Studiul organizării muncii cu apeluri ale cetățenilor. Îmbunătățirea activității cu apelurile cetățenilor în organele executive ale autoguvernării locale (folosind exemplul Administrației Districtului Urban Ust-Katavsky). Structura administrației raionale a orașului

Capitolul 1. Teoretic și Cadrul legal luarea în considerare a apelurilor cetăţenilor.

1. Contestații din partea cetățenilor, tipuri de contestații și procedura de examinare a acestora.

Unul dintre elementele importante ale statutului administrativ și juridic al cetățenilor este dreptul lor constituțional de a aplica personal, precum și de a trimite contestații individuale și colective către organele și autoritățile guvernamentale. administrația locală(Articolul 33 din Constituția Federației Ruse). Apeluri ale cetățenilor în ansamblu care le reglementează normele legale reprezintă o instituție complexă și destul de ramificată lege administrativa. Desigur că acesta institut juridic are nevoie de modernizare, de îmbunătățire a mecanismului de punere în aplicare a contestațiilor, ținând cont de noile realități, dar, cu toate acestea, de-a lungul multor ani s-a dezvoltat, funcționează și servește ca mijloc eficient de democratizare a societății, formând un stat de drept, un stat larg. canal pentru participarea cetățenilor la gestionarea treburilor societății și ale statului.

Apelurile cetăţenilor pot fi de trei tipuri. O propunere este un apel al cetățenilor către organizații de stat sau publice, care nu este asociat cu o încălcare a vreunui drept subiectiv sau o încălcare. interese legitime cetățeni, acestea au ca scop de obicei îmbunătățirea, îmbunătățirea activității organelor puterea statului, administrațiile locale, funcționarii acestora, funcționarii publici. O cerere este o cerere de satisfacere a anumitor drepturi și interese legitime ale cetățenilor care nu au legătură cu încălcarea acestora, sau un raport de abuzuri, încălcări ale legii și alte încălcări care nu afectează în mod direct drepturile și interesele solicitantului. O plângere este un apel oral sau scris, individual sau colectiv din partea cetățenilor către organisme guvernamentale, organelor administrației publice locale, organizațiilor neguvernamentale, funcționarilor în legătură cu încălcarea drepturilor sau intereselor legitime ale cetățeanului însuși, ale altor persoane sau interese publice.

Dreptul la apel este un drept absolut, nelimitat și inalienabil al cetățeanului. Fiecare persoană capabilă poate contacta orice organizație statală sau non-statală, orice funcționar, cu orice ocazie care este semnificativă pentru el și în orice moment. Acestui drept al cetățenilor corespunde obligația organelor de stat, a organelor locale de autoguvernare și a funcționarilor acestora de a primi cetățeni, de a accepta contestații, de a le înregistra, de a lua în considerare aceste contestații și de a le oferi răspunsuri în timp util. Astfel, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public Federația Rusă„ din 27 mai 2003, principalele atribuții ale funcționarilor publici includ îndatorirea, în limita competenței lor, de a lua în considerare cu promptitudine solicitările cetățenilor și asociațiilor obștești, precum și ale organizațiilor, organelor de stat și administrațiilor locale și de a lua decizii cu privire la acestea în modul stabilit. prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației.

Pentru a îmbunătăți activitatea cu apelurile cetățenilor, prin Decret al președintelui Federației Ruse, a fost creat un Departament special în structura Administrației Prezidențiale pentru lucrul cu apelurile cetățenilor. În regulamentele privind acesta, principalele funcții ale Oficiului includ înregistrarea centralizată a cererilor scrise și orale din partea cetățenilor Federației Ruse, cetățenilor CSI, cetățenilor străini și apatrizilor adresate Președintelui, Guvernului și Administrației Prezidențiale; asigurarea luării în considerare a apelurilor cetăţenilor adresate Preşedintelui, Guvernului şi Administraţiei Prezidenţiale; informarea Președintelui, a Guvernului și a șefului Administrației Prezidențiale cu privire la numărul și conținutul contestațiilor cetățenilor și măsurile luate cu privire la acestea.

Sarcinile Direcției sunt foarte extinse: aceasta este interacțiunea organizatorică și metodologică cu diviziile Administrației Președintelui Federației Ruse, Biroul Guvernului Federației Ruse, organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Federația pentru examinarea contestațiilor cetățenilor; examinarea în timp util a apelurilor scrise și orale primite de la cetățeni, precum și trimiterea lor spre examinare organelor de stat relevante și autorităților locale cu privire la problemele de competența lor; informarea cetățenilor cu privire la rezultatele examinării propunerilor, cererilor și reclamațiilor lor de către Departament; primirea cetățenilor de către angajații Oficiului în zona de primire a Administrației Președintelui și a Guvernului, precum și de către șefii Administrației Președintelui Federației Ruse, miniștrii Guvernului Federației Ruse și alți funcționari publici; exercitarea controlului asupra examinării în timp util și complet a apelurilor cetățenilor trimise organismelor guvernamentale federale și organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației; analiza și generalizarea întrebărilor adresate de cetățeni în scrisori și la recepții personale și, pe baza acestei, informarea promptă și periodică a Președintelui cu privire la natura apelurilor cetățenilor; pregătirea, pe baza analizei și sintetizării contestațiilor cetățenilor, a propunerilor de eliminare a cauzelor care dau naștere plângerilor întemeiate, precum și a altor sarcini.

Astfel, în ultimul an, Președintele a primit sute de mii de apeluri de la autori interni și străini, iar fiecare zecime dintre acestea este colectivă, adesea cu sute și mii de semnături (rezoluții de mitinguri, ședințe). Astfel, putem vorbi despre milioane de cetățeni care au manifestat dorința sau nevoia de a apela la șeful statului cu preocupările și judecățile lor cu privire la evenimentele din viața țării. Toate aceste contestații au fost înregistrate, luate în considerare de persoane competente și au primit una sau alta autorizație. Un număr semnificativ de cetățeni au fost primiți de Oficiu la o recepție personală. Lucrările cu solicitări primite prin internet sunt în curs de dezvoltare semnificativă. Multe autorități executive federale și regiuni ale țării au primit această oportunitate de a lucra cu apelurile cetățenilor.

Similar cu Biroul Administrației Prezidențiale a Federației Ruse unități structurale pentru lucrul cu apelurile cetățenilor fac parte și din organisme federale și organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației. De exemplu, prin ordin al FSB al Rusiei, a fost aprobată Instrucțiunea privind procedura de examinare a propunerilor, cererilor, reclamațiilor și organizarea primirii cetățenilor în organele FSB, care, în special, definește formularele pentru înregistrarea propunerilor, cererilor și reclamații, monitorizarea progresului și calendarul de executare a fiecărei contestații și organizarea primirii cetățenilor. Acte juridice similare sunt în vigoare și în alte autorități executive federale.

Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la măsurile de întărire a disciplinei în sistemul de serviciu public” din 6 iunie 1996 servește la creșterea eficienței recursurilor ca modalitate de a proteja drepturile, libertățile și interesele legitime ale cetățenilor. Decretul prevede o procedură specială pentru luarea în considerare a mesajelor publicate în mass-media mass media. Șefii organismelor federale putere executiva iar șefii puterii executive ai entităților constitutive ale Federației sunt obligați să ia în considerare rapoartele privind încălcările comise de funcționarii subordonați acestora și alți funcționari publici, legile federale și decretele Președintelui Federației Ruse, neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a aceste acte și hotărâri judecătorești care au intrat în vigoare – în cel mult trei zile. Răspunsul adresat editorilor trebuie să urmeze în cel mult două săptămâni de la data publicării mesajelor în mass-media. În organele executive federale, copii ale deciziilor privind aceste mesaje trebuie trimise Direcției de control a administrației președintelui Federației Ruse.

Legea federală nr. 59-FZ din 2 mai 2006 „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” definește următoarele tipuri cereri:

1. Propunere - recomandarea unui cetățean cu privire la îmbunătățirea legilor și a altor acte legislative de reglementare, activitățile organelor de stat și ale autorităților locale, dezvoltarea relații publice, ameliorarea socio-economică și a altor sfere de activitate ale statului și societății.

2. Cerere - cererea unui cetățean de asistență în punerea în aplicare a drepturilor și libertăților sale constituționale sau a drepturilor și libertăților constituționale ale altor persoane, sau un mesaj despre încălcarea legilor și a altor acte normative de reglementare, deficiențe în activitatea organelor de stat, locale guverne și funcționari, sau critici la adresa activităților organismelor și oficialilor specificate.

3. Plângere - cererea unui cetățean de restabilire sau protecție a drepturilor, libertăților sau intereselor legitime încălcate sau a drepturilor, libertăților sau intereselor legitime ale altor persoane.

Legea federală NQ 131.ФЗ specifică că oficialii administrației publice locale sunt obligați să dea un răspuns scris cu privire la fondul apelurilor cetățenilor către organele administrației publice locale în termen de o lună. Procedura și termenele de examinare a apelurilor cetățenilor la organele administrației publice locale sunt stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse și reglementările adoptate în conformitate cu acestea acte juridice organele reprezentative ale municipiilor. Pentru încălcarea de către un oficial al guvernului local a procedurii și a termenului limită pentru un răspuns scris la apelurile cetățenilor, legea unei entități constitutive a Federației Ruse stabilește răspunderea administrativă.

1. Rolul și semnificația muncii guvernamentale și autoritățile locale cu apelurile cetăţenilor în viaţa societăţii

Apelurile cetățenilor la organele juridice, administrative și de altă natură ale statului constituie o condiție necesară pentru ca aceștia să își exercite drepturile, iar un stat de drept, precum al nostru, trebuie să le garanteze. Mă voi referi la articolul corespunzător din Legea fundamentală a Federației Ruse care garantează implementarea lor: „Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a aplica personal, precum și de a trimite apeluri individuale și colective către organele de stat și guvernele locale”.

Ele – aceste apeluri – sunt un instrument important pentru interacțiunea cetățenilor cu statul lor și formează o gamă extrem de largă de relații sociale. Prin aceste apeluri, cetățenii și asociațiile lor folosesc mecanismele și puterile organelor guvernamentale pentru a-și rezolva problemele vieții. Asigurarea drepturilor cetățenilor de a face apel garantează prevederea legală a acestei forme de interacțiune între cetățeni și statul lor. Dar eficacitatea acestei interacțiuni nu are loc automat. Ea presupune cunoașterea și luarea în considerare de către ambele părți a unui întreg complex de condiții prealabile, deținerea acestora, reglementări legale legate de acest domeniu al relațiilor sociale, cunoașterea structurii aparatului administrativ de stat, a funcțiilor organelor, instituțiilor și instituțiilor sale individuale. structurilor, precum și sfera de competență a acestora. Desigur, cetățenii înșiși sau echipele și asociațiile lor trebuie să își înțeleagă pe deplin rolul și responsabilitatea care apar în procesul de relații bazate pe contestații. Adică, din nou ne confruntăm cu întrebările clasice ale vieții noastre: responsabilitate, competență, eficiență, combinație de drepturi și obligații, adică cu tot ceea ce caracterizează cultura juridică a cetățenilor. Dacă ținem cont de faptul că apelurile cetățenilor reprezintă o zonă în continuă și foarte dinamică a relațiilor civile, atunci devine clară importanța acoperirii diferitelor sale aspecte de către specialiști și practicieni. Este exact ceea ce avem în persoana angajaților Direcției Analitice a Personalului Consiliului Federației, care au pregătit următorul număr al buletinului informativ analitic dedicat acestei teme.

Consiliul Federației a considerat la un moment dat că este necesară crearea unui organ special al Camerei care să se concentreze pe problemele de sprijin legislativ pentru dezvoltarea societății civile, să monitorizeze activitățile instituțiilor acesteia în acest domeniu și să consolideze relațiile civile, să protejeze inițiativele civile în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Acest aspect al activităților Consiliului Federației este apanajul său exclusiv și unic. Comisia menționată a fost constituită printr-o hotărâre a Consiliului Federației din 30 ianuarie 2008. Competența sa include, în special, probleme de sprijin legislativ pentru interacțiunea instituțiilor societății civile cu autoritățile statului și autoritățile locale; participarea instituţiilor societăţii civile la proces legislativ; relațiile dintre stat și cetățeni; inițiative civile; participarea cetățenilor și a asociațiilor obștești la implementarea politicii guvernamentale în toate domeniile viata publica. Formularea și soluționarea eficientă a acestor probleme este direct legată de îmbunătățirea activității cu apeluri din partea cetățenilor, asociațiilor obștești și a altor structuri ale societății civile către toate autoritățile administrative de stat, organele guvernamentale centrale și locale.

Semnificația apelurilor cetățenilor pentru autoritățile de stat și autoguvernarea locală este multifațetă. Acesta este atât un indicator clar al sentimentului public, cât și o dovadă a celor mai presante probleme, precum și un indicator al încrederii în autorități. În același timp, apelurile cetățenilor reprezintă o sursă valoroasă de informații analitice, permițând clarificarea priorităților activității legislative, folosirea unor abordări noi și idei creative pentru a găsi soluții la cele mai presante probleme socio-economice.

1. Formarea și funcționarea instituției apelurilor cetățenilor la autoritățile de stat și locale

Identificarea canalelor de influență ale cetățenilor asupra guvernului în contextul transformării rusului sistem politicși a determina dacă este posibil să le utilizeze pentru democratizarea și modernizarea sa fără a crea amenințări serioase la adresa stabilității sociale este o sarcină excepțională. Acest lucru este deosebit de important pentru că numai în procesul participării reale la luarea deciziilor, încercând să influențeze acțiunile autorităților de promovare a propriilor interese, deși departe de politică, cetățenii, s-ar putea spune, pot învăța democrația. Potrivit lui E. G. Yasin, democrația este „un set de instituții care permit diferitelor pături sociale, partidelor politice și mișcărilor ideologice să-și apere interesele, să-și pună în aplicare ideile și să dobândească puterea într-o luptă politică publică deschisă”. Experiență similară participarea civică permite cetățenilor să dezvolte orientări de valori democratice și abilități de activitate care contribuie la modernizarea socioculturală și la realizarea drepturilor și intereselor lor. Unul dintre aceste canale este instituirea apelurilor cetățenilor la autorități. Evident, dacă nu ar exista apeluri de la cetățeni, aparatul de stat ar fi mai greu să culeagă informații despre problemele populației și, prin urmare, mai greu să monitorizeze schimbările de situație și să răspundă prompt la acestea. Acest factor este remarcat invariabil de specialiști în administrație publică: „Statul consideră că apelurile cetățenilor sunt un mijloc important de a-și realiza dreptul constituțional de a dezvălui deficiențele activităților aparatul de stat, organizațiile individuale, fac propuneri de îmbunătățire a activității lor, participă la restabilirea drepturilor și libertăților încălcate, precum și la asigurarea justiției sociale." Cu toate acestea, un astfel de punct de vedere pare incomplet. Instituția apelurilor cetățenilor conține oportunități mult mai mari. În modern condițiile într-un stat democratic (sau care doresc să devină unul) ele pot deveni nu numai un mijloc de protecție a drepturilor omului, ci și o formă de realizare a drepturilor cetățenilor de a participa la gestionarea treburilor statului, introduse prin Declarația Universală a Drepturile omului și consacrate, printre altele, de Constituția Rusiei.

