46 examinarea anticorupție a actelor juridice de reglementare. Cu privire la examinarea anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative. Procedura de efectuare a examinărilor anticorupție

Aprobat prin Ordinul nr.000 din 1 ianuarie 2001.

COMANDA

EFECTUAREA EXAMINĂRII ANTICORUȚIE

ACTE JURIDICE REGLEMENTARE ȘI PROIECTE ACESTE

1. Dispoziții generale

1.1. Ordine prezentă elaborat în conformitate cu Legea federală din 01.01.2001 N 172-FZ „Cu privire la examinarea anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor de acte normative”, Reguli de desfășurare a examinării anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor de acte normative și Metodologie pentru efectuarea examinării anticorupție a actelor normative și proiectelor acte normative aprobate prin hotărâre a Guvernului Federația Rusă din 01.01.2001 N 96 „Cu privire la examinarea anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”, Legea Regiunii Moscova N 31/2009-OZ „Cu privire la măsurile de combatere a corupției în Regiunea Moscova”, Rezoluția guvernatorului din Regiunea Moscova din 01.01.2001 N 63 -PG „Cu privire la procedura de efectuare a examinării anticorupție a actelor juridice normative adoptate de guvernatorul Regiunii Moscova și a proiectelor acestora” în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru corupție”, prin Decretul Guvernului Regiunii Moscova din 01.01.2001 N 309/18 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind efectuarea examinării anticorupție a actelor juridice normative adoptate de organele executive. puterea de stat Regiunea Moscova și organismele guvernamentale ale Regiunii Moscova și proiectele lor” și stabilește regulile de desfășurare a examinării anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora în Direcția Principală a Regiunii Moscova „Inspectoratul de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova” (în continuare denumit Inspectoratul de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova).

1.2. Procedura de desfășurare a examinării anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor acestora (denumită în continuare Procedura) stabilește regulile de desfășurare a unei examinări anticorupție a actelor juridice normative și a acestora în vederea identificării factorilor de corupție din acestea și ale acestora. eliminarea ulterioară.

1.3. Examinarea anticorupție a actelor normative de reglementare și a proiectelor acestora este o activitate care vizează identificarea prevederilor din textele actelor juridice care contribuie la crearea condițiilor pentru apariția factorilor generatori de corupție, evaluarea gradului potențialului lor de corupție și dezvoltarea acestora. recomandări care vizează eliminarea acestor factori.

1.4. Examinarea anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor acestora se realizează în conformitate cu metodologia de desfășurare a examinării anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor de acte normative normative, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 01.01.2001 N. 96 „Cu privire la examinarea anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor de acte normative juridice” și Reglementările privind efectuarea examinării anticorupție a actelor juridice normative adoptate de organele executive ale puterii de stat din regiunea Moscovei și organele guvernamentale din regiunea Moscovei și ale acestora proiecte, aprobate prin Decretul Guvernului Regiunii Moscova din 01.01.2001 N 309/18.

1.5. Documentele de reglementare sunt supuse examinării anticorupție acte juridiceși proiectele lor ale Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova, proiecte de acte legislative de reglementare ale Guvernatorului Regiunii Moscove, elaborate de Inspectoratul de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscove, proiecte de acte legislative de reglementare ale Guvernului Regiunii Moscovei, elaborate de Inspectoratul de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova:

afectarea drepturilor, libertăților și responsabilităților omului și cetățeanului;

puteri de reglementare organele executive autorităţile de stat ale regiunii Moscova şi agentii guvernamentale regiunea Moscova;

reglementările administrative ale organelor executive ale puterii de stat din regiunea Moscovei și ale organelor de stat ale regiunii Moscovei pentru execuție funcții guvernamentaleși furnizarea de servicii publice;

în domeniul plasării comenzilor pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pt nevoile statului regiunea Moscova;

legate de furnizarea de fonduri bugetare pentru regiunea Moscova;

având un caracter interdepartamental.

Proiectele de acorduri (contracte) încheiate de Inspectoratul de Stat pentru Locuințe din Regiunea Moscova care nu sunt de natură reglementară sunt, de asemenea, supuse examinării anticorupție.

2. Procedura de efectuare a examinărilor anticorupție

2.1. Examinarea primară anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora este efectuată de departamentul juridic atunci când efectuează examinarea juridică a acestora și monitorizarea aplicării acestora.

Monitorizarea aplicării actelor normative de reglementare în vigoare în vederea stabilirii unor fapte care să permită concluzia că acestea conțin factori de corupție se realizează de către compartimentul juridic, precum și unitate structurală Inspectoratul de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova este elaboratorul actului juridic de reglementare.

2.2. Examinarea anticorupție a actului juridic normativ al Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova este efectuată de departamentul juridic al Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova, în numele șefului Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova, în legătură cu cu primit de la persoane juridice sau indivizii cereri pentru examinarea anticorupție a unui act juridic de reglementare al Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova în termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii ordinului relevant.

Departamentul juridic întocmește o concluzie și o trimite șefului Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova.

2.3. Expertiza independentă anticorupție este efectuată de persoane juridice
și persoanele acreditate de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca experți independenți în examinarea anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor de acte legislative normative, în conformitate cu metodologia de desfășurare a examinării anticorupție a actelor juridice normative și proiectul de lege normativă acte, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 01.01.2001 N 96 „Cu privire la examinarea anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative”.

2.4. Pentru a efectua o examinare independentă anticorupție, șeful departamentului juridic sau al unității structurale a Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova, care a pregătit proiectul de act legislativ de reglementare (denumit în continuare executor), transmite proiectul la Informații. și Departamentul de analiză formular electronic pentru postarea lui pe site-ul oficial al Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova pe internet în timpul zilei lucrătoare corespunzătoare zilei în care a fost trimisă spre examinare departamentului juridic, indicând datele de începere și de încheiere pentru primirea opiniilor pe baza rezultatelor. a unui examen anticorupție independent.

Perioada pentru efectuarea unei examinări independente anticorupție este de 5 zile lucrătoare de la data publicării proiectului pe site-ul oficial al Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova.

2.5. Proiectele de acte juridice normative, avizate de conducătorul unității structurale responsabilă cu întocmirea proiectului de act normativ normativ corespunzător, se transmit compartimentului juridic cu anexarea tuturor documentelor în conformitate cu sau în temeiul cărora au fost întocmite. Examinarea anticorupție a proiectelor de acte normative de reglementare fără atașarea acestor documente nu se efectuează, iar proiectele sunt returnate antreprenorului.

Departamentul Juridic ține evidența proiectelor de acte normative de reglementare primite pentru examinare anticorupție în Registrul proiectelor de acte juridice de reglementare primite pentru examinare anticorupție, în forma prescrisă (Anexa nr. 1).

2.6. Examinarea anticorupție a proiectelor de acte normative de reglementare se efectuează în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii acestora de către departamentul juridic. La efectuarea unei examinări anticorupție a unui proiect de act normativ de reglementare, executantul proiectului poate fi angajat în mod obișnuit de un specialist din cadrul departamentului juridic care efectuează examinarea anticorupție pentru a oferi explicații asupra proiectului.

2.7. Pe baza rezultatelor examinării anticorupție, departamentul juridic întocmește o concluzie, care este înregistrată în Jurnalul de bord al proiectelor de acte normative de reglementare depuse spre examinare anticorupție.

2.8. Concluzia reflectă toate prevederile identificate ale proiectului de act normativ normativ care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției, indicând unitățile structurale ale proiectului de act normativ normativ (secții, capitole, articole, părți, clauze, subclauze, paragrafe) și factorii corespunzători care cauzează corupție.

2.9. Dacă nu există factori de corupție în proiectele de acte normative, concluzia departamentului suport juridic se reflectă informațiile specificate.

2.10. Concluzia specificată în paragraful 2.8 din prezenta Procedură este de natură consultativă și face obiectul unei examinări obligatorii de către antreprenor.

2.11. Prevederile proiectului de act normativ de reglementare care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției, identificate în cadrul examinării anticorupție, sunt eliminate de către executor în etapa finalizării acesteia.

2.12. La introducerea în text a unui proiect de act normativ normativ schimbări semnificative este supus repostării în modul prescris pe site-ul oficial al Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova pe internet pentru a efectua o examinare independentă anticorupție.

