Structura administrativă a Federației Ruse. Structura teritorial-administrativă a Rusiei. Forme de structură administrativ-teritorială. Caracteristicile formării Federației Ruse

Stabilitatea structurii administrativ-teritoriale este cel mai important semn al dezvoltării cu succes a statului atât în ​​ansamblu, cât și în sferele individuale ale vieții sale. Stabilitatea structurii statului depinde de formarea sa optimă, care are loc după o serie de criterii: istoric, național, geografic, religios, economic și altele. În legătură cu dezvoltarea activă a relaţiilor capitaliste în teritoriu fosta URSS căutarea celui mai eficient dispozitiv RF este problemă de actualitateși are propriile sale caracteristici.

Caracteristicile formării Federației Ruse

Istoria formării structura teritoriala Rusia este diferită de alte țări. Federația Rusă, după cum sugerează și numele, este o federație. În cele mai multe cazuri, formarea unui stat federal a avut loc prin unificarea a două sau mai multe entități anterior independente. Calea către formarea statalității Federației Ruse a fost diferită, deoarece Federația Rusă nu a fost formată prin unificare, ci prin crearea în interiorul țării. entitati autonome.

Ca urmare, documentul fundamental al formei de structură administrativ-teritorială nu este acordul, ci Constituția. Acest proces a fost lung și are un impact direct asupra situației actuale.

Istoria formării structurii administrației publice

Problema structurii teritoriale și administrative a Rusiei are rădăcini adânci. În Rusia Kievană, ținuturile prinților apanajului au fost împărțite în volosturi, care erau apanaje rurale cu elemente de autoguvernare. La începutul secolului al XIII-lea au apărut comitate, care erau amalgamări de voloste. ÎN Imperiul Rus Districtele sunt unite în provincii și guvernatorii generale.

Această structură a Imperiului Rus a devenit baza pentru structura teritorială și administrativă a URSS. Caracteristicile ierarhiei diviziunii administrative Uniunea Sovietică Au existat cinci niveluri (pentru majoritatea țărilor trei niveluri sunt tipice, sau în cazuri rare patru), ca urmare, complexitatea structurii a dus la conflicte între diferite aparate guvernamentale. Acest fapt este considerat unul dintre motivele prăbușirii Uniunii Sovietice. Să remarcăm că o astfel de ierarhie a nivelurilor în URSS a influențat foarte mult formarea structurii administrative a Rusiei.

Ierarhia modernă a structurilor guvernamentale ale Federației Ruse

Ca urmare a prăbușirii URSS, statutul majorității entităților administrative s-a schimbat. Acest proces a fost reflectat în Constituție, care a format harta actuală a structurii teritoriale și administrative a Rusiei.

Structura diviziunii administrative a Federației Ruse

Structura administrativ-teritorială a Rusiei include 88 de subiecți. Aceste formațiuni au același lucru statut juridic, în timp ce acestea diferă ca populație, dimensiunea teritoriului și nivelul economic de dezvoltare. Structura administrativă Federația Rusă are cel mai mare număr de subiecte din lume și este redundantă și dezechilibrată.

Responsabilitățile și drepturile subiecților Federației Ruse

Subiecte Federația Rusă nu au dreptul de a încheia acorduri internaționale. Acordurile bilaterale și multilaterale dintre conducerea federală și entitățile regionale distribuie competențele între ele. Egalitatea tuturor subiecților Federației Ruse este asigurată:

• structura teritorială și administrativă a Rusiei cu granițe fixe, a cărei revizuire este imposibilă fără consimțământul reciproc la nivel federal și regional;
• subiecții au propria lor lege supremă;
• prezența unui organism legislativ în fiecare subiect al Federației Ruse și capacitatea de a conduce activitate legislativă cu condiția ca aceste legi să nu contravină Constituției și să se aplice numai teritoriului a acestui subiect;
• executiv și judiciar;
• prezența simbolurilor de stat.

Lista generală a drepturilor și obligațiilor subiecților determină relația atât cu autoritățile centrale, cât și cu alte regiuni ale țării.

Tendințe de dezvoltare în structura Rusiei

Procesele economiei mondiale moderne arată necesitatea relații apropiateîntre subiecte la nivel regional şi federal. Această problemă este relevantă în special atunci când se rezolvă problemele privind obiectele de proprietate comună. Pentru depășirea acestor probleme s-au format zone economice care țin cont de caracteristicile unităților administrativ-teritoriale.