Descrierea muncii

Unul dintre elementele importante ale statutului administrativ și juridic al cetățenilor este dreptul lor constituțional de a aplica personal, precum și de a trimite apeluri individuale și colective către organele de stat și autoritățile locale (articolul 33 din Constituția Federației Ruse). Apelurile cetăţenilor în totalitatea normelor legale care îi reglementează reprezintă o instituţie complexă şi destul de ramificată a dreptului administrativ. Desigur, această instituție juridică are nevoie de modernizare, de îmbunătățire a mecanismului de punere în aplicare a contestațiilor, ținând cont de noile realități, dar, cu toate acestea, de-a lungul multor ani s-a dezvoltat, funcționează și servește ca mijloc eficient de democratizare a societății, formând o regulă. -statul de drept, un canal larg de participare a cetăţenilor la gestionarea treburilor societăţii şi statelor.

Aleshin A. E.

elev al filialei Tambov a RANEPA

Tambov Trifonov Yu N.

Candidat la Filosofie, Conf. univ. Filiala Tambov a RANEPA

Tambov

ORGANIZAREA LUCRĂRII CU APELĂRI CETĂȚENILOR ÎN AUTORITĂȚILE PUBLICE: CHEME DE TEORIE ȘI

PRACTICI

Rezumat: Teoretic și organizatoric -aspecte legale să lucreze cu apelurile cetățenilor către organele guvernamentale. Au fost identificate probleme existente și au fost făcute propuneri pentru îmbunătățirea instituției apelurilor cetățenilor.

Cuvinte cheie: apelul cetățenilor, dreptul cetățenilor de a apela la autorități, organizarea muncii cu apelurile cetățenilor.

RANEPA Tambov Trifonov Yu. N.

Candidat la științe filozofice, conf. univ. RANEPA Tambov

ORGANIZAREA LUCRĂRII CU APELĂRI ALE CETĂȚENILOR ÎN AUTORITĂȚILE PUBLICE: TEORIE ȘI PRACTICĂ

Rezumat: Au fost analizate aspectele teoretice, organizatorice și juridice ale muncii cu apeluri ale cetățenilor în autoritățile publice. Au fost identificate problemele existente și au fost făcute sugestii de îmbunătățire a instituției de apel a cetățenilor.

Cuvinte cheie: un apel al cetățeanului, dreptul cetățenilor de a face apel în autoritățile publice, organizarea muncii cu apeluri ale cetățenilor.

Instituția apelurilor cetățenilor către organele guvernamentale, care este cel mai vechi element de comunicare între autorități și oameni, rămâne încă cel mai important instrument de asigurare a dialogului între acestea. Președintele Federației Ruse V.V a atras atenția asupra acestei probleme. Putin în următoarea sa adresă Adunarea Federală al Federației Ruse, îndemnând oficialii „... să nu se ascundă în birourile lor, să nu se teamă de dialogul cu oamenii - să se întâlnească la jumătatea drumului, să discute sincer și deschis cu oamenii, să le susțină inițiativele, mai ales când vine vorba de probleme precum precum îmbunătățirea orașelor și orașelor, păstrarea aspectului istoric și crearea unui mediu de viață modern.”

Este de remarcat faptul că nu numai președintele țării, ci și mulți lideri regionali înțeleg importanța acestei lucrări. Deci, A.V. Nikitin, în timp ce era încă șef al administrației Regiunea Tambov a subliniat că „în spatele fiecărui apel se află o persoană anume cu gândurile, problemele și soarta lui. Prin urmare, autoritățile trebuie să fie mai atente și mai responsabile și să controleze nu numai progresul, ci și rezultatul executării deciziei. Puterea ar trebui să-și găsească locul la distanță de populație și să nu fie inaccesibilă. În acest scop, dialogul meu direct cu orice rezident al regiunii pe pagina electronică este deschis. Funcționarul este obligat să răspundă solicitantului nu cu cuvinte frumoase pe hârtie oficială, ci cu o declarație a problemei pe fond: dacă nu s-a făcut, când se va face.” Rețineți că site-ul „Linia directă a șefului administrației regiunii Tambov A.V. Nikitin" este în prezent cel mai popular din regiune.

Este clar că cetățenii apelează la autoritățile guvernamentale pe diverse probleme, ale căror subiecte sunt foarte diverse. Dar în același timp vorbim despre probleme care îi preocupă și îi îngrijorează cu adevărat. După poziție Curtea Constititionala Federația Rusă, dreptul cetățenilor de a face apel le permite să-și exprime atitudinea față de activitățile autorităților publice,

nevoile lor (atât personale, cât și publice) în organizarea eficientă a vieții de stat și publice, acționează ca mijloc de implementare și protejare a drepturilor și libertăților cetățenilor, și în același timp - prin identificarea problemelor specifice și a oportunităților de soluționare a acestora - o modalitate de optimizare a activităților autorităților publice.”

În același timp, conținutul și numărul de solicitări acționează ca un anumit indicator al nevoilor, solicitărilor și sentimentelor populației și, astfel, indică o anumită opinie publică asupra diverselor probleme. Trebuie recunoscut faptul că țara a creat și dezvoltă baza organizatorică și legală necesară pentru a lucra cu apelurile cetățenilor. Astfel, s-au format structuri adecvate la toate nivelurile guvernamentale, începând cu Oficiul Președintelui Federației Ruse pentru lucrul cu apelurile cetățenilor și organizațiilor și terminând cu diviziile structurale ale administrațiilor municipale.

O lege federală specială din 2 mai 2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” (denumită în continuare „Legea privind procedura de examinare a contestațiilor formulate de cetățenii Federației Ruse”) a fost adoptat și este în vigoare de mai bine de 10 ani. În această perioadă, i-au fost aduse o serie de modificări și completări menite să fie îmbunătățite suport juridic lucrează cu apelurile cetățenilor. Acest lucru a afectat în special procedura de examinare a contestațiilor individuale (articolul 11), forma de depunere a contestației (articolul 4), extinderea legii la examinarea contestațiilor din partea asociațiilor cetățenești, inclusiv entitati legale(Articolul 1), termenele limită pentru examinarea cererilor care conțin informații despre fapte posibile încălcări legislația Federației Ruse în domeniul migrației (articolul 12), dispoziție categorii individuale cetățenii au dreptul la o primire personală în mod prioritar (articolul 13 din „Legea privind procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”).

În același timp, practica actuală indică faptul că există o serie de probleme și probleme nerezolvate atunci când lucrăm cu apelurile cetățenilor.

întrebări. În primul rând, problemele teoretice legate de conceptul și clasificarea apelurilor cetățenilor necesită soluții. Cert este că, potrivit părții 1 a art. 4 din „Legea privind procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, contestația unui cetățean - trimisă unui organism de stat, unui organ administrativ local sau unui funcționar din scris sau în formă document electronic propunere, declarație sau plângere, precum și contestația orală a unui cetățean la un organism de stat, un organism administrativ local.

După cum puteți vedea, conceptul de „apel al cetățenilor” este general, deoarece combină atât propunerile, declarațiile, reclamațiile transmise în scris sau sub forma unui document electronic, cât și apelurile orale ale cetățenilor la autoritățile de stat și la autoguvernarea locală. Astfel, în „Legea privind procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, termenul „apel al cetățeanului” este formulat prin enumerarea tipurilor sale. Această abordare, potrivit lui V.A. Meshcheryagin, nu poate fi considerat de succes, deoarece nu conține trasaturi caracteristice acest fenomen juridic. Prin urmare, este recomandabil să se definească legal conceptul generic de „apel al cetățeanului” în același mod în care se oferă interpretări ale tipurilor sale - propuneri, declarații și plângeri.

Dar, în același timp, împărtășim opinia că definițiile normative ale tipurilor de contestații nu pot fi numite reușite. Acest lucru se exprimă în faptul că în „Legea privind procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” există conflict juridicîntre Partea 3 a Articolului 4 și Partea 5 a Articolului 5, unde acesta din urmă reglementează de fapt un subtip separat de enunțuri, ale căror caracteristici nu coincid cu caracteristicile cuprinse în norma definițională.

Ea ridică multe întrebări și dă naștere unor dificultăți în practică în îndeplinirea cerințelor pentru contestațiile scrise stabilite la art. 7 din „Legea privind procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”. În special, soarta recursului în care

În practică, examinarea recursurilor colective ridică o serie de întrebări, în special cu privire la trimiterea unui răspuns scris la un recurs colectiv tuturor solicitanților sau numai unuia dintre ei. După cum știți, agențiile guvernamentale efectuează anumite lucrări analitice cu privire la apelurile cetățenilor. Vorbim de rapoarte întocmite pe o anumită perioadă de timp privind lucrul cu contestațiile cetățenilor, care conțin date privind numărul de contestații primite, subiectele acestora, măsurile luate, respectarea termenelor de examinare a contestațiilor, măsuri de răspundere etc.

Aceste rapoarte, potrivit lui E.K. Glushko, o mai mare deschidere ar trebui acordată asigurându-se că autoritățile publică periodic analize și rapoarte analitice care conțin date statistice privind cererile primite, informații despre măsurile specifice luate pentru eliminarea cauzelor și condițiilor care dau naștere la încălcări ale drepturilor cetățenilor, provocând cereri repetate și plângeri, precum și, de asemenea, au publicat fapte de încălcare de către funcționari a legislației privind procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor și informează despre măsurile luate împotriva persoanelor care încalcă această procedură. Se pare că în viitor este necesară creșterea componentei informaționale și analitice a muncii cu apeluri ale cetățenilor.

Cea mai mare atenție ar trebui acordată examinării obiective și constructive a contestațiilor cetățenilor pe fond. De fapt, partea de fond a problemei este adesea înlocuită de un lung dialog scris, care dă naștere unui flux de lucru gigantic care se dezvoltă în corespondență între funcționari de la diferite niveluri.

Cu alte cuvinte, dacă sunt furnizate aspectele formale și procedurale ale acestei lucrări, atunci aspectele sale de fond sunt uneori ignorate de oficialii guvernamentali și nu întotdeauna contestatii specifice sunt luate în considerare și, cel mai important, rezolvate în funcție de meritele lor. Un vector important pentru îmbunătățirea instituției contestațiilor cetățenilor ar trebui să fie dorința de a reduce reclamațiile și, dimpotrivă, de a crește numărul de propuneri ale cetățenilor care vizează soluționarea. diferite feluri Probleme.

Astfel, instituția apelurilor cetățenești în ansamblu îndeplinește funcții de drepturi ale omului, informare și comunicare, dar în același timp necesită îmbunătățiri suplimentare.

Bibliografie

1. Glushko, E.K. Legea federală din 2 mai 2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” (comentar articol cu ​​articol) / E.K. Glushko // [Resursă electronică]. Mod de acces: URL: http://base.consultant.ru (data acces 03/04/2017).

2. Lihacheva, E.A. Perspective de organizare a muncii cu apeluri ale cetățenilor în administrațiile locale / E.A. Lihacheva, I.N. Mikhailyuk // Management politic: informație științifică și jurnal electronic educațional [Publicație electronică de rețea, ISSN 2221-7703]. 2013. Nr 03 (06). P.59-63.

3. Meshcheryagina, V.A. Natură juridică dreptul constituțional la contestație ca drept subiectiv / V.A. Meshcheryagina // Probleme reale legea rusă. 2015. Nr 10. P. 71-75.

4. Nikitin, A.V. Avem nevoie de un dialog sincer, deschis între organele guvernamentale și locuitorii regiunii / A.V. Nikitin // TVNZ- Tambov. 2015, 3-10 septembrie.

5. Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse: federal. Legea din 2 mai 2006 Nr 59-FZ // Colectare. legislația Federației Ruse. 2006. Nr 19. Art. 2060.

6. Adresa Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse la 1 decembrie 2016 // ziar rusesc. 2016, 2 decembrie.

7. Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 18 iulie 2012 nr. 19-p „În cazul verificării constituționalității părții 1 a articolului 1, a părții 1 a articolului 2 și a articolului 3 Lege federala„Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” în legătură cu solicitarea Adunării Legislative a Regiunii Rostov” // Colectare. legislația Federației Ruse. 2012. Nr 31. Art. 4470.

1. Introducere………………………………………………………………………………2

2. Dezvoltarea istorică a instituției apelurilor cetățenilor…………..5

3. Dezvoltarea istorică a instituției apelurilor cetățenești în Rusia…………..8

4. Acte de reglementare care reglementează problemele de lucru cu apelurile cetățenilor……………………………………………………………………………………………………12

4.1 Acte de reglementare prin care se stabilesc regulile de lucru cu contestațiile cetățenilor…………………………………………………………………………………………13

4.2 Caracteristicile prevederilor privind departamentele responsabile de lucrul cu contestațiile cetățenilor………………………………………………………………………………18

5. Organizarea muncii cu contestatii scrise cetăţenii către administraţie……………………………………………………………………...21

6. Organizarea primirii personale a cetăţenilor în administraţie………...24

7. Concluzie……………………………………………………………………………………………..26

8. Referințe…………………………………………………………………….28

Introducere.

În conformitate cu Legea federală nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, toți cetățenii Federației Ruse au dreptul de a trimite apeluri personale și colective către organele de stat și guvernele locale, precum și funcționarilor care, în limita competenței lor, sunt obligați să examineze aceste contestații, să ia decizii cu privire la acestea și să dea un răspuns motivat în timp fix.

Apelul este act juridic, adică o acţiune care vizează în mod deliberat crearea de consecinţe juridice. Prin trimiterea unei contestații către orice organism guvernamental, un cetățean intră în anumite relații juridice cu acesta. Astfel, doar un mesaj poate fi considerat un recurs, al cărui sens implică în mod clar dorința autorului de a-l determina pe destinatar (organism sau funcționar) să întreprindă orice acțiuni semnificative din punct de vedere juridic.

Rolul instituției de apel al cetățenilor este enorm. Apelurile îndeplinesc în esență trei funcții importante. În primul rând, contestațiile sunt un mijloc de protejare a drepturilor cetățenilor. Alături de protecția judiciară, protecția administrativă, manifestată prin reacția autorităților executive la apelul unui cetățean și adoptarea de către acestea a măsurilor corespunzătoare, este cel mai important mijloc de protejare a unei persoane, a drepturilor și libertăților sale. În al doilea rând, apelul unui cetățean este o formă de realizare a dreptului său constituțional de a participa la guvernare și, prin urmare, una dintre formele de exprimare a democrației. Prin contestații, un cetățean poate influența luarea deciziilor de către autoritățile publice, aducându-și contribuția la dezvoltarea politicii publice în diverse zone viaţă. Și în al treilea rând, apelurile cetățenilor sunt un mijloc părere, expresii ale reacției oamenilor, a maselor la deciziile luate de autoritățile guvernamentale. Într-un stat și societate democratică, sunt necesare mecanisme de feedback dovedite precum aerul și, în primul rând, autoritățile înseși.