2.13. După efectuarea unei examinări anticorupție la Inspectoratul de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova, proiectul de act normativ normativ este transmis cu o notă explicativă întocmită în conformitate cu Regulamentul Guvernului Regiunii Moscova, aprobat prin Rezoluție a Guvernatorului Regiunii Moscovei. Regiunea Moscova din 01.01.2001 N 150-PG, pentru o examinare de specialitate anticorupție către Direcția Principală de Securitate Regională a zonelor Regiunii Moscova.

2.14. Nota explicativă menționată trebuie să conțină informații despre Inspectoratul de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova care este supus unei examinări pentru corupție și absența factorilor legați de corupție în proiectul de act normativ de reglementare.

2.15. Dacă un proiect de act juridic de reglementare este postat pe site-ul oficial al Inspectoratului de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova pe internet pentru a efectua examen independent cu privire la potențialul de corupție, o mențiune corespunzătoare despre aceasta se face în nota explicativă.

2.16. Atunci când Inspectoratul de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova primește concluzii bazate pe rezultatele unei examinări independente anticorupție, acestea sunt supuse examinării obligatorii de către Inspectoratul de Stat pentru Locuințe al Regiunii Moscova de către contractant în termen de trei zile de la data primirii lor. .

2.17. Culegere de opinii pe baza rezultatelor unei examinări anticorupție independente, primite sub forma de document electronic iar înregistrarea acestora în modul prescris se efectuează de către compartimentul juridic.

2.18. Informațiile privind luarea în considerare a opiniilor experților pe baza rezultatelor unei examinări independente anticorupție sunt indicate în nota explicativă atașată proiectului atunci când este trimisă Direcției Principale de Securitate Regională a Regiunii Moscova, cu copii ale opiniilor experților atașate. .

GUVERNUL FEDERATIEI RUSE

REZOLUŢIE

Cu privire la examinarea anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative

Document cu modificările efectuate:
(Culegere de legislație a Federației Ruse, nr. 52, 24 decembrie 2012) (pentru procedura de intrare în vigoare, a se vedea paragraful 2 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie 2012 nr. 1334);
(Portalul oficial de internet informatii juridice www.pravo.gov.ru, 04/01/2013);
(Portalul oficial de internet de informații juridice www.pravo.gov.ru, 28 noiembrie 2013);
(Portalul oficial de internet de informații juridice www.pravo.gov.ru, 02/04/2015, N 0001201502040038) (pentru procedura de intrare în vigoare, a se vedea paragraful 7 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2015 N 83);
(Portalul oficial de internet de informații juridice www.pravo.gov.ru, 24.07.2015, N 0001201507240026);
(Portalul oficial de internet de informații juridice www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare”, Guvernul Federației Ruse

decide:

1. Aprobați documentul atașat:

Reguli de desfășurare a examinării anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative;

metodologia de desfășurare a examinării anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte normative de reglementare.

2. Pentru a recunoaște ca nevalid:

Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 martie 2009 N 195 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru examinarea proiectelor de acte normative și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru corupție” ( Legislația colectată a Federației Ruse, 2009, N 10, Art .1240);

Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 martie 2009 N 196 „Cu privire la aprobarea metodologiei de desfășurare a examinării proiectelor de acte legislative de reglementare și a altor documente pentru a identifica prevederile din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru corupție” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2009, N 10, Art. .1241).

Președintele Guvernului
Federația Rusă
V.Putin

Reguli de desfășurare a examinării anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative

APROBAT
Rezoluție guvernamentală
Federația Rusă
din 26 februarie 2010 N 96

1. Prezentele reguli stabilesc procedura de desfășurare a unei examinări anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor de acte legislative normative, efectuată de Ministerul Justiției al Federației Ruse, precum și a unei examinări anticorupție independente a actelor juridice normative și a proiectelor de normative. acte juridice în vederea identificării factorilor de corupție din acestea și eliminării ulterioare a acestora.

2. Ministerul Justiției al Federației Ruse efectuează o examinare anticorupție în conformitate cu metodologia de desfășurare a examinării anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din februarie 26, 2010 N 96, în legătură cu:

a) proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse elaborate de organisme federale ramura executiva, alte organisme și organizații guvernamentale - la efectuarea examinării lor juridice;

b) proiecte de amendamente ale Guvernului Federației Ruse la proiectele de legi federale pregătite de autoritățile executive federale, alte organisme și organizații guvernamentale - în timpul examinării lor juridice;
Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274; astfel cum a fost modificat, a intrat în vigoare la 6 decembrie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 noiembrie 2013 N 1075.

c) acte juridice de reglementare organisme federale puterea executivă, alte organe guvernamentale și organizații care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului, stabilind statut juridic organizații sau cu natură interdepartamentală, precum și charte municipiiși actele juridice municipale privind modificările la cartele municipalităților – dacă acestea înregistrare de stat;

d) acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse - la monitorizarea aplicării acestora, introducerea informațiilor în registrul federal al actelor juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
(Subclauza astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 9 aprilie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274.

3. Rezultatele examinării anticorupție sunt reflectate în încheierea Ministerului Justiției al Federației Ruse pe baza rezultatelor examinării juridice sau în încheierea Ministerului Justiției al Federației Ruse într-o formă aprobată de Ministerul.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274.

3_1. Neînțelegerile apărute în evaluarea factorilor de corupție specificați în concluzia Ministerului Justiției al Federației Ruse pe baza rezultatelor examinării proiectelor de acte normative și a documentelor prevăzute la paragrafele „a” și „b” ale paragrafului 2 din aceste Reguli sunt soluționate în modul stabilit de Regulamentele Guvernului Federației Ruse, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 iunie 2004 N 260 (denumite în continuare Regulamentele Guvernului), pentru a lua în considerare dezacordurile nerezolvate. privind proiectele de acte prezentate Guvernului Federației Ruse cu dezacorduri.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2015 N 83.

Dezacordurile apărute în evaluarea factorilor de corupție specificați în concluzia Ministerului Justiției al Federației Ruse pe baza rezultatelor unei examinări a actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale, altor organisme guvernamentale și organizații care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile om și cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau au caracter interdepartamental, sunt soluționate în modul stabilit de Regulile pentru pregătirea actelor juridice normative ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse. din 13 august 1997 N 1009.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

4. Examinarea independentă anticorupție este efectuată de persoane juridice și persoane fizice acreditate de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca experți în efectuarea examinării independente anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative, în conformitate cu metodologia pentru efectuarea examinării anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 N 96.
(Clauza astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 9 aprilie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274.

5. Pentru a asigura posibilitatea efectuării unei examinări independente anticorupție a proiectelor de legi federale, proiectelor de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectelor de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, organelor executive federale, altor organisme și organizații de stat - elaboratorii proiectelor de acte normative în timpul zilei de lucru corespunzătoare zilei de trimitere a acestor proiecte spre aprobare de către organele și organizațiile de stat în conformitate cu paragraful 57 din Regulamentul Guvernului, plasează aceste proiecte pe site-ul regulament.gov.ru pe internet rețea de informare și telecomunicații, creată pentru a afișa informații cu privire la pregătirea de către autoritățile executive federale a proiectelor de acte normative normative și a rezultatelor acestora discuție publică, indicând datele de începere și de încheiere pentru primirea opiniilor pe baza rezultatelor unei examinări anticorupție independente.
(Alineatul astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 1 iulie 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2015 N 83.

Proiectele de legi federale, proiectele de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectele de decrete ale Guvernului Federației Ruse sunt postate pe site-ul web regulation.gov.ru pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet timp de cel puțin 7 zile.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

Dacă proiectele de legi federale, proiectele de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiectele de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse reglementează relațiile prevăzute la paragraful 60_1 din Regulamentul Guvernului, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 decembrie , 2012 N 1318 „Cu privire la procedura de efectuare a evaluărilor impactului reglementării de către autoritățile executive federale, proiecte de acte juridice de reglementare și proiecte de decizii ale Consiliului Comisiei Economice Eurasiatice, precum și cu privire la modificările unor acte ale Guvernului Federației Ruse”.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2015 N 83; Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 2017 N 813.