Activitatea zonelor economice este determinată de potențialul de producție al regiunilor, natural, resurselor de muncăși alte caracteristici. Activitățile zonelor economice au ca scop rezolvarea următoarelor sarcini:

• crearea nivelului necesar de autosuficiență;
• rezolvarea problemelor din regiune;
• crearea de piețe locale;
• coordonarea dezvoltării subiectului;
• reprezentare la nivel federal.

Cu toate acestea, crearea zonelor economice nu rezolvă toate problemele structurii teritoriale și administrative a Rusiei. Aceste probleme includ în primul rând lipsa de elaborare cadrul legislativși lipsa unei coordonări eficiente a activităților la nivelul federal și niveluri regionale.

Crearea districtelor federale

În scopul creșterii coordonării activităților structurilor guvernamentale la toate nivelurile, în mai 2000, șapte districtele federale, care nu sunt subiecte teritoriale ale țării și nu anulează împărțirea în regiuni economice. De asemenea, districtele federale nu influențează structura administrativă a Rusiei, ci au ca scop menținerea ierarhiei de stat a puterii. Necesitatea unor astfel de măsuri se datorează dezechilibrului ierarhiei administrative și naturii sale greoaie.

Procedura de consolidare a entităților este necesară, dar acest proces foarte complexă și capabilă să provoace o serie de conflicte naționale, religioase și sociale. Problemele sunt complicate de implementarea reformelor municipale.

Guvernul local din Rusia

Una dintre principalele probleme ale schimbării formei structurii administrativ-teritoriale a țării este relația dintre structuri administrație federalăŞi autoguvernarea municipală. Sistem administrația locală pe teritoriul Rusiei a fost implementat abia în anii 90. În consecință, în procesul de reformă au apărut o serie de probleme (lipsa de cadrul de reglementare, dependenta economica autoritatile locale autorităţi etc.). Reforma neterminată administrația locală nu face posibilă realizarea reorganizării teritoriale și administrative la nivel interregional și federal.

Motivele apariției problemelor în relația dintre structurile guvernului federal și autoguvernarea locală

Aceste probleme constă în dualitatea esenței diviziunii administrativ-teritoriale a oricărei țări:

1. Împărțirea teritoriului unui stat în scopul cel mai mult management eficient autoritatea centrală: programe naționale, apărare, colectare de taxe, utilizarea resurselor strategice etc. Acest fenomen a fost tipic pentru Imperiul Rus și URSS, care în cele din urmă a devenit unul dintre motivele prăbușirii lor.
2. Împărțirea teritoriului statului în funcție de caracteristicile naționale, religioase, istorice și de altă natură. Era tipic pentru etapa târzie a Rusiei Kievene, când, sub amenințarea unui inamic extern, unificarea țării nu a avut loc.

În primul caz, interesele sunt ignorate populatia locala. În al doilea, interesele unui anumit grup prevalează asupra celor de stat. Echilibrul dintre aceste extreme va fi un semn al eficacității structurii teritorial-administrative a Rusiei.

Perspective pentru dezvoltarea structurii teritoriale a Federației Ruse

Rusia a moștenit de la URSS un voluminos structura guvernamentală, a cărui necesitate de reformă era evidentă. Totuși, în contextul trecerii la relațiile de piață și al creării unui sistem de autoguvernare locală, procesul de reformă administrativă nu a fost finalizat. Pentru rezolvarea problemelor este necesară lărgirea subiectelor Federației și, în același timp, evitarea greșelilor făcute în URSS.

De asemenea, formarea sistemului nu este finalizată administrația municipală, timp în care au apărut contradicții culturale, etnice, economice, religioase și de altă natură. Rezolvarea acestor probleme necesită o abordare integrată: consolidarea centrului federal și dobândirea independenței economice a regiunilor.

Rusia este un stat federal și constă din 85 de subiecți egali ai Federației Ruse (uneori numite pur și simplu „regiuni”), care sunt unitatea teritorială de bază specificată în Constituție și aparțin tuturor ramurilor guvernului - executiv, legislativ și judiciar. Lista regiunilor nu s-a schimbat de când RSFSR face parte din URSS, cu excepția mai multor redenumiri, fuziuni și anexări. Cu toate acestea, în comparație cu Constituția RSFSR, Constituția Federației Ruse din 1993 a introdus modificări în sistem puterea de stat. Autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse sunt incluse în sistemul puterii de stat al Federației Ruse. La subiecte există o împărțire a puterilor între autoritățile federale autorităţile şi autorităţile subiecţilor federaţiei. Autoritățile entităților constitutive ale federației au putere deplină de stat pe teritoriul lor dincolo de sfera problemelor management comun. Camera superioară a parlamentului - Consiliul Federației - se formează numai pe bază regională din organele legislative și executive ale entităților constitutive.