Astăzi nu există o clasificare unificată strictă a apelurilor cetățenilor. În lucrările diverșilor cercetători, se identifică un număr diferit de tipuri de contestații și sunt clasificate în funcție de o varietate de criterii.

Există două clasificări principale ale contestațiilor: după formă și după conținut. Prima este destul de simplă - contestațiile sunt clasificate în funcție de forma de depunere a acestora. Există două astfel de forme: orală și scrisă. Contestațiile orale pot fi împărțite în personale, depuse personal, și telefonice, depuse prin telefon. Apelurile depuse în timpul teleconferințelor între înalți lideri ai statului și cetățeni pot fi, de asemenea, recunoscute ca o formă specială de contestații orale. Desigur, comunicarea orală nu este întotdeauna adecvată și nu pentru toate problemele. Apoi cetățenii pot depune o contestație scrisă. Astfel de reclamații sunt de obicei trimise prin poștă, telegraf, comunicate prin biroul de reclamații sau personal, prin secretariat etc. Atât adresa scrisă, cât și cea orală au putere egală, deci forma adresa are nr semnificație juridică.

În ceea ce privește clasificarea contestațiilor după conținut, se pot distinge trei tipuri principale: propunere, cerere, reclamație.

O propunere este un tip de recurs, al cărui scop, în primul rând, este de a atrage atenția asupra necesității de a îmbunătăți activitatea anumitor organisme guvernamentale, întreprinderi, instituții sau organizatii publiceși, în al doilea rând, să recomande modalități și mijloace specifice de rezolvare a sarcinilor.

O cerere este un tip de contestație care vizează realizarea drepturilor și intereselor subiective ale cetățenilor acordate de lege. La exprimarea unei cereri de personal sau caracter public, declarația poate semnala și anumite neajunsuri în activitățile organelor guvernamentale, întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor publice. Spre deosebire de o propunere, nu dezvăluie modalități și nu sugerează metode de rezolvare a sarcinilor.

O plângere este un tip de recurs care se referă la încălcarea drepturilor subiective și a intereselor protejate legal ale cetățenilor. De regulă, plângerea conține nu numai informații despre încălcarea drepturilor subiective și o cerere de restaurare a acestora, ci și critici la adresa organismelor publice, întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, oficialilor și statului sau public. cetăţeni individuali, în urma cărora acțiunile nejustificate sau refuzul nejustificat de a efectua acțiunile prevăzute de lege s-a produs, în opinia reclamantului, o încălcare a drepturilor subiective ale acestuia.

Acestea sunt formele de contestație descrise în literatura de specialitate trimisă de cetățeni autorităților publice. Cu toate acestea, există o altă clasificare a contestațiilor - pe subiect (solicitant): individual și colectiv. O contestație individuală este semnată de o singură persoană - solicitantul. Colectiv - un apel din partea a doi sau mai mulți cetățeni, precum și un apel adoptat la un miting sau întâlnire și semnat de organizatorii acestui miting și întâlnire. Aici este important să acordăm atenție faptului că multe contestații individuale identice semnate de diferiți cetățeni cu privire la o singură problemă sunt doar multe contestații individuale. Numai apelul mai multor cetățeni simultan și cumulativ poate fi recunoscut ca colectiv.

Dezvoltarea istorică a instituției apelurilor cetățenești din Rusia.

În Rusia, dezvoltarea legislației privind dreptul cetățenilor de a face apel are, de asemenea, o istorie lungă. După cum se știe, cea mai comună formă de apel a persoanelor interesate la autoritățile guvernamentale în condițiile autocrației ruse a fost petiția - un apel scris sau oral al uneia sau mai multor persoane (uneori clase întregi) transferat în propriile mâini ale oricărui oficial , chiar până la împărat În ciuda faptului că petițiile au avut loc de fapt aproape din momentul apariției relațiilor feudale în Rus', cu toate acestea, o încercare de a reglementa legal procedura de depunere și examinare a fost făcută pentru prima dată abia în secolul al XV-lea. secol. Codul de lege din 1497 spune în mod direct că „orice reclamant i-ar veni boierului, acesta nu trebuie să-i alunge pe reclamanți de la sine, ci să dea tuturor reclamanților dreptate în tot ce le convine. Iar dacă reclamantul este nepotrivit să se descurce, atunci spune-i marelui duce sau trimite-l celui căruia oamenii au primit ordin să preia conducerea.” Din text rezultă direct că în statul moscovit al lui Ivan cel Mare nu numai că s-a stabilit posibilitatea de a depune petiții, ci și o anumită procedură de trecere și examinare a acestora și s-a stabilit îndatoririle funcționarilor, a existat un concept de repartizare. a căilor de atac conform competenței În Codul de lege din 1550, la paragraful 7 este reglementată mai detaliat procedura de trecere a contestației și se dau instrucțiuni stricte funcționarilor pentru a hotărî cauza pe fond, chiar dacă aceasta necesită intervenția. a suveranului însuşi. Totodată, stabilește răspunderea pentru plângeri false, neadevărate și calomnii - biciuire și închisoare În noul Cod al Consiliului, adoptat la mijlocul secolului al XVII-lea, este reglementat mai detaliat dreptul de recurs. Astfel, capitolul 10 din Codul Consiliului din 1649 conține o serie de articole (13-17 etc.) care reglementează anumite aspecte de examinare a petițiilor și răspunderea reclamanților fără scrupule. Alte articole din Cod sunt consacrate acestor și altor aspecte specifice legate de aspectele procedurale de depunere și examinare a reclamațiilor, după cum se reiese din textul actului normativ, devenit una dintre sursele Noii Carte a Comerțului, semnată de. Țarul Alexei Mihailovici la 22 aprilie 1667. Și în anii următori, petițiile au fost un canal important de feedback din partea unor segmente individuale ale populației către autoritățile guvernamentale ale țării, până la cele mai înalte. Rolul lor semnificativ în asigurarea activităților puterii de stat impunea urgent eficientizarea procedurilor pe fondul problemelor cuprinse în acestea. Nu întâmplător, la 14 iunie 1763, Ecaterina a II-a a semnat Manifestul privind procedura de examinare a plângerilor și cererilor adresate celui mai înalt nume. Astfel, semnificația fundamentală a Manifestului din 14 iunie 1763 este că, în primul rând, a fost. primul act prin care s-a stabilit procedura de recurs pe fond. În al doilea rând, a stabilit procedura de soluționare a contestațiilor nu numai de la secretarii de stat, ci din partea întregului aparat de stat. În al treilea rând, pentru prima dată s-a despărțit administrativ și proceduri legale privind contestațiile la organele guvernamentale Următoarele modificări ale procedurii de procesare a contestațiilor la organele guvernamentale au fost introduse de M.M. Manifestul Speransky „Despre educație Consiliul de Stat„din data de 1 ianuarie 1810. În conformitate cu acest act a fost creat Consiliul de Stat unitate specială, condusă de unul dintre membrii Consiliului - Comisia de petiții, care a admis contestații adresate celui mai înalt nume. Competența comisiei includea trei tipuri de contestații: plângeri, cereri de recompense și favoruri și proiecte. Trebuie remarcat faptul că, cam în aceeași perioadă, a apărut primul studiu științific intern privind problemele de lucru cu apelurile cetățenilor. acceptând petiții, Prezența Specială pentru revizuire preliminară cele mai sincere plângeri și Intalnire generala Senat. La nivel provincial, plângerile au fost luate în considerare de către Departamentul II al Senatului de Guvernare, precum și de către ministere. Această procedură de depunere a petițiilor a fost în vigoare până la începutul evenimentelor revoluționare din 1905-07, pe care mulți istorici le consideră începutul. reforme constituționale în Rusia. Într-un fel sau altul, la 18 februarie 1905, Nicolae al II-lea a semnat decretul nominal la cel mai înalt decret la Senatul de guvernare, prin care „a recunoscut că este bine să fie mai ușor pentru toți supușii noștri loiali, cărora le pasă de folosul și nevoile comune ale statul, posibilitatea de a fi ascultați direct de Noi” și a încredințat Consiliului de Miniștri examinarea și discutarea petițiilor primite de Prea Nume. Avantajul Decretului a fost că a distrus sistemul anterior de clasă de depunere a petițiilor și a acordat acest drept tuturor subiecților fără excepție. Imperiul Rus. Este adevărat, faptul că contestațiile au fost supuse examinării „pe probleme legate de îmbunătățirea îmbunătățirii statului și îmbunătățirea bunăstării oamenilor” poate fi considerat ca o limitare a dreptului de petiții din punct de vedere al conținutului. Cu toate acestea, însuși faptul că aceste propuneri pot fi înaintate de „persoane private și instituții de toate tipurile” este un fenomen semnificativ, dovadă a începutului transformărilor burghezo-democratice în Rusia, după crearea URSS, o serie de documente noi au fost adoptate care reglementau munca cu apeluri cetăţenilor. De remarcat este Decretul Comitetului Executiv Central al URSS din 14 decembrie 1935 „Cu privire la starea de fapt cu analiza plângerilor muncitorilor”, care, pentru prima dată, a precizat în detaliu regulile de lucru cu cetățenii. plângeri, care au fost stabilite anterior în mod independent de către departamente. Regulile stabilite prin acest document au fost în vigoare de mai bine de 30 de ani, iar apoi au fost reproduse în mod constant în numeroase instrucțiuni privind munca de birou și lucrul cu apelurile cetățenilor în diferite ministere și departamente atât ale Uniunii, cât și ale Republicii Uniunii (și apoi din Rusia. Federaţie). Deci, în mare măsură, procedura stabilită atunci continuă să funcționeze și în prezent. De asemenea, trebuie menționat că există două trăsături semnificative ale instituției apelurilor cetățenilor ora sovietică. În primul rând, dreptul la apel nu a fost un drept constituțional pentru o perioadă foarte lungă de timp, deși statul sovietic avea o tradiție constituțională bogată. A În al doilea rând Din 1922, organele guvernamentale sovietice au început să fie din ce în ce mai mult înlocuite de structuri de partid. Cetățenii și-au dat seama foarte repede de acest lucru și, prin urmare, au încercat să-i contacteze în primul rând, deoarece obținerea unei soluții la orice problemă prin structurile de partid era mult mai ușoară și mai eficientă decât prin organele guvernamentale. Ca urmare, fluxul principal de reclamații, declarații etc. au fost trimise în primul rând organelor Partidului Comunist, iar acolo procedura de examinare a acestora era determinată de diverse instrucțiuni interne ale partidului. Astfel, în reglementarea muncii cu apeluri ale cetățenilor, actele interne ale partidelor (corporate) au jucat un rol aproape mai mare decât reglementările de stat după 1935 schimbări semnificative Nu a existat o reglementare de reglementare a muncii cu apelurile cetățenilor de mult timp. Abia 33 de ani mai târziu, a fost emis celebrul Decret al Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 nr. 2534-VII „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor”. La 7 octombrie 1977, dreptul de apel a devenit un drept constituțional al cetățenilor sovietici, adoptată în acea zi, pentru prima dată acest drept important (articolul 49, după adoptarea din 12 decembrie). , 1993 din noua Constituție actuală a Federației Ruse, în care dreptul cetățenilor la recurs a fost consacrat în mod expres în art. 33 și indirect (ca formă de exercitare a dreptului de participare la conducere) alin.1 al art. 32, a început o nouă etapă în istoria reglementării juridice a instituției căilor de atac.

Acte de reglementare care reglementează problemele de lucru cu apelurile cetățenilor.

Apelurile din partea cetățenilor reprezintă o parte importantă a documentelor oricăruia agenție guvernamentală.

Apelurile cetățenilor către organele de stat și publice cu propuneri, declarații, reclamații reprezintă un mijloc important de exercitare și protejare a drepturilor individuale, de consolidare a legăturilor dintre aparatul de stat și populație, și o sursă esențială de informații necesare soluționării problemelor actuale și viitoare ale statului. , construcție economică și socio-culturală. Ca una dintre formele de participare a cetățenilor la guvernare, apelurile ajută la întărirea controlului oamenilor asupra activităților statului și ale organismelor publice, combate birocrația, birocrația și alte deficiențe în activitatea lor.

Dreptul la contestații ale cetățenilor este consacrat în legea supremă a Federației Ruse, Constituția din 1993. Articolul 33 din Constituție prevede: „Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a face apel personal, precum și de a trimite contestații individuale și colective. către organele de stat ale autonomiei locale.”

În absența unui act de reglementare unic care să reglementeze activitatea cu apelurile cetățenilor la nivel federal, fiecare subiect al Federației Ruse, organism, fiecare minister și departament o organizează în felul său. Astfel, diverse ministere și departamente, în special cele care trebuie să lucreze cu fluxuri deosebit de puternice de cereri, au propriile acte departamentale interne care reglementează activitatea departamentelor relevante.

În această parte a lucrării, vor fi analizate reglementările privind lucrul cu apeluri din partea cetățenilor diferitelor entități constitutive ale Federației Ruse și organisme federale(Curtea Supremă, Administrația Prezidențială, agențiile FSB etc.)

1.1. Acte de reglementare care stabilesc reguli de lucru cu apelurile cetăţenilor.

În prezent, țara are numeroase reglementări departamentale care reglementează procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor în anumite organe guvernamentale ale țării. Singurul act național în vigoare în acest domeniu al relațiilor publice este Decretul iremediabil depășit al Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor”.

Contestația scrisă a cetățeanului trebuie să fie semnată de acesta, indicându-și numele de familie, prenumele, patronimul și să conțină, pe lângă conținutul declarat al propunerii, declarației sau plângerii, și informații despre locul său de reședință, muncă sau studiu. O contestație care nu conține aceste informații este considerată anonimă și nu este supusă examinării.

Organismele de stat și publice, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, conducătorii acestora și alți funcționari a căror competență nu include soluționarea problemelor ridicate în propuneri, cereri, reclamații, le transmit în termen de cel mult cinci zile la locul potrivit, notificând solicitanților despre aceasta, iar în timpul unei întâlniri personale explică unde ar trebui să meargă.

Cererile și reclamațiile se soluționează în termen de până la o lună de la data primirii de către stat, corp public, unei întreprinderi, instituții, organizații care este obligată să rezolve problema pe merit și nu necesită studii și verificări suplimentare - imediat, dar nu mai târziu de 15 zile.

În cazurile în care soluționarea unei cereri sau reclamații necesită verificare specială, revendicare materiale suplimentare sau luând alte măsuri, termenul de soluționare a unei cereri sau reclamații poate fi prelungit, în mod excepțional, de către conducătorul sau adjunctul șefului organului, întreprinderii, instituției și organizației respective, dar nu mai mult de o lună, cu notificarea prezentului. persoanei care a depus cererea sau plângerea.

Propunerile cetățenilor sunt luate în considerare în termen de o lună, cu excepția acelor propuneri care necesită un studiu suplimentar, care se raportează persoanei care a făcut propunerea.

