Cine este inclus în evaluarea de mediu de stat? Principii de evaluare a mediului. Procedura de realizare a evaluării de mediu de stat

Scopul evaluării de mediu este de a determina conformitatea activității planificate cu cerințele actuale în domeniul protecției mediuși astfel preveniți posibilele consecințe negative.

Într-o anumită măsură evaluarea de mediu- este o formă de control care vizează prevenirea poluării mediului, iar o astfel de acțiune preventivă este de 4-5 ori mai ieftină decât eliminarea consecințelor asupra mediului; decizii nerezonabile.

Legislația de mediu a Federației Ruse prevede doar două legi tipuri semnificative evaluare de mediu:

1. Stat (obligatoriu);
2. Public (inițiativă și voluntar).

Orice evaluare de mediu (de stat și publică) în conformitate cu Legea se bazează pe o serie de principii:

1. Prezumția de pericol potențial pentru mediu al oricărei activități economice și de altă natură planificate.
2. Examinare obligatorie înainte de a lua o decizie privind implementarea obiectului relevant.
3. Evaluarea cuprinzătoare a impactului asupra mediului al activității relevante, precum și a consecințelor acesteia.
4. Considerarea obligatorie a cerințelor de siguranță a mediului.
5. Fiabilitatea și completitudinea informațiilor sursei.
6. Independența experților.
7. Valabilitate științifică, obiectivitate și legalitate.
8. Transparența, participarea organizațiilor publice.
9. Responsabilitatea participanților la examen și a părților interesate pentru organizarea, desfășurarea și calitatea examinării.

Obiectele evaluării de stat de mediu sunt:

Orice documente de proiectare și pre-proiect;
- echipamente si tehnologie noi;
- produse, materii prime si consumabile, substante;
- produse ale standardelor și reglementărilor.

În același timp, cele 15 cele mai multe specii periculoase activitate economică care necesită o atenție deosebită și cercetări deosebite: industria nucleară, energie, metalurgie, petrochimie, prelucrare petrol și gaze, industria chimică, minerit; transportul petrolului și gazelor și al produselor acestora, producția de celuloză și hârtie, carton; producerea, depozitarea, transportul și distrugerea muniției, explozivilor și combustibilului pentru rachete; transportul, depozitarea, eliminarea, eliminarea deșeurilor toxice și otrăvitoare; complexe zootehnice, ferme avicole, sisteme de recuperare, depozite mari pentru depozitarea uleiului, produselor chimice, agrochimice și pesticide.

Evaluarea mediului ar trebui să înceapă cu o determinare a calității mediului natural, care a avut loc înainte de începerea proiectării. Dacă unitatea economică proiectată este situată într-un oraș în care Roshydromet monitorizează mediul, atunci calitatea acesteia este determinată de materialele sale, precum și de metoda de bioindicare. În caz contrar, bioindicația devine principala metodă de determinare a calității mediului natural.

Următoarea etapă este o evaluare a impactului asupra mediului al tipului de activitate economică propusă, precum și a consecințelor de mediu preconizate și a consecințelor sociale și economice asociate ca urmare a implementării acestui proiect.

Expertul examenului de stat de mediu este obligat să asigure confidențialitatea informațiilor prezentate spre examinare, în timp ce examinarea publică de mediu nu poate fi efectuată asupra obiectelor, informații despre care constituie secret de stat, comercial sau alt secret protejat de lege.

Încheierea evaluării publice de mediu dobândește forță juridică după aprobarea de către un organism de stat special autorizat în domeniul evaluării mediului.

Finanțarea și implementarea lucrărilor la toate proiectele și programele începe numai dacă există o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat.

Evaluarea impactului asupra mediului

Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) este o procedură de luare în considerare a cerințelor de mediu ale legislației la pregătirea și luarea deciziilor privind dezvoltarea socio-economică a societății. Acesta completează evaluările tehnice, economice, socio-politice ale soluțiilor propuse.

În timpul procesului de EIM, autoritățile competente și publicul iau în considerare și studiază toate consecințele posibile asupra mediului ale deciziilor majore propuse pentru implementare.

Evaluarea se încheie cu una sau alta decizie a autorităților privind autorizarea unor astfel de activități. Inițiatorul procedurii EIM poate fi orice organizație publică, privată sau guvernamentală.

EIA este principalul lucru remediu legal asigurându-se că cerințele de mediu sunt luate în considerare și îndeplinite în etapa de pregătire a unei anumite decizii de afaceri.

O evaluare a soluțiilor posibile ar trebui făcută în primele etape ale dezvoltării unui concept de proiectare.

EIA ia în considerare impactul deciziilor propuse asupra:

Calitatea aerului, a apei și a mediului solului;
- siguranta radiatiilor;
- sănătatea oamenilor;
- ecosisteme și specii individuale de plante și animale;
- cladiri, monumente si alte obiecte din care fac parte patrimoniu cultural etc.

Scopul efectuării unei EIM este de a lua în considerare în mod cuprinzător interesele de mediu ale societății atunci când se iau decizii cu privire la proiecte specifice, atât pentru activități noi, cât și pentru modificări la cele existente. Desigur, societatea este interesată să prevină daunele asupra mediului de orice amploare, iar EIM este necesară atunci când se planifică orice activitate.

EIM este organizată și realizată în pregătirea următoarelor tipuri de documente justificative:

1. concepte, programe, precum și planuri de dezvoltare socio-economică sectorială și teritorială;
2. scheme de utilizare integrată și protecție a resurselor naturale;
3. documentație de urbanism;
4. documente privind crearea de noi echipamente, tehnologie, materiale și substanțe;
5. justificări de proiectare pentru investiții în construcții, studii de fezabilitate (studii de fezabilitate) și proiecte de construcție, reconstrucție, extindere și reechipare tehnică dotări și complexe existente.

În primul rând, EIA se realizează pentru instalații mari și potențial periculoase: minerit, rafinarea petrolului, metalurgie și întreprinderi chimice; Centrale nucleare, instalații care utilizează pe scară largă surse de radiații, tehnologii nucleare, precum și cele de prelucrare și eliminare a deșeurilor radioactive; facilitati militare; cosmodrome, aerodromuri, aeroporturi, porturi, șantiere navale; facilitati de transport, inclusiv drumuri, autostrazi, autostrazi căi ferate, conducte de petrol și gaze, metrouri; întreprinderi de prelucrare și depozite de gunoi pentru producție, consum și deșeuri menajere; facilitati economice din zonele special protejate care nu au legatura cu intretinerea acestor teritorii.

Responsabilitatea pentru organizarea și desfășurarea unei EIM revine proprietarului proiectului. Acesta oferă finanțare pentru EIM și pentru anchetele și studiile necesare asociate cu acesta. Finanțarea EIM ar trebui inclusă în estimarea costurilor pentru dezvoltarea studiului de fezabilitate și a documentației proiectului.

EIM și înregistrarea rezultatelor acesteia se realizează de către elaboratorul documentației, cu implicarea, dacă este cazul, organizatii specializate. Dezvoltatorul este responsabil pentru exhaustivitatea, calitatea EIM și fiabilitatea informațiilor utilizate în timpul implementării acestuia.

Înainte de a transmite documentația pentru evaluarea de mediu de stat, clientul și dezvoltatorul organizează și conduc examinare preliminarăși discutarea rezultatelor EIM:

Un grup de experți în cadrul examinării departamentale a studiilor de fezabilitate și a documentației de proiect;
- reprezentanți ai publicului ale căror interese sunt afectate de implementarea proiectului.

Examinarea de mediu de stat a documentației pre-proiect și proiectare este etapa finală a rezultatelor EIM.

EIM include următoarele etape principale:

1. colectarea și analiza informațiilor necesare;
2. identificarea surselor, tipurilor și obiectelor de impact;
3. prognozarea schimbărilor în starea mediului natural;
4. evaluarea probabilităţilor situatii de urgentași consecințele acestora;
5. evaluarea impactului asupra mediului, social și economic;
6. identificarea modalităților de reducere (prevenire) a impacturilor negative asupra mediului și sănătății publice;
7. identificarea impacturilor reziduale și metodele de control al acestora;
8. realizarea evaluării de mediu și economice a proiectelor;
9. analiza și selectarea opțiunilor alternative pentru implementarea proiectului, formarea de noi opțiuni.

Expertiza de stat in domeniul mediului

Sistem unificat Evaluarea de mediu de stat a fost clar stabilită prin legea „Cu privire la evaluarea mediului”. Subiectele evaluării de mediu de stat conform prezentei legi sunt „organisme de stat federale special autorizate în domeniul protecției mediului și structuri teritoriale care au drept exclusiv să efectueze evaluarea de stat de mediu și să îndeplinească funcțiile corespunzătoare prin direcțiile lor specializate în organizarea și desfășurarea evaluării de stat de mediu.”

Evaluare de mediu - stabilirea conformității activităților economice și de altă natură planificate cu cerințele de mediu și determinarea admisibilității implementării obiectului evaluării de mediu pentru a preveni eventualele impacturi negative ale acestei activități asupra mediului și asupra mediului social, economic și altele asociate. consecinţele implementării obiectului evaluării de mediu.

Evaluarea mediului este specii independente controlul de stat asupra mediului, are valoare preventivă, deoarece se efectuează înainte de începerea activității și acționează și ca garant al implementării legislatia de mediu. Evaluarea mediului se realizează sub forma unei verificări preliminare a conformității deciziilor economice, activităților și rezultatelor acesteia cu cerințele de protecție a mediului, utilizarea rațională a resurselor naturale și siguranța mediului a societății.

Evaluarea de mediu stabilește:

1. Activitatea planificată contravine legislației de mediu a Federației Ruse sau a entităților constitutive ale Federației Ruse?
2. Activitatea planificată respectă cerințele reglementărilor privind protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale.
3. A fost evaluat suficient impactul asupra mediului al activității propuse?
4. Activitatea planificată este acceptabilă din punct de vedere al siguranței mediului și a populației?
5. Sunt suficiente măsurile prevăzute de proiect pentru protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale?

Principala întrebare la care trebuie să răspundă examenul de stat este posibilitatea implementării proiectului (recomanda proiectul pentru implementare, nu recomanda proiectul pentru implementare, trimite proiectul spre revizuire, stabilirea domeniului și direcțiile de îmbunătățire a acestuia).

Tipuri de evaluare de mediu

Legile federale „Cu privire la expertiza de mediu” și „Cu privire la protecția mediului” definesc temei legal două tipuri de examinări: de stat de mediu și de mediu public.

Pe lângă aceste examinări justificate din punct de vedere legal, există efectiv evaluări de mediu departamentale, științifice și comerciale.

Evaluarea mediului, în special evaluarea de stat, este masura legala asigurarea conformității cu cerințele de mediu atunci când se iau decizii semnificative pentru mediu. Evaluarea publică de mediu acționează ca un mijloc de implicare a publicului interesat în mecanismul de luare a deciziilor semnificative pentru mediu. Evaluarea departamentală de mediu are cel mai adesea un accent tehnologic pronunțat, dovedește siguranța de mediu a proiectului sau înregistrează gradul de pericol pentru mediu în sine; Printre alte materiale, încheierea examinării departamentale este supusă analizei de stat de mediu. Evaluările științifice și comerciale de mediu dobândesc statut juridic atunci când sunt incluse fie într-o analiză publică de mediu, fie atunci când concluzia lor este utilizată la efectuarea unei analize de mediu de stat.

Obiecte de evaluare a mediului de stat la nivel federal.

Următoarele fac obiectul unei evaluări obligatorii de stat a impactului asupra mediului efectuată la nivel federal:

Proiecte de acte juridice ale Federației Ruse cu caracter de reglementare și nereglementare, a căror punere în aplicare poate duce la impacturi negative asupra mediului, documente de reglementare, tehnice și instructive. Sunt aprobate de autorități puterea de stat RF și reglementează activități economice și de altă natură.
Materiale supuse aprobării de către autoritățile guvernamentale ale Federației Ruse și înainte de elaborarea prognozelor pentru dezvoltarea și plasarea forțelor productive pe teritoriul Federației Ruse:
1) proiecte cuprinzătoare și direcționate federale socio-economice, științifice, tehnice și altele programe federale, a căror implementare poate avea un impact asupra mediului;
2) elaborarea de planuri generale de dezvoltare a teritoriilor zonelor ecologice libere și a teritoriilor cu tratament special managementul mediului și activități economice;
3) proiecte de scheme pentru dezvoltarea sectoarelor economiei naționale a Federației Ruse, inclusiv industria;
4) proiecte de scheme generale de aşezare, management de mediu şi organizarea teritorială forțele productive ale Federației Ruse;
5) proiecte de scheme de aşezare, management de mediu şi organizare teritorială a forţelor productive ale regiunilor mari şi entităţilor naţional-statale;
6) proiecte de programe de investiții interstatale la care participă Federația Rusă și programe de investiții federale;
7) proiecte de scheme cuprinzătoare pentru conservarea naturii în Federația Rusă.

Sub rezerva evaluării de mediu de stat:

Studii de fezabilitate și proiecte de construcție, reconstrucție, extindere, reechipare tehnică, conservare și lichidare a organizațiilor și a altor obiecte de activitate economică ale Federației Ruse și alte proiecte, indiferent de acestea cost estimat, afilierea departamentală și formele de proprietate, a căror implementare poate avea un impact asupra mediului;
studii de fezabilitate și proiecte pentru activități economice care pot avea impact asupra mediului mediu natural state vecine sau a căror implementare necesită utilizarea unor obiecte naturale comune cu statele vecine sau care afectează interesele statelor vecine, astfel cum sunt definite de „Convenția privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier”;
materiale privind crearea unei organizații a industriei miniere și de prelucrare, care implică utilizarea resurselor naturale care se află sub jurisdicția Federația Rusă.

Următoarele sunt, de asemenea, supuse SEE:

Proiecte tratate internationale;
documentaţia care justifică acordurile de partajare a producţiei şi contracte de concesiune, precum și alte acorduri care prevăd utilizarea resurselor naturale și (sau) a deșeurilor de producție aflate sub jurisdicția Federației Ruse;
materiale pentru justificarea unei licențe de desfășurare a activităților care pot avea un impact asupra mediului, a căror eliberare intră în competența organismelor federale în conformitate cu legislația Federației Ruse ramura executiva;
proiect de documentație tehnică pentru echipamente noi, tehnologie, materiale, substanțe, bunuri și servicii certificate care sunt incluse în lista aprobată de organismul federal de stat special autorizat în domeniul evaluării mediului, inclusiv cele achiziționate pentru materiale dintr-un studiu de mediu cuprinzător al zonelor de teritorii, justificând atribuirea acestor teritorii cu statutul juridic de special protejat zone naturale semnificație federală, zone de dezastru ecologic sau zone de urgență ecologică, precum și programe de reabilitare pentru aceste teritorii;
proiecte de scheme pentru protecția și utilizarea apei, pădurilor, terenurilor și a altor resurse naturale aflate sub jurisdicția Federației Ruse;
documentația privind schimbările în starea funcțională, tipul și natura utilizării teritoriului de importanță federală, inclusiv materialele care justifică transferul terenurilor forestiere către terenuri non-forest;
alte tipuri de documente care justifică activități economice și de altă natură care pot avea un impact direct sau indirect asupra mediului pe teritoriul a două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse.

Obiectele evaluării de mediu de stat care au primit anterior o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat sunt reexaminate în următoarele cazuri:

1) definitivarea obiectului evaluării impactului asupra mediului pe baza comentariilor evaluării impactului asupra mediului de stat efectuată anterior;
2) modificarea conditiilor managementului mediului de catre un organ de stat special autorizat in domeniul protectiei mediului;
3) implementarea obiectului evaluării de mediu de stat cu abateri de la documentația care a primit o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat și (sau) în cazul modificărilor documentației specificate;
4) expirarea încheierii pozitive a evaluării de mediu de stat;
5) efectuarea de modificări ale proiectării și altor documentații după primirea unei concluzii pozitive din evaluarea de mediu de stat.

Efectuarea unei evaluări de mediu

1. Clientul transmite documentația departamentului de expertiză corespunzător.

Aceste materiale ar trebui să includă:

– documentație supusă evaluării de stat a impactului asupra mediului, în volumul necesar și cu materiale EIM;
– concluzii pozitive și (sau) documente de aprobare ale organismelor federale de supraveghere și control cu ​​autoritățile administrația locală;
– concluziile autorităților executive federale cu privire la obiectul evaluării de mediu de stat în cazul examinării acesteia de către organismele specificate;
– materiale de discuții despre obiectul evaluării de stat de mediu cu cetățenii și organizațiile (asociațiile) publice conduse de organele administrației publice locale.

2. Se verifică caracterul complet al documentelor depuse: dacă acestea respectă cerințele stabilite, clientul este informat de necesitatea plății pentru examinare, dacă nu, de termenul limită de depunere a materialelor integral.

3. Clientul plătește pentru examinare și trimite un document de confirmare a plății către departamentul de expertiză.

4. Examinarea începe în cel mult o lună de la plata și acceptarea integrală a setului de materiale și documente necesare.

5. Evaluarea de mediu de stat începe din ziua semnării ordinului de efectuare a acesteia. Perioada de desfășurare a examinării este stabilită în funcție de complexitatea obiectului și nu poate depăși șase luni. Pentru perioadă dată se studiază documentația depusă, se țin ședințe comisie de experti, se elaborează un proiect de concluzii individuale și de grup, apoi un proiect de concluzie rezumat.

6. Etapa finală a examinării este semnarea și aprobarea concluziilor rezumative ale acesteia, care poate fi pozitivă sau negativă.

O concluzie negativă poate conține concluzii despre necesitatea rafinării materialelor prezentate sau despre inadmisibilitatea implementării obiectelor examinării. În cazul încheierii negative a examinării de stat de mediu, clientul are dreptul de a transmite materialele spre reexaminare, sub rezerva procesării acestora ținând cont de comentariile expuse în această concluzie negativă.

Concluzia întocmită de comisia de experți a evaluării de mediu de stat este însoțită de opinii speciale fundamentate ale experților acesteia care nu sunt de acord cu concluzia adoptată de această comisie de experți.

7. Concluzia pregătită de comisia de experți dobândește statutul de încheiere a evaluării de mediu de stat după aprobarea acesteia de către organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu sau organul executiv al entității constitutive a Federației Ruse.

Concluziile evaluării de mediu de stat pot fi contestate în procedura judiciara.

Din practica judiciară

În regiunea Kemerovo, procurorul a solicitat instanței să declare ilegale și neîntemeiate concluziile evaluării de mediu de stat cu privire la proiectul de amplasare a unei baterii de cuptoare de cocs la Uzina Metalurgică Kuznetsk, conform căruia impactul activităților economice asupra mediului a făcut nu încălca drepturile cetățenilor la protecția sănătății (ceea ce era îndoielnic) ). Prin decizia Curții Populare din Districtul Leninsky din Kemerovo, cererea procurorului a fost satisfăcută, concluziile evaluării de mediu de stat au fost declarate ilegale.

Evaluările publice de mediu sunt organizate și efectuate din inițiativa cetățenilor și a organizațiilor publice (asociații), precum și la inițiativa organelor administrației publice locale. organizatii publice(asociații), a căror activitate principală, în conformitate cu statutul lor, este protecția mediului natural, inclusiv organizarea și efectuarea evaluărilor de mediu și care sunt înregistrate în modul stabilit de legislația Federației Ruse.

Obiect examen public Pot fi incluse toate obiectele de evaluare a mediului de stat, cu excepția obiectelor, informații despre care constituie secret de stat, comercial sau alt secret protejat de lege.

În conformitate cu art. 7 din Legea Federației Ruse nr. 5485-1 „Cu privire la secretele de stat” următoarele informații nu pot fi clasificate ca atare:

DESPRE urgenteși dezastrele care amenință siguranța și sănătatea cetățenilor și consecințele acestora, precum și dezastre naturale, previziunile și consecințele lor oficiale;
starea ecologiei, îngrijirea sănătății, salubritate, agricultură;
fapte de încălcare a drepturilor și libertăților omului și civil;
fapte de încălcare a legii de către autoritățile publice și funcționarii acestora.

În art. 5 din Legea federală nr. 98-FZ „Cu privire la secretele comerciale”, printre informațiile care nu fac obiectul regimului secretului comercial, sunt enumerate următoarele informații:

Despre poluarea mediului;
stare securitate la incendiu;
conditii sanitar-epidemiologice si de radiatii;
securitate produse alimentare;
alți factori care au un impact negativ asupra asigurării funcționării în siguranță a instalațiilor de producție, a siguranței fiecărui cetățean și a siguranței populației în ansamblu;
încălcări ale legislației Federației Ruse și fapte de urmărire penală pentru comiterea acestor încălcări.

O evaluare publică de mediu poate fi efectuată înainte sau simultan cu evaluarea de stat. O organizație publică care efectuează o evaluare publică de mediu este obligată să depună o cerere pentru desfășurarea acesteia la organismul administrativ local relevant. Examinarea publică este posibilă numai dacă cererea este înregistrată de acest organism.