Relația dintre structura administrativă și cea municipală

În Rusia, sunt utilizate două tipuri de diviziune teritorială:

• structura administrativ-teritorială - pentru realizarea ordonată a funcţiilor administratia publica(vezi codurile OKATO)
• structura municipală - pentru organizarea administrației locale (vezi codurile OKTMO)

Există două abordări principale ale relației dintre diviziunile administrative și municipale:

• o combinație de două tipuri de împărțire - limitele districtelor municipale coincid cu limitele districtelor administrative. Exemplu: diviziunea administrativ-teritorială a regiunii Chelyabinsk
• separarea juridică a două tipuri de împărțire - limitele unităților administrative și municipale se pot schimba independent, două districte municipale pot funcționa în limitele unui district administrativ sau districtul municipalși cartierul urban. Exemplu: Diviziunea administrativ-teritorială a regiunii Sverdlovsk

În plus, la disciplinele Federației pot fi create niveluri administrative suplimentare. De exemplu:

• din punct de vedere al diviziunii municipale, Moscova este împărțită în
  • 146 „zonele intraurbane ale orașului semnificație federală» (vezi Administrația locală din Moscova)
• din punct de vedere administrativ, Moscova este împărțită în:
  • 12 districte administrative (de exemplu: Nord-Est district administrativ) - nivel administrativ, absent în schema de împărțire municipală
  • raioane și așezări (coincid în teritoriu cu municipiile)

Structura administrativ-teritorială

Structura administrativ-teritorială a entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilită prin actele sau constituțiile entităților constitutive ale Federației Ruse, legi regionale subiecții Federației Ruse „Cu privire la structura administrativ-teritorială” și registrele corespunzătoare ale unităților administrativ-teritoriale ale subiecților Federației Ruse, conform cărora majoritatea subiecților Federației Ruse sunt împărțite în unități administrativ-teritoriale, să care în principal nivel superior includ districte și orașe care nu fac parte din ele - orașe cu semnificație regională (regională, republicană, raională), precum și în unele regiuni entități administrativ-teritoriale închise (de exemplu, în regiunea Moscovei). În cadrul administrației locale, municipalități cu statut de district municipal și oraș sau district municipal. La nivelul inferior al structurii administrativ-teritoriale a entităților constitutive ale Federației Ruse se disting uneori raioane rurale (consilii sătești) sau așezări, precum și așezări rurale, așezări de tip urban (sate de muncă) și orașe (de tip regional). semnificație) și zone intra-oraș. În cadrul autoguvernării locale, acestea corespund de obicei entităților municipale cu statut de așezare rurală sau de așezare urbană cu așezările lor constitutive.

La 1 ianuarie 2010, entitățile constitutive ale Federației Ruse includeau: 1.868 de districte administrative, 579 de orașe de subordonare republicană, regională, regională și raională (1.099 de orașe în total), 328 de districte intra-oraș, 1.295 de așezări de tip urban.

Structura municipală

O formațiune municipală este un teritoriu în care, în cadrul structurii municipale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, autoguvernarea locală este realizată de organe alese, există proprietate municipalăŞi bugetul local. În municipalități sunt alese autoritățile executive și legislative (de obicei primarul și consiliul orașului). Diviziunea municipală este prevăzută pentru crearea organelor guvernamentale locale în aceste teritorii în conformitate cu constituția și legislația. Autoritățile municipale autoritățile nu fac parte din sistemul organelor guvernamentale.

Din mai 2019, legislația Federației Ruse prevede posibilitatea creării a 8 tipuri de municipalități: așezare rurală, așezare urbană, district municipal, district urban, teritoriul intraurban al unui oraș federal, district urban cu diviziune intracity, district intracity, municipal district. Cea mai mare entitate municipală din Rusia după zonă este districtul municipal Taimyr Dolgano-Nenets, iar după populație este districtul urban al orașului Novosibirsk.