Dar acest act de dreapta nu ține cont de structura actuală a Federației Ruse. Prin urmare, unele entități și departamente încearcă să reglementeze în mod independent acest tip de activitate.

Un exemplu este Legea Regiunii Saratov din 29 iulie 2002 N 77-ZSO „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor”, adoptată de Duma Regională Saratov.

Capitolul 3 discută cerințele de bază pentru organizarea și luarea în considerare a apelurilor cetățenilor. Acesta prevede că contestațiile trebuie depuse la autoritatea guvernamentală corespunzătoare. Autoritățile de stat ale regiunii, organele guvernamentale locale, conducătorii și oficialii acestora, a căror competență nu include soluționarea problemelor ridicate în plângeri, cereri și propuneri, le trimit în cel mult cinci zile în funcție de relevanța lor, notificând autorii în scris, iar dacă în persoană explică unde ar trebui să meargă. De asemenea, oferă intervalul de timp pentru examinarea contestațiilor cetățenilor care nu necesită studii suplimentare și verificare nu poate depăși 15 zile.

Dacă este necesar să se efectueze controale suplimentare sau să se clarifice circumstanțe noi care apar, șeful organismului guvernamental regional sau al organismului administrației locale are dreptul de a prelungi perioada de revizuire la o lună.

În cazurile în care pentru soluționarea reclamațiilor, declarațiilor și propunerilor este necesară efectuarea unei inspecții speciale, solicitarea de materiale suplimentare sau luarea altor măsuri, termenele și soluționarea contestațiilor pot fi prelungite, prin excepție, de către șeful sau adjunctul șefului organismul administrativ regional relevant, organul administrației locale dincolo de o perioadă de o lună, dar nu mai mult de 15 zile, cu notificarea în scris a acestui lucru către persoana care a depus plângerea sau cererea.

Contestațiile, declarațiile și propunerile cadrelor militare și ale membrilor familiilor acestora se soluționează în termen de 7 zile de la data primirii acestora de către organul responsabil cu soluționarea problemei pe fond.

În „Procedura de lucru cu contestații scrise și orale ale cetățenilor,
primită de recepția publică a primăriei din Tolyatti” din 26 martie 2001, vorbește în detaliu despre tehnologia de lucru cu apeluri scrise și orale ale cetățenilor. Ele sunt descrise în capitolul 2 document normativ. Toate documentele referitoare la această problemă sunt automatizate.

Apelurile scrise și orale ale cetățenilor sunt înregistrate. La sfârşitul zilei de primire, din „Jurnalul de înregistrare a contestaţiilor orale ale cetăţenilor” folosind softul „Recepţie publică”, un înregistrare electronică contestația solicitantului prin generarea unui card electronic de înregistrare și control a contestației orale și introducerea datelor relevante pe acesta. Înregistrarea cererilor scrise are loc în același mod. În plus, procesul de înregistrare include aplicarea unei ștampile care să conțină numărul și data înregistrării în colțul din dreapta jos al primei foi a fiecărei cereri scrise.

După ce au luat în considerare apelurile cetățenilor, se întocmește o rezoluție. Autorului i se acordă 2 zile lucrătoare pentru a trimite o rezoluție.

Textul rezoluției desemnează executorul (executorii) în cauză, stabilește măsurile și indică data-țintă pentru implementarea acestora. Dacă în soluționarea contestației apar mai mulți executori, atunci răspunsul final este întocmit de către executorul menționat primul în rezoluție și care este executorul responsabil cu privire la chestiune.

În cazul în care în rezoluția autorului nu se precizează un termen de executare a contestației solicitantului, atunci termenul se consideră a fi de 30 de zile calendaristice de la data înregistrării contestației la recepția publică (se acordă 25 de zile pentru elaborarea problemei, 5 zile pentru emiterea unui răspuns final).

Un card cu rezoluție, o cerere scrisă din partea solicitantului și un pachet de documente anexate se transferă la serviciul executorului specialistului responsabil cu fluxul documentelor împotriva semnăturii, pe care acesta îl pune pe o fotocopie a cardului original. Fișa de contestație scrisă și pachetul de documente anexate pot fi depuse în mod repetat pe lista executorilor înainte de expirarea termenului precizat de autor în rezoluție. Fiecare act de transferare a unui card de contestație scris și a unui pachet de documente anexate către următorul executor și de returnare de la acesta este înregistrat în secțiunea corespunzătoare a software-ului „Recepție publică”. Nu se acordă mai mult de 1 zi pentru a transfera cardul scris de contestație și un pachet de documente anexate prin recepția publică.

În orice opțiune, solicitantului i se transmite un răspuns întocmit de serviciul executant sau de recepția publică a primăriei, semnat de șeful serviciului de executare, șeful recepției publice sau primar (locuitorul acestuia). Răspunsurile către autoritățile superioare se transmit numai cu semnătura primarului (adjunctul acestuia).

La închiderea problemei se întocmește la dosar o fișă de contestație scrisă cu întregul pachet de documente și o copie a răspunsului către solicitant în conformitate cu nomenclatorul cauzelor și lista normativelor. documente de arhivă.

Cauzele finalizate rămân în arhiva curentă a dosarului recepției publice de muncă timp de 5 ani, iar apoi sunt transferate la arhiva departamentului conform Examinării valorii documentelor.

La fel ca entitățile constitutive, departamentele federale își creează propriile reglementări care reglementează această problemă. De exemplu, cum ar fi departamentul judiciar de la Curtea Supremă a Federației Ruse și în agențiile de comunicații și informații ale guvernului federal.

În „Instrucțiunile privind procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor și de efectuare a documentelor asupra acestora în departamentul judiciar la Curtea Supremă a Federației Ruse” din 06/05/2001 Nr. 94 există o secțiune specială privind munca de birou.

Recepția și procesarea inițială a cererilor este efectuată centralizat de Departamentul de Management al Biroului.

Contestațiile de la cetățeni primite prin poștă se transferă de către departamentul de conducere a biroului în aceeași zi, după aplicarea unei ștampile care indică data primirii, se transferă la departamentul de contestații și primire a cetățenilor.

Toate contestațiile primite de la cetățeni trebuie să fie înregistrate în departamentul de contestații și primire a cetățenilor.

Fiecare contestație, după hotărârea definitivă și executare, trebuie să fie aplicată cu inscripția „La dosar” și semnătura personală a funcționarului care a luat această decizie. Literele repetate sunt înregistrate în același mod ca și cele primare. Scrisoarea este ștampilată cu „Repetată” într-un spațiu fără text. Repetarea este notată pe fișa alfabetică.

Contestațiile finalizate sunt stocate în departamentul de contestații și primire a cetățenilor timp de 5 ani. După expirarea termenului de păstrare, acestea sunt predate arhivei centrale a Direcției Judiciare.

În „Instrucțiunile privind procedura de examinare a propunerilor, cererilor, reclamațiilor și organizarea primirii cetățenilor în organele de comunicare și informare ale guvernului federal” din 24 aprilie 2000 N 2205, secțiunea care vorbește despre procedura de lucru cu apelurile cetățenilor solicită procedura de înregistrare (înregistrare), examinare și soluționare a contestațiilor cetățenilor.

Evidența apelurilor cetățenilor este efectuată de angajați special desemnați ai secretariatelor (departamentelor de birou) ale organismelor federale.

Numărul de înregistrare al contestației este indicat în ștampila, care este aplicată pe un spațiu liber din fața primei foi a contestației. Numărul de înregistrare constă dintr-un index de litere și un număr de serie al cererii (de exemplu: An-9, A-10, K-17, Yu-1). Indexul literelor reprezintă litera inițială a numelui solicitantului, la contestațiile colective și anonime, se aplică literele „Kl” și, respectiv, „An”.

Plicurile in care au fost primite scrisorile se pastreaza pe toata perioada de solutionare a cererilor, dupa care sunt distruse.

Solicitările repetate sunt înregistrate în același mod ca și cele inițiale. Totodată, în coloana 3 a jurnalului de consemnare a propunerilor, declarațiilor și reclamațiilor și în spațiul liber din fața primei foi de contestație se face o notă „repetată” care indică număr de înregistrare cererea anterioară. Răspunsurile către solicitanți sunt tipărite pe formularele stabilite ale autorităților federale relevante, ținând cont de cerințele de secret, și sunt înregistrate sub aceleași numere ca și contestațiile.

Există, de asemenea, secțiuni separate referitoare la momentul luării în considerare și organizarea primirii cetățenilor.

Toate documentele pe care le-am analizat se bazează pe Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor”.

1.2. Caracteristicile prevederilor privind departamentele responsabile de lucrul cu apelurile cetățenilor

Acum câteva cuvinte despre statutul și poziția în structura organelor executive federale menționate mai sus ale diviziilor lor implicate în lucrul cu apelurile cetățenilor.

În Administrația Prezidențială, acesta este Biroul Președintelui Federației Ruse pentru lucrul cu apelurile cetățenilor (pentru comoditate, îl vom numi în continuare Biroul). Este o divizie autonomă a Administrației Prezidențiale, ocupă o clădire separată și chiar are propriul serviciu de curierat și departament de expediere. Baza de reglementare Activitatea Departamentului este Regulamentul privind acesta, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 3 aprilie 1997. În conformitate cu clauza 4 din Regulament, organizează primirea cetățenilor de către angajații Departamentului la Administrația de primire a președintelui Federației Ruse; organizează primirea cetățenilor de către șeful Administrației Președintelui Federației Ruse și adjuncții săi, șefii de divizii ai Administrației Președintelui Federației Ruse; asigură înregistrarea centralizată a apelurilor cetățenilor; asigură examinarea în timp util a apelurilor cetățenilor, precum și trimiterea acestora spre examinare către unitățile relevante ale Administrației Președintelui Federației Ruse, organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse; creează pe baza cererilor cetățenilor fond de informareși se asigură că unitățile relevante ale Administrației Președintelui Federației Ruse primesc informații de la aceasta; exercită controlul asupra punerii în aplicare la timp de către autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse a instrucțiunilor privind apelurile cetățenilor; informează cetățenii cu privire la rezultatele examinării contestațiilor lor de către Departament.

Departamentul de lucru cu apelurile cetățenilor al Oficiului guvernamental al Federației Ruse a fost creat în iunie 1998, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la împărțirea funcțiilor între Administrația Președintelui Federației Ruse și Oficiul Guvernamental al Federației Ruse atunci când examinează apelurile cetățenilor” din 21 aprilie 1998. În ceea ce privește statutul, nu este aproape deloc diferit de Biroul Președintelui, deși se numește Departament. Este aceeași unitate autonomă, supervizată direct de unul dintre adjuncții șefilor de cabinet. Adevărat, spre deosebire de Administrație, nu are propriile servicii de curierat și expediere, este mai strâns legată de alte divizii ale Administrației.

De asemenea, entitățile constitutive ale Federației Ruse își publică regulamentele privind departamentele de lucru cu apelurile cetățenilor. Un exemplu este poziția orașelor Khanty-Mansiysk și Vladivostok.

Departamentul de lucru cu contestațiile cetățenilor din Vladivostok este o unitate structurală a administrației și desfășoară activități de organizare a examinării contestațiilor scrise și orale ale cetățenilor. Activitățile departamentului de organizare a examinării contestațiilor scrise și orale ale cetățenilor sunt conduse și controlate de adjunctul șefului administrației.

Principalele sarcini și funcții ale departamentului sunt organizarea lucrărilor privind luarea în considerare a propunerilor, cererilor și reclamațiilor cetățenilor, controlul adoptării deciziilor cu privire la acestea în termenul de reglementare. Departamentul organizează primirea personală a cetățenilor. El se ocupă, de asemenea, de înregistrarea, clasarea și examinarea prealabilă a cazurilor înainte de a le preda departamentului în cauză. Studiați și analizați întrebările ridicate de cetățeni în scrisori. Monitorizează luarea în timp utilă și completă a contestațiilor cetățenilor transmise unităților structurale ale administrației.

Efectuarea lucrărilor de birou privind contestațiile cetățenilor, asigurarea stocării și transferului la timp a dosarelor în arhivă, înregistrarea și distribuirea răspunsurilor semnate de șeful administrației și adjuncții săi către destinatari.

Departamentul pentru lucrul cu apelurile cetățenilor din Khanty-Mansiysk este o subdiviziune a Departamentului de organizare și control al administrației guvernatorului Khanty-Mansiysk Okrug autonom. Organizează activitățile autorităților executive de stat ale districtului autonom pentru a asigura examinarea în timp util și de înaltă calitate a apelurilor scrise, orale și colective din partea cetățenilor, a instrucțiunilor guvernatorului, a guvernului regiunii autonome și a șefului administrației guvernatorului Okrugul autonom. Ține evidența apelurilor scrise, orale și colective ale cetățenilor primite de guvernator, Guvernul Regiunii Autonome și șeful Administrației Guvernatorului Regiunii Autonome. Organizează controlul asupra examinării în timp util și complet a contestațiilor cetățenilor de către autoritățile executive ale regiunii autonome, dacă este necesar, elaborează și înaintează propuneri spre adoptare măsuri suplimentare pentru a asigura luarea în considerare a acestora. Pregătește o analiză a numărului și naturii apelurilor cetățenilor primite de guvernator, Guvernul Regiunii Autonome și șeful Administrației Guvernatorului Regiunii Autonome, dacă este necesar, pregătește materiale pentru extinderea sau eliminarea lor de sub control .

Șeful departamentului pentru lucrul cu apelurile cetățenilor conduce activitățile Departamentului pe principiul unității de comandă. Monitorizează execuția de către angajații Departamentului a acestora responsabilitatile locului de munca. Coordonează numirea și eliberarea din funcție a specialiștilor departamentului. Elaborează și aprobă fișele postului, distribuie sarcinile între angajații Departamentului. Semnează documentația oficială de competența sa.

Organizarea muncii cu apeluri scrise ale cetățenilor la administrație.

Toate cererile și reclamațiile primite de administrație trebuie să fie acceptate, luate în considerare și înregistrate în ziua în care sunt primite. Ele pot fi depuse personal la adresa în scris, oral, prin poștă, prin telegraf, teletip, etc. Toate acestea trebuie luate în considerare.

Recepția și procesarea inițială a cererilor se realizează de către angajații expediției sau angajații grupului de primire a cererilor cetățenilor. După verificarea corectitudinii livrării, scrisoarea se deschide, în timp ce plicurile sunt lăsate în cazurile în care numai prin folosirea acestora se poate stabili adresa expeditorului sau când este necesară data ștampilei poștale pentru confirmarea orei de plecare și de primire a documentului. . În acest caz, plicul este salvat împreună cu documentul și, la finalizarea soluționării problemei, este depus la dosar. Corespondența livrată în mod eronat este transmisă la destinația prevăzută (cu notificare obligatorie către solicitant, legislația Saratov conține o regulă care obligă autoritățile și funcționarii a căror competență nu include soluționarea problemelor ridicate în plângeri, cereri și propuneri, să le trimită în cel mult cinci zile). conform afilierii, notificând autorii despre acest lucru în scris, iar la o recepție personală, explicați unde trebuie să contacteze. În cererile primite prin fax se verifică atât numărul total de pagini, conformitatea acestora cu cel indicat pe prima coală a faxului, cât și lizibilitatea acestora. În cazul primirii incomplete a unui mesaj de fax sau a unei calități slabe a paginilor individuale, solicitantul este informat despre acest lucru.