Legea prevede cazuri de refuz de înregistrare a unei cereri, și anume:

Evaluarea impactului public asupra mediului a fost efectuată anterior de două ori în raport cu obiectul evaluării impactului public asupra mediului;
a fost efectuată o evaluare publică de mediu în legătură cu un obiect, informații despre care constituie secret de stat, comercial și alte secrete protejate de lege;
organizația (asociația) obștească care va desfășura examenul nu este înregistrată în modul prevăzut de lege sau activitățile în domeniul protecției mediului nu sunt activități statutare ale acesteia;
cererea nu îndeplinește cerințele stabilite de lege.

Încheierea unei evaluări publice de mediu dobândește forță legală numai dacă este aprobată de un organ de stat special autorizat în domeniul evaluării de mediu. Legiuitorul a pornit de la faptul că evaluările publice de mediu pot fi efectuate de persoane care nu au suficiente calificări concluziile sale nu sunt întotdeauna justificate. A da forță legală obligatorie încheierii unei evaluări publice de mediu ar însemna crearea unor obstacole semnificative în calea implementării proiectelor de activitate economică.

Analiza publică a mediului

„Articolul comentat stabilește două tipuri de subiecți care participă la implementarea evaluării publice de mediu:

1) entitățile care inițiază procedura de realizare a evaluării publice a impactului asupra mediului. Acestea includ cetățeni, organizații publice (asociații), organisme guvernamentale locale;
2) entități care efectuează evaluări publice de mediu. Are dreptul de a fi desfășurat exclusiv de organizații (asociații) publice, precum și de alte asociații nonprofit în conformitate cu art. 12 din Legea cu privire la protecția mediului, a cărei cartă prevede tipul de activitate specificat și care sunt înregistrate în modul stabilit de legislația privind asociațiile obștești.”

Articolul 21 definește obiectele evaluării publice a impactului asupra mediului, care coincid în general cu obiectele evaluării de stat a impactului asupra mediului prevăzute la art. 11, 12, cu excepția cazurilor legate de secretul informațiilor despre obiectele evaluării impactului asupra mediului.

Acest articol enumeră două tipuri de informații protejate de lege: secrete de stat și secrete comerciale. Cu toate acestea, această listă nu este exhaustivă, iar legislația poate prevedea și alte tipuri de informații confidențiale care nu pot fi furnizate pentru evaluarea publică a impactului asupra mediului.

Articolul 22 stabilește procedura de realizare a evaluărilor publice de impact asupra mediului. Pe baza conținutului acestui articol, o evaluare publică de mediu poate fi efectuată fie înaintea evaluării de mediu de stat, fie în timpul acesteia. De asemenea, prevede posibilitatea efectuării unei evaluări publice de mediu după evaluarea de mediu de stat.

Experții în evaluarea publică a mediului sunt supuși unui număr de cerințe pentru experții în evaluarea de mediu de stat.

Articolul 23 din Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu” prevede implementarea expertizei publice de mediu „sub rezerva înregistrării de stat a cererii organizațiilor (asociațiilor) publice de a o desfășura”.

Articolul 24 stabilește o listă de condiții în care o evaluare publică de mediu poate fi refuzată. Această listă condițiile este exhaustivă, ceea ce înseamnă că niciun alt motiv nu poate constitui un motiv pentru refuzul exercitării dreptului de a efectua o evaluare publică de mediu.

Procedura de aprobare a încheierii unei evaluări publice de mediu de către un organism executiv federal autorizat sau un organism guvernamental de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este similară cu procedura de aprobare a încheierii unei comisii de experți a unei evaluări de mediu de stat.

Ca urmare a aprobării încheierii evaluării publice de mediu, dobândește regimul juridic concluziile examenului de stat de mediu, iar membrii comisiei de experți de examinare publică dobândesc statutul juridic de experți ai examenului de mediu de stat și poartă responsabilitatea raspunderea juridica pentru conformitatea încheierii evaluării publice de mediu cu cerințele stabilite de lege.

Obiecte de evaluare de mediu

– proiecte și studii de fezabilitate (studii de fezabilitate) pentru construcția și exploatarea structurilor economice, precum și a întreprinderilor în exploatare;
– normativ documentatia tehnica pentru crearea de noi echipamente, tehnologii, materiale, precum și pentru echipamente de operare;
– proiecte de acte normative și administrative și legislație în vigoare.

Subiectele evaluării de mediu sunt:

– organele legislative și executive ale puterii de stat, precum și instanțele de judecată la diferite niveluri;
– organizații guvernamentale specializate (comitete, comisii, ministere);
– organizații neguvernamentale specializate (private, publice).

Evaluarea mediului se bazează pe o serie de principii:

1. Principiul prezumției de pericol potențial pentru mediu al oricărei activități economice și de altă natură planificate.
2. Principiul evaluării obligatorii de stat a impactului asupra mediului înainte de luarea deciziilor privind implementarea obiectului de evaluare a impactului asupra mediului.
3. Principiul evaluării cuprinzătoare a impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură și al consecințelor acestora.
4. Principiul independenței experților în evaluarea de mediu în exercitarea competențelor lor în domeniul evaluării de mediu.
5. Principiul fiabilității și completității informațiilor prezentate pentru evaluarea de mediu.
6. Principiul independenței experților în evaluarea de mediu în exercitarea competențelor lor în domeniul evaluării de mediu.
7. Principiul validității științifice, obiectivității și legalității concluziilor evaluării de mediu.
8. Principiul transparenței, participarea organizațiilor publice (asociațiilor), luând în considerare opinia publică.
9. Principiul responsabilității participanților la evaluarea de mediu și a părților interesate pentru organizarea, desfășurarea și calitatea evaluării de mediu.

Legislația prevede două tipuri de evaluare a mediului: de stat și publică.

Evaluarea de mediu de stat se realizează la nivel federal și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. La nivel federal, evaluarea de mediu de stat este efectuată de către Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse - de către Ministerul Resurselor Naturale al entităților constitutive ale Federației Ruse (regiuni și teritorii) și diviziile acestora - Comitete pentru Protecția Mediului (regionale și regionale).

Evaluarea de stat de mediu este efectuată de o comisie de experți. Este format din: un director, un secretar executiv și experți. Rezultatul lucrărilor comisiei este încheierea evaluării de mediu de stat.

Evaluarea impactului asupra mediului public poate fi efectuată independent de evaluarea impactului asupra mediului de stat. Aceleași obiecte pot fi supuse examinării, cu excepția obiectelor, informații despre care constituie secret de stat, comercial și (sau) alt secret protejat de lege. Cetățenii, organizațiile publice (asociațiile) și organele administrației publice locale pot iniția organizarea și desfășurarea unei evaluări publice de mediu. Organizațiile publice pot desfășura un examen public dacă statutul lor prevede acest tip activități. Încheierea evaluării publice de mediu, spre deosebire de cea de stat, este de natură consultativă.

Finanțarea evaluării de mediu de stat se realizează pe cheltuiala clientului, iar evaluarea publică a mediului se realizează pe cheltuiala organizațiilor publice, fondurilor publice de mediu și a altor fonduri, contribuțiile bănești voluntare direcționate din partea cetățenilor și organizațiilor, administrațiilor locale. Costurile de evaluare a mediului pot în medie 1% din cost total proiectul propus. Dar aceste costuri sunt necesare, deoarece sunt de câteva ori mai mici decât cele care pot fi necesare pentru a elimina daunele economice, de mediu și sociale ca urmare a unor decizii eronate.

Încheierea evaluării de mediu

În cazul aprobării legale a încheierii unei evaluări publice de mediu, conducătorul și membrii comisiei de experți sunt supuși dispozițiilor legii care determină tipurile de încălcări ale legislației privind evaluarea impactului asupra mediului, care atrage aplicarea dispozițiilor penale. , răspunderea administrativă, materială și civilă.

Încheierea semnată cu majoritatea calificată a membrilor comisiei de experți dobândește statutul de încheiere SEE de la data aprobării acesteia de către conducătorul organului SEE.

Conducătorul organului SEE are dreptul de a nu aproba încheierea comisiei de experți în următoarele cazuri:

– încălcări ale procedurii de evaluare a mediului;
– discrepanțe între concluziile raportului și comentariile experților.

Încheierea se aprobă prin ordin al organului SEE, care stabilește perioada de valabilitate a încheierii pozitive a evaluării de mediu de stat.

Încheierea întocmită de comisia de experți și semnată de șeful, secretarul executiv și toți membrii comisiei de experți nu poate fi modificată fără acordul acestora.

Legea și reglementări cazurile de dezacord între experți sau client și alte părți interesate cu încheierea comisiei de experți SEE sunt prevăzute pentru:

1. În cazul în care membrii individuali ai comisiei de experți nu sunt de acord cu concluzia adoptată de majoritatea comisiei de experți, ei semnează încheierea cu mențiunea „Opinie divergentă”. O opinie divergentă se întocmește de către expert sub forma unui document care conține rațiunea motivelor dezacordului expertului cu concluziile concluziei și faptele de nerespectare a materialelor expertului cu cerințele și standardele de mediu și formând parte integrantă a încheierii comisiei de experți.
2. În cazul în care mai mult de o treime din lista comisiei de experți nu este de acord cu concluziile proiectului de încheiere consolidată întocmit de conducătorul și secretarul comisiei de experți pe baza propunerilor membrilor comisiei de experți, care sunt reflectate în procesul-verbal al ședinței comisiei de experți, se întocmește un ordin de prelungire a perioadei de examinare, clientul să prezinte cele necesare documente suplimentare asupra obiectului examinării și asupra includerii unor experți suplimentari în comisia de experți.
3. În cazul în care încheierea comisiei de experți nu este semnată cu majoritatea calificată de voturi din lista sa și după prelungirea perioadei de efectuare a evaluării de mediu de stat, această evaluare de mediu se consideră finalizată fără rezultat. Sunt luate în considerare toate concluziile și opiniile divergente ale experților. O nouă comisie de experți este creată din experți care nu au participat la examinarea anterioară și care îndeplinesc toate cerințele pentru experți.

Concluzia analizei de mediu de stat poate fi pozitivă sau negativă și trebuie să conțină o declarație și o parte analitică cu privire la subiectul revizuirii, comentarii sau sugestii și recomandări (după caz) și concluzii fundamentate.

Partea constatatoare a concluziei trebuie sa contina Informații generale despre obiectul examinării și principalele decizii planificate și posibilele impacturi asupra mediului, care se recomandă a fi prezentate în următoarea ordine:

– tipul activității economice planificate, istoricul problemei, descrierea instalației, documentația pentru construcție (reconstrucție, modernizare etc.) a cărora se depune pentru evaluarea impactului asupra mediului;
– informații despre starea actuală mediul natural, infrastructura socială, managementul tradițional de mediu în zona în care se află instalația;
– justificarea alegerii locației unității;
– soluții de bază de proiectare, opțiuni pentru soluții tehnice și tehnologice; surse de poluare; impactul posibil al activității economice planificate asupra componentelor mediului natural, indicând obiectele și volumele managementului de mediu;
– rezultatele preconizate ale consecințelor în cazul implementării obiectului de examinare (posibile daune aduse mediului și resurselor naturale, măsuri compensatorii);
– măsuri de asigurare a siguranței de mediu a populației și de conservare a potențialului natural (măsuri de mediu și socio-economice planificate, soluții tehnice și organizatorice pentru minimizarea, prevenirea și eliminarea consecințelor impacturilor negative, date privind asigurarea de mediu);
– monitorizarea mediului;
– informații despre deșeurile de producție și eliminarea acestora (depozitare, distrugere, prelucrare, posibilitate de utilizare ca materii prime secundare);
– date privind informarea populației despre activitățile economice planificate în regiune;
– rezultatele unei discuții cu publicul despre activitatea economică planificată, principalele concluzii ale examinării publice a documentației depuse (dacă aceasta a fost efectuată).

Partea analitică a concluziei ar trebui să prezinte rezultatele analizei documentației experților și o evaluare a admisibilității impactului deciziile luate pentru toate opțiunile planificate și posibilitatea implementării documentației luate în considerare, ținând cont de cerințele din domeniul protecției mediului.

O) mediu fizic: geologie, topografie, sol, climă și meteorologie, aer, apă (subteran și de suprafață);
b) mediul biologic: flora, fauna, specii rare si pe cale de disparitie, habitate naturale vulnerabile, arii protejate;
c) mediul socio-cultural: populația, populația indigenă și obiceiurile acestora, îngrijirea sănătății, prezența monumentelor arheologice și culturale.

Fiecare componentă trebuie să includă o evaluare:

– fiabilitatea și caracterul complet al informațiilor despre starea mediului natural și a activităților economice din regiunea în care se află instalația;
– luarea în considerare a specificului natural al teritoriului;
– îndeplinirea condițiilor și cerințelor de management de mediu propuse de autorități supravegherea statului si control;
– caracterul complet al informațiilor despre sursele și obiectele de impact asupra mediului;
– corectitudinea determinării mărimii daunelor asupra mediului din activitatea planificată (în timpul construcției și exploatării);
– corectitudinea evaluării riscului de accidente, precum și suficiența resurselor și rezervelor financiare prevăzute pentru localizarea și eliminarea consecințelor accidentelor;
– validitatea eficacității măsurilor prevăzute pentru protejarea sănătății publice și a mediului;
– conformitatea deciziilor luate cu cerințele actelor legislative și ale documentelor de reglementare;
– calitatea documentatiei depuse.

După fiecare componentă a sistemului de operare luată în considerare, se recomandă să evidențiați „Observații” sau „Sugestii și recomandări”.

Textul „Observațiilor” ar trebui să includă aspecte de asigurare a siguranței mediului care fac obiectul decizie obligatorieîn această etapă de proiectare. Semnificația și numărul de comentarii enunțate predetermina concluzia finală a concluziei comisiei de experți privind posibilitatea (imposibilitatea) implementării obiectului examinării.

Textul „Sugestii și Recomandări” are un caracter consultativ și include propuneri care vizează îmbunătățirea în continuare a soluțiilor tehnice, tehnologice și organizatorice adoptate. Luarea în considerare a acestor propuneri în etapele ulterioare de proiectare (sau în timpul construcției) ar trebui să ajute la îmbunătățirea siguranței de mediu a unității aflate în construcție și la reducerea impactului negativ asupra mediului în regiunea unde se află.

Este recomandabil, ca urmare a analizei materialelor de expertiză și a comentariilor, recomandărilor și propunerilor, în concluzie să se formuleze o evaluare generală a documentației, în care:

– se face o evaluare a deciziilor luate, inclusiv a celor privind opțiunea de amplasare aleasă, măsurile de mediu planificate, monitorizarea mediului, suficiența celor planificate; evenimente organizatorice, financiar și mijloace tehnice pentru a elimina consecințele eventualelor accidente etc.;
– este indicată admisibilitatea (sau inadmisibilitatea) impacturilor asupra mediului;
– se fac comentarii asupra documentației, asupra deciziilor luate, asupra respectării legilor și reglementărilor etc., se fac propuneri și recomandări care vizează îmbunătățirea deciziilor luate pentru a crește și mai mult gradul de siguranță a mediului în cazul implementării a activitatii planificate;
– indică, ținând cont de etapele de proiectare, tipul de documentație în care, în opinia comisiei de experți, comentariile, sugestiile și recomandările cuprinse în concluzie ar trebui să fie luate în considerare pe parcursul proiectării ulterioare.

Concluziile concluziei SEE pot fi pozitive sau negative, în funcție de care concluzia este considerată pozitivă sau negativă.

O concluzie pozitivă SEE trebuie să conțină concluzii despre conformitatea activității planificate cu cerințele din domeniul protecției mediului; privind admisibilitatea impactului preconizat asupra mediului; asupra posibilităţii de implementare a obiectului examinării.

O concluzie SEE negativă poate conține concluziile uneia dintre cele două opțiuni:

1) asupra necesității de a perfecționa materialele transmise pe baza comentariilor și sugestiilor expuse în încheierea comisiei de experți;
2) privind inadmisibilitatea implementării obiectului de examinare din cauza necesității respectării cerințelor de siguranță a mediului.

Conform primei variante a unei concluzii negative, documentația privind obiectul examinării poate fi finalizată și depusă pentru repetarea SEE. Conform celei de-a doua variante, documentația nu este supusă modificării și nu este permisă implementarea obiectului de examinare pentru acest proiect.

O concluzie pozitivă SEE este baza pentru:

A) implementarea obiectului de examinare;
b) obținerea licenței pentru activități economice și alte activități specificate în încheiere;
c) obținerea autorizației pentru deversări, emisii de poluanți și eliminarea deșeurilor în volumele specificate în încheiere;
d) obținerea permisului (licenței) de utilizare a resurselor naturale pe tip și în volumele specificate în încheiere;
e) obtinerea de investitii pentru realizarea obiectului de examinare;
f) finanțarea și împrumutul obiectului examinat.

Perioada de valabilitate a unei încheieri SEE pozitive se stabilește în ordin concomitent cu aprobarea acesteia și este indicată pe pagina de titlu a încheierii. La cererea clientului subiectului examinat, perioada de valabilitate a încheierii pozitive poate fi prelungită dacă aceasta nu și-a pierdut puterea juridică. Prelungirea valabilității încheierii examinării se realizează prin ordin al organului SEE competent.

O concluzie pozitivă își pierde forța juridică în următoarele cazuri:

– modificarea obiectului SEE pe baza comentariilor SEE efectuate anterior;
– modificări ale condițiilor de management de mediu de către autoritatea guvernamentală;
– implementarea obiectului SEE cu abateri de la documentația care a primit o concluzie pozitivă din partea SEE, și (sau) în cazul modificărilor la documentația specificată;
– expirarea încheierii pozitive a Examenului Economic de Stat;
– efectuarea de modificări la proiectare și la alte documente după primirea unei concluzii pozitive din partea SEE.

Consecințele juridice O concluzie negativă a SEE este interzicerea vânzării subiectului de examen, a obținerii de licențe (autorizații) pentru activități legate de subiectul de examinare și de finanțare a subiectului de examinare. În cazul unei încheieri negative a SEE, clientul are dreptul de a trimite materiale spre reexaminare, sub rezerva procesării acestora ținând cont de comentariile și sugestiile expuse în această concluzie negativă.

Nerespectarea obligatoriu SEE al unui proiect de tratat internațional stă la baza declarării lui invalid. Concluziile SEE privind proiectele de acte legislative de reglementare ale Federației Ruse sunt luate în considerare de autoritățile de stat care adoptă aceste acte.

Cerințele cuprinse în concluziile SEE sunt obligatorii pentru îndeplinirea de către client a subiectului examinării și toate părțile interesate. Controlul asupra punerii în aplicare a încheierii SEE este efectuat de către serviciul organelor teritoriale ale Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei, Agenția Federală pentru Supravegherea Tehnologică, de Mediu și Nucleară și serviciile de protecție a mediului ale administrațiilor locale învestite cu aceste competențe.

Concluziile SEE pot fi contestate în instanță în conformitate cu legislația Federației Ruse de către clientul subiectului examinat, organizațiile publice și alte părți interesate care nu sunt de acord cu încheierea SEE.

Analiza publică a mediului

Conceptul de evaluare publică a impactului asupra mediului (PEE) a apărut la sfârșitul anilor 1980 și a devenit rapid răspândit. Interpretarea originală a acestui termen a fost foarte largă. Evaluarea independentă de mediu a însemnat diverse metode de obținere și analiză a informațiilor (monitorizarea mediului, EIM, cercetare independentă etc.). Evaluările de mediu au fost adesea discutate complex natural sau o întreprindere existentă.

În prezent, EEE are o bază legislativă. Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu” stabilește că există două tipuri de expertiză de mediu efectuate în Federația Rusă: de stat și publică.

Aceeași lege precizează drepturile cetățenilor și organizațiilor (asociațiilor) publice în domeniul eficienței energetice și cerințele de organizare și desfășurare a eficienței energetice:

1. Cetăţenii şi organizaţiile (asociaţiile) publice din domeniul eficienţei energetice au dreptul:
– să prezinte propuneri de desfășurare a activităților în condițiile legii, a căror implementare afectează interesele de mediu ale populației care locuiesc pe un anumit teritoriu;
- trimite la în scris către autoritățile din domeniul eficienței energetice, propuneri motivate privind aspectele de mediu ale activităților planificate;
– să primească informații de la autoritățile din domeniul eficienței energetice care organizează desfășurarea evaluărilor de eficiență energetică a obiectelor specifice despre rezultatele implementării acesteia;
– desfășurarea altor acțiuni în domeniul eficienței energetice care nu contravin legislației Federației Ruse.
2. La pregătirea încheierii SEE și luarea unei decizii cu privire la implementarea obiectului SEE, trebuie luate în considerare materialele trimise comisiei de experți SEE și care reflectă opinia publică.

În ceea ce privește EEE, Legea stabilește că acesta se organizează și se desfășoară din inițiativa cetățenilor și a organizațiilor publice (asociații), precum și la inițiativa organelor administrației publice locale de către organizații (asociații) publice, a căror activitate principală, în conformitate cu cartele acestora, este protecția protecției mediului, inclusiv în organizarea și conduita EE, și care sunt înregistrate în modul prevăzut de lege.

Efectuarea unui SEE oferă publicului caracteristici suplimentare acces la documentația proiectului și procesul SEE, întrucât conform Legii, organizațiile care desfășoară SEE au dreptul de a:

– primesc de la client documentație supusă EE în același volum cu organismele care desfășoară EE;
– să se familiarizeze cu documentația de reglementare și tehnică care stabilește cerințele pentru desfășurarea SEE;
– să participe în calitate de observatori, prin reprezentanții lor, la reuniunile comisiilor de experți din SEE și să participe la discuțiile lor cu privire la concluziile EEE.