În diverse scopuri, poate fi folosită o grupare mai convenabilă a subiectelor, care, totuși, nu afectează alte domenii în care nu este implementată acest scop. În scopuri economice și statistice, subiectele federației sunt unite în 12 regiuni economice. De asemenea, sunt definite 10 macro-zone economice (de exemplu, zona economica Linia principală Baikal-Amur în mai multe regiuni). În scopul apărării țării, se folosește unificarea în districte militare, ale căror nume și compoziție sunt stabilite prin decret al președintelui Federației Ruse. De asemenea, pentru a crește eficiența, din anul 2000, președintele, în locul fiecărui subiect al federației, își numește reprezentanții autorizați în districtele federale, a căror componență este stabilită prin decret. Reprezentanții plenipotențiari sunt angajați ai administrației prezidențiale și nu au atribuții constituționale. Fusurile orare ale Rusiei sunt determinate de legea federală; doar într-un caz nu este inclusă subiectul federației în întreg fusul orar (Yakutia). În conformitate cu articolul 28 din Codul apei, în Federația Rusă au fost înființate 20 de districte de bazin. Diviziunea poștală modernă a Rusiei a fost introdusă în 1971, iar primele trei cifre ale indexului corespund unui subiect specific al federației.

Experții pot identifica, de asemenea, diviziuni teritoriale informale care nu sunt definite documente oficiale. De exemplu, ei disting aglomerările urbane și efectuează calcule în cadrul unei împărțiri care nu coincide cu cele regionale și administrative. Spre deosebire de o serie de alte țări, aglomerările din Rusia nu sunt administrate în mod specific de autorități unice. De exemplu, în meteorologie sau în comunicațiile mobile, este dificil să se separe Moscova și regiunea Moscovei din cauza proximității geografice, în ciuda faptului că de jure acestea sunt două entități diferite.

Regiunile economice

Districtele militare

• Comandamentul Strategic Comun „Nord” - sediu în Severomorsk;
• Districtul Militar de Vest - sediu în Sankt Petersburg;
• Districtul Militar de Sud - sediu în Rostov-pe-Don;
• Districtul Militar Central - sediu în Ekaterinburg;
• Districtul militar de Est - sediu în Khabarovsk.

Districtele federale

În prezent, în Rusia există 8 districte federale:

Fusuri orare

Scopul diviziunii regionale a Rusiei, alocarea diviziilor teritoriale în structura departamentului de vânzări, este necesitatea de a asigura vânzări stabile controlate, necesitatea de a construi un canal de marketing, bazându-se pe comercianții mari de bunuri similare din regiuni.
Gestionarea corectă a unui canal de vânzări construit după o schemă divizională va face posibilă anticiparea vânzărilor și crearea unui program de producție bine gândit.

În conformitate cu specificul vânzărilor de bunuri de larg consum (pentru alte grupuri de bunuri, structura regională divizială poate fi diferită), tot ceea ce se spune mai jos se va baza tocmai pe această segmentare a Rusiei.

Principiile după care a avut loc divizarea sunt următoarele:

Distanța teritorială (geografică) față de granițe, capitală etc.

Fluxuri financiare și de mărfuri existente.

Asemănarea regiunilor din apropiere în ceea ce privește indicatorii macroeconomici (infrastructură, economie, raport populație urban/rural etc.).

Accesibilitate la distanță de braț (Legături de transport în jurul centrelor regionale)

1. Centrul părții europene

(Centru, aproape de capitală)

Populația urbană este de aproximativ 60% (excluzând Moscova).

Desigur, Moscova acționează ca „capitala” regiunii. Toate centrele regionale sunt furnizate direct de la Moscova, parțial cu excepția regiunilor de nord ale regiunii. Acesta din urmă poate fi aprovizionat cu bunurile din Sankt Petersburg. Cu o monitorizare strictă a cifrei de afaceri din regiune, sunt posibile probleme cu fluxurile încrucișate de mărfuri.

2. Nordul

(fără S.-P.)
În ciuda populației sale mari, Sankt Petersburg este în mod tradițional un oraș destul de problematic pentru comerț. O astfel de „specificitate” este tipică pentru întregul grup de bunuri de consum.
Fluxuri tradiționale de mărfuri: Moscova - Pskov - Sankt Petersburg, Moscova-Murmansk, Moscova - Arhangelsk, Kotlas, Vorkuta. Legături slabe: Kaliningrad, Vologda, primul - din cauza depărtării și a granițelor. Al doilea nu este foarte promițător.

3. Volga

Populația urbană peste 60%.

O regiune destul de interesantă datorită locației sale. O modalitate ușoară de a pătrunde pe piața regională este prin expozițiile tematice regionale.
Strategia de menținere a cifrei de afaceri este o „consolidare” fiabilă în Kazan, Samara, prin intermediul acesteia, într-o măsură mai mare decât cu livrările directe din Moscova, Saratov, Volgograd și, fără condiție, în N.-Novgorod. Restul regiunilor sunt aprovizionate în principal din aceste orașe. Vânzările bune în magazin sunt asigurate printr-o bună campanie de publicitate trebuie acordată o atenție deosebită aspectului produsului.