Toate contestațiile, plicurile, atașamentele, materialele de referință (în originale sau copii) sunt capsate pentru a evita pierderea.

Înainte de a începe înregistrarea, este necesar să se stabilească dacă această cerere este repetată, adică primită de la aceeași persoană pe aceeași problemă. O contestație repetată în timpul procesării primare primește un alt index de înregistrare, dar la înregistrarea unei contestații repetate sunt indicate numerele și data primului document. După înregistrare, toate cererile primite sunt raportate șefului instituției sau adjuncților acestuia. Managerul este obligat să stabilească procedura și calendarul pentru examinarea acestora și să dea instrucțiuni scrise artiștilor executanți pentru fiecare dintre ei.

În cazul în care managerul poate soluționa imediat întrebarea ridicată în acesta în cursul examinării contestației, acesta își reflectă decizia într-o rezoluție, care este, în esență, un răspuns. Pe baza acestei rezoluții, pe antetul instituției se întocmește o scrisoare de răspuns către solicitant. Scrisoarea se întocmește de către un funcționar al unității de executare, s-a convenit asupra hotărârii cu privire la această contestație cu șeful secției (birou, sector etc.) pentru contestații cetățenilor și șeful unității de executare.

Rezultatele soluționării problemei ridicate în contestație se comunică reclamantului.

Dacă luarea unei decizii cu privire la contestație necesită o inspecție specială și implicarea materialelor necesare, termenele pot fi prelungite, dar nu mai mult de o lună. Solicitantul trebuie informat cu privire la prelungirea perioadei de examinare.

Pentru soluționarea contestațiilor din partea cadrelor militare și a membrilor familiilor acestora, legislația stabilește un termen mai scurt pentru examinarea acestora - până la 15 zile.

Toate cererile cetățenilor sunt luate sub control. Toate formularele de înregistrare și cererile în sine sunt aplicate cu ștampila „control” sau semnul de control „K”. Documentul este scos de sub control numai după ce au fost luate decizii și au fost luate măsuri pentru soluționarea contestației.

Periodic (o dată pe lună, o dată pe trimestru) se întocmesc recenzii sau certificate analitice, care reflectă aspectele asupra cărora au fost depuse cererile, numărul acestora pentru fiecare problemă, numărul de decizii pozitive și negative. Certificatele indică câte cereri au fost soluționate la timp, câte au fost restante și din ce motiv.

Contestațiile cetățenilor, după soluționarea lor, sunt returnate persoanelor care efectuează documente privind propunerile, cererile și reclamațiile cu toate materialele relevante. Pe fiecare înscris, după hotărârea definitivă și executarea acesteia, se pun inscripția „La dosar” și semnătura funcționarului care a luat această hotărâre.

Apelurile cetăţenilor se formează separat de corespondenţa generală. Fiecare contestație formează un grup independent în dosar (contestație, copie răspuns, documente aditionale pe această problemă, recursuri repetate (dacă există)).

În cadrul cauzei, aceste grupe de documente sunt aranjate după numele de familie ale solicitanților în ordine alfabetică. Contestațiile colective se formează în cazuri separate.

Capacul carcasei este întocmit în conformitate cu GOST 17914-72 „Copertă de fișiere cu durată lungă de valabilitate”.

Organizarea primirii personale a cetatenilor in administratie.

Una dintre categoriile importante de documente pentru organizarea muncii cu apeluri ale cetățenilor sunt documentele referitoare la primirea personală a cetățenilor. Șefii de guvern și organele de conducere poartă responsabilitatea personală și raportează autorităților superioare pentru organizarea primirii și luării în considerare a apelurilor cetățenilor.

Înainte de a avea loc recepția, aceasta trebuie organizată cu grijă. Trebuie stabilit ora si locul receptiei. Programul de întâlniri este afișat într-un loc vizibil. Ar trebui să includă și orele de seară.

În timpul recepției, managerul este asistat de o secretară. Secretara salută vizitatorii și îi înregistrează. Înregistrarea se efectuează în registrul de recepție, unde se consemnează: data primirii, numele de familie, prenumele, patronimul persoanei care a venit la recepție, adresa acesteia, rezumatîntrebare, numele recepționistei.

Dacă un număr mare de vizitatori vin la recepție în fiecare săptămână, atunci revista poate fi înlocuită cu carduri cu aceleași detalii.

Dacă rezolvarea problemei nu intră în competența organizației la care vizitatorul a venit pentru o programare, este necesar să îl ajutați să identifice autoritatea competentă, adresa acesteia, numerele de telefon etc.

Dacă în timpul recepției nu este posibil să se rezolve imediat problema ridicată în contestație, atunci vizitatorul o formalizează în scris, iar această contestație urmează tehnologia de lucru cu apelurile cetățenilor, așa cum a fost descrisă mai devreme.

Munca organizată în mod corespunzător cu apelurile cetățenilor va crea condiții pentru luarea de măsuri cuprinzătoare pentru a restabili drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, colective de muncăși grupurile de populație, să elimine cauzele care dau naștere la contestații în masă, precum și să țină cont pe deplin de opiniile cetățenilor la elaborarea deciziilor de management.

Înregistrarea vizitatorilor pentru o programare, care este efectuată de specialiști în ziua depunerii cererii, se efectuează la recepție de către un specialist din Departament. În cadrul cererii inițiale, solicitantul precizează problema asupra căreia ar dori să primească sfaturi. Informațiile din actele de identitate ale solicitantului (nume, prenume, patronim, adresă) sunt introduse într-o bază de date electronică și, în același timp, în computerul de la locul de muncă al specialistului care efectuează recepția, sub forma unui card electronic al solicitant. În plus, un specialist poate apela la monitor și poate vizualiza informații Oîntrebările solicitantului și rezultatele examinării acestora, dacă acest cetățean a aplicat anterior (asta dacă sistemul de management al biroului este automatizat). Și în alte cazuri, înregistrarea are loc într-un jurnal sau păstrează cardurile de înregistrare și control.

După ce studiază documentele prezentate de vizitator, acesta oferă explicațiile necesare și îi face cunoștință cu actele legislative și de reglementare în vigoare. După finalizarea programării, specialistul completează un card electronic cu conținutul detaliat al conversației. Aceste informații sunt trimise la o bază de date electronică, jurnal sau RKK.

În cazul în care este necesară verificarea faptelor declarate de vizitator, se acceptă o cerere de la acesta, depusă spre înregistrare și numai după aceea specialistul face cererea de control necesar sau trimite o petiție cu privire la această problemă autorităților și autorităților de muncă. protectie sociala populația unei entități constitutive a Federației Ruse sau prin apartenența la alte organisme.

Concluzie.

Instituția apelurilor cetățenilor din Rusia are o tradiție istorică bogată. A fost legiferat pentru prima dată în secolul al XV-lea - mai devreme decât în ​​multe alte state. Desigur, cea mai mare parte a istoriei sale stat rusesc a fost autoritar, prin urmare, instituția căilor de atac are o conotație de „petiție” - o pledoarie de la cel mai jos la cel mai înalt pentru „coborârea în mizerie”. Într-un stat democratic rus modern, este necesară o abordare fundamental diferită - parteneriat - pentru reglementarea problemelor legate de apelurile cetățenilor. Cu toate acestea, vasta experiență de lucru cu contestații și materialul de reglementare și juridico-tehnic acumulat în anii anteriori poate fi extrem de utilă în formarea unui nou cadru de reglementare. Cadrul legal lucrând cu apelurile cetățenilor în Rusia democratică modernă.

Astăzi, instituția contestațiilor cetățenilor este o instituție politică, care este un element al structurii decizionale stabilite istoric și determină, alături de referendumuri și alegeri, forme de control asupra implementării. deciziile luate.

Odată cu adoptarea în 2006 a legii federale „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, au fost eliminate o serie de probleme importante, cum ar fi principiile stabilite legislativ pentru lucrul cu apelurile cetățenilor, cum ar fi universalitatea dreptul la contestație, libertatea de a depune contestații, egalitatea și responsabilitatea egală a cetățenilor și a statului, publicitatea procedurilor, obiectivitatea, competența căilor de atac, o abordare integrată a examinării, legalitatea întregii proceduri de lucru cu contestațiile cetățenilor. A fost unificat sistemul de clasificare, înregistrare, contabilizare și analiză a contestațiilor cetățenilor. Responsabilitatea pentru încălcările în acest domeniu a fost stabilită și reglementată în mod clar. Dar sunt încă probleme nerezolvate, dar munca în această direcție s-a intensificat, așadar, în speranța că aceste probleme vor fi rezolvate rapid de către stat.

Este necesară modernizarea în continuare a lucrărilor privind apelurile cetățenilor. La urma urmei, apelurile cetățenilor reprezintă unul dintre mecanismele de realizare și protejare a drepturilor individuale.

Lista literaturii folosite.

1. „Instrucțiuni privind procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor și de efectuare a documentelor privind acestea în departamentul judiciar de la Curtea Supremă a Federației Ruse” din 06/05/2001 nr. 94// Rossiyskaya Gazeta, 2004, nr. 230

2. „Instrucțiuni privind procedura de examinare a propunerilor, cererilor, reclamațiilor și organizarea primirii cetățenilor în organismele de comunicare și informare ale guvernului federal” 24 aprilie 2000 N 2205 // Rossiyskaya Gazeta, 2000, nr. 92-93

3. Reglementări privind departamentul de lucru cu contestațiile cetățenilor

4. Ermolaeva A.V. Landenko M. Lucrează cu apelurile cetățenilor în organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale (folosind exemplul regiunii Saratov) // Afaceri de secretariat. 2004, nr. 12, P 34 - 42

5. Zherebtsova L.A. Fundamentele organizării muncii cu apeluri orale din partea cetățenilor (folosind exemplul Ministerului Muncii al Federației Ruse) // Munca de birou, 2004, nr. 1, pp. 49 - 52.

6. Khropanyuk V.N. Teoria statului și dreptului M., 1997, p. 450

7. Yampolskaya N.A. DESPRE drepturi subiective Cetăţenii sovietici şi garanţiile lor // Întrebări de sovietic Legea de stat, M., 1959 p. 61-66

8. Maslov A.A. Lucrul cu apelurile cetățenilor în biroul reprezentantului plenipotențiar al președintelui Federației Ruse din centrul District federal// Afaceri de secretariat, 2002, nr. 1, p. 6 - 10

9. Mosyagina O.V. Lucrul cu apelurile cetățenilor: reglementare de reglementare// Directorul secretarului și șefului de birou, 2002, nr. 5, p. 41 - 44

10. Alekseev S.S. Drept: experiență de cercetare cuprinzătoare, M., 1999, p. 710

11. Sorokin V.D. Poporul conduce statul, Leningrad, 197212. Starostsyak E. Forme juridice activități administrative, - Varșovia, 195913. Tihomirov Yu.A. Lege publica. M., 199514. Kirov V.Ts. Paradoxurile statului în societate civila, - M., 199215. Stat, putere, conducere și drept. Ed. N.I. Glazunova, M., 2000

Khropanyuk V.N. Teoria statului și dreptului M., 1997, p. 318 – 319

Ziarul rusesc, 1993, nr. 237

Ştiri Saratov de luni, 1996, nr. 1394

Conducerea orașului, 2002, Nr. 9, p. 78-87

Ziar rusesc, 2004, nr. 230

Ziar rusesc, 2000, nr. 92-93

Ziar rusesc, 1997, nr. 71

Ziarul rusesc, 1998, nr. 80

Ermolaeva A.V. Landenko M. Lucrează cu apelurile cetățenilor în organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale (folosind exemplul regiunii Saratov) // Secretariat Affairs. 2004, nr. 12, P 39

Ermolaeva A.V. Landenko M. Lucrează cu apelurile cetățenilor în organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale (folosind exemplul regiunii Saratov) // Afaceri de secretariat. 2004, nr. 12, C 42

„Lucrul cu apelurile cetățenilor”

Organizarea muncii cu cereri scrise

Apelurile scrise ale cetățenilor către autoritățile legislative și executive ar trebui să fie considerate un mijloc important de exercitare și protejare a drepturilor individuale.

Organizarea muncii cu apeluri scrise din partea cetățenilor se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 33), Legea federală din 05/02/2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federația Rusă”, parțial - Legea federală din 02/09/2009 , „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor guvernamentale”.

Legea federală nr. 59-FZ, în ciuda numelui ei, se aplică contestațiilor din partea tuturor indivizii- nu numai cetățenii Federației Ruse, ci și străinii, precum și apatrizii (articolul 1). Scopul principal al prezentei legi este consolidarea cerințelor de întocmire a contestațiilor și a procedurii de examinare a acestora de către organele de stat și administrațiile locale.

În regiunea autonomă Yamal-Nenets, munca cu apeluri scrise din partea cetățenilor este reglementată de Legea districtului autonom Yamal-Nenets din 03.05.2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la contestațiile cetățenilor”, Regulamentul administrativ de execuție. functie de stat„Examinarea contestațiilor cetățenilor de către organele executive ale puterii de stat ale districtului autonom Yamal-Nenets” (aprobat prin Decretul administrației districtului autonom Yamal-Nenets din 13 martie 2008 nr. 101-A), Reglementări administrative pentru furnizarea de servicii publice„Furnizarea de informații utilizatorilor, la cererea acestora, despre activitățile organismului guvernamental al Okrugului Autonom Yamalo-Nenets” (aprobat prin Decretul Guvernului Okrugului Autonom Yamal-Nenets din 04/05/2011 nr. 170-P) , prin Decretul Guvernului Regiunii Autonome Yamal-Nenets din 01.08.2012 Nr. 620-P „Cu privire la aprobarea Procedurii de examinare a contestațiilor repetate din partea cetățenilor primite de organele executive ale puterii de stat ale Yamalo-Nenets Autonomous Okrug", Regulamentul privind procedura de lucru a organelor executive ale puterii de stat din Yamalo-Nenets Autonomous Okrug cu contestații primite sub forma unui document electronic, aprobat prin Decretul Guvernului Yamal-Nenets Autonomous Okrug din 05.09.2012 Nr. 737-P.

Tipurile de contestații ale cetățenilor, conform Legii federale nr. 59-FZ (articolul 4), sunt prezentate în Fig. 1 (p. 2).