Dacă în legătură cu proiectele de legi federale, proiectele de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectele de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, este necesar să se efectueze o procedură de dezvăluire a informațiilor în modul stabilit prin Decretul aprobat al Guvernului Federației Ruse. Federația Rusă din 25 august 2012 N 851 „Cu privire la procedura de dezvăluire de către autoritățile executive federale a informațiilor privind pregătirea proiectelor de acte legislative de reglementare și rezultatele discuțiilor publice ale acestora”, concluzii bazate pe rezultatele unei examinări independente anticorupție sunt trimise ca parte a unei discuții publice desfășurate în conformitate cu Regulile pentru dezvăluirea de către autoritățile executive federale a informațiilor privind pregătirea proiectelor de acte legislative de reglementare și rezultatele discuției lor publice, paragraful 11 ​​Regulile specificate.
(Paragraf inclus suplimentar de la 1 iulie 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2015 N 83)

În același timp, republicarea proiectelor de legi federale, proiectelor de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectelor de decrete ale Guvernului Federației Ruse pe site-ul regulation.gov.ru pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet în modul stabilite de alineatele unu și doi din prezentul alineat se impune numai în cazul modificării revizuirea acestora pe baza rezultatelor consultărilor publice sau discuțiilor publice.
(Paragraf inclus suplimentar de la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)
(Clauza astfel cum a fost modificată, a intrat în vigoare la 9 aprilie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274; astfel cum a fost modificată, a intrat în vigoare la 15 aprilie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie 2012 N 1334.

6. Pentru a asigura posibilitatea efectuării unei examinări anticorupție independente a proiectelor de acte normative de reglementare ale autorităților executive federale, ale altor organisme și organizații ale statului care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului, stabilirea statutului juridic al organizațiilor sau având natură interdepartamentală, autorități executive federale, alte organisme și organizații de stat - elaboratori de proiecte de acte normative de reglementare, în timpul zilei lucrătoare corespunzătoare zilei de trimitere a acestor proiecte spre examinare către serviciul juridic al autorităților executive federale, altor organisme și organizații guvernamentale , postați aceste proiecte pe site-ul regulation.gov.ru în rețeaua de internet de informații și telecomunicații indicând datele de începere și de încheiere pentru primirea rapoartelor bazate pe rezultatele unei examinări independente anticorupție.

Proiectele acestor acte juridice de reglementare ale organelor executive federale, ale altor organisme și organizații guvernamentale sunt postate pe site-ul web regulation.gov.ru pe rețeaua de informații și telecomunicații de pe Internet timp de cel puțin 7 zile.
(Paragraf inclus suplimentar de la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

Dacă proiectele de acte normative ale organelor executive federale reglementează relațiile prevăzute la paragraful 3_1 din Regulile pentru pregătirea actelor juridice normative ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august, 1997 N 1009 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice normative ale autorităților executive federale și înregistrarea lor de stat”, concluziile bazate pe rezultatele unei examinări independente anticorupție sunt transmise în cadrul consultărilor publice desfășurate în modul stabilite prin Regulile pentru evaluarea impactului de reglementare al proiectelor de acte legislative de reglementare și proiectelor de decizii ale Consiliului Comisiei Economice Eurasiatice de către autoritățile executive federale.
(Alineatul a fost inclus suplimentar la 1 iulie 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2015 N 83; astfel cum a fost modificat, intrat în vigoare la 22 iulie 2017 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din iulie 10, 2017 N 813.

Dacă, în legătură cu proiectele de acte legislative de reglementare ale autorităților executive federale, este necesară efectuarea procedurii de divulgare a informațiilor prevăzute de Regulile pentru divulgarea de către autoritățile executive federale a informațiilor privind pregătirea proiectelor de acte legislative de reglementare și a rezultatelor discuția lor publică, concluziile bazate pe rezultatele unei examinări independente anticorupție sunt transmise în cadrul discuțiilor publice desfășurate în conformitate cu Regulile pentru divulgarea de către autoritățile executive federale a informațiilor privind pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare și rezultatele discuției lor publice, cu excepția cazurilor stabilite de paragraful 11 ​​din prezentul Regulament.
(Paragraf inclus suplimentar de la 1 iulie 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2015 N 83)

Totodată, re-afișarea acestor proiecte de acte normative de reglementare pe site-ul regulation.gov.ru pe rețeaua de informații și telecomunicații de pe Internet în modul stabilit de alineatele unu și doi din prezentul alineat este necesară numai dacă formularea acestora este modificată în urma consultări publice sau discuții publice.
(Paragraf inclus suplimentar de la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)
(Clauza astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 15 aprilie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie 2012 N 1334

7. Rezultatele unei examinări independente anticorupție sunt reflectate în concluzie într-un formular aprobat de Ministerul Justiției al Federației Ruse.

7_1. Persoanele juridice și persoanele fizice acreditate de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca experți în efectuarea unei examinări independente anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte legislative de reglementare trimit pe hârtie și (sau) sub forma unui document electronic:

a) concluzii bazate pe rezultatele unei examinări anticorupție independente:

proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse - către autoritățile executive federale, alte organisme guvernamentale și organizații care sunt dezvoltatorii proiectelor relevante;

acte juridice de reglementare ale autorităților executive federale, alte organisme și organizații ale statului care afectează drepturile, libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au natură interdepartamentală, actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele municipalități și acte juridice municipale privind modificările la cartele municipalităților, precum și proiectele actelor juridice normative specificate - către autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, alte organisme de stat, organisme administrația localăși organizații care sunt dezvoltatori de documente relevante;

b) copii ale concluziilor bazate pe rezultatele unei examinări anticorupție independente:

proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale președintelui Federației Ruse, proiecte de decrete ale Guvernului Federației Ruse care trebuie prezentate Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale organelor executive federale, altor organisme guvernamentale și organizații care afectează drepturile , libertățile și responsabilitățile omului și cetățeanului, stabilirea statutului juridic organizațiilor sau a celor de natură interdepartamentală și proiectele acestora - către Ministerul Justiției al Federației Ruse;

acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, carte ale entităților municipale și acte juridice municipale privind modificarea cartelor entităților municipale, proiecte de acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, proiecte de carte ale entităților municipale și acte juridice municipale privind modificarea cartelor entităților municipale – la cele relevante organelor teritoriale Ministerul Justiției al Federației Ruse.
(Clauza 7_1 a fost inclusă suplimentar la 9 aprilie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

7_2. Autoritățile executive federale, alte organisme și organizații ale statului ale căror acte juridice de reglementare sunt supuse înregistrării de stat, publică informații despre adrese e-mail, menite să obțină concluzii bazate pe rezultatele unei examinări independente anticorupție sub forma unui document electronic, pe site-urile lor oficiale de pe internet și în termen de 7 zile să informeze Ministerul Justiției al Federației Ruse despre acest lucru. În acest caz, organul executiv federal, alt organism de stat și organizație indică o adresă de e-mail destinată primirii concluziilor bazate pe rezultatele unei examinări independente anticorupție sub forma unui document electronic.

În cazul unei modificări a adresei de e-mail destinată primirii concluziilor bazate pe rezultatele unei examinări independente anticorupție sub forma unui document electronic, organul executiv federal, alt organism de stat și organizație ale căror acte juridice de reglementare sunt supuse înregistrarea de stat, nu mai târziu de a doua zi de la schimbarea acesteia, afișează informații despre noua adresă de e-mail pe site-ul său oficial pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet și în termen de 7 zile de la data modificării adresei de e-mail informează Ministerul Justiției despre Federația Rusă despre asta.
(Alineatul a fost inclus suplimentar la 9 aprilie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

7_3. Concluziile bazate pe rezultatele unei examinări independente anticorupție primite de organul executiv federal, ale căror acte juridice de reglementare sunt supuse înregistrării de stat, sunt înregistrate în modul prescris la organul executiv federal.

Concluzia bazată pe rezultatele unei examinări independente anticorupție este de natură consultativă și este supusă examinării obligatorii de către organismul, organizația sau funcționarul căruia i-a fost transmisă în termen de 30 de zile de la data primirii acesteia. Pe baza rezultatelor evaluării, un răspuns motivat este trimis cetățeanului sau organizației care a efectuat examinarea independentă anticorupție (cu excepția cazurilor în care concluzia nu conține informații despre factorii identificați legati de corupție sau propuneri privind modul de eliminarea factorilor legați de corupție identificați), care reflectă luarea în considerare a rezultatelor examinării independente anticorupție și (sau) motivele dezacordului cu factorul de corupție identificat în actul juridic normativ sau proiectul de act normativ normativ.
(Paragraf inclus suplimentar de la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)
(Alineatul a fost inclus suplimentar la 9 aprilie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

7_4. Dacă concluzia primită pe baza rezultatelor unei examinări independente anticorupție nu corespunde cu formularul aprobat de Ministerul Justiției al Federației Ruse, autoritățile executive federale, ale căror acte juridice de reglementare sunt supuse înregistrării de stat, returnează un astfel de încheiere în cel mult 30 de zile de la înregistrare, cu indicarea motivelor.
(Alineatul a fost inclus suplimentar la 9 aprilie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

8. Proiectele de acte legislative de reglementare prevăzute la paragraful 5 din prezentul Regulament sunt prezentate Președintelui Federației Ruse și (sau) Guvernului Federației Ruse, împreună cu anexarea concluziilor primite, bazate pe rezultatele unei proceduri independente anti- examinarea corupției, sub rezerva prevederilor părții 3 a articolului 5 din Legea federală „Cu privire la examinarea anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte normative”.
(Clauza astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 9 aprilie 2013 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274.

