, cât și regională) poate conferi organelor administrației publice locale anumite competențe de stat, dar o condiție indispensabilă pentru o astfel de delegare este transferul simultan, împreună cu competențele, a resurselor materiale și financiare necesare implementării lor. Un organism guvernamental care a delegat exercitarea oricăreia dintre atribuțiile sale unui organism administrativ local și alte organisme guvernamentale autorizate își păstrează dreptul de a controla punerea în aplicare a competențelor delegate.
Implementarea autoguvernării locale în anumite teritorii (în orașe semnificație federală, în entitățile administrativ-teritoriale închise din zonele de frontieră etc.) are trăsături semnificative, ceea ce se reflectă în consolidarea normativă a prevederilor relevante la nivel federal, regional și local.
Autoguvernarea locală este asigurată sistem de garantare: juridică formală, economică, socială, instituțională etc. În acest caz, cea mai eficientă este garantarea protecției judiciare, care presupune, pe de o parte, protecția judiciară a dreptului cetățenilor la autoguvernare locală (sub acest aspect, sunt posibile dispute între cetățeni și organele administrației publice locale), iar pe de altă parte, protecția judiciară a drepturilor autorităților locale de a-și exercita competențele (aici vorbim în primul rând despre disputele dintre organele guvernamentale de la diferite niveluri și autoritățile locale).
propriu judiciar Nu există organisme guvernamentale locale în sistem, iar garanția judiciară a autoguvernării locale este implementată prin apel la instanțele federale de jurisdicție generală (magistrații nu au capacitatea de a analiza litigiile de natură de drept public), în instanțele de arbitraj, la curțile constituționale (statutare) ale entităților constitutive ale Federației Ruse și la Curtea Constititionala al Federației Ruse, în conformitate cu jurisdicția autorităților judiciare, în conformitate cu regulile privind jurisdicția și jurisdicția. În același timp, numai cetățenii cu persoane fizice sau plângere colectivă(Curtea Constituțională a Federației Ruse examinează astfel de plângeri într-un mod specific controlul constituțional), iar organismele locale de autoguvernare au dreptul de a se adresa curților constituționale (statutare) ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu cereri în ordinea controlului constituțional (statutar) abstract.
Forme de implementare directă de către populaţie a autoguvernării locale(și participarea populației la implementarea autoguvernării locale) sunt:
referendum local;
alegeri municipale;
votul populației unei municipalități cu privire la anumite probleme de importanță locală (la rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organism ales al autoguvernării locale sau a unui oficial ales al unei administrații locale; cu privire la problema schimbării limitelor unei municipalitate pe problema transformării unui municipiu);
adunare a cetățenilor. Acest formular este utilizat în municipiile cu o populație mică (nu mai mult de 100 de persoane), în timp ce adunarea cetățenilor exercită atribuțiile unui organ reprezentativ al administrației locale;
inițiativa legislativă a cetățenilor (asociată cu punerea în aplicare de către un grup de cetățeni a unui anumit număr a dreptului de a prezenta proiecte de acte legislative municipale care sunt supuse examinării obligatorii către autoritățile locale spre examinare);
autoguvernarea publică teritorială (autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului așezării: pe teritoriul unei intrări, case, grup de case, microcartier, așezare rurală care nu este o așezare etc. );
audieri publice (pot avea loc pentru discutarea proiectelor de acte legislative municipale);
întâlniri ale cetățenilor (pot fi organizate pentru a discuta probleme de importanță locală, a informa populația despre activitățile autorităților locale și ale funcționarilor, implementarea autoguvernării publice teritoriale pe o parte a teritoriului municipiului; rezultatele întâlnirii cetățenilor; sunt supuse publicării oficiale (promulgarea recursurilor adoptate de adunarea cetățenilor sunt supuse examinării obligatorii de către organele și funcționarii administrației publice locale);
conferința cetățenilor (ședința delegaților) - exercită atribuțiile adunărilor cetățenești în anumite cazuri;
un sondaj asupra cetățenilor (desfășurat în întregul municipiu pentru a identifica opinia populației și a ține cont de aceasta atunci când iau decizii de către autoritățile locale și oficialii, precum și organismele guvernamentale (rezultatele anchetei sunt de natură consultativă));
contestațiile individuale și colective ale cetățenilor la organele administrației publice locale (pe fondul contestației, oficialii administrației publice locale sunt obligați să dea un răspuns scris în termen de o lună);
alte forme care nu contrazic Constituția Federației Ruse, legislația federală și regională.
O formă indirectă de exercitare a puterii locale este exercitarea autonomiei locale prin intermediul organelor și funcționarilor administrației publice locale. Structura organelor administrației publice locale(baza organizatorică a autonomiei locale) este determinată de populație în mod independent, dar ca regulă generală include:
organ reprezentativ al administrației publice locale;
șeful municipiului;
administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului).