De fapt, prin evaluarea publică a impactului asupra mediului, se poate exercita controlul public asupra progresului SEE și participarea publicului la acesta.

Tipuri de evaluare de mediu

Obiectele expertizei de stat în domeniul mediului sunt în mare măsură legate de verificarea conformității cu individul acte juridice(documentații normativ-tehnice, instructiv-metodologice și diverse programe țintă), cu asigurarea siguranței mediului (documente tehnice privind noile tehnologii, echipamente sau substanțe - de exemplu, proiecte de localizare și distrugere a deșeurilor periculoase, justificarea anumitor licențe, nanomateriale) , cu protejat într-o comandă specială obiecte naturale, teritoriile dezastrelor de mediu, precum și cu o listă de resurse naturale.

2. Evaluarea publică a mediului. O astfel de examinare se efectuează la inițiativa asociațiilor obștești, a organelor administrației publice locale sau cetăţeni individuali.

Principiul prezumției de potențiale pericole pentru mediu ale oricărei activități economice și de altă natură planificate înseamnă că la evaluarea materialelor care fac obiectul evaluării impactului asupra mediului, experții trebuie să plece de la faptul că implementarea activității relevante poate avea efecte dăunătoare asupra mediului natural. mediu. Pe baza acestei prezumții, sarcina principală a celor implicați în procesul de evaluare a mediului este de a identifica toate tipurile și amploarea potențiale ale unor astfel de impacturi.

Principiul efectuării obligatorii a unei evaluări a impactului asupra mediului de stat înainte de luarea deciziilor privind implementarea unui obiect de evaluare a impactului asupra mediului se adresează clientului activității planificate și organelor de stat de evaluare a impactului asupra mediului. Pentru client, aceasta înseamnă că nu are dreptul să ia o decizie cu privire la implementarea activității planificate și să o desfășoare fără a depune materiale pentru evaluarea de mediu de stat. Pentru organismele de stat abilitate în domeniul evaluării de mediu, acest principiu presupune obligația de a accepta materiale pentru examinare, organizarea și efectuarea evaluării de mediu de stat.

Principiul exhaustivității în evaluarea impactului asupra mediului natural al activităților economice și de altă natură și al consecințelor acestora obligă organele și comisiile de evaluare a mediului de stat să evalueze caracterul complet al tipurilor și amplorii impacturilor asupra mediului natural în procesul de implementare. subiectul evaluării.

Principiul luării în considerare obligatorie a cerințelor de siguranță a mediului în timpul efectuării unei evaluări de mediu obligă subiecții procesului expert de mediu să asigure conformitatea cu standardele de calitate a mediului stabilite la niveluri sigure pentru sănătatea umană, obiectele florei și faunei, cerințele legale de mediu pentru amplasare, proiectare, construcții, exploatare a obiectelor care afectează starea mediului natural și, în ultimă instanță, dreptul fiecăruia la un mediu favorabil.

Principiul fiabilității și completității informațiilor prezentate pentru evaluarea de mediu obligă clientul să se asigure că informațiile fiabile și de încredere sunt prezentate pentru evaluarea de mediu. informatii complete despre obiectul examinării. Principiul independenței experților în evaluarea de mediu în exercitarea atribuțiilor lor în domeniul evaluării de mediu înseamnă că nimeni nu are dreptul de a interveni în activitatea unui expert efectuată în conformitate cu cerințele legislației privind evaluarea de mediu, termenii de referință pentru implementarea acestuia, sarcinile atribuite expertului de către șeful comisiei de experți sau conducătorul de grup. În conformitate cu acest principiu, expertul este liber să evalueze obiectul examinat și să tragă concluzii asupra acestuia.

Principiul validității științifice, obiectivității și legalității concluziilor evaluării impactului asupra mediului indică faptul că concluziile evaluării impactului asupra mediului trebuie să fie fundamentate științific, iar judecățile și concluziile cuprinse în acestea trebuie să fie fundamentate științific. Concluziile evaluării de mediu trebuie să fie obiective. Obiectivitatea în acest domeniu se manifestă printr-o evaluare imparțială, imparțială a obiectului expertizei de mediu și întocmirea concluziilor asupra acestuia incluse în concluziile de către fiecare participant la procesul de expertiză de mediu și de către comisie în ansamblu. Conținutul principiului legalității concluziilor evaluării de mediu înseamnă că, dacă, în procesul de efectuare a unei evaluări de mediu de stat a unui obiect, experții stabilesc că activitatea planificată respectă cerințele de mediu, acest lucru le oferă motive pentru a lua o decizie cu privire la admisibilitatea a implementării obiectului. Dacă clientul nu îndeplinește (nu respectă) cerințele de mediu, atunci comisia nu are dreptul să permită implementarea obiectului; cu alte cuvinte, comisia nu are dreptul de a da un aviz pozitiv. Dacă totuși o astfel de concluzie este dată, atunci aceasta servește drept bază pentru concluzia că principiul legalității a fost încălcat în timpul evaluării de stat a impactului asupra mediului.

Principiul deschiderii, participării organizațiilor (asociațiilor) publice, ținând cont de opinia publică, stabilește obligația celorlalți subiecți ai procesului de expertiză în mediu de a îndeplini cerințele legislației în domeniul evaluării impactului asupra mediului privind informarea părților interesate despre mediul în derulare. evaluarea impactului, participarea organizațiilor publice (asociațiilor) despre aceasta, luând în considerare opinia publică atunci când se efectuează o evaluare de mediu. Neîndeplinirea acestei obligații constituie infracțiune și, în consecință, motiv de aducere a făptuitorilor în fața justiției.

Principiul responsabilității participanților la evaluarea de mediu și a părților interesate pentru organizarea, desfășurarea și calitatea evaluării de mediu înseamnă că, dacă nu se conformează cerințelor organizării și desfășurării evaluării, vor purta responsabilitatea prevăzută. pentru legislatia actuala.

Aderarea consecventă la aceste principii în procesul de organizare și desfășurare a evaluării de mediu de stat este cea mai importantă cerință și condiție pentru eficacitatea evaluării în asigurarea implementării legislației mediului. În practică, multe probleme apar în legătură cu respectarea acestor principii.

Evaluarea ecologică a mediului

1. EIM este o „procedură pentru luarea în considerare” a cerințelor de mediu sau identificarea și justificarea acestora (adică, o măsură pur informațională). Se implementează la pregătirea unei soluții optime (la faza de intenție sau proiectare). Spre deosebire de aceasta, EE „stabilește deja conformitatea” cu cerințele de mediu proiect finalizatși „determinarea admisibilității” unei decizii de punere în aplicare (adică, o măsură administrativă).
2. EIM este în mod inerent un proces de studiu a impactului activității proiectate și de prognoză a consecințelor acesteia asupra mediului și sănătății umane, în timp ce evaluarea impactului asupra mediului (în primul rând EE de stat) este un proces preliminar verificarea controlului a luat decizii de afaceri pentru respectarea cerințelor legislației de mediu.
3. Scopul EIM și al justificării de mediu este „identificarea și adoptarea” (adică cercetarea, dezvoltarea și implementarea măsurilor de mediu necesare adecvate situației de mediu existente și prognozate, în timp ce scopul EE este „prevenirea” (adică interzicerea), finalizarea a proiectului sau selectarea unei alternative mai bune) impacturi adverse, în ciuda măsurilor preventive luate (sau doar presupuse).

Neavând o bază legală clară, conceptul de „justificare ecologică” (ES) este definit de specialiștii Comitetului de Stat pentru Ecologie al Rusiei ca un set de argumente (dovezi) și previziuni științifice care fac posibilă evaluarea pericolului de mediu al activități economice și alte activități planificate pentru ecosisteme și oameni. Foarte asemănătoare cu EIM, justificarea de mediu este de fapt parte integrantă proiectul sau (mai rar) evenimentul care îl precede.

Având în vedere seria organizatorică („ ciclu de viață proiect"): cercetare - justificare - proiectare - examinare - decizie privind implementarea, puteți indica destul de exact locul fiecăreia dintre aceste activități. Sprijin de mediu al proiectului trebuie să înceapă cu o EIM, care este parte integrantă a studiului. O justificare de mediu (ES) trebuie să se bazeze pe datele EIM, fiind etapa inițială de proiectare inclusă în etapa unui studiu de fezabilitate (TES) sau de calcul tehnic și economic (TEC). În prezent EIA sau inclus ca componentăîn proiect, înlocuind EO lipsă sau efectuate în paralel cu proiectarea, pregătirea materialelor pentru examinare. Evaluarea mediului, la rândul său, finalizează etapa de proiectare, pregătind o decizie privind posibilitatea (sau imposibilitatea) implementării proiectului.

Conceptul de audit de mediu este definit:

Ca obiectiv calificat, analiza independentă, evaluarea, elaborarea de recomandări și propuneri adecvate privind rezultatele reale ale oricărei activități semnificative din punct de vedere ecologic;
- ca activitate antreprenorială (comercială) constând în colectarea și evaluarea informațiilor despre situația de mediu și economică a întreprinderii auditate;
- ca evaluare independentă, obiectivă non-departamentală a conformității cu legislația, reglementările și actele juridice în vigoare în domeniul mediului, documentele metodologice și de reglementare în domeniul protecției mediului și gospodăririi resurselor naturale a activităților entităților comerciale și a stării mediului.

Evaluarea de mediu a proiectelor

Evaluarea de mediu a proiectelor vă permite să verificați conformitatea proiectului cu standardele de impact al activităților asupra mediului, sănătății publice și să evaluați siguranța materialelor, substanțelor și tehnologiilor planificate pentru utilizare. Având în vedere importanța cercetării și obligația sa universală, cercetarea este încredințată agențiilor guvernamentale. Implementarea oricărui proiect fără o concluzie pozitivă dintr-o astfel de examinare este interzisă.

Legea definește obiectele examinării. Acestea pot fi federale sau nivel regional. Obiectele includ:

Proiecte de construcție care pot avea un impact asupra mediului
proiecte de documente de stabilire a standardelor de mediu,
documente care justifică atribuirea statutului de arii special protejate caracter natural,
justificarea de mediu pentru proiecte de licențiere specii individuale activități.

În conformitate cu legea, cetățenii și organizațiile publice au dreptul de a cere o evaluare publică de mediu a proiectelor care pot avea impact asupra populatia locala. Acesta este un mecanism important care face posibilă respectarea drepturilor constituționale ale cetățenilor. În acest scop au fost introduse principii interesante - prezumția de pericol a oricărei activități care afectează mediul înconjurător, obligația de a ține cont de opinia publică.

În continuare, legea precizează și următoarele principii: obligația de a studia activitatea planificată în stare de pre-proiectare; exhaustivitatea evaluării impactului activităților asupra mediului; responsabilități atunci când se efectuează o examinare a cerințelor privind siguranța mediului, independența activităților experților, fiabilitatea, exhaustivitatea și caracterul complet al informațiilor; fundamentarea rezultatelor prin fapte științifice, respectarea legii, responsabilitatea pentru calitate.

A fost stabilită și procedura de realizare a unui astfel de studiu. Examinarea se efectuează dacă este disponibil pachetul necesar de documente de autorizare sau de aprobare. Studiul se realizează ținând cont de plata anticipată de către client în totalitate. Inceputul perioadei se stabileste cu o luna inainte sau in alte perioade prevazute de lege. Durata lucrărilor de cercetare nu poate depăși șase luni.

Examinarea implică o revizuire a comisiei. Comisia de stat poate include experți care nu sunt angajați cu normă întreagă, ceea ce este, în plus, supus acordului cu acești specialiști. Și în cazurile stabilite de lege, sunt implicați membri ai personalului agențiilor guvernamentale. La experți, atunci când conduc examen de stat, sunt supuse cerințelor legale.

Ținând cont de principiul independenței activității expertului, legea stabilește că reprezentantul unui client nu poate fi expert. Concluzia comisiei de experți necesită aprobarea agențiilor guvernamentale, care confirmă respectarea procedurii de desfășurare a examinării. Concluzia poate fi contestată în instanță.

Evaluarea de mediu a proiectelor joacă cel mai important rol în menținerea echilibrului mediului natural, în protejarea drepturilor cetățenilor la siguranță și în implementarea societatea civilă drepturile lor de a evalua o anumită activitate planificată. Este de dorit o participare mai activă a cetățenilor la procesul stabilit.

Procedura de evaluare a mediului

Reglementări privind procedura de efectuare a evaluării de mediu de stat, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 698;
Ordinul Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse nr. 283 „Cu privire la aprobarea Regulamentului administrativ pentru implementare serviciu federal privind supravegherea de mediu, tehnologică și nucleară functie de stat privind organizarea și efectuarea evaluării de mediu de stat la nivel federal”;
Ordinul Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului N 238 „Cu privire la aprobarea reglementărilor privind procedura de determinare a costului efectuării evaluării de stat de mediu a documentației”.

Procedura de realizare a evaluării de mediu de stat în vedere generală include următorii pași:

1. Clientul evaluării de mediu trimite materiale organismului autorizat. Pentru aceasta, clientul trimite o scrisoare de intenție ( cerere scrisă) cu atașarea materialelor necesare la organismul împuternicit. Documentația care face obiectul evaluării impactului asupra mediului se depune în 2 exemplare.

Clientul evaluării de mediu este o persoană fizică sau persoană juridică, organ guvernamental în interesul căruia se întocmește documentația care face obiectul evaluării impactului asupra mediului.

Organism autorizat - un organism executiv federal sau un organism guvernamental de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, învestit cu autoritatea de a organiza și efectua evaluarea de mediu de stat (la nivel federal sau, respectiv, regional).

Materialele de mediu transmise includ:

Documentație supusă evaluării de stat de mediu;
materiale pentru evaluarea impactului asupra mediului natural al activităților economice și de altă natură care fac obiectul evaluării de stat a impactului asupra mediului;
concluzii pozitive și (sau) documente de aprobare de la organismele federale de supraveghere și control și organismele guvernamentale locale, primite în modul prevăzut de legislația Federației Ruse;
concluziile autorităților executive federale cu privire la obiectul evaluării impactului asupra mediului de stat, dacă aceasta este luată în considerare de aceste organisme și concluziile evaluării publice a impactului asupra mediului, dacă este efectuată;
materiale de discuții despre obiectul evaluării de stat de mediu cu cetățeni și organizații (asociații) publice, organizate pe organisme administrația locală.

Pentru obiectele individuale de evaluare de mediu ( documentatia proiectului pentru obiectele de pe terenuri din teritorii naturale special protejate de importanță federală, precum și pentru unele obiecte de pe terenuri din teritorii naturale special protejate de semnificație locală, pentru locurile olimpice de la Soci) a fost stabilită compoziția specifică a materialelor prezentate spre examinare.

2. În cazul în care materialele trimise sunt incomplete, clientului i se trimite o scrisoare prin care se precizează că materialele trimise sunt incomplete. Scrisoarea de incompletitudine trebuie să conțină o listă cuprinzătoare a materialelor lipsă care trebuie depuse, precum și termenele limită în care trebuie completată. această cerință. Dacă nu sunt furnizate materiale suplimentare în termen de 30 de zile, atunci clientului i se va returna materialele fără a efectua o evaluare de mediu.

3. În cazul în care materialele sunt complete, clientului i se transmite o notificare privind necesitatea plății pentru evaluarea de mediu de stat, un deviz, o factură, iar termenul limită pentru examinare este informat.

Durata evaluării de stat de mediu este:

Pentru obiectele simple de evaluare de mediu de stat - până la 30 de zile;
- pentru obiectele de evaluare de mediu de stat de complexitate medie - până la 60 de zile;
- pentru obiecte complexe de evaluare de mediu de stat - de la 60 la 120 de zile.

4. După primirea plății, organismul autorizat:

Întocmește propuneri de candidați pentru șeful și secretarul executiv al comisiei de experți, precum și calendarul evaluării de mediu de stat;
cu participarea șefului comisiei de experți, elaborează propuneri pentru componența comisiei de experți și elaborează sarcini pentru efectuarea unei evaluări de mediu de stat;
întocmește un proiect de ordin privind organizarea și efectuarea unei evaluări de mediu de stat.

5. Se emite ordin pentru organizarea și efectuarea unei evaluări de mediu de stat.

Ordinul specifica:

Componența comisiei de experți (șeful, secretarul executiv și membrii comisiei de experți);
termene limită;
sarcina pentru efectuarea unei evaluări de stat de mediu.

6. Se desfășoară o ședință organizatorică a comisiei de experți de evaluare a mediului de stat.

Contractele individuale de prestare a lucrărilor (serviciilor) se semnează cu experți cu șeful comisiei de experți și cu toți membrii comisiei de experți. Experților li se acordă sarcini individuale aprobate de șeful comisiei și documentație supusă examinării.

Secretarul executiv coordonează proiectul cu șeful și membrii comisiei de experți plan calendaristic munca comisiei de experti.

7. Se întocmesc opinii de experți individuale și de grup, se țin ședințe ale comisiei de experți, la care se discută proiectul de opinie consolidată. Șeful comisiei de experți întocmește un proiect de concluzie sumară.

8. Şedinţa finală a comisiei de experţi şi semnarea încheierii de sinteză (încheierea evaluării de mediu de stat).

Încheierea evaluării de mediu de stat este un document întocmit de comisia de experți a evaluării de mediu de stat, care conține concluzii fundamentate privind conformitatea documentelor și (sau) documentației care justifică activitățile economice și de altă natură planificate în legătură cu implementarea obiectului evaluarea de mediu, cu cerințele de mediu stabilite prin reglementările tehnice și legislația în domeniul protecției mediului, aprobate cu majoritate calificată din statul de plată al comisiei de experți specificate și corespunzătoare misiunii de efectuare a evaluării de mediu emise de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu sau autoritățile guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse (Partea 1 a articolului 18 din Legea federală „Cu privire la evaluarea mediului” ).

Se discută proiectul de concluzie sumară a comisiei de experți de evaluare a mediului de stat.

Șeful comisiei de experți raportează rezultatele lucrărilor comisiei de experți și concluziile proiectului de încheiere.

Șeful și membrii comisiei de experți semnează certificatele de recepție pentru munca prestată.

Atunci când proiectul de concluzie sumară a comisiei de experți este aprobat cu majoritate calificată (cel puțin două treimi) din lista comisiei de experți, proiectul de încheiere (negativ sau pozitiv) este semnat de membrii comisiei de experți în în plină forţă.

Dacă membrii individuali ai comisiei de experți nu sunt de acord cu concluzia întocmită de comisia de experți, ei semnează încheierea cu nota „ opinie divergentă„. O opinie specială se întocmește de către expert sub forma unui document care să cuprindă motivarea motivelor dezacordului expertului cu concluziile încheierii și o indicare a faptelor specifice de nerespectare a materialelor prezentate spre examinare cu cerințele și standardele de mediu.

9. Ordin de aprobare a încheierii evaluării de stat de mediu.

Încheierea evaluării de mediu de stat:

Poate fi pozitiv (documentația depusă spre examinare îndeplinește cerințele de mediu cuprinse în legislație și reglementari tehnice) sau negativ (NU îndeplinește cerințele de mediu);
trebuie să fie aprobat de cel puțin 2/3 din comisia de experți;
aprobat de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu sau organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
își pierde forța juridică în următoarele cazuri:
- definitivarea obiectului evaluării de mediu de stat pe baza comentariilor evaluării de mediu de stat efectuate anterior;
- modificări ale condițiilor managementului de mediu de către organul executiv federal în domeniul protecției mediului;
- implementarea obiectului evaluării de mediu de stat cu abateri de la documentația care a primit o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat și (sau) în cazul modificărilor la documentația specificată;
- expirarea încheierii pozitive a evaluării de mediu de stat;
- efectuarea de modificări ale proiectării și altor documentații după primirea unei concluzii pozitive din evaluarea de mediu de stat.