Metodologia de desfășurare a examinării anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative

APROBAT
Rezoluție guvernamentală
Federația Rusă
din 26 februarie 2010 N 96

1. Această metodologie este utilizată pentru a se asigura că procuratura Federației Ruse, autoritățile executive federale, organismele, organizațiile și oficiali examinarea anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte normative de reglementare în vederea identificării factorilor de corupție din acestea și eliminării ulterioare a acestora.

Această metodologie este ghidată de experți independenți care au primit acreditare pentru a efectua examinarea anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor de acte normative juridice, atunci când efectuează o examinare independentă anticorupție a actelor juridice normative și proiectelor de acte juridice normative.

2. Pentru a asigura validitatea, obiectivitatea și verificabilitatea rezultatelor examinării anticorupție, este necesară efectuarea unei examinări a fiecărei norme a unui act normativ de reglementare sau prevedere a unui proiect de act legislativ de reglementare.

3. Factori de corupție care stabilesc limite nerezonabil de largi ale puterii de apreciere pentru agentul de aplicare a legii sau posibilitatea de a aplica în mod nerezonabil excepții la reguli generale, sunt:

a) amploarea puterilor discreționare - absența sau incertitudinea termenilor, condițiilor sau temeiurilor pentru luarea unei decizii, prezența unor puteri duble ale organelor de stat, guvernelor locale sau organizațiilor (funcționarii acestora);
Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732.

b) determinarea competenței folosind formula „are dreptul” - o determinare dispozitivă a posibilității organelor de stat, organelor administrației publice locale sau organizațiilor (funcționarii acestora) de a desfășura acțiuni în relația cu cetățenii și organizațiile;
(Subclauza astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732.

c) modificarea selectivă a sferei de aplicare a drepturilor - posibilitatea de a stabili în mod nerezonabil excepții la ordine generală pentru cetățeni și organizații la discreția organismelor de stat, guvernelor locale sau organizațiilor (funcționarii acestora);
(Subclauza astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732.

d) libertate excesivă de elaborare a regulilor subordonate - prezența unor norme generale și de referință, care conduc la adoptarea unor acte normative care interferează cu competența organului de stat, a autorității locale sau a organizației care a adoptat actul juridic normativ inițial;
(Subclauza astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732.

e) adoptarea unui act normativ cu caracter juridic în afara sferei de competenţă - încălcarea competenţei organelor de stat, administraţiilor locale sau organizaţiilor (funcţionarii acestora) la adoptarea unor acte normative;
(Subclauza astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732.

f) completarea lacunelor legislative cu ajutorul statutului în lipsa delegării legislative a competențelor relevante - stabilirea unor reguli de comportament general obligatorii în statut în lipsa unei legi;

g) absența sau incompletitudinea procedurilor administrative - lipsa procedurii de implementare de către organele de stat, organele administrației publice locale sau organizațiile (funcționarii acestora) anumite actiuni sau unul dintre elementele prezentului ordin;
(Subclauza astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732.

h) refuzul procedurilor competitive (licitatie) - consolidare ordin administrativ acordarea unui drept (bun);

i) coliziuni normative - contradicții, inclusiv interne, între norme care creează organelor de stat, administrațiilor locale sau organizațiilor (funcționarii acestora) posibilitatea de a alege în mod arbitrar normele de aplicat într-un anumit caz.
(Alineatul a fost inclus suplimentar la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

4. Factorii de corupție care conțin cerințe incerte, dificil de îndeplinit și (sau) împovărătoare pentru cetățeni și organizații sunt:

a) prezența unor cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite drepturile - stabilirea unor cerințe vagi, dificile și împovărătoare pentru cetățeni și organizații;

b) abuzul de drept al solicitantului de către organele de stat, organisme guvernamentale locale sau organizații (funcționarii acestora) - lipsa reglementării clare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor;
(Subclauza astfel cum a fost modificată, intră în vigoare la 1 august 2015 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732.

c) incertitudine juridică și lingvistică - utilizarea unor termeni și categorii nedeterminate, ambigue, cu caracter evaluativ.

Revizuirea documentului ținând cont
modificări și completări pregătite
CJSC „Kodeks”

Examinarea anticorupție a actelor juridice de reglementare este o măsură eficientă de prevenire a corupției în Rusia. A fost menționat pentru prima dată în Legea federală sub nr. 273.

Totuși, această lege nu conține nici o definiție a termenului „examinare anticorupție” și nici procedura de desfășurare a acestuia. Legiuitorul dezvăluie doar scopul acestei proceduri, care este identificarea prevederilor predispuse la corupție în izvoarele dreptului și proiectele acestora.

Din acest motiv, orice cetățean care dorește să înțeleagă cum se efectuează o examinare anticorupție trebuie să apeleze la norme legale suplimentare și recomandări metodologice.

Toate sunt scrise limbaj complex folosind o terminologie specială care este greu de înțeles pentru o persoană fără educație specială. Va trebui să-ți petreci mult timp studiind aceste legi, care, după cum știi, sunt neprețuite.

Prin urmare, cea mai bună cale de ieșire din situație ar fi contactul avocați profesioniști, gata să ofere consultanță juridică gratuită cu privire la cele mai complexe probleme în orice moment al zilei.

Utilizatorul trebuie doar să introducă scurt comentariul său în casetă feedbackși așteptați un mesaj de la operatorul de serviciu.

În Rusia, se efectuează examinări anticorupție:

• Parchetul Federației Ruse;
• cea mai importantă agenție guvernamentală în domeniul jurisprudenței - Ministerul Justiției al Federației Ruse;
• în anumite situaţii – de către alte persoane competente.

Parchetul identifică posibile prevederi predispuse la corupție în sursele de reglementare care reglementează următoarele domenii ale vieții:

• plata impozitelor;
• munca în agenții guvernamentale;
• conservarea naturii;
• drepturile și beneficiile populației;
• dreptul de autor, legislația brevetelor;
• licențiere.

Ministerul Justiției efectuează un studiu anticorupție al proiectelor de legi ale tuturor legilor adoptate (toate nivelurile și reglementările departamentale).

Alte organisme autorizate și funcționari care lucrează în ele sunt angajate în verificarea documentelor interne ale departamentului.

Reguli

În 2010, Guvernul Rusiei a adoptat Rezoluția nr. 96, care definește procedura de verificare a surselor de drept (proiecte) de către reprezentanți ai justiției și specialiști independenți acreditați.

Obiectivul principal al acestui document este de a căuta factori de corupție (instrucțiuni care stabilesc puteri excesiv de largi pentru un funcționar public, care în anumite condiții pot duce la corupție) și de a găsi modalități de corectare și eliminare a acestora.

Rezoluția nr. 96 se aplică proiectelor:

• legi la nivel integral rusesc și regional;
• NLA al președintelui;
• rezoluții;
• concepte și specificații tehnice atunci când se lucrează cu izvoarele dreptului;

precum şi în raport cu actele curente ale organelor tuturor ramurilor guvernului.

Specialiștii din cadrul Ministerului Justiției, împuterniciți să investigheze normele de drept, întocmesc o concluzie pe baza rezultatelor examinării anticorupție, exprimându-și poziția față de prezența condițiilor de corupție. Formularul de concluzie este, în general, obligatoriu pentru toți participanții la examen, deoarece este aprobat chiar de Ministerul Justiției.

Regulile de desfășurare a examinărilor anticorupție precizează că un studiu aprofundat al oricăror acte juridice este efectuat nu numai de către parchet și agențiile guvernamentale competente, ci și de către alte persoane autorizate de Ministerul Justiției ca specialiști independenți. Cetăţeni preocupaţi şi organizatii publice au dreptul de a contacta experți și de a comanda o verificare anticorupție a documentelor pe cheltuiala lor.