În plus, se poate constitui un organism de control al unei formațiuni municipale (camera de control și conturi, comisie de audit etc.) și alte organisme ale administrației publice locale. Pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, referendumurilor locale și a votării asupra anumitor probleme de importanță locală, un organism reprezentativ al autonomiei locale (pe baza propunerilor alegătorilor, partidelor politice, asociațiilor obștești, comisiilor electorale regionale) poate forma o comisie electorală de un municipalitate, a cărei poziție în sistemul organismelor locale de autoguvernare determinată de legea subiectului Federației Ruse și de carta entității municipale. Structura organelor administrației publice locale este stabilită în carta municipiului.
Organul reprezentativ al administrației publice locale(duma, adunarea reprezentanților, consiliul deputaților, khural, adunarea bătrânilor, adunarea municipală, administrația volost, comitetul de autoguvernare etc.) în număr de la 7 la 35 de persoane pot fi formate prin alegeri municipale (în localități) sau constau din șefii de localități și adjuncții organelor reprezentative ale acestor localități (pe bază de paritate) care fac parte din circumscripția municipală. După cum sa menționat, într-o așezare cu cel mult 100 de locuitori cu drept de vot, atribuțiile unui organism reprezentativ al autoguvernării locale pot fi exercitate de o adunare de cetățeni.
Șeful municipiului(primar, șef, șef al municipiului etc.) este cel mai înalt funcționar al municipalității relevante, dar locul său în sistemul administrației locale poate fi diferit. Funcția de șef al unei entități municipale se ocupă numai prin alegeri, dar acesta poate fi ales atât la alegerile municipale (direct de către alegătorii entității municipale), cât și de către un organism reprezentativ al autonomiei locale din rândul membrilor acesteia. În acest din urmă caz (și de asemenea dacă organul reprezentativ al circumscripției municipale nu se formează prin alegeri municipale directe), șeful formației municipale este în același timp și președintele organului reprezentativ al acestei formațiuni municipale. Dacă este ales la alegerile municipale, poate conduce fie organul reprezentativ al municipiului, fie administrația locală. În acest caz, în niciun caz conducătorul unei entități municipale nu poate fi simultan președintele organului de reprezentare al entității municipale și șeful administrației locale. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului.
Dacă administratia locala nu este condus de șeful municipiului, apoi acesta din urmă este numit în funcție în baza unui contract (cu posibilitatea rezilierii sale anticipate, inclusiv la inițiativa organelor administrației publice locale, precum și șeful unei entități constitutive a Federația Rusă). Această procedură implică atât organele administrației publice locale ale municipalității relevante, cât și organismele guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse (participarea acesteia din urmă se datorează faptului că administrația locală poate fi învestită cu anumite competențe de stat).
Astfel, este imposibil să vorbim despre o împărțire deplină a puterii la nivel municipal, ceea ce se datorează specificului și naturii juridice a autonomiei locale. În același timp, în relațiile dintre diferitele organe ale administrației publice locale, este consacrat un sistem unic de „control și echilibru”, care constă, în special, în participarea reciprocă la procesul de elaborare a regulilor, în numirea șefului administraţia locală etc. În plus, este consacrat la nivel legislativ responsabilitatea autorităților locale(în special organele administrației publice locale, dar nu populația municipiului):
În fața populației (sub forma unei retrageri a unui deputat, a unui membru al unui organ ales al guvernului local, a unui funcționar ales);
În fața statului (în special, sub forma dizolvării unui organism reprezentativ al autoguvernării locale prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse și înlăturarea din funcție a șefului unei entități municipale de către șeful unui entitate constitutivă a Federației Ruse, eliminarea temporară a organelor administrației publice locale din exercitarea anumitor atribuții ale acestora în anumite cazuri și exercitarea acestor competențe de către autoritățile publice);
Pentru persoane fizice și juridice (în modul prevăzut de lege, de exemplu, despăgubiri pentru prejudiciu conform dreptului civil).
Organismele guvernamentale locale sunt învestite cu anumite puteri, pe care le desfăşoară pe subiectele de competenţă ale municipiilor (probleme de importanță locală). Una dintre noutățile noii legi federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” este că jurisdicția municipalităților este acum delimitată normativ în raport cu anumite tipuri de municipalități: așezări, districte municipale și cartiere urbane. Astfel, problema urgentă este delimitarea clară a puterii nu numai între organismele guvernamentale federale și regionale, ci și între autoritățile de stat și organismele guvernamentale locale, precum și între organismele guvernamentale locale de diferite niveluri. În plus, legea (atât federală, cât și regională) poate conferi organelor administrației publice locale anumite competențe de stat, dar o condiție indispensabilă pentru o astfel de delegare este transferul simultan, împreună cu competențele, a resurselor materiale și financiare necesare implementării lor. Un organism guvernamental care a delegat exercitarea oricăreia dintre atribuțiile sale unui organism administrativ local și alte organisme guvernamentale autorizate își păstrează dreptul de a controla punerea în aplicare a competențelor delegate.
Implementarea autoguvernării locale în anumite teritorii (în orașe cu importanță federală, în entități administrativ-teritoriale închise din zonele de frontieră etc.) are caracteristici semnificative, ceea ce se reflectă în consolidarea normativă a prevederilor relevante la nivel federal, regional și niveluri locale.