4. Sud

(Sudul Rusiei, regiunea Azov, Caucazul de Nord)

Capitala incontestabilă a regiunii este Krasnodar, datorită amplasării sale la răscrucea rutelor comerciale.
Fluxuri tradiționale de mărfuri: Moscova-Rostov-Krasnodar-Novorossiysk, Moscova-Rostov-Krasnodar-Stavropol, Moscova-Rostov-Krasnodar-Transcaucazia. Dacă luăm în considerare problema deschiderii unui depozit sau sucursală regională, Rostov este de preferat datorită locației sale și specificului orașului - ca oraș industrial și, prin urmare, convenabil pentru transport, transbordare, depozitare a mărfurilor și disponibilitatea spațiului liber. pentru birouri si depozite.

5. Ural

(Regiune de „milioane”)

Populația urbană peste 70%

O regiune industrială, cu perspective bune de creștere industrială, cu infrastructură bună, autosuficientă. De aici, posibilele dificultăți de tranzacționare, cu, fără îndoială, ridicate indicatori economici. În regiune se produce o gamă suficientă de bunuri de larg consum, unde acestea sunt consumate fără taxele suplimentare care sunt inevitabile în timpul transportului.
Specificul vânzărilor bune: „ceea ce se face reclamă vinde” și „produsele noi se vând bine”. Fluxuri de transport bine stabilite Moscova-Ekaterinburg. Moscova-Bașkiria. Acesta din urmă se deosebește oarecum de întreaga regiune, așa că poate fi mai profitabil și pur și simplu mai convenabil să transportați mărfuri direct de la Moscova.
Specificul Ufa este capacitatea de a organiza o diviziune a sferelor de influență pe piața locală. Am auzit adesea că, dacă cineva este angajat în marca „X”, atunci alții nu sunt foarte dispuși să poarte acest produs. Prin urmare, schema cel mai clar vizibilă aici este: „un client – ​​un oraș”.

6. Siberia

Populația urbană este de aproximativ 60%.

Din cauza lungimii regiunii și a lipsei fluxurilor constante de mărfuri, regiunea nu are un singur centru.
Fluxuri constante de mărfuri: Moscova - Tyumen - Omsk, Khanty-Mansiysk - Salekhard, Moscova - Novosibirsk-Kemerovo, Tomsk, Gorno-Altaisk. Poate că nu ar trebui să ne așteptăm la o cifră de afaceri comercială brută mare în regiune. Investițiile guvernamentale în regiune nu sunt semnificative. Majoritatea industriilor generatoare de buget sunt concentrate direct sau indirect pe producția și transportul de gaze și petrol. Prin urmare, reinvestirea profiturilor în producție, și nu în sfera socială

7. Est

Populația urbană peste 60%.

Teritoriul mare al regiunii nu este un indicator al unei mari activități de afaceri, ci populația totală de 17 milioane. oameni - mai degrabă îl caracterizează ca nepopulat dens. Nu există un singur centru de afaceri; activitatea de afaceri este răspândită în mai multe orașe mari. Cel mai promițător ca centru de sprijin este Krasnoyarsk, cu o avertizare.

8. Primorye

Populația urbană este de aproximativ 80%.

Distanța față de capitală, populația scăzută (a se vedea cifrele populației) și apropierea de China nu contribuie la o cifră de afaceri comercială brută mare. Un grup de produse care nu este specific producției din China sau unul ai cărui analogi produși în China nu pot rezista concurenței preț/calitate, se vinde bine. Trebuie remarcat faptul că la determinarea politica de preturi Este necesar să se țină cont de faptul că costul transportului din regiunile vestice este semnificativ și poate crește costul mărfurilor cu până la 30%, iar timpul de livrare poate ajunge la 10-15 zile.

În stadiul inițial al dezvoltării regionale, sau datorită specificului pieței, unele diviziuni ar trebui combinate. De exemplu: Uralii și Siberia, Estul și Primorye.

Structura administrativ-teritorială este un atribut necesar al statului. Cu toate acestea, dacă un stat unitar este împărțit direct în unități administrativ-teritoriale, atunci un stat federal este format din subiecți, al căror teritoriu este la rândul său împărțit în unități administrativ-teritoriale.