Legea Okrugului autonom Yamal-Nenets din 05.03.2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la apelurile cetățenilor” la articolul 2 oferă (în plus față de cele indicate în Legea federală din 05.02.2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedură pentru examinarea contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”) o definiție a termenilor suplimentari (apel colectiv și reaplicare):

recurs colectiv - apel a doi sau mai mulți cetățeni cu privire la o problemă comună pentru aceștia, precum și un apel adoptat la o ședință, conferință, miting, adunare a cetățenilor, alt eveniment public, semnat de participanții săi, transmis organelor de stat ale Regiunea Autonomă și funcționarilor, precum și apelul oral a două sau mai multe persoane la organele sau funcționarii specificati;

recurs repetat - contestație primită de la aceeași persoană pe aceeași problemă, dacă de la depunerea primei căi de atac a expirat perioada de examinare stabilită de legislația federală sau cetățeanul care a depus-o nu este mulțumit de răspunsul care i-a fost dat.

Orez. Tipuri de apeluri ale cetățenilor

Legea federală nr. 59-FZ prevede drepturile cetățeanului atunci când ia în considerare un recurs și garanții pentru siguranța acestuia (articolele 5, 6).

Cerințe de bază pentru scris
contestaţiile cetăţenilor sunt cuprinse în articolul 7 din prezenta lege. După cum rezultă din prevederile acestui articol, contestația unui cetățean trebuie să cuprindă:

numele organismului de stat sau al autorității locale la care se trimite contestația scrisă sau numele, prenumele, patronimul funcționarului în cauză sau pur și simplu funcția persoanei în cauză;

numele de familie, prenumele, patronimul (cel din urmă dacă este disponibil) și adresa poștală a cetățeanului însuși. Dacă datele acestui cetățean nu sunt disponibile, atunci un răspuns la contestație nu va fi dat (în conformitate cu partea 1 a articolului 11 din Legea în cauză). Trebuie remarcat aici că prezența unei semnături
cetăţeanul care a transmis contestaţia scrisă nu este cerinta obligatorie, în consecință, lipsa unei semnături nu poate constitui motiv de refuz de examinare a cererii.

Legea Okrugului autonom Yamal-Nenets din 03.05.2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la apelurile cetățenilor”, într-o normă separată (Partea 6 a articolului 5), prescrie procedura pentru o contestație scrisă din partea unui colectiv de cetățeni (apel colectiv). Pentru exercitarea dreptului de contestație, cetățenii trebuie să identifice un reprezentant, informații despre care trebuie indicate în contestația colectivă. Dacă contestația colectivă nu conține informații despre cine este autorizat să reprezinte interesele cetățenilor, atunci interacțiunea organului sau a funcționarului se realizează cu cetățeanul a cărui adresă este indicată în contestație și a cărui semnătură este pe primul loc.
Să luăm în considerare termenele limită de înregistrare și luarea în considerare a cererilor scrise (toate termenele sunt stabilite uniform în toate cele menționate anterior reguli). Apelurile scrise din partea cetățenilor sunt supuse înregistrare obligatorieîn termen de 3 zile de la data primirii de către organ sau funcționar. Contestațiile scrise care conțin probleme a căror soluționare fie nu este de competența unui organ sau funcționar, fie intră în competența mai multor organe sau funcționari (în acest caz se trimit copii ale contestațiilor) se trimit în termen de șapte zile de la data înregistrarea la organismul sau funcționarul relevant. De asemenea, în termen de șapte zile de la data înregistrării, cetățeanului i se returnează o cerere în care face contestație hotărâre, sau - dacă textul contestației scrise nu este lizibil.

Luarea în considerare a unei contestații scrise are loc în termen de 30 de zile de la data înregistrării acesteia. ÎN cazuri excepționale Conducătorul organului, funcționarul sau persoana împuternicită are dreptul de a prelungi termenul de examinare a contestației, dar nu mai mult de 30 de zile, prin sesizarea cetățeanului care a transmis contestația.

În plus, organul sau funcționarul care a primit o cerere din partea organului sau a funcționarului care are în vedere contestația cetățeanului este obligat, în termen de 15 zile, să furnizeze documentele și materialele necesare examinării contestației (cu excepția documentelor și materialelor care conțin informații constitutive secret de stat sau alt secret protejat de legea federală și pentru care este stabilit comandă specială dispoziţie).

În ceea ce privește termenele limită de examinare și înregistrare a contestațiilor cetățenilor, Legea Yamalo-Nenets Autonomous Okrug din 03/05/2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la contestațiile cetățenilor” (Partea 3 a articolului 7) precizează că, dacă termenul de examinare a unei contestații cade într-o zi nelucrătoare, data de expirare este considerată ziua lucrătoare anterioară acesteia.

Reglementările administrative pentru îndeplinirea funcției de stat „Examinarea contestațiilor cetățenilor de către organele executive ale puterii de stat din regiunea autonomă Yamalo-Nenets” stipulează că:

dacă o cerere este primită cu o zi înainte de sărbătoare sau weekend, înregistrarea se poate face în ziua lucrătoare următoare sărbătorii sau weekendului;

șefii organelor executive și adjuncții acestora pot stabili termene scurte pentru examinarea contestațiilor cetățenilor;

luarea în considerare a contestațiilor din partea cetățenilor care conțin aspecte de protecție a drepturilor copilului, propuneri de prevenire a eventualelor accidente și alte Situații de urgență, se realizează fără întârziere.

Aș dori să atrag atenția asupra procedurii de soluționare a litigiilor dintre cetățeni și funcționari. Din păcate, Legea federală nr. 59 nu explică cu adevărat această procedură - articolul 14, într-o propoziție, vorbește despre monitorizarea respectării procedurii pentru cererile cetățenilor, articolul 15 – despre răspunderea pentru încălcarea acestei Legi federale.

în care Reglementări administrative pentru îndeplinirea funcției de stat „Examinarea apelurilor cetățenilor de către organele executive ale puterii de stat ale Okrugului autonom Yamal-Nenets” (aprobat prin Decretul Administrației Autonome Yamalo-Nenets din 13 martie 2008 nr. 101- A) în articolele 145, 146 prezintă destul de clar procedura de soluționare a litigiilor. Articolul 145 postulează că soluționarea litigiilor și examinarea pretențiilor se efectuează într-o revendicare sau în alt mod. procedura judiciara decontare. Pentru a lua în considerare pretențiile cetățenilor și pentru a soluționa litigiile, organele executive creează o comisie de soluționare preliminară a litigiilor (pretenții).

În comisie fac parte funcționari, funcționari publici de stat responsabili sau autorizați implicați în îndeplinirea funcțiilor statului, persoane împuternicite ale organelor de stat ale Okrugului Autonom, reprezentanți ai organizațiilor și asociațiilor publice, precum și alte persoane cu cunoștințele, experiența și calificările necesare pentru să participe la cererile de considerație și la soluționarea litigiilor.

Pe site-urile de internet și pe standurile de informare ale organelor executive implicate în implementarea funcțiilor statului sunt publicate informații privind procedura de soluționare preliminară a litigiilor și de examinare a pretențiilor.

La soluționarea litigiilor și la examinarea reclamațiilor, membrii comisiei verifică legalitatea și valabilitatea deciziilor, acțiunilor sau inacțiunilor funcționarilor implicați în îndeplinirea funcțiilor publice, solicită note explicative (oficiale) și alte documente necesare.

Membrii comisiei informează cu promptitudine (cel mai târziu cu cinci zile calendaristice înainte de ședința comisiei) cetățenii și reprezentanții legali ai acestora despre data și locul ședinței comisiei cu privire la problema soluționării unui diferend sau luarea în considerare a unei reclamații.

Litigiile se consideră soluționate dacă se ajunge la un acord între cetățean și comisie de comun acord. Rezultatele acordului sunt consemnate într-un protocol, care este semnat de cetățean și de președintele comisiei.

Pe baza rezultatelor soluționării unui litigiu sau analizării unei reclamații pe baza unui protocol, se întocmește o decizie a comisiei, care poate indica termenul de luare a măsurilor pentru eliminarea încălcărilor identificate, restabilirea drepturilor și intereselor legitime încălcate ale cetăţeanul (solicitantul), motivele şi temeiurile imposibilităţii de a satisface pretenţiile cetăţeanului, precum şi soluţionarea litigiului în favoarea cetăţeanului.

Durata examinării pretențiilor sau soluționării litigiilor nu trebuie să depășească 30 de zile de la data înregistrării contestației (reclamației). Acest termen poate fi prelungit de comun acord al părților.

Un aspect pozitiv indubitabil al Reglementărilor administrative luate în considerare este prezența unei diagrame de flux care demonstrează procedura pas cu pas pentru analizarea apelurilor cetățenilor la adresa organele executive puterea de stat a districtului autonom Yamalo-Nenets (vezi Fig. 2 la p. 6)

Astfel, apelurile cetățenilor la organele guvernamentale reprezintă una dintre formele de participare a cetățenilor la guvernare, contribuie la întărirea legăturilor dintre aparatul de stat și populație, fiind o sursă semnificativă de informații necesare soluționării problemelor actuale și viitoare de stat, economice și sociale. -cultural
constructie.

Fig. nr. 2. Organigrama examinării contestațiilor cetățenilor în organele executive ale statului Autoritățile regiunii autonome Yamalo-Nenets

Alte forme de interacțiune între funcționari și cetățeni (conferințe pe internet, campanii prin SMS, linii telefonice directe etc.)

Interacțiunea funcționarilor cu cetățenii este o parte integrantă a stilului modern de management în guvern și autorităţile municipale Autoritățile. Formele de interacțiune, pe lângă lucrul cu solicitările scrise din partea cetățenilor, sunt variate, acestea sunt comunicarea cu cetățenii în procesul de primire personală, organizarea unei „linii (directe) fierbinți”, dialoguri prin mass-media, prin Recepția electronică, Conferințe pe internet, campanii prin SMS și o serie de altele.

Procedura de organizare a unei recepții personale, ca formă de interacțiune între un funcționar și cetățeni, este reglementată de articolul 13 din Legea federală din 2 mai 2006 nr. 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor ruși. Federaţie." Articolul definește subiectul primirii personale a cetățenilor: manageri și persoane autorizate să efectueze recepția. Cetăţenii trebuie informaţi cu privire la zilele şi orele stabilite pentru recepţie.

Legea Okrugului autonom Yamalo-Nenets din 03/05/2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la apelurile cetățenilor” (Partea 9 a articolului 9) obligă organele de stat ale Okrugului autonom și funcționarii să efectueze în mod regulat recepții personale ale cetățenilor, să informeze populația despre timpul și procedura pentru recepțiile personale.

Primirea personală a cetățenilor de către guvernatorul regiunii autonome Yamal-Nenets, reprezentanții săi și membrii guvernului se realizează pe baza ordinelor guvernatorului, emise trimestrial și postate pe site-ul oficial al Oficiului guvernatorului Regiunea autonomă Yamal-Nenets. În plus, în Regulamente separate, aprobată prin Hotărârea Guvernatorului nr. 122-PG din 27 august 2012, reflectă normele de drept care reglementează funcționarea birourilor de primire ale Guvernatorului din
municipiiîn districtul autonom Yamalo-Nenets. Regulamentele specificate definesc scopurile, principalele sarcini, funcțiile și drepturile birourilor de primire ale guvernatorului districtului autonom Yamal-Nenets.

În plus, Legea Okrugului autonom Yamalo-Nenets din 5 martie 2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la apelurile cetățenilor” definește categorii de cetățeni care au dreptul la o primire personală extraordinară. În același timp, organele de stat ale Okrugului Autonom și funcționarii sunt obligați să accepte un cetățean dintre categorii specificate cetățenii în cel mult zece zile de la data înregistrării cererii care conține o cerere de primire personală.

Revenind la Legea federală nr. 59-FZ, trebuie menționat că legea stabilește că atunci când primește o persoană în persoană, un cetățean este obligat să prezinte un document care să ateste identitatea sa. Totuși, legea nu precizează ce documente trebuie prezentate. Prin urmare, putem concluziona că este necesară prezentarea oricărui document care să permită stabilirea în mod fiabil a identității solicitantului, eliberat instituție oficialăși care să conțină numele de familie, prenumele, patronimul (cel din urmă - dacă este disponibil) al solicitantului și fotografia acestuia. Astfel de documente includ: un pașaport al unui cetățean al Federației Ruse (cartea de identitate a unui cetățean al Federației Ruse), iar înainte de a le primi - un certificat de naștere, un pașaport internațional al unui cetățean al Federației Ruse, permis de conducere, cartea de identitate de ofițer, cartea de identitate militară de ofițer de rezervă și alte documente.

Interacțiunea unui funcționar cu cetățenii poate fi realizată printr-o cerere orală sau scrisă primită în timpul unei recepții personale. A treia parte a articolului 13 din Legea federală în cauză impune documentație chiar și un apel oral al unui cetățean în timpul unei recepții personale. Pentru fiecare cetățean care solicită primirea personală la autorități sau la un funcționar, se eliberează un card de primire personală a cetățenilor. Acest card reflectă informații despre identitatea cetățeanului care a venit la recepție, prezintă pe scurt esența contestației, precum și răspunsul la contestație. Răspunsul la un recurs oral poate fi dat oral sau în scris. Răspunsul oral trebuie, de asemenea, introdus pe cardul personal de primire al cetățeanului. Un răspuns scris la o contestație orală cu privire la fondul întrebărilor formulate în acesta se dă în modul general stabilit de lege (a se vedea întrebarea privind organizarea muncii cu contestații scrise din partea cetățenilor).

Astfel, primirea personală este o formă importantă de interacțiune între funcționari și cetățeni, facilitând stabilirea feedback-ului din partea organelor guvernamentale și a populației, asigurând deschiderea și transparența activităților structurilor guvernamentale.

O altă formă importantă de interacțiune între autorități și cetățeni este organizarea unei „linii fierbinți (directe)”. În contextul globalizării economiei și societății, utilizarea tehnologiei informației este un canal convenabil de comunicare între stat și cetățenii săi. Serviciul hotline simplifică semnificativ procesul de procesare a cererilor publice, ajută la combaterea corupției, permite furnizarea unei game largi de servicii guvernamentale populației și, în general, stimulează creșterea economică și bunăstarea socială.

Activitatea „liniei fierbinți” se desfășoară pentru a asigura dreptul de acces la informații despre activitățile organelor guvernamentale și interacțiunea promptă cu populația pe probleme legate de activitățile unui anumit organism guvernamental.

Atunci când se organizează activitatea liniei fierbinți, este necesar să se țină cont de faptul că informațiile și
informațiile difuzate prin canalele liniei fierbinți trebuie să respecte cerințele stabilite de Legea federală nr. 8-FZ din 02/09/2009 „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile organelor guvernamentale”.

Un punct important este informarea în timp util a cetățenilor despre începerea liniei de asistență telefonică prin intermediul mass-media și de a asigura că cetățenii pot contacta linia de asistență telefonică gratuit. Apelurile de la cetățeni primite pe linia fierbinte sunt înregistrate într-un jurnal (dispunerea este prezentată în
masa Nr. 7.1), sunt analizate și prezentate zilnic persoanei responsabile de linia telefonică în în format electronicși pe hârtie.

Masa
nr. 7. 1. Jurnalul de înregistrare a cererilor cetățenilor la telefonul „Hotline”

Persoana responsabilă cu activitatea liniei fierbinți rezumă informațiile furnizate despre activitatea liniei fierbinți pentru un raport către șeful autorității. Rezultatele liniei fierbinți sunt analizate de șeful autorității săptămânal.