Pentru a asigura posibilitatea efectuării unei examinări independente a proiectelor de lege, inițiatorii sunt obligați să-și posteze textele pe internet pe resurse disponibile publicului și să le trimită spre examinare departamentelor structurilor competente.

În timpul studiului juridic al actelor juridice (proiectele acestora), fiecare specialist trebuie să respecte și să utilizeze metodologia de desfășurare a examinării anticorupție a actelor juridice de reglementare. După finalizarea verificării, autorul întocmește o concluzie pe baza rezultatelor unei examinări anticorupție independente, nu în format liber, ci în conformitate cu anexele Ministerului Justiției. Textul acestui document conține de obicei:

• aprobarea/respingerea de către un specialist cu privire la prezența sursele legaleși proiectele lor de prevederi predispuse la corupție;
• metode de rezolvare a problemei dacă este identificată o amenințare de corupție.

Regulile de desfășurare a unei examinări anticorupție prevăd: orice concluzie a autorului se bazează pe o comparație și analiză a informațiilor de care dispune și este direct legată de rezultatele examinării. Cititorul trebuie să înțeleagă tehnicile logice ale autorului, care nu lasă loc de ambiguitate în percepție.

Textul concluziei bazată pe rezultatele unei examinări independente anticorupție are caracter de recomandare pentru organismul care este destinatar. Legiuitorul a stabilit o perioadă în care persoanele competente sunt obligate să revizuiască documentul primit - este de o lună. Dacă expertul a propus metode pentru ajustarea sau eliminarea normelor care cauzează corupție, atunci i se trimite un răspuns scris despre rezultatele analizei juridice.

Organizarea inspecției

Procedura de efectuare a examinării anticorupție a actelor juridice de reglementare este parțial afectată de Rezoluția nr. 96 a Guvernului Rusiei. Cu toate acestea, experții acreditați și oficialii guvernamentali ar trebui să utilizeze într-o mai mare măsură recomandările metodologice din 2012, aprobate de Consiliu sub președintele Rusiei, menite să combată corupția, deoarece acestea răspund cel mai pe deplin la întrebarea „cum este efectuată cercetarea legală anticorupție. afară?”

Cele mai importante principii:

• Verificările anticorupție ale actelor juridice departamentale și ale proiectelor acestora sunt efectuate fără greșeală în fiecare caz. Experții sunt persoane care sunt specialiști în departamentul relevant și au studii speciale.
• Prevederile documentului evaluat sunt analizate coroborat cu normele de drept conexe.
• Atunci când efectuează cercetări, personalul ar trebui să utilizeze planul și strategia națională anticorupție a statului.
• Toate concluziile sunt de natură obiectivă, cu posibilitatea controlului civil.

Conform procedurii de efectuare a auditurilor anticorupție ale actelor juridice și proiectelor acestora, această activitate este efectuată de o divizie autorizată a autorității guvernamentale. În fiecare caz specific, este aprobat departamentul corespunzător, capabil să efectueze cea mai obiectivă analiză a documentului. Angajații acestui departament controlează publicarea actelor juridice pe site-ul oficial al agenției guvernamentale în scopul unei eventuale examinări de către experți acreditați.

Etapele studiului proiectului de lege:

• Documentul se aprobă în scris de către șeful organului inițiator și se transmite departamentului care efectuează cercetări departamentale anticorupție.
• Perioada de revizuire nu trebuie să depășească perioada necesară pentru examinarea juridică standard a documentelor.
• La studierea proiectelor de acte legislative de reglementare, specialiștii ar trebui să se ghideze după metodologia existentă pentru efectuarea examinării.
• Nu proiectul în sine este supus evaluării, ci fiecare dintre componentele și normele sale.
• Rezultatul studiului se intocmeste in forma aprobata sub forma unei concluzii.
• Șeful departamentului de experți transmite rezultatele departamentului care a dezvoltat proiectul.
• În situațiile în care rezultatele conțin norme legate de corupție, iar departamentul care a elaborat documentul este de acord cu acestea, acesta este trimis spre revizuire, după care este reverificat de către departamentul de experți.
• Dacă încheierea conține prevederi predispuse la corupție, iar departamentul care a elaborat documentul nu este de acord cu acestea, atunci se stabilesc măsuri de conciliere între departamentul de experți și dezvoltator.

Studiul legilor actuale:

• Dacă sunt identificate prevederi care ar putea duce la corupție în viitor, angajații organismului guvernamental relevant înaintează actele juridice departamentului de experți pentru cercetare.
• Pe baza rezultatelor obținute, specialiști din unitatea responsabilă de conținutul juridic al documentului întocmesc propuneri de eliminare a normelor provocatoare de corupție și le înaintează spre aprobare scrisă șefului autorității executive.
• Dacă normele predispuse la corupție sunt descoperite de experți, dar ajustarea lor este imposibilă din cauza lipsei de autoritate a unui anumit organism, atunci specialiștii acestei structuri sunt obligați să sesizeze în scris Parchetul General al Rusiei.

Metodologie

Atunci când studiază actele juridice individuale și proiectele acestora, un specialist trebuie să fie ghidat de reguli speciale stabilite de:

• Hotărârea nr. 196 adoptată de Guvern;

• Protocolul nr. 34 al Consiliului Anticorupție (recomandări metodologice).

Aceste reglementări conțin explicații care ajută la detectarea posibilelor condiții predispuse la corupție. Autorii recomandări metodologice Se recomandă să acordați atenție prezenței următorilor indicatori:

• clauze care acordă unui angajat guvernamental dreptul de a acționa la propria discreție;
• o listă deschisă de motive pentru refuzul unei cereri către un solicitant;
• oportunități pentru evaluare subiectivă a prezentat documente funcționarilor publici;
• „lacune” în legi (proiectele acestora);
• conflicte juridice;
• absența oricărei răspunderi a funcționarului public pentru încălcarea reglementărilor;
• lipsa prevederilor privind controlul civil (public);
• oportunități pentru extinderea reglementării locale.

Dacă cel puțin unul dintre factorii enumerați este detectat, un expert sau un angajat autorizat serviciul juridic Agenția guvernamentală trebuie să o reflecte în concluzia sa cu o propunere pentru o modalitate de eliminare.

Problema combaterii corupției este o sarcină națională. Fiecare stat ia anumite măsuri care au ca scop reducerea impactului corupției asupra tuturor sferelor societății.

Dragi cititori! Articolul vorbește despre soluții tipice probleme juridice, dar fiecare caz este individual. Daca vrei sa stii cum rezolva exact problema ta- contactati un consultant:

APLICAȚIILE ȘI APELURILE SUNT ACCEPTATE 24/7 și 7 zile pe săptămână.

Este rapid și GRATUIT!

Concept

1. Expertiza anticorupție poate fi caracterizată ca fiind activitatea anumitor subiecți, care se desfășoară cu scopul identificării în actele juridice de reglementare, precum și în proiectele lor de norme și clauze, care cuprind factori de corupție.
2. Această activitate include și propunerea de recomandări care vizează eliminarea factorilor de mai sus.

În acest caz, această examinare se efectuează:

• atât în ​​raport cu actele legislative;
• și în legătură cu actele juridice ale autorităților executive, inclusiv diverse ordine.

Ce este reglementat

Problemele de expertiză anticorupție au fost reglementate atât la nivel internațional, cât și la nivel de stat.

Nivel international

La nivel relaţiile internaţionale Această problemă a primit regulamentul împotriva corupției.

Acest document întărește dorința participanților de a lua anumite măsuri menite să prevină corupția.

Astfel de măsuri includ, de asemenea, efectuarea unei evaluări adecvate a actelor juridice.

Nivel federal

1. În ceea ce privește nivelul federal de reglementare, problemele examinării anticorupție și regulile de implementare a acesteia au fost reglementate în. Această lege reglementează procedura de desfășurare a examenelor.
2. Pe lângă legea de mai sus, a fost adoptată și una corespunzătoare, care este dedicată metodologiei și regulilor de desfășurare a examinării.

Principii de bază

Expertiza anticorupție, care se desfășoară în legătură cu actele juridice, se bazează pe anumite principii, al căror conținut și perspective de utilizare sunt prevăzute legislatia actuala.