Temeiul juridic pentru structura administrativ-teritorială a unui subiect al Federației Ruse este Constituția Federației Ruse, legile federale și alte norme normative. acte juridice al Federației Ruse, carta subiectului Federației, legea privind structura administrativ-teritorială și alte acte juridice de reglementare ale subiectului Federației Ruse.

Structura administrativ-teritorială a unui subiect al Federației Ruse- este o împărțire bazată științific a teritoriului său în unități administrativ-teritoriale, în conformitate cu care se construiește un sistem de autorități de stat și administrații locale, ținând cont de tradițiile istorice și culturale, de legăturile economice și de infrastructura existentă.

Frontiera unei entități administrativ-teritoriale este consacrată în în modul prescris linie care definește limitele teritoriului unei entități administrativ-teritoriale, i.e. limita spațială de acțiune a autorităților relevante ale statului și (sau) administrațiilor locale.

Granițele entităților administrativ-teritoriale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, de regulă, coincid cu granițele entităților municipale corespunzătoare.

Împărțirea pe bază științifică a teritoriului unui subiect al Federației în unități administrativ-teritoriale se bazează pe principii.

Cel mai important principiu principiul economic. Presupune luarea în considerare a limitelor naturale, profilul economic al teritoriului, mărimea și densitatea populației, gravitația aşezări la anumite centre economice; direcția și natura căilor de comunicație, dezvoltarea comunicațiilor, asigurarea condițiilor economice și organizatorice pentru formarea autorităților de stat și a autoguvernării locale care funcționează eficient.

Al doilea principiu conformitatea sistemului de așezări stabilit istoric cu tendințele de dezvoltare ale acestui sistem.

Al treilea principiu structura administrativ-teritorială a unui subiect al Federației Ruse este principiul national.Înseamnă contabilitate componenţa naţională populația, caracteristicile sale specifice, asigurându-i reședința compactă în cadrul unei unități administrativ-teritoriale. Scopul acestui principiu este dezvoltarea culturi nationale, tradiții culturale și de zi cu zi și specii autohtone activitate economică toate grupurile naționale și etnice ale popoarelor mici care trăiesc pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse.

Al patrulea principiu structura administrativ-teritorială a unui subiect al Federației Ruse poate fi luată în considerare apropiere maximă de populaţie ca aparatul de stat, și guvernele locale.

Principiul obligatoriu al structurii administrativ-teritoriale a entităților constitutive ale Federației Ruse este luând în considerare opinia populației locale atunci când se decide asupra organizării de noi și desființării unităților administrativ-teritoriale existente.

Unitate administrativ-teritorială- parte a teritoriului unui subiect al Federației Ruse în limite fixe, stabilită pentru îndeplinirea funcțiilor administrației publice, obținută ca urmare a împărțirii administrativ-teritoriale a unui subiect al Federației, având statutul și denumirea stabilite prin lege .

Tipurile de unități administrativ-teritoriale sunt diverse. Teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse este împărțit în principal în zonele ruraleŞi orase.

Zona rurala– o entitate administrativ-teritorială care nu face parte din alte entități administrativ-teritoriale, formată din mai multe consilii sătești, consilii orășenești și (sau) orașe cu importanță raională și având un singur centru administrativ.

Un tip de zonă rurală este regiune nationala, pe teritoriul căruia locuiesc cetățeni ai Federației Ruse, identificându-se ca aparținând unei anumite comunități etnice care se află în situația unei minorități naționale pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse. Astfel, în Teritoriul Altai există Districtul Național German Slavgorod.

Oraș cu semnificație regională (regională, republicană).– o entitate administrativ-teritorială formată dintr-un oraș și una sau mai multe așezări subordonate administrativ acestuia (dacă există) împreună cu terenurile adiacente necesare dezvoltării și întreținerii orașului și așezărilor. Un oraș cu semnificație regională (regională, republicană) trebuie să aibă o populație de cel puțin 50 de mii de oameni.

Orașele mari sunt împărțite în districte intra-oraș. Cartierul Intracity- o entitate administrativ-teritorială care face parte dintr-un oraș de importanță regională (regională, republicană), formată dintr-o parte din teritoriul său și una sau mai multe așezări subordonate administrativ (dacă există) împreună cu terenurile adiacente necesare dezvoltării și întreținerii orașul și zonele populate.