Comunicarea în cadrul liniei de asistență telefonică are loc printr-o conversație telefonică. În acest sens, în Tabelul nr. 7.2. Iată o listă rapidă cu ceea ce ar trebui și ce nu ar trebui să faci când vorbești la telefon.

Tabelul nr. 7.2.

Prin urmare, " linia fierbinte» face posibilă transparența relației dintre agențiile guvernamentale și cetățeni, creșterea nivelului de încredere publică și eficiența rezolvării situațiilor problematice.

Următoarea formă de interacțiune între funcționari și cetățeni este dialogul prin mijloace comunicare în masă. Acest formular este implementat prin discursuri sau interviuri cu oficiali la radio și televiziune, linii telefonice directe în redacțiile ziarelor regionale, întâlniri cu populația prin videoconferință și o serie de alte evenimente. Organizarea interacțiunii dintre funcționari și cetățeni prin intermediul mass-media este responsabilitatea serviciului de presă al autorității guvernamentale.

Creșterea eficienței interacțiunii dintre autorități și cetățeni în condiții moderne este imposibilă fără introducerea unor elemente de automatizare și informatizare și, prin urmare, formularele electronice și metodele corespunzătoare de interacțiune prin utilizarea internetului devin acum larg răspândite: primirea apelurilor cetățenilor în sub formă de mesaje electronice (cereri pe internet), recepții electronice (recepții pe internet), conferințe pe internet.

Regulamente model organizare internă autoritățile executive federale (adoptate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452) în partea 12.9. reglementează procedura de lucru cu solicitările pe Internet din partea cetățenilor.

Pentru a primi cereri sub formă de mesaje electronice, un specialist software, prevăzând ca solicitantul să completeze detaliile necesare pentru lucrul cu cererile și pentru un răspuns scris și, în caz de necompletare a detaliilor specificate, informarea solicitantului despre imposibilitatea
acceptă apelul său. În același timp, adresa de e-mail a cetățeanului și e-mailul acestuia semnatura digitala sunt informatii suplimentare. Legea Okrugului autonom Yamal-Nenets din 5 martie 2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la apelurile cetățenilor” (în partea 5 a articolului 5) specifică că atunci când se trimite o contestație prin intermediul internetului, semnătura personală a solicitantului nu este necesar.

Dacă solicitantul a specificat o adresă de e-mail în aplicația de internet, o notificare de acceptare a cererii sau de refuz de a o lua în considerare (cu justificarea motivelor refuzului) este trimisă la această adresă, după care cererea este tipărită și se lucrează în continuare cu se efectuează ca în cazul unei cereri scrise.

Răspunsurile la contestațiile cetățenilor primite prin rețelele de informare și telecomunicații sunt semnate de șeful organismului sau de un funcționar autorizat și trimise la adresa poștală specificată în contestații. Termenii pentru lucrul cu solicitări pe Internet sunt similari cu termenii pentru lucrul cu solicitări scrise.

O altă formă de interacțiune interactivă sunt birourile de recepție pe internet, care oferă cetățenilor posibilitatea de a contacta Persoane autorizate pentru a vă rezolva problemele și pentru a urmări progresul solicitărilor dvs. Birourile electronice de receptie traduc
interacțiunea dintre societate și stat la un nou nivel, deoarece acestea înlocuiesc vizita organizatii guvernamentale, efectuarea de apeluri telefonice și trimiterea de solicitări scrise.

Lucrul cu apelurile cetățenilor prin utilizarea canalelor de comunicații electronice ale autorităților statului se bazează pe aceleași principii ca și interacțiunea sistemelor diferitelor departamente, adică sistemul de lucru cu apelurile cetățenilor este conectat și la centrul de schimb de documente pentru transmiterea automată. și înregistrarea la organizațiile autorizate, rezultatele primirii în cadrul programului Electronic Russia. În regiunea autonomă Yamalo-Nenets există centre de recepție pe internet în aproape toate agențiile guvernamentale.

Capacitățile internetului sunt utilizate pe scară largă în organizarea unei alte forme de interacțiune între oficiali și cetățeni - conferințe pe internet. Conferințele pe internet sunt o oportunitate de a colabora în timp real pe World Wide Web folosind tehnologii speciale.

Se disting următoarele tipuri de conferințe pe internet:

1) Conferințe pe internet sub formă de forumuri. Această opțiune pentru realizarea comunicării există încă de la apariția Internetului (de la sfârșitul anilor 1980). Astfel de conferințe seamănă cu corespondența pe un forum, dar au loc în modul chat (adică comunicare reală între participanți).

2) Videoconferință. Îți permit să-ți vezi interlocutorul, care are importantîn comunicarea personală cu cetăţenii.

3) Conferințele web sunt un eveniment care are loc online și permite comunicarea între unul sau mai mulți vorbitori și public. Comunicarea poate fi unidirecțională sau bidirecțională. Prima opțiune este cel mai des folosită. Ultimele două tipuri sunt cele mai comune - conferințe video și conferințe web.

Cred că ar fi indicat să luăm în considerare pe scurt o altă formă de interacțiune – promoțiile prin SMS
prin mesaje SMS. Deși trebuie menționat faptul că trimiterile prin SMS sunt mai frecvente pentru informarea cetățenilor despre reducerile sau promoțiile viitoare în anumite domenii de activitate. Cu toate acestea, mesajele SMS sunt folosite și atunci când autoritățile interacționează cu cetățenii. În general, mesajele SMS depășesc semnificativ capacitățile de corespondență poștale în ceea ce privește eficiența și confortul. Pentru a trimite SMS-uri standard, puteți pregăti un text în care, dacă este necesar, puteți modifica anumiți parametri (numele abonatului, data întâlnirii și așa mai departe). Pe
trimiterea a o sută de SMS-uri nu durează mai mult de două sau trei minute, în timp ce trimiterea aceluiași număr de scrisori poate dura întreaga zi. Distribuția prin SMS, ca modalitate de informare a cetățenilor, este o oportunitate de a simplifica munca multor persoane în plus, este o șansă excelentă de a face un proces simplu mai rapid și mai fiabil. ÎN
În acest sistem au fost deja implicate destul de multe regiuni, care au observat o dinamică pozitivă în creșterea eficienței muncii, într-un fel sau altul legat de informarea cetățenilor.

Astfel, încrederea și înțelegerea din partea societății pot fi obținute numai dacă guvernul însuși se străduiește, până la limitele maxime admise, să ofere societății informații obiective despre deciziile și acțiunile sale, despre evenimentele actuale și situația din țară, adică pentru a oferi adecvat Servicii de informare, furnizarea deschidere informaționalăși transparența activităților sale.

7.3. Sistem managementul documentelor electroniceîn lucrul cu apelurile cetățenilor, utilizarea tehnologiilor informaționale moderne.

Recent, legile „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și a organismelor locale de autoguvernare”, „Cu privire la informare, tehnologia de informațieși privind protecția informațiilor”, elaborată ținând cont de prevederile programului țintă federal „Rusia electronică”, unul dintre obiectivele principale ale căruia este utilizarea activă a tehnologiilor informaționale.

În vederea realizării dreptului cetățenilor și organizațiilor la informare în formular electronic organele de stat și administrațiile locale își conectează Sisteme de informare pe Internet, își deschid site-urile oficiale pentru acces nelimitat, alocă adrese de e-mail pentru primirea solicitărilor și transmiterea informațiilor solicitate.

Poate fi solicitată orice informație care nu are legătură cu un secret protejat de lege - de exemplu, toate rezoluțiile asupra unui anumit document, toate materialele privind aprobarea documentelor, desfășurarea de concursuri, acceptarea ofertelor etc. În aceste împrejurări, autoritatea publică poate fi obligată să dezvăluie informații despre care aceasta
Aș prefera să „țin pentru mine”.

Pentru executie eficienta Potrivit legii, agențiile guvernamentale vor trebui să stăpânească noile tehnologii pentru lucrul cu informațiile guvernamentale.

Starea actuală a problemei luării în considerare a apelurilor din partea cetățenilor Federației Ruse în organismele guvernamentale:

1. Pot fi distinse trei funcții principale ale instituției apelurilor cetățenești: drepturile omului, informarea și comunicarea.

2. Reglementare legală lucrul cu apelurile cetățenilor în stadiul actual este extrem de eclectic și contradictoriu.

3. Apelurile cetăţenilor sunt una dintre formele de participare civilă, având în acelaşi timp o serie de trăsături specifice, în primul rând, o „trilă natură”: juridică, birocratică, instituţie civilă.

O privire asupra site-urilor web ale administrațiilor și guvernelor regiunilor rusești arată că regiunile au făcut față sarcinii de procesare a cererilor cetățenilor. Mai mult, pe site-urile web există aproximativ o schemă de prezentare a acestui serviciu cetățenilor:

Nume organism regional putere executivă (ROIV), în exercitarea funcției de stat „Examinarea contestațiilor cetățenilor” ·

Tipuri de contestații pentru cetățeni:

1. Propuneri - apeluri ale cetățenilor care vizează îmbunătățirea activităților organelor guvernamentale, structurilor de piață ale economiei și organizațiilor publice.

2. Cereri - contestații în vederea realizării drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.

3. Plângeri - contestații cu cereri de restabilire a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.

4. Contestație colectivă - contestație care este semnată de doi sau mai mulți autori, precum și cele semnate de membrii aceleiași familii.

5. Scrisoare repetată - contestație primită de la aceeași persoană, cu privire la aceeași
întrebare.

Secvența de acțiuni ale ROIV la implementarea funcției de stat „Luate în considerare apelurile cetățenilor”:

1. Primirea și procesarea inițială a cererilor scrise din partea cetățenilor.

2. Înregistrarea cererilor scrise primite.

4. Pregătirea răspunsurilor la apelurile cetățenilor.

5. Organizarea primirii personale a cetăţenilor.

6. Monitorizarea executării cererilor cetăţenilor. ·

Asigurarea drepturilor cetățenilor de a face apel la ROIV:

1. Procedura de furnizare a solicitanților de informații de bază privind progresul examinării cererii

2. Procedura solicitanților de a contesta acțiunile (inacțiunea) funcționarilor organelor implicate în realizarea acestei funcții de stat, precum și deciziile efectuate (adoptate) în cursul exercitării funcției de stat, în cadrul procedurilor administrative și (sau) judiciare. în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Solicitanții au dreptul de a depune o plângere personal sau de a trimite o contestație scrisă, plângere (reclamație).

Un proces tipic de organizare a procesării contestațiilor cetățenilor este prezentat în Fig. Nr. 7.3.

Fig. Nr. 7.3 Proces tipic de organizare a procesării contestaţiilor cetăţenilor.

Acest proces include următorii pași principali:

· Formarea unui recurs electronic de către un utilizator de internet pe site-ul Ministerului. ·

· Livrarea contestațiilor către Departamentul de Contestații
cetăţenii şi înregistrarea acestora în Sistemul de management al documentelor. ·

· Aducerea contestației în fața executorilor și pregătirea unui răspuns la contestație. ·

· Înregistrarea răspunsului și transmiterea răspunsului către cetățean.

Pe lângă etapele enumerate, procesul de interacțiune trebuie să ofere utilizatorului transparență în îndeplinirea cererii sale, precum și capacitatea de a controla starea curenta execuţie. În acest scop, procesul ar trebui să asigure că utilizatorul este informat despre principalele etape ale examinării cererii sale.

Pentru implementarea procesului de interacțiune dezvoltat a fost creat un sistem de procesare a cererilor electronice de la cetățeni (sistemul „Recepție Publică”). Include două componente logice: ·

Site-ul web este destinat formării unui apel electronic către Minister de către un utilizator de internet. O contestație electronică generată pe site este trimisă de e-mail la adresa specificată a Ministerului. ·

Blocul funcțional de procesare a cererilor către sistemul electronic de gestionare a documentelor (EDMS) - generează automat carduri de înregistrare pentru documentele primite în EDMS pe baza solicitărilor electronice primite și asigură, de asemenea, trimiterea automată a notificărilor către cetățean despre etapele procesării cererii sale.

Pe lângă funcțiile de generare și trimitere a contestațiilor electronice de la cetățeni, partea externă a sistemului (site-ul web) oferă informații suplimentare care pot fi utile utilizatorilor:

numele managerilor responsabili de lucrul cu apelurile cetățenilor, numele angajaților departamentului pentru lucrul cu apelurile cetățenilor sunt date, cel mai adesea
întrebări și sugestii de la cetățeni, un program de primire a cetățenilor de către șefii ministerului și departamentelor.

Detalii obligatorii ale unei contestații scrise - recomandări pentru pregătirea contestațiilor scrise ·

În prezent, dezvoltarea informatizării în Rusia a atins un asemenea stadiu de maturitate când cele mai înalte eșaloane ale puterii, începând cu Președintele, manifestă public un interes real pentru dezvoltarea Rusiei. societate informaţionalăîn toate formele sale electronice - guvernare electronică, asistență medicală, educație etc.

Procesul de „Înregistrare și contabilizare a contestațiilor cetățenilor” vă permite să automatizați în mod cuprinzător activitatea personalului cu contestațiile primite de organizație de la cetățeni și persoane fizice, precum și să asigurați controlul asupra executării deciziilor și rezoluțiilor adoptate cu privire la contestații.

Deplin răspundere materială Salariatul este obligat să despăgubească integral prejudiciul direct efectiv cauzat angajatorului.

Răspunderea financiară pentru întreaga valoare a prejudiciului cauzat în legătură cu problema în cauză este atribuită salariatului în următoarele cazuri:

1) provocarea intenționată deteriora;

2) prejudiciul cauzat ca urmare a acțiunilor penale ale salariatului stabilite printr-o hotărâre judecătorească.

3) prejudiciul cauzat ca urmare a unei încălcări administrative, dacă este stabilit de organul guvernamental competent.

4) dezvăluirea de informații care constituie un secret protejat de lege (de stat, oficial, comercial sau de altă natură), în cazurile prevăzute de legile federale;

Competențele Okrugului autonom de a stabili responsabilitatea pentru încălcarea procedurii de examinare a contestațiilor cetățenilor.În conformitate cu partea 2 a articolului 3 din Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse poate stabili dispoziții menite să protejeze dreptul cetățenilor de a face apel,
inclusiv stabilirea garanțiilor dreptului cetățenilor de a face apel, completând garanțiile stabilite de prezenta Lege Federală. În acest sens, este posibil
aplicarea măsurilor responsabilitatea administrativă, înființată la nivelul Okrugului Autonom pentru încălcarea garanțiilor dreptului cetățenilor de a face apel, stabilite prin actele juridice de reglementare ale Okrugului Autonom Yamalo-Nenets. În aceste scopuri este necesar
modificări ale Legii districtului autonom Yamal-Nenets din 16 decembrie 2004 N 81-ZAO „Cu privire la infracțiunile administrative”.