Principii de evaluare a mediului

A) principiul potențialului pericol pentru mediu al oricărei activități economice sau de altă natură planificate înseamnă că, la evaluarea materialelor prezentate spre examinare, experții pleacă de la posibilitatea de a provoca daune mediului în timpul realizării oricărui obiect și trebuie să verifice în ce măsură tipurile și se iau în considerare scara posibil prejudiciu, sunt prevăzute măsuri pentru prevenirea acesteia;
b) obligația de a efectua o evaluare de mediu înainte de a lua o decizie privind implementarea unui obiect înseamnă că clientul activității planificate este obligat să prezinte materialele necesare pentru examinare, iar organismul care o efectuează este obligat să le accepte; organizează și desfășoară examenul;
c) complexitatea evaluării impactului activităților economice și de altă natură asupra mediului natural și a consecințelor acestuia impune luarea în considerare a tuturor circumstanțelor în interrelația lor; diferite tipuri posibile consecințe negative ale implementării obiectului;
d) obligația de a ține cont de cerințele de siguranță a mediului este un principiu de o importanță deosebită, întrucât astfel de cerințe fac parte drepturile de mediu noi reglementări, deși în legătură cu unele grupe de obiecte (industriale periculoase, energie nucleară etc.), pe de o parte, este convenabil să se evidențieze un grup de astfel de cerințe și să se determine legal conformitatea proiectului cu acestea, pe de altă parte. de mână, să le facă legătura cu alte documente și proceduri (declarație de siguranță industrială, declarații de siguranță etc.);
e) principiul fiabilității și completității informațiilor transmise pentru evaluarea de mediu este concretizat în obligațiile clientului de a furniza astfel de informații, în dreptul experților de a solicita informații suplimentare, în refuzul de a da o opinie de specialitate asupra materialelor incomplete sau nesigure;
f) principiul independenței experților în exercitarea atribuțiilor lor înseamnă că nimeni nu are dreptul de a interveni în activitatea lor, adică expertul este liber să facă aprecieri și concluzii, să aleagă metode, să ia decizii intermediare și finale;
g) M. M. Brinchuk consideră că principiul validității științifice, obiectivității și legalității concluziilor evaluării de mediu este unul dintre principalele, subliniind că evaluările experților trebuie să corespundă nivelului dezvoltare modernă legislația și știința, să se bazeze pe opinii imparțiale și obiective ale unui specialist;
h) principiul deschiderii, participării organizațiilor publice (asociațiilor), luarea în considerare a opiniei publice la efectuarea evaluărilor de mediu impune organului de expertiză obligația de a informa cetățenii, fondurile; mass-media, alți subiecti interesați despre rezultatele examinărilor specifice și despre activitățile acestora în general, stabilește procedura de efectuare a evaluării publice de mediu și statutul juridic al încheierii;
i) în fine, principiul răspunderii este concretizat în normele capitolului. YII din Lege, care definesc în detaliu gama de subiecte și tipuri de infracțiuni în acest domeniu. De remarcat că, în general, principiile evaluării mediului de stat sunt reflectate în norme specifice, ceea ce indică atenția acestei Legi și un nivel destul de ridicat de tehnologie juridică.

Evaluarea impactului asupra mediului de stat poate fi efectuată la inițiativa individuală a oamenilor de știință sau a echipelor de cercetare. Concluzia sa are doar scop informativ.

Evaluarea de mediu include: colectarea informațiilor, rezumarea acestora, revizuirea materialelor de către o comisie, evaluarea materialelor de examinare și elaborarea unei concluzii.

Principiile de bază ale evaluării mediului sunt formulate în Legea „Cu privire la protecția mediului”. În ciuda faptului că se referă la expertiza statului, ele trebuie utilizate în orice activitate de expertiză în mediu. Evaluarea de mediu de stat ar trebui să se bazeze pe valabilitate științifică obligatorie, independență și statut nedepartamental, cu o largă publicitate și participare publică.

Principiul obligativității în evaluarea de mediu de stat are două sensuri: în primul rând, implementarea obligatorie a acestuia în acele programe, proiecte, structuri care pot avea un impact negativ asupra mediului sau sănătății umane. Aceasta înseamnă că finanțarea și implementarea lucrărilor la aceste proiecte și programe pot fi autorizate de autoritățile superioare numai după încheierea pozitivă a examinării de stat. În al doilea rând, punerea în aplicare obligatorie a acestor concluzii cuprinse în raportul de examinare.

Principiul validității științifice înseamnă că concluziile evaluării de mediu trebuie să fie justificate și argumentate științific, pe baza principiilor protecției mediului, și mai ales pe o combinație bazată științific de interese de mediu și economice care să asigure prioritatea protecției vieții umane și sănătate, garanții reale ale drepturilor omului la un mediu sănătos și locuibil.

Evaluarea mediului se realizează pe o bază legislativă solidă. Pentru a-l realiza, se folosește Legea Federației Ruse „Cu privire la expertiza de stat în domeniul mediului”, instructiuni departamentale Ministerul Resurselor Naturale din Rusia, care sunt obligatorii pentru toate ministerele și departamentele.

Independența și caracterul nedepartamental al evaluării de mediu sunt menite să asigure libertatea comisiei de mediu-export de a face o concluzie pe baza rezultatelor activității sale. Ar trebui să se ghideze numai după fapte, principii științifice ale fundamentării lor și legile actuale. Expertiza de mediu ar trebui să apere principiile protecției mediului, și nu interesele unui departament sau grup separat de oameni.

Publicitate largă despre existență obiect periculos, numirea unei evaluări de mediu pentru aceasta revine autorităților de stat pentru protecția mediului. De asemenea, este obligatoriu ca aceste organisme să furnizeze populației informații ample și în timp util despre situația mediului. Publicitatea informațiilor de mediu este, de asemenea, strâns legată de implicarea publicului în evaluările de mediu. Formele unei astfel de participare pot fi diferite: luarea în considerare a propunerilor cetățenilor sau asociațiilor publice de a efectua o evaluare de mediu a unui sit periculos; includerea reprezentanților publicului și ai presei în comisii de experți; familiarizarea publicului (populației) cu rezultatele evaluării de mediu; organizarea de referendumuri. Baza legislativă participarea publicului și a cetățenilor la numirea și efectuarea evaluărilor de mediu este prevăzută în Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului”.

Scopul evaluării de mediu

Scopul principal al evaluării de mediu:

Asigurarea determinării conformității bazate științific solutii de proiectare cerințe moderne de mediu înainte de aprobarea acestora de către autoritățile guvernamentale competente;
- prevenirea posibilelor impacturi negative asupra ecosistemului instalațiilor planificate, proiectate și în exploatare în procesul de implementare a acestora;
- menținerea unui echilibru natural dinamic și a unei stări favorabile a mediului în timpul implementării planurilor economice naționale.

Indiferent de obiectul evaluării impactului asupra mediului, aceasta trebuie să ofere date (răspunsuri) cuprinzătoare cu privire la impactul acesteia:

Despre compoziție și moduri fapte de mediuîn ceea ce privește legea toleranței față de oameni și alte organisme;
- compoziția și structura populațiilor de organisme valoroase din punct de vedere economic, științific, istoric, estetic;
- structura, proprietăţile şi produsele sistemelor ecologice;
- starea peisajelor și a complexelor naturale;
- funcţionarea ciclurilor materiei şi consecințe posibile la nivel global.

Unul dintre factorii determinanți în asigurarea protecției mediului este evaluarea de mediu, care se realizează în țară de mai bine de zece ani. „Evaluarea de mediu este stabilirea conformității activităților economice și de altă natură planificate cu cerințele de mediu și determinarea admisibilității implementării obiectului evaluării de mediu în scopul prevenirii posibilelor efecte negative ale acestei activități asupra mediului natural și asupra mediului social asociat. , consecințele economice și de altă natură ale implementării obiectului evaluării de mediu.”1 Scopul acesteia este de a preveni eventualele impacturi negative ale activităților economice asupra mediului. Aceste relații sunt reglementate de Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”.

Evaluarea mediului este un tip independent de control al mediului, are o valoare pur preventivă, deoarece, de regulă, se realizează înainte de începerea activităților dăunătoare mediului și acționează și ca garant al respectării cerințelor legale și de mediu.

Evaluarea mediului se realizează sub forma unei verificări preliminare a conformității deciziilor economice, activităților și rezultatelor acesteia cu cerințele de protecție a mediului, utilizarea rațională a resurselor naturale și siguranța mediului a societății.

Scopul evaluării impactului asupra mediului este de a asigura prevenirea consecințelor nocive ale activităților economice pentru protecția mediului, sănătatea umană și siguranța mediului a societății, sarcina este de a evalua gradul de impact asupra mediului al unei anumite instituții economice asupra mediului și asupra omului sănătate.

Organisme de expertiză ecologică

Organizarea și efectuarea evaluărilor de mediu de stat intră în competențele organismelor guvernamentale ale Federației Ruse în domeniul relațiilor legate de protecția mediului (articolul 5 din Legea privind protecția mediului). Articolul 10 din Legea privind expertiza de mediu stabilește că expertiza de mediu de stat este organizată și efectuată de autoritățile executive federale în domeniul expertizei de mediu: Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale, Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear.

În conformitate cu Regulamentul Serviciului Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale, aprobat. Prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 400, atribuțiile Serviciului Federal în domeniul managementului de mediu includ organizarea și efectuarea, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, a evaluărilor de impact asupra mediului de stat.

În special, Serviciul Federal efectuează evaluări de mediu pentru:

„5.4.1. proiecte de acte juridice ale Federației Ruse și ale entităților constitutive ale Federației Ruse, a căror punere în aplicare poate duce la impacturi negative asupra resurselor naturale, documente de reglementare, tehnice și de instrucțiuni ale organismelor guvernamentale ale Federației Ruse, care reglementează activități economice și alte activități care pot avea un impact asupra utilizării resurselor naturale;
5.4.2. materiale supuse aprobării de către autoritățile de stat ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse și premergând elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea și amplasarea forțelor de producție pe teritoriul Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse;
5.4.3. documentația care justifică acordurile de partajare a producției și acordurile de concesiune, precum și alte acorduri care prevăd utilizarea resurselor naturale aflate sub jurisdicția Federației Ruse, a entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale;
5.4.4. materialele unui studiu de mediu cuprinzător al zonelor teritoriilor care justifică acordarea acestor teritorii a statutului juridic de zone naturale protejate special de importanță federală, entități constitutive ale Federației Ruse și importanță locală, precum și programe de reabilitare pentru aceste teritorii;
5.4.5. proiecte de scheme pentru protecția și utilizarea apei, pădurilor, terenurilor și a altor resurse naturale aflate sub jurisdicția Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse;
5.4.6. documentația privind schimbările în starea funcțională, tipul și natura utilizării teritoriilor de importanță federală, inclusiv materialele care justifică transferul terenurilor forestiere către terenuri non-forest;
5.4.7. alte tipuri de documentație care justifică activități economice și de altă natură care pot avea un impact direct sau indirect asupra protecției și utilizării resurselor naturale” (clauza 5.4);
În conformitate cu Regulamentul Serviciului Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear, aprobat. Prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 401, atribuțiile Serviciului Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear includ, de asemenea, organizarea și efectuarea, în modul stabilit de legislația Federației Ruse, a evaluării de mediu de stat:
„5.3.10.1. proiecte de acte legislative, tratate internaționale ale Federației Ruse, a căror punere în aplicare poate duce la impacturi negative asupra mediului, documente de reglementare, tehnice și instructive care reglementează activități economice și de altă natură care pot avea un impact asupra mediului (cu excepția examinării de obiecte din domeniul managementului de mediu ), aprobat de autoritățile guvernamentale ale Federației Ruse;
5.3.10.2. materiale supuse aprobării de către autoritățile de stat ale Federației Ruse înainte de elaborarea prognozelor pentru dezvoltarea și plasarea forțelor productive pe teritoriul Federației Ruse, inclusiv:
- proiecte de programe federale cuprinzătoare și direcționate socio-economice, științifice, tehnice și de altă natură, a căror implementare poate avea un impact asupra mediului;
- proiecte de scheme pentru dezvoltarea sectoarelor economiei naționale a Federației Ruse;
- proiecte de programe de investiții interstatale la care participă Federația Rusă și programe de investiții federale;
5.3.10.3. studii de fezabilitate și proiecte de construcție, reconstrucție, extindere, reechipare tehnică, conservare și lichidare a organizațiilor și a altor obiecte de activitate economică ale Federației Ruse, a căror implementare poate avea un impact asupra mediului, inclusiv asupra mediului din statele vecine ;
5.3.10.4. materiale privind crearea organizațiilor industriei miniere și prelucrătoare care implică utilizarea resurselor naturale;
5.3.10.5. materiale care justifică siguranța activităților licențiate care pot avea un impact tehnologic asupra mediului;
5.3.10.6. redactarea documentației tehnice pentru noile tehnologii și echipamente; 5.3.10.7. alte tipuri de documentații referitoare la activități economice și de altă natură care pot avea un impact negativ direct sau indirect asupra mediului (cu excepția examinării obiectelor din domeniul managementului mediului)” (clauza 5.3.10).

Alineatul 3 al Guvernului Federației Ruse nr. 400 „Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale și a modificărilor aduse Guvernului Federației Ruse nr. 370” a stabilit că Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale este organul de stat autorizat în domeniul evaluării mediului în activitățile de teren stabilite. Clauza 1 din Regulamentul Serviciului Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear, aprobat. Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 401 stabilește că Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear este un organism de stat special autorizat în domeniul evaluării mediului în domeniul de activitate stabilit. În același timp, chiar în textul Hotărârii Guvernului Federației Ruse nr. 401, Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear și Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse au fost instruiți să prezinte Guvernului Federației Ruse. Federația Rusă proiecte de acte legislative de reglementare, inclusiv în domeniul evaluării de stat de mediu, care prevăd excluderea dublării funcțiilor și asigură interacțiunea între Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear și Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Resurselor Naturale . Până în prezent, nu există un document legal de reglementare care să delimiteze obiectele evaluării de mediu de stat efectuate de către Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear și Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Resurselor Naturale.

Articolul 62 din Legea federală nr. 122-FZ „Cu privire la modificările aduse actelor legislative ale Federației Ruse și revocarea anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu adoptarea legilor federale „Cu privire la modificările și completările la Legea federală” privind principii generale organizaţiile legislative (reprezentative) şi organele executive puterea de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse” și „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” art. 10 din Legea privind expertiza de mediu a fost completată de clauza 2, care a asigurat și subliniat dreptul exclusiv al organului executiv federal în domeniul expertizei de mediu și al organelor sale teritoriale de a efectua expertiza de mediu de stat. Cu toate acestea, cu modificări, textul editorial a acestui articol a devenit exact invers. Vorbim despre adoptarea Legii federale nr. 199-FZ „introducerea unor amendamente la anumite acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea divizării competențelor, în special, legea federală a introdus modificări în Legea federală”. privind evaluarea de mediu” (Partea a 2-a a articolului 35 cu modificările Nr. 199-FZ). Noua ediție a art. 10 stabilește prevederea conform căreia organismele guvernamentale pot organiza și efectua evaluări de mediu de stat, iar acestea, împreună cu organismele federale, vor avea dreptul de a emite legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse care stabilesc procedura de organizare. și efectuarea de evaluări de mediu de stat. Să remarcăm, de asemenea, că organizarea și desfășurarea evaluării de stat de mediu a obiectelor la nivel regional este o autoritate delegată a Federației Ruse autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (paragraful 3, alineatul 1, articolul 6). noua editie- vezi art. 10 în ed. nr. 199-FZ). În acest sens, în noua versiune a art. 10 vorbim în special despre puterile suplimentare ale entităților constitutive ale Federației Ruse în ceea ce privește obiectele la nivel regional.

Acest articol va reglementa problemele transferului de implementare puteri separate al Federației Ruse în domeniul evaluării de mediu către organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

În special, acestor organisme li se vor conferi competențe pentru:

Adoptarea actelor juridice de reglementare în domeniul evaluării de mediu a obiectelor la nivel regional, ținând cont de specificul condițiilor de mediu, sociale și economice ale subiectului corespunzător al Federației Ruse;
- organizarea și efectuarea evaluării de stat de mediu a instalațiilor la nivel regional;
- monitorizarea conformității cu legislația privind evaluarea de mediu atunci când desfășoară activități economice și de altă natură în unitățile supuse controlului de stat de mediu efectuat de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
- informarea populației despre evaluările de mediu planificate și în curs de desfășurare și rezultatele acestora. Trebuie menționat că aceste competențe vor fi transferate autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse fără acordarea de subvenții de la bugetul federal, iar finanțarea acestora va fi efectuată pe cheltuiala clientului documentației supuse evaluarea impactului asupra mediului de stat.

Condiții de evaluare a mediului

Până la 90 de zile, prin comisii intersectoriale special create. Până la 30 de zile, efectuate pe materiale revizuite în conformitate cu concluziile examinării anterioare. Efectul concluziilor examinării de mediu de stat este, de asemenea, limitat anumite termene limită.

Astfel, o încheiere pozitivă este valabilă trei ani de la data emiterii acesteia. Dacă implementarea sa nu a început în această perioadă, atunci după trei ani este necesar să se efectueze o nouă examinare de mediu.

În același timp, trebuie să știți că începerea examinării de mediu de stat este considerată a fi ziua în care setul de materiale și documente necesare este prezentat organului de experți.

Legislația stabilește termene specifice pentru desfășurarea SEE. Astfel, potrivit paragrafului 4 al art. 14 din Legea federală nr. 174-FZ, perioada de desfășurare a SEE nu trebuie să depășească 3 luni și poate fi prelungită cu 1 lună la cererea clientului.

Să comparăm termenele limită pentru desfășurarea SEE stabilite de Regulamentul Administrativ al Rosprirodnadzor și Regulamentul Administrativ al Rostechnadzor:

După cum vedem, schimbare semnificativă Regulamentul Administrativ al Rosprirodnadzorului este excluderea din lista de anexe, precum și din textul Regulamentului Administrativ, a criteriilor de bază de diferențiere a complexității obiectelor SEE, în baza cărora termenul limită pentru efectuarea SEE pentru un anumit obiectul a fost stabilit în conformitate cu Regulamentul Administrativ al Rostechnadzor.

Esența evaluării de mediu

Cu toate acestea, nu toate lucrările preventive în conformitate cu cerințele de mai sus pot fi considerate o evaluare de mediu.

Inspecția preliminară poate lua forma unei evaluări de mediu dacă a fost efectuată de o comisie specială desemnată de organismul autorizat.

Evaluarea mediului se bazează pe următoarele principii:

Prezumții privind potențialele pericole pentru mediu ale oricăror activități economice și de altă natură planificate;
obligația de a efectua o evaluare de mediu de stat înainte de a lua decizii privind implementarea obiectului evaluării de mediu;
exhaustivitatea evaluării impactului activităților economice și de altă natură asupra mediului și a consecințelor acestuia;
luarea în considerare obligatorie a cerințelor de siguranță a mediului atunci când se efectuează evaluări de mediu;
fiabilitatea și caracterul complet al informațiilor furnizate pentru evaluarea impactului asupra mediului;
independența experților în impact asupra mediului în exercitarea competențelor lor în domeniul evaluării impactului asupra mediului;
deschidere, participare a organizațiilor publice (asociații), luând în considerare opinia publică;
validitatea științifică, obiectivitatea și legalitatea concluziilor evaluării de mediu;
responsabilitatea participanților la evaluarea de mediu și a părților interesate pentru organizarea, desfășurarea și calitatea evaluării de mediu.

Evaluarea de mediu este:

1.măsură preventivă de prevenire a activităților dăunătoare din partea utilizatorului resurselor naturale.
2. evaluarea impactului asupra mediului de viață, resurselor naturale și sănătății umane al unui complex de inovații economice (inclusiv transformarea naturii) la scara regiunii selectate. Include nu doar suma evaluărilor de mediu ale tehnologiei (echipamentelor), proiectelor de întreprindere și examinarea unui proiect de transformare a naturii, ci și analiza integrală a acestora pentru regiunea în cauză, ecosistemele diferitelor ierarhii și uneori chiar biosfera în ansamblu. Se exprimă atât în ​​indicatori economici, cât și non-economici (amenințare pentru sănătatea umană, deteriorarea organismelor vii, deteriorarea „calității vieții”). Expertiza economică se bazează pe legile, regulile și principiile de mediu și, în mod ideal, și pe standardele de mediu.

Scopul evaluării impactului asupra mediului este de a evalua impactul utilizării unei resurse naturale (deversare sau emisie de deșeuri) asupra stării mediului natural.

Organizarea evaluării de mediu

Documentația supusă SEE obligatorie este depusă de către client la organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu și la organele sale teritoriale în cel puțin două exemplare cu o cerere însoțită. După înregistrarea în modul prescris, documentația este transferată la compartimentul SEE pentru executare.

Pentru fiecare tip de documentație primită, șeful departamentului numește o persoană responsabilă dintre specialiștii cu normă întreagă ai departamentului. Documentația adoptată pentru organizarea și desfășurarea SEE este denumită obiect SEE.

Executorul responsabil trebuie să finalizeze următoarele proceduri în termen de 7 zile lucrătoare:

1. Verificați caracterul complet al documentației primite și conformitatea cu cerințele art. 14 din Legea „Cu privire la expertiza de mediu”.
2. Stabiliți categoria obiectului SEE, calendarul SEE, componența comisiei de experți, costul examinării.

La verificarea completității documentației, se determină mai întâi disponibilitatea materialelor EIA și conformitatea acestora cu cerințele stabilite de organul executiv federal în domeniul protecției mediului.

Apoi se verifică componența documentației depuse pentru conformitatea cu cerințele determinate de documentele de reglementare privind procedura de elaborare a acesteia. O cerință generală pentru pre-proiectare și documentația de proiectare este disponibilitatea nota explicativa, secțiuni speciale ale proiectului (de exemplu, „Soluții tehnologice”, „Alimentare cu apă și canalizare”, etc.), o hartă-schemă situațională a locației obiectului care indică zone rezidențiale și special protejate cu limitele zonelor lor de protecție , o diagramă a planului general al obiectului indicând principalele structuri și surse de poluare a mediului.

O condiție prealabilă este disponibilitatea concluziilor sau a documentelor de aprobare de la autoritățile federale de supraveghere și control. Aceste organisme includ: comitete funciare, direcții teritoriale de arhitectură și urbanism, servicii epidemiologice de incendiu și sanitare, organe Gosgortekhnadzor și Gosgorenergonadzor, servicii rutiere și poliție rutieră, servicii de apă de stat, silvicultură și geologie. În același timp, disponibilitatea necesarului specificatii tehnice, eliberat de serviciile de inginerie și tehnică și departamentele administrațiilor locale, organizații care dețin comunicații de inginerie (de exemplu, Vodokanal, managementul rețelelor de încălzire, instalații de gaz etc.).