Pe teritoriul unui subiect al Federaţiei există orașe de importanță regională- o entitate administrativ-teritorială care face parte dintr-o zonă rurală, formată dintr-un oraș cu terenuri adiacente necesare dezvoltării și întreținerii orașului. Un oraș cu importanță regională trebuie să aibă cel puțin 11-15 mii de oameni. Populația unui oraș este reglementată diferit de legile privind structura administrativ-teritorială a fiecărui subiect al Federației Ruse. În unele cazuri, orașe cu o populație mai mică, dar cu importante industriale, socio-culturale și semnificație istorică, perspectiva de mai departe dezvoltarea economică si cresterea populatiei.

În mediul rural există sateŞi s-a asezat.

Așezare urbană (muncitor, stațiune, cabană de vară)– o unitate teritorială pe teritoriul căreia se află organizații industriale, șantiere, noduri de cale ferată și alte dotări de infrastructură industrială, sau al cărei scop principal este de a presta servicii de sanatoriu sau de a organiza recreere de vară pentru populația, cu o populație de cel puțin 3.000 de oameni. În unele cazuri, așezările cu o populație mai mică, dar cu perspective de dezvoltare economică și de creștere a populației în continuare, pot fi clasificate ca așezări de tip urban.

Aşezare rurală- sat, cătun, cătun și alte tipuri de așezări rurale, ai căror locuitori sunt ocupați în primul rând cu producția agricolă. Aşezare rurală– o unitate teritorială formată din mai multe așezări rurale unite printr-un teritoriu comun, ale căror limite coincid cu hotarele municipalitate, dotat cu statut de aşezare rurală.

Pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse pot exista entitate administrativ-teritorială închisă(DAR). DAR este o entitate administrativ-teritorială în cadrul căreia întreprinderile industriale privind dezvoltarea, producerea, depozitarea și eliminarea armelor distrugere în masă, prelucrarea materialelor radioactive și a altor materiale, instalații militare și alte instalații pentru care autoritățile guvernamentale federale le stabilesc regim special funcționare și protecție în siguranță secrete de stat, inclusiv conditii speciale resedinta cetatenilor. De exemplu, în regiunea Moscovei există trei ZATO: orașul Krasnoznamensk, satul Voskhod și satul Molodezhny.

Centru administrativ entitate administrativ-teritorială este o așezare urbană sau rurală situată pe teritoriul entității administrativ-teritoriale corespunzătoare, care este determinată în conformitate cu procedura stabilită ca sediul autorităților de stat și (sau) organelor administrației publice locale.

În ultimii 20 de ani au apărut noi unități administrativ-teritoriale netradiționale. Astfel, teritoriul orașului Moscova este împărțit în districte, districte în zone urbane.

Ca urmare a consolidării subiecților Federației Ruse, fuziunii a două sau mai multe subiecți ai Federației, unii foști subiecți ai Federației Ruse au devenit unităţi administrativ-teritoriale cu statut special. Astfel, Legea constituțională federală nr. 6-FKZ din 14 octombrie 2005 „Cu privire la formarea unui nou subiect al Federației Ruse în cadrul Federației Ruse ca urmare a unificării Teritoriul Krasnoyarsk, Taimyr (Dolgano-Nenets) Okrug autonomși regiunea autonomă Evenki” în partea 1 a articolului 5 prevede că unitățile administrativ-teritoriale cu statut special sunt create ca parte a unui nou subiect al Federației Ruse în granițele regiunii autonome Taimyr (Dolgano-Nenets) și Evenki. Se stabilește acest statut special legi federale, carta (constituția) și legile noului subiect al Federației Ruse.

Statutul special al unităţilor administrativ-teritoriale presupune păstrând pentru ei teritoriul pe care l-au avut înainte de unificarea cu alte entităţi constitutive ale Federaţiei Ruse.

Chartele subiecților nou formați ai Federației Ruse conțin norme speciale despre minoritățile etnice care trăiesc pe teritoriul unităților administrativ-teritoriale cu statut special.

În structura organelor executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse poate funcționa un organ executiv special pentru afacerile populației unei unități administrativ-teritoriale cu statut special. Deci, în Regiunea Perm A fost creat Ministerul Afacerilor din Districtul Komi-Permyak, al cărui șef (ministru) este prefectul - reprezentantul regiunii pe teritoriul districtului.

În regiunea Perm Adunarea Legislativă este format din 60 de deputați, dintre care doi sunt reprezentați în cadrul cotei atribuite Okrugului Komi-Permyak. O normă similară există în teritoriul Krasnoyarsk. Alte unități administrativ-teritoriale cu statut special nu au o reprezentare similară în parlamentul unei entități constitutive a Federației Ruse.