În special, pot fi remarcate următoarele principii:

• examen obligatoriu;
• efectuarea unei evaluări a unui act juridic de reglementare împreună cu alte acte juridice de reglementare;
• validitatea examinării, precum și verificabilitatea și obiectivitatea rezultatelor acesteia;
• cerința de competență a persoanelor care efectuează examenul;
• cooperarea obligatorie a organelor guvernamentale în acest domeniu.

Să discutăm fiecare dintre principiile de mai sus în mod individual.

1. Potrivit principiului examinării obligatorii, toate actele juridice normative, precum și proiectele acestora, trebuie să facă fără greșeală obiectul acestei examinări.
   

   În același timp, vorbind despre caracterul obligatoriu al examinării, este necesar să se acorde atenție faptului că este obligatoriu nu numai efectuarea acestei examinări, ci și implementarea recomandărilor și propunerilor relevante care au fost înaintate ca urmare. a acestei examinări.

2. Conform doilea principiu, un expert care efectuează o examinare a unui anumit act normativ normativ trebuie să-l studieze împreună cu alte acte juridice normative care reglementează această zonă raporturi juridice.
   

   Atunci când sunt identificați factori de corupție, expertul trebuie să prezinte o propunere de eliminare a acestora.

3. Conform treileaÎn principiu, examinarea trebuie să fie justificată, iar rezultatele acesteia trebuie să fie verificabile și obiective.
   

   Această cerință este inerentă cunoștințelor științifice, iar expertiza anticorupție este un tip de cunoștințe științifice.

4. Principiul competenței persoanelor care efectuează examenul impune studii superioare, și, de asemenea, nu mai puțin 5 ani experiență de lucru în domeniul relevant.
   

   La urma urmei, nivelul de cunoștințe al expertului joacă un rol important în obținerea rezultatelor corecte.

5. Principiul cooperării obligatorii între organismele guvernamentale este că organismele guvernamentale sunt obligate să furnizeze experților materialele și informațiile relevante necesare pentru efectuarea examinării.

Scopuri și obiective

Examinarea anticorupție a actelor juridice are anumite scopuri și obiective care sunt stabilite în legislație.

Scopul principal al acestei activități poate fi prevenirea includerii normelor care sunt corupogene în conținutul actelor juridice de reglementare, adică. care pot crea condiţii pentru corupţie.

În ceea ce privește sarcinile acestei activități, se pot preciza astfel:

• identificarea factorilor de corupție în conținutul actelor juridice;
• efectuarea unei evaluări a adoptării unui astfel de proiect;
• elaborarea recomandărilor necesare pentru eliminarea decalajului.

Video: toate nuanțele

Metodologia de desfășurare a examinării anticorupție a actelor juridice de reglementare

Metodologia de desfășurare a examinărilor anticorupție a fost elaborată de Guvernul Federației Ruse. Conceptul de „metodologie” include nu numai metodele de desfășurare a acestui examen, ci și o listă de subiecte, obiecte de examinare, puterile acestora etc. Veți citi despre aceste probleme în următoarele părți ale acestui articol.

Probleme

La efectuarea evaluărilor anticorupție apar o serie de probleme.

1. Prima dintre acestea este legată de imperfecțiune sistem legislativţări.
   

   Tocmai din cauza imperfecțiunii sistemului legislativ al țării, unele acte juridice pur și simplu nu devin obiectul examinării, ceea ce crește posibilitatea corupției.

2. O altă problemă este imperfecțiunea actelor legislative care reglementează direct acest domeniu al raporturilor juridice.
   

   De exemplu, Legislația nu prevede măsuri de răspundere pentru acele persoane care nu au eliminat lacunele identificate în timpul examinării.

Dar chiar și în prezența unor astfel de probleme, expertiza anticorupție este de încredere și în același timp într-un mod eficient lupta împotriva corupției.

Fapte de corupție

Legislația prevede conceptul și lista faptelor de corupție. Aceștia sunt factori care contribuie la manifestarea corupției. Să ne uităm la câteva dintre ele.

Amploarea puterilor discreționare

Termenul „discreționar” înseamnă „a acționa la propria discreție”. A avea prea multe dintre aceste puteri poate duce la corupție.

De exemplu, dacă actele juridice municipale nu prevăd termene pentru adoptarea de către un funcționar decizie hotărâtă sau efectuând anumite acțiuni, atunci acest funcționar poate manifesta un comportament corupt, luând mult timp pentru a lua o decizie sau neluând acțiunile necesare.

De aceea, dacă experții au identificat un fapt asemănător în timpul examinării unui act normativ cu caracter normativ, atunci ei trebuie să propună anumite măsuri care vizează eliminarea acestuia.

Determinarea competenței folosind formula „are dreptul”

Organele de stat, precum și organele administrației publice locale, trebuie să adopte acte juridice relevante numai în cadrul competențelor lor specificate în legislație. Încălcarea competenței autorităților este, de asemenea, un factor de corupție care trebuie eliminat.

Cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite drepturile

Legislația nu trebuie să conțină cerințe excesive pentru exercitarea unui anumit drept. Prezența unei „bariere administrative” este un obstacol în calea funcționării normale a fiecărei societăți.

Ca exemplu al acestui fapt de corupție, putem indica cerința de a prezenta un număr mare de diverse certificate inutile, pe care o persoană trebuie să le colecteze pentru a-și exercita sau a profita de dreptul său.

Incertitudine juridico-lingvistică

Actele juridice nu trebuie să utilizeze termeni ambigui sau de neînțeles, precum și concepte cu caracter evaluativ. Textul actului juridic de reglementare trebuie să fie suficient de înțeles și clar, fără capcane.

Prezența unor termeni neclari sau concepte de natură evaluativă poate duce la corupție din partea funcționarilor fără scrupule, care pot interpreta esența unui act juridic în felul lor.

Efectuarea

Să aruncăm o privire mai atentă asupra procesului de efectuare a evaluărilor anticorupție.

De către cine

Legislația prevede o listă a persoanelor și organismelor care pot efectua examinări anticorupție.

Mai mult, această examinare se efectuează în conformitate cu legislația în vigoare:

• ca agenții guvernamentale;
• și experți independenți.

În consecință, există următoarele tipuri examene:

• stat;
• independent.

Examinarea poate fi efectuată:

• procuratura;
• Ministerul Justiției;
• alte organisme și angajații acestora;
• experți independenți.

În conformitate cu legislația în vigoare, organele guvernamentale trebuie să efectueze o examinare anticorupție a acelor acte juridice care au fost adoptate de aceste organisme.

De exemplu, Ministerul Afacerilor Interne efectuează o examinare a actelor juridice pe care le-a adoptat.

Rezoluţie

Procesul de desfășurare a examinării anticorupție a primit o reglementare atentă în mod corespunzător. Acest document reglementează cu atenție procedura de desfășurare a examinării, momentul implementării acesteia și competențele autorităților relevante.

De asemenea, este de remarcat faptul că cercetarea poate fi începută pe baza unei rezoluții a parchetului, un exemplu al căruia poate fi găsit

Implementarea proiectelor de acte normative

Înainte de adoptarea unui proiect de act juridic, este necesar să se efectueze o examinare. Pentru a efectua examinarea, textul proiectului este publicat pe internet pe site-ul oficial al organismului relevant. Se publică și ora examinării.

Orice expert independent poate trimite o opinie despre proiect.

În acest caz, autoritatea relevantă trebuie să trimită o scrisoare de motivare acestui expert după primirea avizului acestuia.

Pe baza avizelor transmise, dacă este cazul, se introduc modificări corespunzătoare în proiectul de act legislativ.

Concluzie

De exemplu, Legea actuală prevede că opiniile experților nu sunt obligatorii, cu excepția cazurilor prevăzute.

avizul dat de procuror nu este obligatoriu. Dar avizul oferit de Ministerul Justiției în legătură cu un act juridic sau proiectul acestuia, care afectează drepturile și cetăţenii este obligatoriu.

De exemplu, conţine norme privind drepturile omului. În consecință, concluzia privind proiectul de lege care modifică această lege este obligatorie și trebuie executată.

Scopul principal al examinării anticorupție a proiectelor de acte normative de reglementare este identificarea și eliminarea erorilor comise în timpul elaborării și adoptării proiectelor de acte normative de reglementare, inclusiv factorii legați de corupție care contribuie la apariția și răspândirea corupției. Potrivit părții 2 a art. 1 Legea federală nr. 172, factorii care induc corupția sunt prevederi ale actelor juridice de reglementare (proiecte de acte juridice de reglementare) care stabilesc marje de apreciere nerezonabil de largi pentru agentul de aplicare a legii sau posibilitatea de a aplica în mod nerezonabil excepții de la regulile generale, precum și prevederi. care conțin cerințe vagi, dificil de îndeplinit și (sau) oneroase pentru cetățeni și organizații și, prin urmare, creând condiții pentru corupție.