Încă un lucru condiție importantă, pe care executivul responsabil trebuie să verifice este disponibilitatea materialelor din discuțiile despre obiectul SEE cu cetățenii și organizațiile (asociațiile) publice organizate de administrațiile locale.

Pe baza rezultatelor verificării documentației:

– în cazul nerespectării documentației depuse spre examinare cu cerințele stabilite, executorul responsabil întocmește o notificare către client cu privire la materialele lipsă și termenele de depunere a acestora sau despre refuzul de acceptare a documentației pentru evaluarea de mediu de stat, indicarea motivelor;
– dacă documentația depusă la SEE îndeplinește cerințele stabilite, executorul responsabil realizează următoarele etape ale procesului organizatoric: determină categoria obiectului, calendarul, componența comisiei de experți și costul examinării.

Categoria obiectului SEE (simplu, de complexitate medie sau complex) se determină în funcție de gradul de complexitate al soluțiilor de proiectare, de semnificația impactului activității planificate asupra mediului, de caracteristicile naturale ale teritoriului și de situația de mediu în zona de activitate planificată.

Momentul SEE depinde de categoria de complexitate a obiectului: pentru obiecte simple – până la 30 de zile; pentru obiecte de complexitate medie – până la 60 de zile; pentru obiecte complexe – până la 120 de zile. Termen total SEE poate fi prelungit, dar nu trebuie să depășească șase luni.

Componența comisiei de experți este determinată în funcție de categoria de complexitate a obiectului. Numărul membrilor comisiei de experți trebuie să fie impar și de cel puțin trei persoane. De regulă, pentru examinarea obiectelor simple se formează o comisie de trei persoane, pentru obiectele de complexitate medie - cel puțin cinci persoane, pentru obiectele complexe - cel puțin unsprezece persoane. Comisia de experți include un director, un secretar executiv și membri ai comisiei de experți din rândul experților independenți. La desfășurarea SEE de obiecte simple, pot fi implicați specialiști cu normă întreagă de la autoritățile de mediu. Practic, specialiști din departamentele SEE participă ca membri ai comisiilor de experți, iar șeful de departament sau adjunctul acestuia participă ca șef al comisiei de experți. Secretarul executiv al comisiei de experți este desemnat întotdeauna dintre specialiștii de personal ai compartimentului SEE și, de regulă, acesta este directorul executiv desemnat anterior pentru obiectul examinării. Într-o serie de cazuri, la desfășurarea SEE de obiecte complexe, sunt numiți doi secretari responsabili, dintre care unul nu poate fi specialist cu normă întreagă în departamentul SEE.

Costul efectuării SEE este determinat în funcție de categoria obiectului, componența comisiei de experți și intensitatea muncii lucrări de expertiză luând în considerare volumul materialelor depuse spre examinare, numărul de ședințe ale comisiei de experți și luând în considerare costurile materiale asociate asigurării procesului de examinare.

Costul efectuării SEE, inclusiv a celor repetate, se stabilește prin calcul direct pentru fiecare obiect de examinare separat în deplină conformitate cu devizul de cost pentru efectuarea SEE, determinat de un organism de stat special autorizat în domeniul evaluării de mediu.

Estimarea costurilor pentru efectuarea SEE include:

– costurile forței de muncă pentru experții independenți;
– angajamente pentru remunerarea experților independenți;
– costuri de logistică pentru experții independenți;
– cheltuieli de călătorie legate de deplasarea experților independenți la locul de implementare a obiectului examinării;
– costurile materiale ale autorității guvernamentale în domeniul eficienței energetice asociate cu asigurarea procesului de eficiență energetică;
– TVA;
– taxa pe vânzări (luată în considerare în cazul plății în numerar în numerar).

Costurile pentru suportul logistic al experților independenți și pentru costurile materiale asociate cu asigurarea procesului SEE sunt alocate în estimarea costurilor ca o linie separată cu denumirea „Costuri generale”.

După primirea unui document care confirmă plata, începe a doua etapă a SEE - procesul de desfășurare a SEE.

Evaluarea de mediu a documentației de proiect

O excepție de la principiul stabilit este efectuarea unei evaluări de mediu „independente” de stat a documentației proiectului în legătură cu:

1) obiecte, construcție, reconstrucție, a căror reparații majore se preconizează a fi efectuate:
- în mod excepțional zona economica Federația Rusă,
- pe platforma continentală a Federației Ruse,
- în apele maritime interioare,
- în marea teritorială a Federației Ruse,
- pe terenuri din arii naturale special protejate,
2) obiecte legate de plasare și neutralizare deșeuri I-V clasa de pericol. Cazurile în care este necesară o evaluare de mediu „independentă” de stat a documentației proiectului sunt exhaustive și nu fac obiectul unei interpretări ample.

Procedura de efectuare a evaluării impactului asupra mediului de stat este stabilită prin Legea federală nr. 174-FZ „Cu privire la evaluarea impactului asupra mediului”.

De menționat că în ceea ce privește documentația de proiectare a obiectelor, construcția, reconstrucția, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenurile ariilor naturale special protejate, Legea privind expertiza în mediu stabilește comanda speciala efectuarea evaluării de stat de mediu.

Caracteristici ale examinării de mediu de stat a documentației de proiect a obiectelor, construcției, reconstrucției, dintre care reparații majore ar trebui să fie efectuate pe terenuri din arii naturale special protejate.

Depunerea documentației de proiectare pentru evaluarea impactului asupra mediului de stat

Prin Hotărârea Guvernului nr. 822 au fost aprobate regulile de depunere a documentațiilor de proiectare pentru obiecte, construcție, reconstrucție, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenurile ariilor naturale special protejate, pentru efectuarea expertizei de stat și a expertizei de stat de mediu.

Documentația de proiect se depune de către solicitanții (clienți, dezvoltatori sau persoane împuternicite de oricare dintre aceștia) pentru planificare urbană și evaluare de mediu la autoritățile executive abilitate direct sau trimise prin poștă cu o listă de atașamente.

Compoziția, conținutul și designul secțiunilor documentației proiectului trebuie să respecte cerințele stabilite de legislația Federației Ruse privind activitati de urbanismși privind evaluarea impactului asupra mediului, inclusiv Regulamentul privind componența secțiunilor documentației proiectului și cerințele pentru conținutul acestora, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse N 87, și Regulamentul privind procedura de efectuare a evaluării de mediu de stat, aprobat de Decretul Guvernului Federației Ruse N 698.

Documentația de proiect pentru planificare urbană și evaluare de mediu se depune la:

Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, în termen de 3 zile lucrătoare de la data primirii documentației proiectului, o trimite la:

A) către Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear pentru a efectua o evaluare de mediu;
b) în agentie guvernamentala, autorizat să efectueze examinarea de stat a documentației proiectului, în subordinea Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, să efectueze examinarea de urbanism.

Ministerul Apărării al Federației Ruse, Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse și Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, în termen de 3 zile lucrătoare de la data primirii documentației de proiect, o trimit pentru evaluare de mediu:

A) către Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear - în legătură cu instalațiile specificate la paragraful 7_1 al articolului 11 din Legea federală „Cu privire la expertiza în domeniul mediului”;
b) organului executiv al entității constitutive a Federației Ruse autorizat să efectueze evaluarea de mediu de stat a documentației proiectului - în legătură cu obiectele specificate la paragraful 4_1 al articolului 12 din Legea federală „Cu privire la evaluarea mediului”.

Organul executiv al entității constitutive a Federației Ruse, autorizat să efectueze o examinare de stat a documentației proiectului, în termen de 3 zile de la data primirii documentației de proiect, o trimite la:

A) către autoritatea executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse autorizată să efectueze o evaluare de mediu de stat a documentației proiectului, să efectueze o evaluare de mediu;
b) unei instituții de stat din subordinea acesteia, împuternicită să efectueze o examinare de stat a documentației de proiect, să efectueze un examen de urbanism (dacă există o astfel de instituție).

Compoziția materialelor trimise pentru evaluarea de mediu de stat

În conformitate cu paragraful 1_1 al articolului 13 din Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”, expertiza de mediu de stat a documentației de proiectare a obiectelor, a căror construcție, reconstrucție, reparații majore ar trebui să fie efectuate pe terenuri din zone naturale special protejate. , inclusiv repetat, se realizează sub rezerva conformității formei și conținutului materialelor , trimise de un organism executiv federal, un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse autorizat să efectueze o examinare de stat a documentației proiectului, cerințele din Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”, procedura stabilită pentru efectuarea unei evaluări de mediu de stat și dacă materialele trimise includ:

Documentație supusă evaluării de stat de mediu și care conține materiale pentru evaluarea impactului obiectelor de construcție, reconstrucție, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenurile ariilor naturale special protejate, pe teritoriul natural special protejat corespunzător (Regulamente privind evaluarea impactul activităților economice și de altă natură planificate asupra mediului în Federația Rusă, aprobat prin ordin al Comitetului de Stat pentru Ecologie al Rusiei N 372);
- concluziile unei evaluări publice a impactului asupra mediului dacă aceasta este efectuată (efectuarea unei evaluări publice a impactului asupra mediului este reglementată de Capitolul IV al Legii federale „Cu privire la evaluarea impactului asupra mediului”);
- materiale de discuții ale obiectului evaluării de stat de mediu cu cetățenii și organizațiile (asociațiile) obștești, organizate de organele administrației publice locale.

Termenul limită pentru evaluarea de mediu de stat

Începutul perioadei de efectuare a examinării de stat de mediu a documentației de proiectare pentru obiecte, construcție, reconstrucție, a căror reparații majore ar trebui să fie efectuate pe terenurile ariilor naturale special protejate, se stabilește în cel mult trei zile de la plata acesteia. și acceptarea setului de materiale și documente necesare integral și în cantitate, care respectă cerințele legale.

Durata evaluării de mediu de stat este determinată de complexitatea obiectului evaluării de mediu de stat, stabilită în conformitate cu documentele de reglementare ale organului executiv federal în domeniul evaluării de mediu, dar nu trebuie să depășească trei luni.

Niveluri de evaluare a mediului

La nivel federal, serviciile publice sunt furnizate de Rosprirodnadzor și organele sale teritoriale (clauza 9 din Regulamentul Administrativ aprobat prin Ordinul Ministerului Resurselor Naturale nr. 204);
la nivel regional, procedura este efectuată de organismul guvernamental autorizat al entității constitutive a Federației Ruse (alineatul 3, alineatul 1, articolul 6 din Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu” nr. 174-FZ).

Obiectele evaluării de mediu de stat la nivel federal sunt enumerate în art. 11 din Legea nr.174-FZ. Acestea includ:

Proiecte de documentație de reglementare și tehnică, recomandări metodologiceși instrucțiuni în domeniul protecției mediului (în continuare - OS), aprobate de agențiile guvernamentale competente ale Federației Ruse;
proiect de documentație privind partajarea producției, programe țintă la nivel federal, a căror implementare implică un impact asupra mediului;
proiect de documentație tehnică pentru noi invenții;
documente care conțin justificarea licențelor eliberate pentru anumite tipuri de activități, a căror implementare poate avea impact asupra OS;
materiale care conțin justificări pentru obținerea statutului de arii naturale special protejate pentru anumite zone;
documentația de proiectare a obiectelor, a căror implementare este așteptată pe terenurile ariilor protejate la nivel federal, obiecte utilizate pentru eliminarea deșeurilor periculoase, lichidarea lucrărilor miniere, crearea de terenuri artificiale etc.

Exemple de instalații SEE la nivel federal: instalație de eliminare a deșeurilor pentru secțiunea de sud a zăcământului de calcar Iriklinskoye, reconstrucția unui depozit de deșeuri la nivelul unui depozit de deșeuri industriale la stația Orsk etc.

Toate obiectele, a căror implementare poate avea consecințe negative asupra mediului (alin. 2, articolul 3 din Legea nr. 174-FZ), sunt supuse evaluării de stat de mediu.

Este interzisă implementarea unui proiect supus evaluării impactului asupra mediului fără o concluzie pozitivă din evaluarea impactului asupra mediului de stat. De asemenea, fără avizul comisiei competente, obiectul nu poate fi finanțat (alin. 2, alin. 5, art. 18 din legea menționată).

Termenul limită pentru efectuarea SEE pentru obiectele enumerate la paragrafe. 7.1, 7.3 art. 11 din Legea nr. 174-FZ, nu poate depăși 3 luni (alin. 3 din clauza 11 din Ordinul Ministerului Resurselor Naturale nr. 204).

Obiecte de evaluare a mediului de stat la nivel regional

Evaluarea de stat de mediu la nivel regional se efectuează pentru obiectele enumerate la art. 12 din Legea nr.174-FZ.

Organele abilitate să efectueze SEE, înainte de începerea procedurii, stabilesc la ce nivel aparține obiectul de examinat.

De obicei se folosesc următoarele criterii:

Limitele teritoriale de distribuție a posibilului impact negativ al obiectului (de exemplu, pe o zonă de 2 sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse);
dacă funcționarea instalației va consuma resurse naturale alocate jurisdicției Federației Ruse;
dacă această activitate va afecta interesele statelor vecine;
va fi necesară utilizarea resurselor naturale ale statelor vecine la implementarea obiectului studiat;
care este volumul investiţiilor străine în această activitate.

Perioada de realizare a SEE a obiectelor specificate la clauza 4.1 al art. 12 din Legea nr. 174-FZ, nu poate depăși 3 luni (clauza 4.1 al art. 14 din legea menționată).

Exemple de obiecte SEE la nivel regional: gazoduct presiune mare/ conducte de distribuție a gazelor joasă presiune pentru alimentarea cu gaz a clădirilor de locuit din sat. districtul Markovo Petushinsky regiunea Vladimir, materiale de proiectare pentru unitatea de servicii (mic lant de retail) - centrul comercial Etalon din Vladimir etc.

Cerințe de evaluare a mediului

Principalele obiective ale evaluării de mediu sunt:

1) determinarea gradului de risc de mediu și de siguranță al activității planificate sau în derulare;
2) organizarea unei evaluări cuprinzătoare, bazate științific, a obiectelor de evaluare a impactului asupra mediului;
3) stabilirea conformității obiectelor de examinare cu cerințele legislației de mediu, standardele sanitare, codurile și reglementările de construcție;
4) evaluarea impactului activităților obiectelor de evaluare de mediu asupra stării mediului, sănătății umane și calității resurselor naturale;
5) evaluarea eficacității, exhaustivității, validității și suficienței măsurilor de protecție a mediului și a sănătății umane;
6) pregătirea concluziilor obiective, fundamentate cuprinzător, ale evaluării de mediu.

Principiile de bază ale evaluării de mediu sunt:

1) asigurarea unui mediu natural sigur pentru viața și sănătatea oamenilor;
2) echilibrul intereselor de mediu, economice, biomedicale și sociale și luarea în considerare a opiniei publice;
3) validitate științifică, independență, obiectivitate, complexitate, variabilitate, preventivitate, publicitate;
4) siguranța mediului, fezabilitatea teritorială, sectorială și economică a implementării obiectelor de evaluare de mediu, activități planificate sau în derulare;
5) reglementare guvernamentală;
6) legalitatea.

Obiectele evaluării impactului asupra mediului și cerințele pentru implementarea acesteia

Obiectele evaluării impactului asupra mediului sunt: ​​proiectele de reglementări legislative și de altă natură, materialele de pre-proiect și de proiectare, documentația privind introducerea de noi echipamente, tehnologii, materiale, substanțe, produse, a căror implementare poate duce la încălcări. standardele de mediu, impact negativ asupra stării mediului natural, creând o amenințare pentru sănătatea umană. Evaluarea mediului poate fi supusă unor situații de mediu care s-au dezvoltat la nivel individual zonele populateși regiunile, precum și instalațiile și complexele existente care au un impact negativ semnificativ asupra stării mediului natural și a sănătății umane. Obiecte militare, de apărare și alte obiecte, informații despre care este secret de stat, sunt supuse evaluării de mediu în conformitate cu legea și alte acte legislative speciale ale Ucrainei. Cerințe generale pentru efectuarea evaluărilor de mediu. Documentația pentru obiectele de evaluare de mediu include justificări pentru asigurarea siguranței mediului a activității planificate sau aflate în desfășurare, cu o evaluare globală de mediu și economică a impactului existent sau preconizat asupra mediului, o evaluare a riscului de mediu și a pericolului pentru sănătatea umană și cu alternative alternative. opțiuni de prognoză pentru reducerea acestor impacturi.

Persoanele care depun documentație pentru obiectele de evaluare de mediu, dacă este cazul, organizează și finanțează cercetări suplimentare, prospecțiuni și lucrări de expertiză, asigurând transparența și ținând cont de opinia publică cu privire la activitatea planificată sau în derulare, garantând fiabilitatea evaluării preliminare a impactului asupra mediu și sănătate „Sunt o persoană”, care apare în Declarația de impact asupra mediului.

Examinarea siguranței mediului

Pe lângă impactul factorilor negativi, o persoană are nevoie de factori de mediu pozitivi, iar absența sau deficiența (excesul) acestora poate fi, de asemenea, considerată un factor negativ de mediu. Acești factori includ iluminarea confortabilă, câmpuri electromagnetice, apropiate în caracteristicile lor (tensiune, dinamică, orientare în spațiu etc.) de cele naturale, viteza aerului, umiditatea relativă a aerului, temperatura suprafeței, radiatii termice. Estimarea vitezei de mișcare a aerului este de obicei rezolvată împreună cu problema evaluării asigurării ventilației în diferite încăperi ale obiectului evaluat.

Criteriile de evaluare a siguranței mediului sunt prezentate pe scară largă documente de reglementare, inclusiv listele MPE.

În plus, sunt utilizate, printre altele, următoarele documente de reglementare:

Substanțe nocive. Clasificare și cerințe generale securitate. GOST 12.1.007-76.

Norme Siguranța la radiații(NRB-99). Reguli sanitare. SP 2.6.1.758-99.

Ordinul nr. 219 privind măsurile de îmbunătățire a organizării asigurării siguranței mediului în timpul activităților trupelor din Districtul militar Moscova.

Ordinul nr. 339 privind aprobarea „Cerințe de siguranță a mediului pentru exploatarea, repararea și testarea aeronavelor și motoarelor de aeronave la întreprinderile de aviație civilă. Aerul atmosfericși zgomotul avioanelor”.

În opera lui Davidenko N.M. În abordarea de evaluare a durabilității mediului natural sunt propuse următoarele principii:

Prerogativa sprijinului științific pentru organizarea unui management de mediu echilibrat din punct de vedere al mediului;
Universalitatea abordărilor de evaluare a schimbărilor tehnologice ale mediului în zone cu diferite condiții naturale și specializare industrială;
Analiza diferențială opțională a rolului probabil al factorilor geodinamici fizici, chimici, microbiologici cunoscuți ai impactului tehnogen asupra principalelor sfere ale Pământului și a principalelor componente ale acestora;
Posibilitatea de a utiliza valori MPC definite individual chimicale fără a lua în considerare probabilitatea unei creșteri accentuate a potențialului lor toxic total.

În prezent, există două concepte principale pentru dezvoltarea regiunii din perspectiva emergenței probleme de mediu:

Tehnogenic (resurse),
- biosfera.

Conform primului concept, soluția la problemele de mediu constă în evaluarea poluării mediului, elaborarea standardelor pentru poluarea permisă a diferitelor medii, crearea de sisteme de tratare și tehnologii de economisire a resurselor. În cadrul acestui concept s-a format direcția modernă a activităților specifice de mediu; ca sistem de curățare locală a mediului de poluare și standardizarea indicatorilor de calitate a mediului în conformitate cu un set restrâns (câteva zeci) de indicatori, precum și introducerea tehnologiilor de economisire a resurselor.

Al doilea concept determină direcția principală de stabilire a zonei de durabilitate a oricărui ecosistem, care va face posibilă găsirea valoare admisibilă perturbări - sarcini asupra ecosistemului, determină pragurile de stabilitate ale ecosistemelor specifice.

Analiza ES trebuie efectuată la nivel global, regional, local și punctual.

La nivel local trebuie studiat, astfel încât indicatorii săi să servească drept date inițiale pentru evaluarea securității energetice la nivel regional. Dacă oamenii nu locuiesc într-un anumit teritoriu și nu desfășoară nicio activitate, atunci nu are sens să evaluăm ES pentru acest teritoriu. Este necesar să se țină cont de mulți indicatori diferiți pentru a cuantifica EB al unui teritoriu. Pentru a face acest lucru, trebuie să selectați o regiune controlată și să o împărțiți în mai multe secțiuni. Fiecare zonă a teritoriului poate fi descrisă prin mulți parametri de intrare și de ieșire. Parametrul de ieșire al unei secțiuni este parametrul de intrare al celei vecine. Dezvoltarea zonelor la nivel local are loc după propriile legi, dar indicatorul complex este același pentru toată lumea. Știind cum se dezvoltă un sit, este posibil să se prezică dezvoltarea similară a site-urilor învecinate cu caracteristici similare. Este posibil să se prezică dezvoltarea fiecărui sit separat, pe baza datelor din zonele adiacente, precum și a regiunii în ansamblu.
Dreptul mediului

Termenul „evaluare publică a mediului” a început să fie folosit pentru prima dată la sfârșitul anilor 80. secolul trecut. Inițial, conceptul a fost interpretat într-un sens foarte larg. În prezent termenul este fixat la nivel legislativ. Să ne gândim în continuare ce este evaluarea publică de mediu, care o realizează si in ce conditii.