Rezolvarea problemelor de structură administrativ-teritorială intră în competența organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse. Astfel, problemele structurii administrativ-teritoriale a organului legislativ al puterii de stat a unui subiect al Federației includ, de regulă: formarea, asocierea, transformarea și desființarea unităților administrativ-teritoriale; stabilirea și modificarea limitelor unităților administrativ-teritoriale; instalare și transfer centre administrative raioane; luarea în considerare a propunerilor de atribuire a numelor unităților administrativ-teritoriale sau de redenumire a acestora.

Pentru referință organ executiv Autoritățile unui subiect al Federației Ruse (guvernator, șef de administrație) includ: formarea, unificarea, transformarea și desființarea orașelor de subordonare regională, așezări (de lucru sau dacha), așezări rurale (sate, cătune, cătune și alte tipuri de aşezări rurale); intrarea in legislatură puterea de stat a subiectului proiectelor de acte normative pe probleme de structură administrativ-teritorială; pregătirea materialelor cu propuneri de atribuire a denumirilor unităților administrativ-teritoriale și redenumirea acestora, transmiterea acestora către organul legislativ al puterii de stat; denumirea numelor statului și ale personalităților publice, ale reprezentanților științei, culturii și ale altor persoane care au meritat servicii statului, străzi, piețe și altele componente așezări; înregistrarea, contabilizarea și sistematizarea unităților administrativ-teritoriale de obiectul Federației.

Pe baza structurii administrativ-teritoriale a Rusiei, se construiește un sistem de autorități de stat și organisme locale de autoguvernare. Sistem existent dezvoltat datorită teritoriului vast al țării noastre, datorită condițiilor sale naționale, regionale și economice deosebite. Deci, care sunt caracteristicile administrativ-teritoriale ale Federației Ruse?

Subiecții Federației Ruse

Federația Rusă este un stat federal, democratic, cu formă republicană bord. Țara este condusă de un președinte care este ales prin alegeri directe o dată la șase ani. Puterea legislativă aparține parlamentului ( Adunarea Federală), formată din două camere - Duma de Statși Consiliul Federației.

Rusia include 88 de subiecte egale:

• 21 de republici;
• 7 margini;
• 48 de regiuni;
• 2 orașe federale;
• 10 okrug-uri autonome;
• 1 regiune autonomă.

Orez. 1. Regiunile Federației Ruse pe hartă.

Fiecare regiune are propria legislație și propria Constituție, dar legile adoptate în regiune nu le pot contrazice pe cele naționale. Subiecții Federației Ruse, deși au anumite competențe, nu au dreptul, de exemplu, să încheie tratate internationale. Fiecare regiune include districte municipale și districte municipale.

Cea mai mare regiune din punct de vedere al suprafeței este Republica Sakha (Yakutia), iar cea mai mică este orașul federal Sevastopol.

TOP 2 articolecare citesc împreună cu asta

Înainte de 2005, existau 89 de regiuni. Dar în 2005, regiunea Perm și districtul autonom Komi-Permyat au fost unite într-o singură entitate - Teritoriul Perm.

Orez. 2. Regiunea Perm.

Districtele federale

În 2000, prin decret prezidențial au fost create 7 districte federale. În fiecare raion, din administrația sa este desemnat un reprezentant al președintelui, care nu are puterile constituționale. În 2010, Districtul Federal Caucazul de Nord a fost separat de Districtul Federal de Sud.

Majoritatea subiectelor fac parte din Districtul Central, iar cel mai mare din punct de vedere al suprafeței este Districtul Federal din Orientul Îndepărtat, al cărui centru este orașul Khabarovsk. Prin cotă producție industrialăŞi agricultură Districtul Federal Volga (Republica Mordovia, Regiunea Nijni Novgorod, Republica Bashkortostan) este cea mai mare din economie.

Centrele celor două districte federale sunt simultan entități separate. Acestea sunt Moscova în Districtul Central și Sankt Petersburg în Districtul Federal de Nord-Vest.

Orez. 3. Moscova.

Ce am învățat?

Din articol am aflat despre caracteristicile structurii administrativ-teritoriale a Rusiei. Am aflat că Federația Rusă este cea mai mare țară din lume ca teritoriu. Pentru o gestionare corectă, acesta este împărțit în entități separate, dotate cu drepturi și responsabilități. De asemenea, teritoriul țării este împărțit în districte federale separate, care includ republici, teritorii și regiuni.

Test pe tema

Evaluarea raportului

Evaluare medie: 4.8. Evaluări totale primite: 873.