Pentru a rezuma problema luată în considerare, tipurile de răspundere pentru încălcarea procedurii de examinare a contestațiilor cetățenilor, în general, pot fi prezentate sub forma unei diagrame (Fig. 1 la p. 20).

Fig. Nr. 7.4. Tipuri de răspundere pentru încălcarea procedurii de examinare a contestațiilor cetățenilor

Surse:

1. Constituția Federației Ruse.-M.: Eksmo, K 65 2010.-32 p. –(Legi și coduri).

2. Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Despre stat serviciu civil Federația Rusă".

3. Legea federală din 02/09/2009 nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile organelor guvernamentale”

4. Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse”

5. Reglementări administrative pentru îndeplinirea funcției de stat „Examinarea contestațiilor cetățenilor de către organele executive ale puterii de stat ale Okrugului autonom Yamalo-Nenets” (aprobat prin Rezoluția Administrației Autonome Yamalo-Nenets din 13 martie 2008 nr. 101-A)

6. Reglementări administrative pentru prestarea serviciilor publice „Furnizarea de informații utilizatorilor la cererea acestora despre activitățile unui organism de stat
Yamalo-Nenets Autonomous Okrug” (aprobat prin Decretul Guvernului Yamal-Nenets Autonomous Okrug din 5 aprilie 2011 Nr. 170-P).

7. Codul civil al Federației Ruse din 30 noiembrie 1994 N 51-FZ.

8. Legea Okrugului autonom Yamalo-Nenets din 5 martie 2007 nr. 24-ZAO „Cu privire la apelurile cetățenilor”

9. Legea districtului autonom Yamal-Nenets din 29 martie 2005 N 26-ZAO „Cu privire la serviciul public de stat al districtului autonom Yamalo-Nenets”.

10.Codul Federației Ruse privind administrația
infracţiuni din 30 decembrie 2001 N 195-FZ.

11.Scrisoare Curtea Supremă de Justiție RF „Unele probleme de practică judiciară în cauze civile” // „Buletinul Curții Supreme a Federației Ruse”, nr. 10, 1997.

12. Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452 „Cu privire la Regulamente model organizarea internă a autorităților executive federale”

13. Hotărârea guvernatorului districtului autonom Yamalo-Nenets din 27 august 2012 nr. 122-PG „Cu privire la birourile de recepție ale guvernatorului districtului autonom Yamal-Nenets din municipalitățile din districtul autonom Yamalo-Nenets”

14. Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 18 iulie 2012 N 19-P „În cazul verificării constituționalității părții 1 a articolului 1, a părții 1 a articolului 2 și a articolului 3 din Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” în legătură cu solicitarea Adunării Legislative a regiunii Rostov”.

15. Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse nr. 6, Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse nr. 8 din 1 iulie 1996 „Cu privire la unele aspecte legate de aplicarea părții întâi Cod Civil Federația Rusă".

16. Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 10 februarie 2000 N 6 (modificată la 22 mai 2012) „Cu privire la practica judiciaraîn cazuri de luare de mită și mită comercială”.

17. Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 20 decembrie 1994 N 10 (modificată la 6 februarie 2007) „Unele probleme de aplicare a legislației privind compensarea prejudiciului moral”.

18. Hotărârea Guvernului Okrugului autonom Yamal-Nenets din data de 01.08.2012 Nr. 620-P „Cu privire la aprobarea Procedurii de examinare a apelurilor repetate din partea cetățenilor primite de organele executive ale puterii de stat ale Okrugului autonom Yamalo-Nenets. ”

19. Decretul Guvernului Regiunii Autonome Yamal-Nenets din 05.09.2012 Nr. 737-P „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de lucru a organelor executive ale puterii de stat ale Okrugului Autonom Yamal-Nenets cu contestații primite sub formă de document electronic”

20. Rezoluția Guvernului Federației Ruse nr. 452 din 28 iulie 2005 „Cu privire la regulamentele model pentru organizarea internă a organelor executive federale”

21. Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei N 114n, Trezoreria Rusiei N 9n din 25.08.2006 (modificat la 31.12.2010) „Cu privire la procedura de organizare și desfășurare a lucrărilor de depunere la
organele judiciare ale intereselor Ministerului Finanțelor al Federației Ruse și ale intereselor Guvernului Federației Ruse în cazurile în care reprezentarea lor este încredințată Ministerului Finanțelor al Federației Ruse” (cu modificările și completările care intră în vigoare din 01.01.2011).

22.Codul penal al Federației Ruse din 13 iunie 1996 N 63-FZ.

23.A.V.Zherebenkova. Fluxul documentelor la întreprindere. - M. Vershina. 2005. 384 p.

24. Wheeler K.M. Lucrarea guvernelor locale cu mass-media. [Resursa electronica - http://emsy.ru]

25. Drept civil: Manual: În 2 volume T. 1 / Ed. E.A. Suhanov. M.: BEK, 1993. 989 p.

26. Gromova T.N. Comunicarea de stat: model teoretic și practică regională // Buletinul Asociației Ruse de Comunicare. 2011. Numărul 1.

27. Irkhin Yu V. Political Science: Textbook / Yu V. Irkhin - a 2-a ed., suplimentar. – M.: Editura. „Examen”, 2007. 958 p.

28. Kibanov A.Ya., Zaharov D.K., Konovalova V.G. Etica relațiilor de afaceri. Ghid practic. – M: INFRA-M, 2009.368 p.

29. Kuznetsova T.V. Munca de secretariat. Ediția a III-a, revizuită. – JSC Business School „Intel-Sintez”, număr special al revistei „Secretary Affairs”, 2009. 362
Cu.

30. M.P. Bobyleva. Flux eficient de documente: de la tradițional la electronic. M.: MPEI, 2004, 184 p.

31.Magomedov K. Eficiența sistemului de alimentare. Perspectivă sociologică // Serviciu civil. 2009. № 2 (58).

32. Michael J. D. Sutton. Managementul documentelor corporative. Principii, tehnologii, metodologie de implementare. BMicro, ABC. 2002. 446 p.

33.Metode și mijloace de lucru cu documentele. –
Editorial URSS. 2000.-376 p.

34. Minashkin A.V. Concept de dezvoltare a legislaţiei procesuale administrative // ​​Concepte de dezvoltare Legislația rusă: Sat. / Ed. T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Tikhomirova, Yu.P. Orlovski. M avocat, 2007. 190 p.

35. Mironov M.A. Politici publiceîn lucrul cu apelurile cetățenilor // Jurnal științific și practic „Competență”. 2008. Nr. 1. Cu. 6-12

36. Mironov M.A., Surkov A.P. Contestații din partea cetățenilor: organizare și procedură de examinare (culegerea actelor normative) / Sub general. ed. Doctor în științe juridice M.A.Mironov - M.: Editura Izvestia, 2008. 600 p.

37. Mosyagina O.V. Lucrul cu apelurile cetăţenilor: regulament de reglementare // Directorul secretarului şi directorului de birou. 2009. Nr. 2. Cu. 40-46

38.Natalia Pestova. Implementarea legislației privind libertatea de informare: cine este responsabil pentru ce? [Resursă electronică]

tp://www.rb.ru/blog/svobodainfo/s=32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&showentry=78478

39. Podyachev K.V. Apelurile cetățenilor la autoritățile de stat și la administrația locală ca formă de participare civică. Rezumat al tezei pentru gradul academic de candidat la științe politice. – M.: HSE, 2007. 22 p.

40. Popova V.V Autoguvernarea locală: puterea și populația // Sociologia puterii. 2008. Nr 2. str. 18-23.

41.Sklifus S.V. Aspect teoretic studierea procesului de legitimare a puterii de stat în Federația Rusă pe scena modernă dezvoltare: Articolul. – Sankt Petersburg: Leningrad Legal Journal, 2008. Nr. 3 (13). Cu. 197–198.

42. Tolpegin P.V. Standardul public de muncă organizatii nonprofit la apelul cetățenilor - LENAND, Sankt Petersburg, 2010, 128 p.

43. Khramtsovskaya N. A. Legislația privind libertatea de acces la informatii de stat: implicații pentru agențiile guvernamentale. – Raport la conferința „Fluxul efectiv de documente în autoritățile de stat și autoguvernarea locală”, 15-17 aprilie 2009, [Resursa electronică]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.

44.Shirobokov S.A. Lege constitutionala persoană și cetățean pentru apel: rezumatul autorului. dis. ... Ph.D. Ekaterinburg: Ural legal. Institutul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, 1999. 21 p.

45. Shulga A.V. Materiale masa rotunda„Interacțiunea dintre organizațiile publice și Camera Publică a Rusiei în probleme de lucru cu apelurile cetățenilor și protejarea drepturilor acestora.” Camera Publică a Federației Ruse. – M., 2009. 13 p.

46. ​​​​Document electronic și flux documentar: aspecte juridice INION RAS. 2003. 208 p.

A.
site web
Prim-ministrul Marii Britanii Prim-ministrul Marii Britanii http://www.number10.gov.uk/communicate

47. Site-ul oficial al guvernatorului districtului autonom Yamal-Nenets -

48. Site-ul web al Agenției Federale pentru Educație a Rusiei [Resursă electronică]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [Resursa electronică]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=386525-4&128

51.[Electronic
resursă] .-http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html

O analiză a activității Administrației Districtului Oktyabrsky cu apelurile cetățenilor a relevat o serie de deficiențe care indică necesitatea îmbunătățirii acestui domeniu de activitate în domenii specifice.

În primul rând, declarații și plângeri repetate din partea cetățenilor. Este vorba de cazuri precum contestații repetate pe aceeași problemă, fără a aștepta îndeplinirea acestei solicitări (de exemplu, repararea unui drum de curte - dacă textul scrisorii indică că sunt planificate reparații pentru trimestrul 2 2016); când solicitantul depune și trimite contestația sa către departamentele ale căror atribuții nu includ aspecte legate de această contestație. Fișele de post ale angajaților din administrație nu sunt suficient de dezvoltate, deoarece majoritatea departamentelor au funcții care se întrepătrund.

Activitatea administrației de informare a populației cu privire la activitatea organelor locale de autoguvernare ar trebui să fie mai constructivă, interacțiunea cu mass-media nu este suficient de activă. Acest lucru dă naștere unor contestații suplimentare ale cetățenilor către administrație, de exemplu, în ceea ce privește obținerea de clarificări cu privire la deciziile pe care le-a luat de natură economică și socială care afectează interesele populației.

În al doilea rând, față de contestațiile scrise, primirea personală a cetățenilor de către administrație prezintă un număr mare de dezavantaje, cum ar fi: din cauza condiție fizică mulți cetățeni sunt lipsiți de posibilitatea de a veni singuri la o întâlnire; primirea personală a cetățenilor se realizează doar de câteva ori pe săptămână; Recepția personală se realizează în timpul programului de lucru pentru majoritatea populației și pe o perioadă foarte limitată de timp.

Aceste circumstanțe restrâng foarte mult cercul de oameni care au posibilitatea de a folosi această formă de comunicare cu oficialii guvernamentali. Pentru a elimina aceste aspecte negative, multe organe autorităţile municipale folosiți astfel de formulare, amânați zilele de primire personală a cetățenilor în weekend, măriți timpul de primire după încheierea zilei de lucru.

Concluzie

Cercetarea efectuată ne-a permis să tragem următoarele concluzii.

Contestațiile cetățenilor sunt un document care este trimis organelor guvernamentale locale sau unui funcționar în formă scrisă (oral) sub forma unei declarații, plângeri sau propuneri. Dreptul cetățenilor de a face apel este un mijloc constituțional și legal important de exprimare și protejare a drepturilor și libertăților cetățenilor.

Contestațiile cetățenilor pot fi de trei tipuri: Propunere, cerere, plângere.

Sunt identificate nouă principii de bază de funcționare a instituției dreptului cetățenilor de a face apel la organele administrației publice locale: principiul universalității, principiul libertății de a depune contestații, principiul egalității, principiul deschiderii, principiul jurisdicției, principiul răspunderii egale a funcționarului, principiul legalității, principiul obiectivității considerației, principiul abordării integrate.

Aceste principii, care stau la baza instituției apelului cetățenilor la organele administrației publice locale, vizează asigurarea maximă munca eficienta cu toate tipurile de cereri cetăţeneşti.

Caracteristicile instituției de apel a cetățenilor la organele administrației publice locale are următoarele puncte fundamentale:

Dreptul la apel este un drept absolut, nelimitat și inalienabil al cetățeanului.

Apelurile joacă funcții importante, precum: drepturile omului, comunicarea, informarea.

Au fost luate în considerare și caracteristicile generale și specifice ale contestațiilor.

LA caracteristici generale Toate apelurile cetățenilor includ:

Interes privat cetăţean, consecinţele recursului său, în majoritatea cazurilor, au semnificaţie şi consecinţe juridice publice.

Dreptul cetățenilor de a se adresa organelor de stat și administrațiilor locale poate fi atribuit sferei reglementării legale de stat.

Populația apelează cel mai adesea la administrație cu cereri și reclamații private și colective. Direcția prioritară a activităților administrației este lucrul cu apelurile cetățenilor.

Recepția contestațiilor cetățenilor în raionul orașului, atât orale cât și scrise, se realizează conform unor mecanisme de lucru, în termenele stabilite de lege și cu o anumită formă de răspuns.

În activitatea administrației, în urma analizei, au fost identificate atât avantajele, cât și dezavantajele lucrării.

Printre aspecte pozitive Munca administrației iese în evidență: o creștere a numărului de contestații, există o creștere a nivelului de încredere în autoritățile municipale în rândul populației, totuși, există și un punct negativ în acest sens, cu cât mai multe contestații; cu atât mai multe probleme în zonă.

Printre deficiențele activității administrației cu apelurile cetățenilor pot fi identificate următoarele:

Descrierea postului lucrătorii din administrație nu sunt suficient de dezvoltați, deoarece majoritatea departamentelor au funcții care se întrepătrund;

Primirea personală a cetățenilor, în comparație cu cererile scrise, prezintă un număr mare de dezavantaje, precum: datorită stării lor fizice, mulți cetățeni sunt lipsiți de posibilitatea de a veni singuri la primire; primirea personală a cetățenilor se realizează doar de câteva ori pe săptămână; primirea personală se realizează în timpul programului de lucru pentru majoritatea populației și pe o perioadă foarte limitată de timp.

Bibliografie

1. Borodin I.A. Despre dreptul cetățenilor de a face apel în apărarea drepturilor și libertăților lor/I.A. Borodin // Jurnal juridic militar. - 2009. - Nr. 8.

2.Vyalova L.M. Probleme de reglementare modernă a muncii cu apeluri ale cetățenilor / L.M. Vyalova // Lucru de birou. - 1999. - Nr. 1.

3. Golovatskaya M. V. Cu privire la problema procedurii de examinare a contestațiilor cetățenilor / M. V. Golovatskaya // Avocat. - 2007. - Nr. 5.

4.Ermolaeva A.V. Lucrați cu apelurile cetățenilor în organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale (folosind exemplul regiunii Saratov) / A.V. Ermolaeva, M.I. Landenok // Afaceri de secretariat. - 2004. - Nr. 12.