Informații generale

Evaluarea publică a mediului se realizează din inițiativa cetăţeni şi asociaţii obşteşti. Inițiatorii procedurii pot fi autorități teritoriale. Executorii sunt organizații publice a căror activitate principală este conservarea naturii.

Ţintă

Evaluarea publică a mediului este organizată și realizată pentru a preveni impactul negativ al activității propuse a instalației asupra mediului, consecințelor socio-economice și a altor consecințe asociate acesteia.

Aceste obiective sunt atinse prin evaluarea conformității cu cerințele legale și a conformității cu cerințele pentru elaborarea documentației de proiect. În timpul se efectuează evaluarea publică a mediului analiza calitatii prognozei impactului asupra mediului.

Drepturile inițiatorilor de revizuire

Ele sunt consacrate în articolul 19 din Legea federală nr. 174. În conformitate cu norma, cetățenii și asociațiile au dreptul la:

1. Formulează și transmite către organismele abilitate propuneri pentru organizarea unei evaluări publice de mediu.
2. Primiți informații despre examen.
3. Efectuați alte acțiuni legate de auditurile de mediu care nu contravin legislației în vigoare.

Drepturile interpreților

Organizațiile care efectuează examinarea au dreptul:

1. Primiți documentație pentru a fi verificată de la client.
2. Familiarizați-vă cu documentele de reglementare și tehnice.
3. În statutul de observatori, să participe la ședințele comisiilor de examinare de stat și la discutarea concluziilor întocmite pe baza rezultatelor inspecțiilor publice.

Condiții

Evaluarea publică a mediului se realizează dupăînregistrarea de stat a cererilor de la inițiatori. Atunci când se primește o cerere de inspecție a unui obiect de la două sau mai multe asociații obștești, se poate crea o comisie.

Autoritatea teritorială trebuie să o înregistreze sau să o refuze în termen de șapte zile de la data primirii cererii. Dacă în Termen limităînregistrarea nu a fost refuzată, cererea este recunoscută ca înregistrată.

Formular de cerere

Cererea asociațiilor obștești va indica următoarele informații:

1. Nume.
2. Adresa (legal/locatie).
3. Tipul de activitate definit de cartă.
4. Componența comisiei de experți.
5. Caracteristicile obiectului de examinare.
6. Momentul inspecției.

Refuzul înregistrării unei cereri

Este permisă numai în cazurile prevăzute de art. 24 din Legea federală nr. 174. Lista motivelor din normă este considerată închisă. Refuzul înregistrării unei cereri este permis dacă:

1. Evaluarea publică de mediu se realizează în raport cu un obiect care a fost deja verificat de două ori înainte.
2. Asociația obștească nu este înregistrată conform regulilor stabilite de lege. Vorbim despre lipsa înregistrării de stat în statutul de persoană juridică în ziua depunerii cererii.
3. Statutul asociației nu respectă prevederile consacrate la articolul 20 din Legea federală nr. 174.
4. Cerințele privind conținutul cererii, prevăzute la art. 23 Legi.

O evaluare publică de mediu a instalației nu poate fi efectuată dacă informațiile despre acestea constituie un secret protejat de lege (de stat, comerciale etc.).

Refuz ilegal din partea oficialilor structuri locale autoritățile în cererile de înregistrare de stat aduc răspundere în conformitate cu legea.

Obiecte

La nivel federal și regional evaluarea publică de mediu se realizează numai în raport cu:

1. Proiecte de documentare normativ-tehnică și instrucțional-metodologică în domeniul conservării naturii, aprobate de autoritățile de stat ale Federației Ruse.
2. Materiale care susțin licențe de desfășurare a unor activități de anumite tipuri care afectează negativ starea mediului, în conformitate cu standardele care reglementează utilizarea energie atomica.
3. Proiecte de programe țintite, care prevăd construirea și exploatarea unor amenajări care au impact asupra naturii, în ceea ce privește amplasarea acestora.
4. Materiale de inspecție de mediu cuprinzătoare a zonelor din zonă, care justifică acordarea acestor teritorii a statutului de zone special protejate, zone de dezastru de mediu sau de urgență ecologică.
5. Proiect de acorduri de partajare a producției.
6. Materiale care justifică transformarea unei rezervații naturale în parc național.

Documentația de proiectare este, de asemenea, supusă verificării:

• pentru reconstrucția și construcția de amenajări în arii special protejate, inclusiv cele legate de domeniul apărării și securității, amenajărilor deosebit de periculoase, unice, complexe din punct de vedere tehnic;
• obiecte destinate neutralizării/eliminării deşeurilor clase 1-5. pericole, inclusiv dezafectarea;
• reabilitarea solurilor deranjate prin eliminarea deșeurilor din clasele de mai sus, precum și a terenurilor nedestinate eliminării acestora, dar folosite în aceste scopuri;
• pentru eliminarea lucrarilor cu deseuri de productie din metalurgia feroasa, gradul 4-5. Pericol.

Nuanțe

Dacă obiectul a primit anterior o concluzie pozitivă, în următoarele cazuri:

1. Îmbunătățiri a acestui obiect luând în considerare comentariile comisiei.
2. Implementări cu abateri de la documentație sau când se fac modificări la aceasta.
3. Expirarea perioadei de valabilitate a unei încheieri emise anterior.

Specificul evenimentului

Se efectuează o evaluare publică de mediuînainte de organizare inspecția de stat sau simultan cu acesta. Prevederea corespunzătoare este consacrată în partea 1 a articolului 22 din Legea federală nr. 174.

Partea 2 a aceleiași norme, totuși, prevede că se efectuează evaluarea publică a mediului indiferent de inspecţia de stat în raport cu aceleaşi obiecte.

Potrivit părții 4 a art. 22, experții care evaluează obiectele sunt supuși cerințelor prevăzute la paragraful 2 și paragraful 5 al articolului 16 din Legea federală nr. 174.

Opinia expertului

Acest document este trimis la:

• către organul executiv federal/regional care efectuează inspecția de stat;
• către clientul documentației;
• structuri care iau decizii privind implementarea obiectelor de examinare;
• autoritatile locale;
• alte părți interesate.

Opinia expertului devine valabilă după aprobarea sa de către o autoritate executivă regională sau federală. Se ia în considerare la efectuarea unui audit de stat dacă a fost efectuată evaluarea publică a mediuluiîn raport cu acelaşi obiect înainte de data finalizării examenului de stat.

Atunci când dau forța de încheiere, membrii comisiei și șeful sunt supuși cerințelor prevăzute la articolele 30-34 din Legea federală nr. 174.

Cerințe pentru experți

Evaluarea impactului asupra mediului public este realizată de specialiști cu cunoștințe practice/științifice asupra problemei luate în considerare. Subiecții sunt implicați în conformitate cu articolul 15 din Legea federală nr. 174.

Un expert nu poate fi:

• Reprezentant al clientului/dezvoltatorului documentelor care fac obiectul verificării.
• Un cetățean care este în muncă sau nu raporturi contractuale cu dezvoltatorul/clientul documentației.

Drepturile expertului

Specialiștii implicați în examinare au dreptul la:

1. Declarați agenției guvernamentale federale sau regionale necesitatea ca clientul să furnizeze documentație suplimentară pentru a asigura o evaluare obiectivă și cuprinzătoare a instalației.
2. Formulați o opinie specială cu privire la obiectul inspectat. Se întocmește în scris și se anexează expertizei.

Responsabilitatile unui specialist

Expertul trebuie:

1. Efectuați o analiză completă, cuprinzătoare, integrată și obiectivă a materialelor, aplicând realizări științifice și tehnice avansate.
2. Stabilește conformitatea documentației cu reglementările de reglementare și tehnice adoptate la nivel regional și federal în domeniul conservării naturii și dă concluzii asupra acesteia.
3. Respectați cerințele legislației care reglementează examenul.
4. Respectați termenele și procedura de finalizare a inspecției stabilite de organul executiv federal.
5. Asigurarea validitatii si obiectivitatii concluziilor formulate in opinia expertului.
6. Participă la pregătirea justificărilor pentru luarea în considerare a concluziilor examinării publice, a propunerilor motivate primite de la asociațiile obștești și cetățenii privind aspectele de mediu ale activităților supuse examinării.
7. Asigurați siguranța documentației și a altor materiale și confidențialitatea informațiilor transmise spre verificare.

Exemple de rezultate ale examenelor publice

În 1996, la inițiativa locuitorilor satului Korenevo, a fost efectuată o inspecție a proiectului de recuperare a carierei inundate. Folosind rezultatele examinării, cetățenii au reușit să anuleze în instanță decizia privind alocarea terenului și să împiedice transformarea carierei într-un depozit de deșeuri.

Tot în 1996, în orașul Sergiev Posad, decizia de a construi o fabrică de reprocesare a combustibilului pentru rachete a fost anulată. Odată cu examinarea publică, în oraș au fost strânse semnături locuitorii locali A existat o campanie activă în mass-media împotriva implementării proiectului.

În 1997, în orașul Troitsk, consiliul local, ținând cont de opinia populației și având în vedere încheierea examinării publice, a anulat o serie de decizii care au permis construirea unei fabrici de procesare a deșeurilor în oraș. Pe parcursul procesului de examinare au fost organizate audieri la care au participat deputați și membri ai comisiilor. Concluzia a fost transmisă Ministerului Sănătății, care și-a format propria comisie. Prin decizia ei, proiectul de construcție a centralei a fost blocat.

Se efectuează o evaluare de mediu pentru a stabili conformitatea activităților economice și de altă natură planificate cu cerințele din domeniul protecției mediului.

Legislația rusă acordă o atenție sporită reglementare legală activitati de expertiza in domeniul protectiei mediului. În literatura de specialitate, tipuri semnificative precum evaluarea impactului asupra mediului și evaluarea impactului asupra mediului de stat au fost studiate în cel mai detaliu. Există și alte tipuri de activități de expertiză reglementate de norme legale și utilizate pe scară largă în domeniul protecției mediului.

Acestea includ:

• examinarea documentației de preproiectare și proiectare a construcțiilor, care acoperă examinarea de stat a siguranței industriale și utilizarea rațională a subsolului, examinarea de stat în domeniul prevenirii situatii de urgenta, efectuată de Ministerul Rusiei pentru Situații de Urgență, și examinarea de stat a utilizării și protecției corpuri de apăși subsol (MPR al Rusiei); examinarea lucrărilor de cercetare științifică, documentația de proiectare și deviz;
• studii de mediu cuprinzătoare ale teritoriilor pentru a le oferi statutul de zone naturale protejate special, zone de urgență ecologică sau zone de dezastru ecologic, sol, studii geobotanice și studii în timpul gestionării terenurilor;
• testare, inclusiv înregistrare (pesticide și agrochimice);
• cercetare ( medicamente, produse alimentare, studii toxico-igiene și mediu-toxicologice ale substanțelor chimice și biologice periculoase);
• concluzii sanitar-epidemiologice și sanitar-igienice;
• investigaţii, de exemplu, investigaţii sanitare şi epidemiologice privind cauzele bolilor infecţioase.

Caracteristicile comune ale tuturor acestor proceduri sunt:

• acestea sunt efectuate de un organism autorizat din regiune managementul mediului, control sau supraveghere sau alte entități special autorizate;
• o indicație a necesității sau posibilității examinării în lege, de ex. dacă este obligatoriu sau voluntar;
• reglementarea listei obiectelor, a documentelor necesare demarării procedurii și a procedurii în sine;
• prezentarea rezultatelor într-o formă strict definită;
• caracterul obligatoriu al concluziei;
• posibilitatea prevăzută de lege de a contesta rezultatele încheierii pe cale administrativă sau judiciară;
• plată;
• responsabilitatea organismelor și persoanelor care desfășoară activități de expertiză în domeniul mediului.

Toate tipurile de activități ale experților de mai sus ar trebui să fie diferențiate de examinările procedurale efectuate în legătură cu fapte specifice, circumstanțe, procese, acțiuni ale persoanelor, de exemplu, ca parte a unei anchete penale, de exemplu. expertize și opinii medico-legale, ihtiologice și de altă natură ale specialiștilor în procese penale, care au o altă sens juridic. Procedura de desfășurare a examinărilor este reglementată de diverse acte juridice, deși din punct de vedere al metodelor, tehnicilor și metodelor de efectuare a examinărilor, examinările pot fi similare, dacă nu identice.

Relațiile care apar în domeniul evaluării de mediu sunt reglementate de normele Legii federale din 23 noiembrie 1995 nr. 174-FZ „Cu privire la evaluarea mediului”, care vizează realizarea dreptului constituțional al cetățenilor Federației Ruse la un mediu favorabil. mediu prin prevenirea impacturilor negative ale activităților economice și de altă natură asupra mediului mediu natural.

Prevăzut următoarele tipuri evaluări de mediu.

În funcție de subiectul organizației și eveniment:

• de stat (facilități la nivel federal și facilități la nivel regional);
• public.

În funcție de timp și procedură:

• iniţială;
• repetate.

In functie de rezultate:

• pozitiv;
• negativ.

Expertiza de stat in domeniul mediului- stabilirea conformității activităților economice și de altă natură planificate cu cerințele de mediu și determinarea admisibilității implementării obiectului evaluării de mediu pentru a preveni eventualele impacturi negative ale acestei activități asupra mediului și consecințele sociale, economice și de altă natură asociate implementarea obiectului evaluării de mediu. Este organizat și desfășurat de organismul executiv federal (a organism teritorial) în domeniul evaluării de mediu la nivel federal și regional.

Din punct de vedere juridic și de mediu, este important de subliniat că evaluarea de mediu de stat:

• îndeplinește funcții de control preventiv;
• servește ca instrument pentru asigurarea conformității cu cerințele de mediu;
• este garanție legală implementare drept constitutional cetăţeni pentru un mediu favorabil;
• este un mijloc de a lua în considerare opinia publică atunci când se iau decizii semnificative din punct de vedere ecologic;
• rezultatele examinării pot fi folosite ca probe în controlul judiciar afaceri

Obiectele evaluării impactului asupra mediului sunt împărțite în două grupuri - nivelul federal și nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. Criteriul legal formal pentru deosebirea acestor grupuri este aprobarea documentației și a proiectelor de activitate de către Guvernul Federației Ruse sau autoritățile executive federale. Criteriul de mediu este: impactul potențial al proiectului în curs de implementare asupra mediului în statele adiacente Rusiei sau a două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse;

utilizarea sau impactul asupra resurselor naturale de importanță federală legate de proprietate federală, inclusiv zone naturale special protejate de importanță federală. Obiectele specifice (documentații și materiale) sunt supuse evaluării de stat de mediu.

Sub rezerva evaluării obligatorii de stat a impactului asupra mediului efectuată la nivel federal: (modificată prin Legea federală din 30 decembrie 2008 nr. 309-FZ) „Cu privire la expertiza de mediu”

1. proiecte de documente normative-tehnice și instrucțional-metodologice în domeniul protecției mediului, aprobate de organele guvernamentale ale Federației Ruse;
2. proiecte ale programelor țintă federale care prevăd construirea și exploatarea unor instalații economice care au impact asupra mediului, în ceea ce privește amplasarea unor astfel de instalații, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale;
3. proiecte de acorduri de partajare a producției;
4. materiale pentru justificarea licențelor pentru desfășurarea anumitor tipuri de activități care au un impact negativ asupra mediului și a căror licențiere se efectuează în conformitate cu Legea federală din 8 august 2001 nr. 128-FZ „Cu privire la acordarea anumitor tipuri de activități” (denumită în continuare Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe” a anumitor tipuri de activități”) (cu excepția materialelor pentru justificarea licențelor de desfășurare a activităților de colectare, utilizare, eliminare, transport, eliminare a deșeurilor) și legislația din domeniul utilizării energiei atomice de către autoritățile executive federale (secțiunea 4, astfel cum a fost modificată prin Legea federală din 30 decembrie 2008 nr. 309-F3);
5. redactarea documentației tehnice pentru echipamente noi, tehnologie, a căror utilizare poate avea impact asupra mediului, precum și documentație tehnică pentru substanțe noi care pot pătrunde în mediul natural;
6. materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al zonelor teritoriilor, care justifică acordarea acestor teritorii a statutului juridic de zone naturale protejate special de importanță federală, o zonă de dezastru de mediu sau o zonă de urgență ecologică;
7. obiectele de evaluare a mediului de stat specificate în Legile federale din 30 noiembrie 1995 nr. 187-FZ „Pe platoul continental al Federației Ruse”, din 17 decembrie 1998 nr. 191-FZ „Cu privire la zona economică exclusivă a Federației Ruse”. ”, din 31 iulie 1998 Nr. 155-FZ „Cu privire la apele maritime interioare, marea teritorială și zona adiacentă a Federației Ruse”;
   • documentația de proiectare a obiectelor, construcție, reconstrucție, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenurile zonelor naturale protejate special de importanță federală, precum și documentația de proiectare a obiectelor deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic și unice, a instalațiilor de apărare și securitate , construcție, reconstrucție, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenuri din teritorii naturale special protejate de importanță regională și locală, în cazurile în care sunt permise construcția, reconstrucția, reparațiile majore ale unor astfel de obiecte pe terenuri din teritorii naturale special protejate. prin legislația Federației Ruse și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse (clauza 7.1 introdusă prin Legea federală din 16 mai 2008 nr. 75-FZ);
   • documentația de proiectare a instalațiilor legate de eliminarea și eliminarea deșeurilor Clasa I-V pericole;
8. un obiect de expertiză de stat de mediu care a primit anterior o concluzie pozitivă din partea expertizei de stat de mediu, în cazul:
   • expirarea încheierii pozitive a evaluării de mediu de stat:
   • efectuarea de modificări la documentația care a primit o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat.

Obiectele de evaluare a impactului asupra mediului de stat la nivel regional (modificată prin Legea federală „Cu privire la evaluarea impactului asupra mediului”). Evaluarea de mediu de stat a obiectelor la nivel regional este efectuată de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în modul stabilit de această lege federală și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse. Obiectele evaluării de stat de mediu la nivel regional sunt:

1. proiecte de documente normative-tehnice și instrucțional-metodologice în domeniul protecției mediului, aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
2. elaborează programe țintă ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care prevăd construirea și exploatarea unor instalații economice care au impact asupra mediului, în ceea ce privește amplasarea unor astfel de instalații, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale;
3. materiale pentru fundamentarea licențelor de desfășurare a anumitor tipuri de activități, a căror licențiere este efectuată în conformitate cu Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (cu excepția materiale pentru fundamentarea licențelor pentru desfășurarea activităților de colectare, utilizare, eliminare, transport, eliminare a deșeurilor ) (clauza 3 modificată prin Legea federală nr. 309-FE din 30 decembrie 2008);
4. materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al zonelor de teritorii, care justifică acordarea acestor teritorii a statutului juridic de arii naturale special protejate de importanță regională;
   • documentația de proiectare a obiectelor, construcție, reconstrucție, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenuri din zone naturale protejate special de importanță regională și locală, cu excepția documentației de proiectare a obiectelor specificate în subclauza 7.1 din articolul 11 ​​din prezentul regulament federal. Legea, în conformitate cu legislația Federației Ruse și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse (clauza 4.1 introdusă prin Legea federală din 16 mai 2008 nr. 75-FZ);
5. un obiect de evaluare de mediu de stat la nivel regional, care a primit anterior o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat, în cazul:
   • îmbunătățiri aduse unui astfel de obiect pe baza comentariilor unei evaluări de mediu de stat efectuate anterior;
   • implementarea unui astfel de obiect cu abateri de la documentația care a primit o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat și (sau) în cazul modificărilor documentației specificate;
   • expirarea încheierii pozitive a evaluării de mediu de stat;
   • efectuarea de modificări la documentația care are o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat.

Evaluarea mediului se bazează pe următoarele principii:

• prezumții privind potențialele pericole pentru mediu ale oricăror activități economice și de altă natură planificate;
• obligația de a efectua o evaluare de mediu de stat înainte de a lua o decizie privind implementarea obiectului evaluării de mediu;
• exhaustivitatea evaluării impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură și a consecințelor acestora;
• luarea în considerare obligatorie a cerințelor de siguranță a mediului atunci când se efectuează evaluări de mediu;
• fiabilitatea și caracterul complet al informațiilor transmise pentru evaluarea de mediu;
• independența experților în impact asupra mediului în exercitarea competențelor lor în domeniul evaluării impactului asupra mediului;
• validitatea științifică, obiectivitatea și legalitatea concluziilor evaluării de mediu;
• deschidere, participare a organizațiilor publice (asociații), luând în considerare opinia publică;
• responsabilitatea participanților la evaluarea de mediu și a părților interesate pentru organizarea, desfășurarea și calitatea evaluării de mediu.