Metodologia și lista factorilor de corupție conținute în aceasta sunt aceleași pentru toate subiectele examenului. În același timp, Regulile stabilesc procedura de desfășurare a examinărilor anticorupție numai de către Ministerul Justiției al Federației Ruse și se aplică atunci când se efectuează examinări anticorupție independente. Alte organisme, organizații, funcționarii acestora, în conformitate cu art. 3 din Legea federală din 17 iulie 2009 nr. 172-FZ, efectuează examinări anticorupție în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale autorităților executive federale relevante, altor organisme și organizații de stat, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă, guvernele locale. Cu privire la examinarea anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative: Federal. Legea Federației Ruse din 17 iulie 2009 nr. 172-FZ

Coruptibilitatea este înțeleasă ca inerentă în norme juridice oportunitatea de a promova acțiuni și (sau) decizii corupte în procesul de implementare a actelor juridice de reglementare care conțin astfel de norme. Potenţialul de corupţie este determinat de prezenţa într-un act normativ normativ a unor factori de corupţie, structuri de reglementare şi decizii care cresc pericolul corupţiei şi fac normele corupogene. Factorii de corupție pot fi incluși în text în mod conștient sau neintenționat, respectă regulile tehnologiei juridice și le încalcă (defecte ale normelor).

În consecință, scopurile analizei potențialului de corupție al unui act normativ normativ sunt: ​​identificarea într-un act juridic normativ a factorilor și normelor de corupție (defecte ale normelor) care creează oportunități de comitere a acțiunilor și (sau) deciziilor corupte; recomandări pentru eliminarea factorilor de corupție și eliminarea (corectarea) normelor cauzatoare de corupție; recomandări pentru includerea în text a normelor preventive anticorupție.

Totodată, recomandările pentru eliminarea factorilor de corupție și eliminarea (corectarea) normelor cauzatoare de corupție înseamnă o concluzie generală despre necesitatea de a face modificări și (sau) completări la un act juridic normativ, necesitatea anulării unui act juridic normativ, respingerea sau finalizarea unui proiect de act normativ normativ.

Procedurile clar stabilite pentru efectuarea examinării anticorupție a actelor juridice de reglementare creează un regim stabil pentru asigurarea calității înalte a acestora din urmă. Această sarcină nu poate fi realizată în contextul adoptării multor reglementări derivate (inclusiv a celor locale), care introduc o variabilitate nejustificată în reglementarea acestui domeniu.

Se pare că majoritatea problemelor de acest gen ar putea fi depășite prin elaborarea unui act standard al organului executiv federal privind procedura de efectuare a examinării proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea acestora. a condiţiilor pentru corupţie.

După cum am menționat, în stadiul actual reglementare legală examinarea anticorupție, latura obiect-subiect de acest tip s-a schimbat activitate juridică. Legea cu privire la expertiza anticorupție prevede examinarea actelor juridice de reglementare și monitorizarea aplicării acestora. Aceasta implică construirea de legături între expertiza anticorupție și tehnologia de monitorizare legală.

Conceptul unei astfel de monitorizări a aplicării este în concordanță cu înțelegerea generală acest concept, susținut de Institutul de Legislație și drept comparat sub Guvernul Federației Ruse. Acesta include monitorizarea nu numai a activităților directe de aplicare a organelor federale în efectuarea unei examinări independente anticorupție, forma concluziei bazată pe rezultatele examinării anticorupție (Ministerul Justiției din Rusia) a autorităților de stat și a organismelor guvernamentale ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, dar și monitorizarea actelor juridice de reglementare în vigoare. Acest lucru este confirmat de conținutul obiectivelor monitorizării aplicării legii: ajustarea în timp util a legislației Federației Ruse și îmbunătățirea calității acesteia. Considerăm că este necesară ajustarea regulilor și metodelor actuale de desfășurare a examinărilor anticorupție în ceea ce privește legarea acestora cu tehnologiile de monitorizare a aplicării legii.

Expertiza anticorupție nu poate fi considerată doar un mijloc de identificare a factorilor care cauzează corupția, inclusiv tehnologia monitorizării juridice, ci acționează ca un instrument suplimentar pentru asigurarea calității actelor și a eficacității mai mari a acestora. Din acest motiv, fundamentele metodologice ale expertizei anticorupție pot fi apreciate ca anumite cerințe pozitive pentru elaborarea actelor juridice de reglementare departamentale. În general, ele pot fi formulate ca absența în textul actelor juridice de reglementare departamentale a prevederilor care contribuie la manifestări de corupție în aplicarea acestora.

Astfel de cerințe, de exemplu, includ:

asigurarea accesului liber al părților interesate la informații privind pregătirea și adoptarea actelor juridice de reglementare;

În prezent, Ministerul Justiției al Rusiei a pregătit proiecte ale decretului președintelui Federației Ruse „Cu privire la monitorizarea aplicării legii”, Regulamentul privind monitorizarea aplicării legii aprobat de acesta, precum și un proiect de rezoluție a Guvernului Rusiei. Federația „Cu privire la aprobarea metodologiei de monitorizare a aplicării legii”. Aceste documente au fost elaborate în conformitate cu Planul național anticorupție și cu instrucțiunile președintelui Federației Ruse.

respectarea ierarhiei actelor juridice de reglementare;

absența în actul juridic normativ sau în proiectul acestuia a predominării nejustificate a intereselor anumitor grupuri și persoane, precum și încălcarea drepturilor altor persoane și grupuri;

conformitate ordinea stabilită pregătirea și adoptarea actelor juridice de reglementare;

certitudinea temeiurilor, condițiilor și termenelor limită pentru luarea deciziilor (luarea de acțiuni) de către autorități și funcționari.

Actele juridice de reglementare sunt pregătite de autoritățile executive federale în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 nr. 1009 „Cu privire la aprobarea regulilor de pregătire a actelor juridice de reglementare ale autorităților executive federale și înregistrarea lor de stat. .” Considerăm că este oportun să includem cerințe anticorupție pentru reglementări acte juridiceși pregătirea acestora, a căror respectare ar permite dezvoltatorilor lor să evite apariția unor factori de corupție în textul actelor normative de reglementare.

Este necesar să se introducă modificări la actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse privind organizarea organelor executive federale și interacțiunea acestora - Regulamente model organizarea internă a autorităților executive federale, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452 și Regulamentul standard pentru interacțiunea autorităților executive federale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din ianuarie 19, 2005 Nr. 30. Modificările corespunzătoare ar trebui reflectate în reglementarile actuale autorități executive federale.

ÎN sistem comun mecanism de combatere a încălcărilor de corupție, activitățile parchetului ocupă un loc important

Federația Rusă. Examinarea anticorupție a actelor normative de reglementare, precum și a proiectelor acestora, efectuată de parchet are un potențial preventiv semnificativ. Deși această responsabilitate a fost atribuită Parchetului din Federația Rusă doar odată cu adoptarea Legii privind expertiza anticorupție, Parchetul General al Federației Ruse desfășoară astfel de activități de câțiva ani pe baza unui proiect special dezvoltat. metodologie. Subiectul acestei examinări este reglementărilor referitor la:

1) drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului;

2) starea si proprietate municipală, serviciul de stat și municipal, bugetar, fiscal, vamal, silvicultură, apă, terenuri, afaceri de formare a orașului.

Problemele de combatere a corupției, organizarea punerii în aplicare a prevederilor stabilite de legile federale și decretele Guvernului Federației Ruse privind efectuarea de examinări anticorupție au fost dedicate: ordinea Parchetul General RF din 31 martie 2008 Nr. 53 „Despre organizare supravegherea procurorului pentru respectarea drepturilor subiecţilor activitate antreprenorială„(modificat prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 27 martie 2009 nr. 93), ordin al Procuraturii Generale al Federației Ruse din 13 august 2008 nr. 160 „Cu privire la organizarea implementării Planul Național Anticorupție”, ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 19 septembrie 2008 nr. 188 „Cu privire la Comisia Procuraturii Generale din Federația Rusă pentru respectarea cerințelor pentru conduita oficială a civilului federal. angajații și soluționarea conflictelor de interese”, ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 6 mai 2009 nr. 142 „Cu privire la procedura de sesizare”. procuroriiși funcționarii publici ai statului federal ai șefilor de organe și instituții ai Parchetului Federației Ruse despre faptele de contact cu aceștia pentru a-i determina să comită infractiuni de coruptieși organizarea verificărilor notificărilor primite.”

constructii, legislatia de mediu, legislatia de autorizare, precum si legislatia care reglementeaza activitatile corporații de stat, fonduri și alte organizații create de Federația Rusă pe bază legea federală;

3) garanții sociale persoane care înlocuiesc (înlocuiesc) guvern sau posturi municipale, posturi de serviciu de stat sau municipale.