Evaluarea de mediu de stat (inclusiv repetată) se efectuează cu condiția ca forma și conținutul materialelor prezentate de client să respecte cerințele Legii federale „Cu privire la evaluarea mediului” și procedura stabilită pentru desfășurarea acesteia. 1 Reglementările pentru efectuarea evaluărilor de mediu de stat au fost aprobate prin ordin al Comitetului de Stat pentru Ecologie al Federației Ruse din 17 iunie 1997 nr. 280..

Examinarea se efectuează dacă clientul îndeplinește două condiții necesare:

• asigurarea tuturor materialelor necesare;
• plata în avans pentru examen.

Evaluarea de mediu de stat se efectuează cu condiția ca materialele prezentate să conțină:

• documentație supusă evaluării de stat a impactului asupra mediului în cantitatea determinată în modul prescris și care conține materiale de evaluare a impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură care fac obiectul evaluării de stat a impactului asupra mediului;
• concluzii pozitive și (sau) documente de aprobare ale organismelor federale de supraveghere și control cu ​​organismele guvernamentale locale;
• concluziile autorităților executive federale cu privire la obiectul evaluării impactului asupra mediului de stat în cazul examinării acesteia de către aceste organisme și concluziile evaluării publice a impactului asupra mediului în cazul implementării acesteia;
• materiale de discuții ale obiectului evaluării de stat de mediu cu cetățenii și organizațiile (asociații) obștești, organizate de organele administrației publice locale.

Evaluarea de mediu de stat se efectuează cu condiția plății prealabile de către client a documentației supuse evaluării de mediu de stat integral și în modul stabilit de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu. Începutul perioadei de implementare a acestuia se stabilește în cel mult o lună de la plata și acceptarea setului de materiale și documente necesare integral și în cantitate. Durata examinării este determinată de complexitatea obiectului, dar nu trebuie să depășească 6 luni.

Organul de stat abilitat să organizeze și să desfășoare examenul este obligat să:

• porniți-l în cel mult o lună după ce clientul îndeplinește condițiile specificate;
• crearea unei comisii de experți, de regulă, formată din experți independenți care sunt specialiști majori sau oameni de știință cunoscuți în domeniul relevant;
• aprobă componența personală a comisiei, șeful și secretarul acesteia;
• organizează primirea de către experți a tuturor materialelor necesare din ședința comisiei de experți și întocmirea unei concluzii sumare.

Un expert al evaluării impactului asupra mediului de stat este un specialist care are cunoștințe științifice și (sau) practice cu privire la problema luată în considerare și este implicat de organul executiv federal în domeniul evaluării impactului asupra mediului pentru a o efectua în domeniile relevante ale științei. , tehnologie și tehnologie.

Procedura generală de realizare a evaluărilor de mediu de stat este detaliată prin definirea drepturilor și responsabilităților experților și indicarea garanțiilor acestora în lege.

Drepturile unui expert includ drepturile de a:

• familiarizarea cu toate materialele;
• obținerea de informații suplimentare pentru o evaluare cuprinzătoare și obiectivă a obiectelor expertizei de stat în domeniul mediului;
• salariile;
• o opinie specială cu privire la obiectul evaluării de mediu de stat, care se anexează la încheierea evaluării de mediu de stat.

Expertul este obligat:

• să efectueze o analiză cuprinzătoare, completă, obiectivă și integrată a materialelor prezentate pentru evaluarea de mediu de stat, ținând cont de realizările avansate ale științei și tehnologiei interne și străine și să furnizeze concluzii cu privire la astfel de materiale;
• respectă cerințele legislației Federației Ruse privind evaluarea de mediu și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse privind evaluarea de mediu;
• respectă procedura și termenele de realizare a evaluării de mediu de stat stabilite de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu;
• asigură obiectivitatea și validitatea concluziilor încheierii sale asupra obiectului evaluării de mediu;
• să participe la pregătirea materialelor care să fundamenteze luarea în considerare în cadrul evaluării de mediu de stat a concluziilor evaluării publice de mediu, precum și a propunerilor motivate primite de la administrațiile locale, organizațiile (asociațiile) publice și cetățenii privind aspectele de mediu ale economiei și altele. activitățile care fac obiectul evaluării de stat de mediu;
• să asigure siguranța materialelor și confidențialitatea informațiilor transmise pentru evaluarea de mediu de stat.

În ciuda nivelului ridicat de specificitate al regulilor care reglementează drepturile și obligațiile experților, un număr de practic probleme importante provoacă dificultăți, iar lipsa unei soluții legislative la acestea ridică probleme juridice și etice complexe. De exemplu, cerința de confidențialitate se aplică informațiilor pe care unul dintre membrii comisiei de experți le-a formulat și formalizat o opinie divergentă. Are dreptul, prin dezvăluirea conținutului materialelor depuse pentru evaluarea de mediu de stat, să le aducă atenția publicului sau cel puțin a unui cerc restrâns de specialiști faptul de ceea ce le-a fost exprimat o opinie specială sau o depune ca unul dintre documente când recurs judiciar rezultatele examenelor? Cerința de confidențialitate se aplică proiectelor de legi depuse pentru evaluarea mediului? Ce este mai important - cerința de confidențialitate sau posibilă încălcare drepturile omului constituționale ale mediului?

Evaluarea de mediu de stat este efectuată de o comisie de experți formată din organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu, care, pe baza rezultatelor conducerii sale, emite o concluzie adecvată.

Comisia de experți stabilește:

• conformitatea activităților planificate cu cerințele stabilite prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la problemele de protecție a mediului;
• caracterul complet al identificării dimensiunii impactului prognozat asupra mediului ca urmare a implementării activității planificate și validitatea de mediu a admisibilității implementării acesteia;
• suficiența măsurilor prevăzute pentru asigurarea siguranței mediului și conservarea potențialului natural.

În timpul lucrărilor comisiei de experți:

• are loc o ședință organizatorică a comisiei de experți, la care se stabilesc direcțiile principale de lucru ale experților și grupurilor de experți (când sunt create), se atribuie sarcini experților și se aprobă planul calendaristic de lucru al comisiei de experți;
• individual și de grup (dacă există grupuri de experți) se întocmesc opinii de experți, care se transferă secretarului executiv al comisiei de experți;
• un proiect de concluzie sumară a comisiei de experți se întocmește de către șeful și secretarul executiv al comisiei de experți pe baza opiniilor experților individuale și de grup:
• Proiectul de încheiere a comisiei de experți se discută în cadrul ședințelor comisiei de experți.

Concluzia este un document oficial, semnificativ din punct de vedere juridic, rezultatul munca colectivă experți. Concluzia este un document întocmit de o comisie de experți, care conține concluzii fundamentate despre admisibilitatea impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură care fac obiectul evaluării de stat a impactului asupra mediului, precum și despre posibilitatea implementării subiectului evaluării, aprobată. cu o majoritate calificată din statul de plată al comisiei de experți specificate și corespunzătoare misiunii de efectuare a unei evaluări de mediu emisă de organul executiv federal autorizat.

Concluzia se consideră aprobată dacă o majoritate calificată a listei comisiei de experți este de acord cu concluziile acesteia. Se semnează de către șeful, secretarul executiv și toți membrii comisiei, dar dobândește statutul de încheiere de evaluare a impactului asupra mediului de stat numai după aprobarea acesteia de către un organism special autorizat în domeniul evaluării impactului asupra mediului. Concluzia poate fi pozitivă sau negativă. O concluzie pozitivă este condiție prealabilă finanțarea și punerea în aplicare a obiectului examinării și este valabilă pe perioada determinată de organul special împuternicit. Consecința juridică a unei concluzii negative este interzicerea punerii în aplicare a obiectului evaluării de mediu de stat.

Clienții documentației supuse evaluării impactului asupra mediului au dreptul la:

• să primească de la organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu, care organizează implementarea acesteia, informații despre momentul efectuării evaluării de mediu care afectează interesele acestor clienți;
• primește spre revizuire de la organul executiv federal în domeniul evaluării impactului asupra mediului, care organizează documentele de implementare a acestuia, de reglementare, tehnice și instructive și metodologice privind efectuarea evaluării impactului asupra mediului de stat;
• se adresează organului executiv federal în domeniul evaluării impactului asupra mediului, care organizează implementarea acesteia, cu cereri de eliminare a încălcărilor procedurii stabilite pentru efectuarea evaluării impactului asupra mediului de stat;
• furnizează explicații, comentarii, propuneri în formă scrisă sau orală cu privire la obiectele evaluării de mediu de stat;
• contesta în instanță concluziile evaluării de mediu de stat;
• depune cereri în instanță pentru despăgubiri pentru prejudiciul cauzat prin încălcarea deliberată a legislației Federației Ruse privind evaluarea impactului asupra mediului.

Clienții documentației supuse evaluării impactului asupra mediului sunt obligați să:

• depune documentația pentru evaluarea mediului, inclusiv pentru examinare repetată;
• plata pentru evaluarea de mediu de stat;
• transferul către autoritățile executive federale în domeniul evaluării de mediu și organizațiilor publice (asociații) care organizează desfășurarea evaluării de mediu materialele, informațiile, calculele necesare, evoluții suplimentare cu privire la obiectele examinării;
• desfășoară activități economice și de altă natură planificate în conformitate cu documentația care a primit o concluzie pozitivă;
• transferul datelor privind concluziile evaluării de mediu de stat către organizațiile bancare pentru a deschide finanțare pentru implementarea obiectului de evaluare.

Analiza publică a mediului se organizează și se desfășoară la inițiativa cetățenilor și a organizațiilor publice (asociații), precum și la inițiativa organelor administrației publice locale de către organizații publice (asociații), a căror activitate principală, în conformitate cu statutele acestora, este protecția mediului, inclusiv organizarea și efectuarea evaluărilor de mediu, și care sunt înregistrate în conformitate cu procedura stabilită. Evaluarea publică de mediu se realizează înaintea evaluării de mediu de stat sau concomitent cu aceasta. Poate fi realizat independent de evaluarea de mediu de stat a acelorași obiecte.

Evaluarea publică a mediului se realizează sub rezerva înregistrării de stat a cererii organizațiilor (asociațiilor) publice de a o desfășura. Organismul administrației publice locale este obligat să îl înregistreze sau să refuze înregistrarea acestuia în termen de 7 zile de la data depunerii cererii de implementare a acestuia.

Organizațiile (asociațiile) publice care efectuează evaluări publice de mediu au dreptul:

• să primească documentație de la client care face obiectul evaluării impactului asupra mediului;
• să se familiarizeze cu documentația de reglementare și tehnică care stabilește cerințele pentru efectuarea evaluării de stat a impactului asupra mediului;
• participa în calitate de observatori prin reprezentanții lor la ședințele comisiilor de experți ale evaluării de mediu de stat și la discutarea concluziilor evaluării publice de mediu.

Pentru a pune în aplicare Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu” în ceea ce privește stabilirea regulilor uniforme pentru organizarea și efectuarea expertizei de stat în domeniul mediului în Federația Rusă și determinarea principalelor prevederi pentru efectuarea evaluărilor de impact asupra mediului în Federația Rusă, un ordin al Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului a fost emis la 16 mai 2000 Nr. 372 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea impactului activităților economice și de altă natură planificate asupra mediului în Federația Rusă”.

Evaluarea impactului activităților economice și de altă natură planificate asupra mediului- un proces care facilitează adoptarea unei decizii de management orientate către mediu cu privire la implementarea activităților economice și de altă natură planificate prin identificarea posibilelor impacturi negative, evaluarea consecințelor asupra mediului, luarea în considerare a opiniei publice și elaborarea de măsuri de reducere și prevenire a impactului. Scopul efectuării unei evaluări a impactului asupra mediului este de a preveni sau atenua impactul acestei activități asupra mediului și consecințele sociale, economice și de altă natură asociate.

La efectuarea acestei evaluări, clientul (interpretul) asigură utilizarea unor informații inițiale complete și fiabile, mijloace și metode de măsurare, calcule și evaluări. Organismele de stat special autorizate în domeniul protecției mediului furnizează informațiile pe care le au la dispoziție cu privire la starea ecologică a teritoriilor și impactul activităților similare asupra mediului către client (executant) pentru efectuarea unei evaluări a impactului asupra mediului. Gradul de detaliere și completitudine al evaluării este determinat pe baza caracteristicilor activităților economice și de altă natură planificate și trebuie să fie suficient pentru a determina și evalua posibilele consecințe de mediu și sociale, economice și de altă natură aferente implementării activității planificate.

Principalele etape ale efectuării unei evaluări a impactului asupra mediului sunt:

• notificare, evaluare preliminară și pregătire termeni de referință să efectueze o evaluare a impactului asupra mediului;
• efectuarea de studii de evaluare a impactului asupra mediului și pregătirea unei versiuni preliminare a materialelor pentru evaluarea unui astfel de impact;
• pregătirea versiunii finale a materialelor privind evaluarea impactului asupra mediului.

Rezultatele evaluării impactului asupra mediului sunt:

• informații privind natura și amploarea impactului asupra mediului al activității planificate, alternativele de implementare a acesteia, evaluarea consecințelor de mediu și socio-economice aferente și a altor consecințe ale acestui impact și semnificația acestora, posibilitatea de minimizare a impacturilor;
• identificarea și luarea în considerare a preferințelor publicului atunci când clientul ia decizii cu privire la activitatea planificată;
• deciziile clientului pentru a determina opțiuni alternative de implementare a activității planificate (inclusiv amplasarea instalației, alegerea tehnologiilor etc.) sau abandonarea acesteia, ținând cont de rezultatele evaluării impactului asupra mediului.

Rezultatele evaluării impactului asupra mediului sunt documentate în materiale de evaluare a impactului, care fac parte din documentația pentru această activitate depusă pentru evaluarea impactului asupra mediului, precum și utilizate în procesul de luare a altor decizii de management legate de această activitate.

Responsabilitatea pentru încălcarea legislației privind evaluarea impactului asupra mediului este stabilită de Legea federală „Cu privire la evaluarea impactului asupra mediului”. Enumeră tipurile de încălcări grupate pe subiect. Ele reprezintă acțiuni sau inacțiuni de altă natură (de mediu, oficiale, financiare), care pot fi calificate în cadrul diferitelor articole din Codul penal al Federației Ruse și Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Clientul și părțile interesate pot fi trase la răspundere:

• pentru nedepunerea documentației pentru evaluarea de mediu;
• pentru falsificarea materialelor, informațiilor și datelor transmise pentru evaluarea impactului asupra mediului, precum și informații despre rezultatele acesteia;
• pentru forțarea unui expert să pregătească o concluzie cu bună știință falsă, creând obstacole în calea organizării și realizării unei evaluări de mediu;
• pentru sustragerea reprezentării de către autorizați agentii guvernamentale sau organizații publice și efectuarea de evaluări de mediu ale materialelor, informațiilor și datelor necesare;
• pentru implementarea unui obiect fără o opinie pozitivă a unui expert.

Șefii comisiilor de experți și membrii acestora pot fi trași la răspundere:

• pentru încălcarea cerințelor legislației privind evaluarea mediului, protecția mediului, standardele și alte documente de reglementare și tehnice;
• pentru netemeinicie și falsificarea concluziilor examinării, ascunderea informațiilor.

In plus, oficiali autoritățile executive ale statului, autoritățile federale de supraveghere și organele de control ale autonomiei locale pot fi trase la răspundere pentru falsificarea informațiilor și a datelor cu privire la rezultatele unei examinări, pentru eliberarea autorizațiilor de utilizare specială a resurselor naturale sau pentru desfășurarea altor activități care pot avea un impact direct sau indirect asupra mediului.

Această lege federală, inclusiv repetată, se aplică cu condiția ca forma și conținutul materialelor prezentate de client să respecte cerințele prezentei legi federale, procedura stabilită pentru efectuarea evaluării impactului asupra mediului de stat și dacă materialele supuse examinării conțin:

documentația supusă evaluării de mediu de stat în conformitate cu prezenta lege federală, cu excepția obiectelor specificate la subparagrafele 7.1 și 7.3 ale articolului 11 și paragraful 4.1 din articolul 12 din prezenta lege federală, în măsura stabilită în modul prescris, și care conțin materiale pentru evaluarea impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură, care face obiectul evaluării de stat a impactului asupra mediului;

(vezi textul din ediția anterioară)

concluzii pozitive și (sau) documente de aprobare ale organelor executive ale puterii de stat și ale organelor guvernamentale locale, primite în modul stabilit de legislația Federației Ruse;

(vezi textul din ediția anterioară)

concluziile autorităților executive federale cu privire la obiectul evaluării impactului asupra mediului de stat în cazul examinării acesteia de către aceste organisme și concluziile evaluării publice a impactului asupra mediului în cazul implementării acesteia;

paragrafele trei - cinci

1.1. Examinarea de stat de mediu a obiectelor specificate la paragrafele 7.1 și 7.3 ale articolului 11 și paragraful 4.1 din articolul 12 din prezenta lege federală, inclusiv cele repetate, se efectuează cu condiția ca forma și conținutul materialelor trimise de organul executiv federal, organ executiv al entității constitutive a Federației Ruse, autorizat să efectueze o examinare de stat a documentației proiectului, cerințele acestei legi federale, procedura stabilită pentru efectuarea unei examinări de stat de mediu și dacă materialele trimise includ:

(vezi textul din ediția anterioară)

documentație supusă expertizei de stat de mediu și care conține materiale pentru evaluarea impactului unor obiecte a căror construcție a căror reconstrucție se presupune a fi efectuată în limitele ariilor naturale special protejate, pe teritoriul natural special protejat corespunzător, în cazul unui expertiza de stat de mediu a obiectelor specificate la subclauza 7.1 al articolului 11 si subclauza 4.1 articolul 12

(vezi textul din ediția anterioară)

documentație supusă evaluării de mediu de stat și care conține materiale pentru evaluarea impactului terenurilor artificiale asupra mediului, în cazul unei evaluări de mediu de stat a obiectelor specificate în subclauza 7.3 din articolul 11 ​​din prezenta lege federală;

concluziile unei evaluări publice de mediu, dacă aceasta este efectuată;

materiale de discuții ale obiectului evaluării de stat de mediu cu cetățenii și organizațiile (asociații) obștești, organizate de organele administrației publice locale.

subclauza 7.1 din articolul 11 ​​și subclauza 4.1 din articolul 12 din prezenta lege federală, drepturile și obligațiile în conformitate cu prezenta lege federală aparțin persoanei care este client în conformitate cu Codul de urbanism Federația Rusă.

Organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse solicită în mod independent documentele specificate la paragrafele patru și cinci din acest alineat (informațiile conținute în acesta) de la autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale autonome și organizațiile subordonate organismelor de stat sau organismelor locale autonome, dacă documentele specificate (informațiile conținute în acestea) sunt la dispoziția acestor organisme sau organizații și a persoanei care a depus materialele pentru examinare nu a depus documentele specificate din proprie inițiativă.

(vezi textul din ediția anterioară)

La trimiterea de materiale pentru evaluarea de mediu de stat a obiectelor specificate în subclauza 7.3 din articolul 11 ​​din prezenta lege federală, drepturile și obligațiile în conformitate cu prezenta lege federală aparțin persoanei cu care statul sau contract municipal pentru întocmirea documentației de proiectare a unui teren artificial sau s-a încheiat un acord privind crearea unui teren artificial.

2. Evaluarea de mediu de stat se efectuează cu condiția plății în avans de către client pentru documentația supusă evaluării de mediu de stat integral și în modul stabilit de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu.

(vezi textul din ediția anterioară)

3. Începutul perioadei de efectuare a evaluării de mediu de stat se stabilește în cel mult cincisprezece zile, iar în legătură cu obiectele menționate la subparagrafele 7.1 și 7.3 ale articolului 11 și paragraful 4.1 al articolului 12 din prezenta lege federală, nu mai târziu de la trei zile de la plata și acceptarea trusei materialelor și documentelor necesare integral și în cantități care îndeplinesc cerințele paragrafelor 1, 1.1 și prezentului articol.

(vezi textul din ediția anterioară)

Începutul perioadei de efectuare a evaluării de mediu de stat nu se modifică dacă organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse solicită documentele (informațiile conținute în acestea) necesare pentru realizarea evaluarea de mediu de stat în mod independent.

(vezi textul din ediția anterioară)

4. Perioada pentru efectuarea unei evaluări de mediu de stat nu trebuie să depășească două luni și poate fi prelungită cu o lună la cererea clientului, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel.

(vezi textul din ediția anterioară)

4.1. Prezentarea materialelor pentru examinarea de mediu de stat a obiectelor specificate la paragrafele 7.1 și 7.3 ale articolului 11 și paragraful 4.1 din articolul 12 din această lege federală se efectuează de către organul executiv federal, organul executiv al entității constitutive a Federației Ruse. autorizat să efectueze examinarea de stat a documentației proiectului, în termen de trei zile de la data depunerii acestor materiale la aceste autorități.

(vezi textul din ediția anterioară)

5. Evaluarea impactului asupra mediului de stat este efectuată de o comisie de experți formată din organismul executiv federal în domeniul evaluării impactului asupra mediului sau organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a efectua o evaluare a impactului asupra mediului al unei anumite instalații.

(vezi textul din ediția anterioară)

7. Rezultatul evaluării de mediu de stat este încheierea evaluării de mediu de stat care îndeplinește cerințele articolului 18 din această lege federală.

1. Concept și subiect, tipuri, obiecte ale evaluării de mediu
2. Procedura de evaluare a mediului de stat
3. Drepturile și responsabilitățile experților în evaluarea mediului
4. Analiza publică a mediului

1. Concept și subiect, tipuri, obiecte ale evaluării de mediu

Conceptul de expertiză de mediu. Subiectul evaluării de mediu.

Evaluarea mediului poate fi considerată drept „control preventiv”, adică o procedură care împiedică investițiile și implementarea proiectelor care sunt în mod evident dăunătoare mediului.

Definiția conceptului de „expertiză de mediu” este dată în articolul 1 din Legea federală din 23 noiembrie 1995 nr. 174-FZ „Cu privire la expertiza de mediu”.

Expertiza de mediu- stabilirea conformității documentelor și (sau) documentației care justifică activitățile economice și de altă natură planificate în legătură cu implementarea obiectului de evaluare a impactului asupra mediului cu cerințele de mediu stabilite prin reglementările tehnice și legislația în domeniul protecției mediului, în scopul prevenirii impactul negativ al unor astfel de activități asupra mediului.

Orez. 1. Subiectul evaluării de mediu.

Figura 1 prezintă schematic subiectul evaluării de mediu ca stabilire a conformității între proiect de activități planificate (1) Şi cerințele de mediu(2) stabilite prin lege sau reglementări tehnice. Examinarea este efectuată pentru a preveni impactul negativ al activității planificate (dacă este implementată) asupra mediului. Disclaimer" în legătură cu implementarea subiectului de examinare„nu este întâmplătoare, deoarece nu orice activitate economică și de altă natură planificată face obiectul evaluării impactului asupra mediului (care, în opinia autorului, încalcă principiul prezumției de pericol pentru mediu).

În versiunea actuală, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007, conceptul de „ evaluarea de mediu" acoperă un subiect mai restrâns. Anterior (înainte de 01/01/2007) examinarea era supusă "activităților economice și de altă natură planificate", pe lângă respectarea cerințelor de mediu, a fost stabilită și admisibilitatea acestei activități; cerințele de mediu nu erau limitate. la cerințele consacrate în legislație și reglementări tehnice (în consecință, expertul s-a putut referi și la datele cercetării științifice În plus, ediția anterioară a avut în vedere nu doar prevenirea impacturilor negative asupra mediului, ci și consecințele sociale, economice și de altă natură). asociat cu astfel de impact ediția anterioară conceptul de „evaluare ecologică” în b Oîntr-o măsură mai mare corespundea principiului prezumției de pericol pentru mediu al activităților economice și de altă natură planificate și principiului unei combinații bazate științific a intereselor de mediu, economice și sociale ale omului, ale societății și ale statului, în scopul asigurării dezvoltării durabile și a unei condiții favorabile. mediu.

Tipuri de evaluare de mediu.

În conformitate cu articolul 4 din Legea federală din 23 noiembrie 1995 nr. 174-FZ „Cu privire la expertiza de mediu”, sunt prevăzute două tipuri de expertiză de mediu:

1. stat;

2. public.

Există evaluări de mediu la nivel federal și regional în funcție de obiectele evaluării de mediu. Obiectele evaluării impactului asupra mediului la nivel federal sunt definite la articolul 11 ​​din Legea federală menționată, iar la nivel regional - la articolul 12.

Evaluarea de mediu de stat la nivel federal este efectuată de un organism executiv federal autorizat (în prezent, Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear - Rostechnadzor al Rusiei) are astfel de competențe.

Evaluarea de mediu de stat la nivel regional este efectuată de autoritățile executive autorizate ale entității constitutive a Federației Ruse.

Orez. 2. Tipuri de evaluare de mediu.

Obiecte de evaluare de mediu.

După cum sa menționat mai sus, obiectele evaluării impactului asupra mediului sunt specificate în articolele 11 și 12 din Legea federală „Cu privire la evaluarea impactului asupra mediului”. În urma modificărilor aduse acestei Legi, de la 1 ianuarie 2007, numărul obiectelor aflate în evaluarea impactului asupra mediului a fost redus semnificativ, iar listele de obiecte au devenit exhaustive, adică nu presupun posibilitatea interpretării lor pe scară largă. În ediția anterioară, listele obiectelor de examinare nu doar că erau mult mai ample, ci erau și deschise ca natură, întrucât conțineau formularea: „alte tipuri de documentație care justifică activități economice și de altă natură care pot avea un impact direct sau indirect asupra mediu natural pe teritoriile a două sau mai multe subiecți ale Federației Ruse.” Astfel, importanța Institutului de Expertiză în Mediu a scăzut semnificativ.

Obiectele evaluării impactului asupra mediului la nivel federal (articolul 11) includ:

• proiecte de documente normative-tehnice și instrucțional-metodologice în domeniul protecției mediului, aprobate de organele guvernamentale ale Federației Ruse;
• proiecte ale programelor țintă federale care prevăd construirea și exploatarea unor instalații economice care au impact asupra mediului, în ceea ce privește amplasarea unor astfel de instalații, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale;
• proiecte de acorduri de partajare a producției;
• materiale pentru justificarea licențelor de desfășurare a anumitor tipuri de activități care au un impact negativ asupra mediului și a căror licențiere se efectuează în conformitate cu Legea federală din 8 august 2001 N 128-FZ „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități” (cu excepția materialelor pentru justificarea licențelor de desfășurare a activităților de colectare, utilizare, neutralizare, transport, eliminare a deșeurilor) și legislația în domeniul utilizării energiei atomice de către autoritățile executive federale;
• redactarea documentației tehnice pentru echipamente noi, tehnologie, a căror utilizare poate avea impact asupra mediului, precum și documentație tehnică pentru substanțe noi care pot pătrunde în mediul natural;
• materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al zonelor teritoriilor, care justifică acordarea acestor teritorii a statutului juridic de zone naturale protejate special de importanță federală, o zonă de dezastru de mediu sau o zonă de urgență ecologică;
• obiectele de evaluare a mediului de stat specificate în Legea federală din 30 noiembrie 1995 N 187-FZ „Pe platoul continental al Federației Ruse”, Legea federală din 17 decembrie 1998 N 191-FZ „Cu privire la zona economică exclusivă a Federației Ruse ", Legea federală din 31 iulie 1998 N 155-FZ "Cu privire la apele maritime interioare, marea teritorială și zona adiacentă a Federației Ruse";
• documentația de proiectare a obiectelor, construcție, reconstrucție, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenurile zonelor naturale protejate special de importanță federală, precum și documentația de proiectare a obiectelor deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic și unice, a instalațiilor de apărare și securitate , construcție, reconstrucție, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenuri din teritorii naturale special protejate de importanță regională și locală, în cazurile în care sunt permise construcția, reconstrucția, reparațiile majore ale unor astfel de obiecte pe terenuri din teritorii naturale special protejate. prin legislația Federației Ruse și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse;
• documentația de proiectare a instalațiilor legate de eliminarea și neutralizarea deșeurilor din clasele de pericol I - V.

Obiectele evaluării impactului asupra mediului la nivel regional (articolul 12) includ:

• proiecte de documente normative-tehnice și instrucțional-metodologice în domeniul protecției mediului, aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
• elaborează programe țintă ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care prevăd construirea și exploatarea unor instalații economice care au impact asupra mediului, în ceea ce privește amplasarea unor astfel de instalații, ținând cont de regimul de protecție a obiectelor naturale;
• materiale pentru fundamentarea licențelor pentru desfășurarea anumitor tipuri de activități, a căror licențiere este efectuată în conformitate cu Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (cu excepția materiale de fundamentare a licențelor de desfășurare a activităților de colectare, utilizare, eliminare, transport, eliminare a deșeurilor);
• materiale ale unui studiu de mediu cuprinzător al zonelor de teritorii, care justifică acordarea acestor teritorii a statutului juridic de arii naturale special protejate de importanță regională;
• documentația de proiectare a obiectelor, construcție, reconstrucție, a căror reparații majore se presupune a fi efectuate pe terenuri din arii naturale special protejate de importanță regională și locală, cu excepția documentației de proiectare a obiectelor care fac obiectul evaluării de mediu la nivel federal , în conformitate cu legislația Federației Ruse și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse.

Astfel, obiectele evaluării de mediu sunt legate în principal de examinarea actelor juridice individuale (documente normativ-tehnice și instructiv-metodologice, programe țintă), cu asigurarea siguranței mediului (documentație tehnică pentru echipamente noi, tehnologie, substanțe - de exemplu, nanomateriale). , justificarea unor licențe, proiecte de eliminare și eliminare a deșeurilor), cu arii naturale special protejate, zone de dezastre ecologice, precum și cu unele tipuri de resurse naturale (situate pe platoul continental, acordurile de partajare a producției pot fi încheiate la primirea unei utilizări a subsolului). licenţă).

2. Procedura de evaluare a mediului de stat

Procedura de evaluare a impactului asupra mediului de stat este consacrată în capitolul III al Legii federale „Cu privire la evaluarea impactului asupra mediului” (procedura de efectuare a acesteia este articolul 14, prevederile referitoare la comisia de experți, experți și încheierea evaluării impactului asupra mediului de stat sunt în articolele 15-18), precum și într-o serie de acte normative subordonate:

• Reglementări privind procedura de efectuare a evaluării de mediu de stat, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 iunie 1996 nr. 698;
• Ordinul Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse din 30 octombrie 2008 nr. 283 „Cu privire la aprobarea Reglementărilor administrative pentru executarea de către Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear a funcției de stat de organizare și desfășurare evaluarea de mediu de stat la nivel federal.”
• Ordinul Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului din 22 aprilie 1998 N 238 „Cu privire la aprobarea reglementărilor privind procedura de determinare a costului efectuării evaluării de mediu a documentației de stat”.

Procedura de realizare a unei evaluări de mediu de stat în general include următoarele etape:

1. Clientul evaluării de mediu trimite materiale organismului autorizat. Pentru aceasta, clientul trimite o scrisoare de intenție (cerere scrisă) cu materialele necesare atașate organismului autorizat. Documentația care face obiectul evaluării impactului asupra mediului se depune în 2 exemplare.

Client de evaluare de mediu- persoană fizică sau juridică, autoritate publică, în interesul căreia se întocmește documentația care face obiectul evaluării impactului asupra mediului.

Organism autorizat- un organism executiv federal sau un organism guvernamental de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, învestit cu autoritatea de a organiza și efectua evaluarea de mediu de stat (la nivel federal sau, respectiv, regional).

Materialele de mediu transmise includ:

• documentație supusă evaluării de stat de mediu;
• materiale pentru evaluarea impactului asupra mediului natural al activităților economice și de altă natură care fac obiectul evaluării de stat a impactului asupra mediului;
• concluzii pozitive și (sau) documente de aprobare de la organismele federale de supraveghere și control și organismele guvernamentale locale, primite în modul prevăzut de legislația Federației Ruse;
• concluziile autorităților executive federale cu privire la obiectul evaluării impactului asupra mediului de stat, dacă aceasta este luată în considerare de aceste organisme și concluziile evaluării publice a impactului asupra mediului, dacă este efectuată;
• materiale de discuții ale obiectului evaluării de stat de mediu cu cetățenii și organizațiile (asociații) obștești, organizate de organele administrației publice locale.

Pentru obiectele individuale de evaluare a mediului (documentația de proiectare pentru obiecte de pe terenuri din teritorii naturale special protejate de importanță federală, precum și pentru unele obiecte de pe terenuri din teritorii naturale special protejate de importanță regională și locală, pentru siturile olimpice din Soci), caracteristici ale s-a stabilit compoziţia materialelor supuse examinării.

2. În cazul în care materialele trimise sunt incomplete, clientului i se trimite o scrisoare prin care se precizează că materialele trimise sunt incomplete. Scrisoarea de incompletitudine trebuie să conțină o listă cuprinzătoare a materialelor lipsă care trebuie depuse, precum și intervalul de timp în care această cerință trebuie îndeplinită. Dacă nu sunt furnizate materiale suplimentare în termen de 30 de zile, atunci clientului i se va returna materialele fără a efectua o evaluare de mediu.

3. În cazul în care materialele sunt complete, clientului i se transmite o notificare privind necesitatea plății pentru evaluarea de mediu de stat, un deviz, o factură, iar termenul limită pentru examinare este informat.

Durata examinării de stat de mediu este:

Pentru obiectele simple de evaluare de mediu de stat - până la 30 de zile;

Pentru obiectele de evaluare de mediu de stat de complexitate medie - până la 60 de zile;

Pentru obiecte complexe de evaluare de mediu de stat - de la 60 la 120 de zile.

4. După primirea plății, organismul autorizat:

• întocmește propuneri de candidați pentru șeful și secretarul executiv al comisiei de experți, precum și calendarul evaluării de mediu de stat;
• cu participarea șefului comisiei de experți, elaborează propuneri pentru componența comisiei de experți și elaborează sarcini pentru efectuarea unei evaluări de mediu de stat;
• întocmește un proiect de ordin privind organizarea și efectuarea unei evaluări de mediu de stat.

5. Se emite ordin pentru organizarea și efectuarea unei evaluări de mediu de stat.

Ordinul specifica:

• componența comisiei de experți (șeful, secretarul executiv și membrii comisiei de experți);
• termene limită;
• sarcina pentru efectuarea unei evaluări de stat de mediu.

6. Se desfășoară o ședință organizatorică a comisiei de experți de evaluare a mediului de stat.

Contractele individuale de prestare a lucrărilor (serviciilor) se semnează cu experți cu șeful comisiei de experți și cu toți membrii comisiei de experți. Experților li se acordă sarcini individuale aprobate de șeful comisiei și documentație supusă examinării.

Secretarul executiv coordonează cu șeful și membrii comisiei de experți proiectul planului calendaristic pentru activitatea comisiei de experți.

7. Se întocmesc opinii de experți individuale și de grup, se țin ședințe ale comisiei de experți, la care se discută proiectul de opinie consolidată. Șeful comisiei de experți întocmește un proiect de concluzie sumară.

8. Şedinţa finală a comisiei de experţi şi semnarea încheierii de sinteză (încheierea evaluării de mediu de stat).

Încheierea evaluării de mediu de stat este un document întocmit de comisia de experți a evaluării de mediu de stat, care conține concluzii fundamentate cu privire la conformitatea documentelor și (sau) documentației care justifică activitățile economice și de altă natură planificate în legătură cu realizarea obiectului evaluării de mediu, cu cerințele de mediu; stabilite prin reglementări tehnice și legislație în domeniul protecției mediului, aprobate cu majoritate calificată din statul de plată al comisiei de experți specificate și corespunzătoare misiunii de efectuare a unei evaluări de mediu emise de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu sau guvernului autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse ( Partea 1 Art. 18 din Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”).

Se discută proiectul de concluzie sumară a comisiei de experți de evaluare a mediului de stat.

Șeful comisiei de experți raportează rezultatele lucrărilor comisiei de experți și concluziile proiectului de încheiere.

Șeful și membrii comisiei de experți semnează certificatele de recepție pentru munca prestată.

În cazul în care proiectul de concluzie sumară a comisiei de experți este aprobat cu majoritate calificată (cel puțin două treimi) din lista comisiei de experți, proiectul de încheiere (negativ sau pozitiv) este semnat de membrii comisiei de experți în întregime.

În cazul în care membrii individuali ai comisiei de experți nu sunt de acord cu concluzia întocmită de comisia de experți, ei semnează concluzia cu „opinie divergentă”. O opinie specială se întocmește de către expert sub forma unui document care conține justificarea motivelor dezacordului expertului cu concluziile raportului și indicând fapte specifice de nerespectare a materialelor prezentate spre examinare cu cerințele și standardele de mediu. .

9. Ordin de aprobare a încheierii evaluării de stat de mediu.

Principalele funcții ale clientului, organismului autorizat și comisiei de experți sunt prezentate schematic în Fig. 3.

Orez. 3. Schema de realizare a evaluării de mediu de stat.

Încheierea evaluării de mediu de stat:

• Pot fi pozitiv(documentația depusă spre examinare îndeplinește cerințele de mediu cuprinse în legislație și reglementări tehnice) sau negativ(NU îndeplinește cerințele de mediu);
• trebuie să fie aprobat de cel puțin 2/3 din comisia de experți;
• aprobat de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu sau organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
• își pierde forța juridică în următoarele cazuri:
• definitivarea obiectului evaluării de mediu de stat pe baza comentariilor evaluării de mediu de stat efectuate anterior;
• modificări ale condițiilor managementului de mediu de către organul executiv federal în domeniul protecției mediului;
• implementarea obiectului evaluării de mediu de stat cu abateri de la documentația care a primit o concluzie pozitivă din evaluarea de mediu de stat și (sau) în cazul modificărilor la documentația specificată;
• expirarea încheierii pozitive a evaluării de mediu de stat;
• efectuarea de modificări la proiectare și alte documentații după primirea unei concluzii pozitive din evaluarea de mediu de stat.

3. Drepturile și responsabilitățile experților în evaluarea mediului

Statutul juridic al experților comisiei de experți a evaluării de mediu de stat este consacrat în articolul 16 din Legea federală „Cu privire la evaluarea mediului”.

Expert de stat în expertiză de mediu- un specialist care are cunoștințe științifice și (sau) practice cu privire la problema luată în considerare și este implicat în modul prescris în efectuarea evaluărilor de stat asupra impactului asupra mediului în domenii relevante ale științei, tehnologiei și tehnologiei.

Garanțiile legale ale independenței unui expert pentru evaluarea impactului asupra mediului de stat sunt cuprinse în partea 2 a articolului 16 a Legii federale „Cu privire la evaluarea impactului asupra mediului” și se rezumă la faptul că un expert nu poate fi o persoană în nici un fel legată de client sau dezvoltator de documentație supusă evaluării impactului asupra mediului.

Drepturi de expert:

• să notifice organismul guvernamental federal în domeniul evaluării de mediu sau agențiile guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse despre necesitatea ca clientul să se prezinte pentru evaluarea de mediu de stat materiale suplimentare pentru o evaluare cuprinzătoare și obiectivă a obiectelor expertizei de stat în domeniul mediului;
• formulează o opinie specială cu privire la obiectul evaluării de mediu de stat, care se anexează la încheierea evaluării de mediu de stat.

• să efectueze o analiză cuprinzătoare, completă, obiectivă și cuprinzătoare a materialelor prezentate pentru evaluarea de mediu de stat, ținând cont de realizările avansate ale științei și tehnologiei interne și străine, să determine conformitatea acestora cu actele juridice de reglementare ale Federației Ruse în domeniul mediului; protecția, actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului, documentele de reglementare și tehnice și oferă opinii cu privire la astfel de materiale;
• respectă cerințele legislației Federației Ruse privind evaluarea de mediu și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse privind evaluarea de mediu;
• respectă procedura și termenele de realizare a evaluării de mediu de stat stabilite de organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu;
• asigură obiectivitatea și validitatea concluziilor încheierii sale asupra obiectului evaluării de mediu;
• să participe la pregătirea materialelor care să fundamenteze luarea în considerare în cadrul evaluării de mediu de stat a concluziilor evaluării publice de mediu, precum și a propunerilor motivate primite de la administrațiile locale, organizațiile (asociațiile) publice și cetățenii privind aspectele de mediu ale economiei și altele. activitățile care fac obiectul evaluării de stat de mediu;
• să asigure siguranța materialelor și confidențialitatea informațiilor transmise pentru evaluarea de mediu de stat.

4. Evaluarea publică a mediului

Evaluarea publică a mediului este una dintre formele de participare a cetățenilor și a asociațiilor obștești la luarea deciziilor semnificative pentru mediu și la managementul mediului.

CU inițiativa de a efectua o evaluare publică de mediu poate acționa ( subiecții inițiativei de a efectua evaluarea publică a mediului):

• cetățeni;
• organizatii publice (asociatii);
• organele guvernamentale locale.

Evaluările publice de mediu pot fi conduită (subiecte de organizare și desfășurare a evaluării publice de mediu): organizații publice (asociații), a căror activitate principală, în conformitate cu statutele lor, este protecția mediului, inclusiv organizarea și efectuarea evaluărilor de mediu și care sunt înregistrate în modul stabilit de legislația Federației Ruse.

Obiectele evaluării publice de mediu: la fel ca evaluarea de mediu de stat. Cu alte cuvinte, este imposibil să se efectueze o evaluare publică de mediu a documentației care nu este supusă evaluării de mediu obligatorii de stat.

Momentul evaluării publice de mediu: se realizează evaluarea publică de mediu înainte sau în același timp cu evaluarea de stat de mediu. În practică, efectuarea unei evaluări publice înainte de revizuirea de stat este puțin probabilă din cauza faptului că publicul, de regulă, devine conștient de activitatea planificată în legătură cu revizuirea de stat.

Încheierea evaluării publice de mediu dobândește forță juridică după aprobarea sa de către organul executiv federal în domeniul evaluării de mediu sau organismul guvernamental al entității constitutive a Federației Ruse.

La efectuarea unei evaluări de mediu de stat se ia în considerare încheierea evaluării publice de mediu dacă evaluarea publică de mediu a fost efectuată în legătură cu același obiect înainte de data expirării evaluării de mediu de stat.

Concluziile evaluării publice a impactului asupra mediului pot fi publicate în mass-media, transferate autorităților locale, organismelor de stat de evaluare a impactului asupra mediului, clienților documentației supuse evaluării publice a impactului asupra mediului și altor părți interesate.