O analiză prealabilă a anumitor rezultate ale activității parchetului ne permite să tragem câteva concluzii. Astfel, în anul 2013, procurorii au identificat circa 12,5 mii de acte normative ale autorităților statului și autorităților locale care conțin factori de corupție. Aceste acte au cuprins aproape 14 mii de norme de corupție, în plus, peste 9,5 mii. documente de reglementare a contrazis în general legislația federală (vezi: Raportul procurorului general al Federației Ruse la o reuniune a Consiliului Federației Adunarea Federală RF. 13 mai 2013).

În continuarea acestei practici a parchetului în primul semestru al anului 2014, activitatea parchetului de contracarare a manifestări de corupție la analizarea încălcărilor legislației anticorupție, s-a reflectat în identificarea a peste 173 de mii de astfel de încălcări. Au fost formulate 29,4 mii de proteste împotriva actelor juridice ilegale care conțin factori de corupție, au fost depuse 31,6 mii sesizări, în urma cărora 19 mii de funcționari au fost pedepsiți disciplinar (a se vedea: Raportul prim-adjunctului procurorului general al Federației Ruse cu privire la ședința extinsă al consiliului de conducere al Parchetului General al Federației Ruse din 24 iulie 2014, dedicat lucrării pentru prima jumătate a anului 2014.

Situația se înrăutățește practica judiciara- este vorba despre mecanismul de implementare a legilor adoptate. Acest lucru este dovedit mai mult decât convingător de statisticile oficiale, în special în ceea ce privește lupta împotriva criminalității în sfera economică. Din numărul total al infracțiunilor înregistrate anual în sfera economică, i.e. din cauzele penale inițiate, un sfert se trimite instanțelor de judecată, dar de fapt la raspunderea penala doar una din zece persoane implicate în aceste cazuri este implicată. Faptele specifice vorbesc despre acest lucru nu mai puțin elocvent: omul de afaceri Ananiev (regiunea Kaluga) a produs tinctură de păducel contrafăcut timp de mai bine de doi ani, a vândut aproximativ 2,5 milioane de sticle prin farmacii în fiecare lună, a „câștigat” 67 de milioane de ruble în acest fel, verdictul instanței privind partea 2 Artă. 171 din Codul penal al Federației Ruse - o amendă de 150 de mii de ruble; bancherul din umbră Balakleevsky (Novosibirsk) a încasat peste 13 miliarde de ruble în patru ani, a „câștigat” 32 de milioane de ruble, o sentință judecătorească de 3,5 ani de încercare și o amendă de 100 de mii de ruble; o anume Mukhamedshina (Kazan) a organizat producția și vânzarea de discuri contrafăcute, i-au fost ridicate circa 611 mii de discuri și peste 1.700 de matrici pentru producerea lor (câte a produs și vândut a rămas un mister), dar instanța nici nu a luat în considerare este posibil să o amendați, invocând „situarea” cetățeanului. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Corupția și principalele elemente ale strategiei de combatere a acesteia: Tutorial. - Ulyanovsk: OJSC „Imprimeria regională „Pechatny Dvor”. 2011. -- 80 p.

În primul rând, expertiza anticorupție ar trebui să se bazeze pe criteriile stabilite de legile federale și cadrele metodologice. În al doilea rând, întrucât nu toate actele intră în sfera analizei anticorupție a parchetului, se impune dezvoltarea unor mecanisme de selecție a acestora. Ca parte a îmbunătățirii acestei activități direcție promițătoare este elaborarea de recomandări metodologice și crearea de tehnologii juridice și informaționale.

Monitorizarea depunerilor pe expertiza juridica documentele pentru prezența factorilor de corupție se întocmesc de către compartimentul juridic al administrației. Decizia de a efectua o examinare anticorupție a curentului document municipal sau proiectul acestuia este adoptat de șeful orașului pe baza rezultatelor monitorizării de către departamentul juridic al administrației documentului relevant. Nivel regional normativ cadrul legal privind expertiza anticorupție include legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. Analiza și generalizarea ulterioară au făcut posibilă observarea următoarelor caracteristici ale reglementării legale a activităților anticorupție ale entităților constitutive ale Federației Ruse:

a) implementarea programelor anticorupție;

b) prezenţa unor speciale legi anticorupție subiecții Federației Ruse și adoptarea unor legi sectoriale de reglementare probleme individuale activități anticorupție (în cele mai multe cazuri, acesta este guvern și serviciu municipal, reforma locuințelor și serviciilor comunale etc.);

c) dezvoltarea pe bază de contracte și planuri de cercetare și dezvoltare tehnici anticorupție si recomandari.

Monitorizarea juridică a arătat că în entitățile constitutive ale Federației Ruse reglementare de reglementare problemele anticorupție, inclusiv problemele de expertiză anticorupție, s-au dezvoltat semnificativ înaintea nivelului federal. Studiind acest nivel cadrul legal vă permite să îmbogățiți semnificativ latura practică a analizei anticorupție, din experiența subiecților.

Multe entități constitutive ale Federației Ruse și-au adoptat propriile legi anticorupție (de exemplu, în regiunile Republicii Tatarstan, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Kaluga, Tver, Tyumen).

În general, politica anticorupție a Federației Ruse merită o evaluare pozitivă. În același timp, lipsa unor abordări uniforme în implementarea măsurilor anticorupție împiedică lupta eficientă împotriva corupției în toată țara.

Adoptarea Legii anticorupție și a Legii expertizei anticorupție, precum și regulile și metodele de desfășurare a examinării, au stabilit temei legal evaluarea uniformă anticorupție a actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a proiectelor acestora. În același timp, principala direcție de activitate a organelor guvernamentale pentru creșterea eficacității combaterii corupției este implementarea unui plan unificat. politici publiceîn domeniul anticorupție (articolul 7 din Legea anticorupție), ceea ce presupune unificarea nu numai reglementare legislativă eforturile anticorupție în general, dar și aplicația sistem unificat criteriile de evaluare a actelor juridice de reglementare și a altor documente în Federația Rusă. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. Examinare independentă anticorupție [Resursa electronică]: manual științific și practic / pregătit pentru sistemul ConsultantPlus. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (data acces: 15/08/2011).

Este necesară o anumită specificare a normelor legislației federale la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, ținând cont de specificul regiunilor (de exemplu, adoptarea de programe anticorupție). În același timp, examinarea anticorupție nu poate fi efectuată în conformitate cu diverse criterii și factori de evaluare în cadrul Federației Ruse.

Metodologia oficială pentru examinarea anticorupție a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 martie 2009 N 196 „Cu privire la aprobarea Metodologiei pentru efectuarea examinării proiectelor de acte normative și a altor documente în vederea identificării prevederilor acestora. care contribuie la crearea condițiilor pentru corupție”

Metodologia se bazează pe analiza textelor proiectelor de acte normative de reglementare în vederea identificării normelor predispuse la corupție în acestea, adică prevederi ale proiectelor de documente care conțin factori de corupție. La rândul lor, factorii de corupție „sunt recunoscuți ca prevederi ale proiectelor de documente care pot contribui la manifestări de corupție în aplicarea documentelor, inclusiv pot deveni baza directă a practicilor corupte sau pot crea condiții de legitimitate. acte de corupție, precum și să le permită sau să le provoace”.

Metodologia identifică trei grupuri de factori de corupție, fiecare dintre care, este important să subliniem, este însoțit de scurtă descriere, clarificare. Factori legati de exercitarea atributiilor unei autoritati de stat (sau administratiei locale):

Tabelul 1. Factori de corupție. ? Gulyagin A. Yu Examinarea actelor juridice normative ca remediu legal Anticorupție // Lumea juridică. 2012. Nr. 12.

2. Factori asociați cu prezența lacunelor legale:

a) existența unei lacune în reglementarea juridică;

b) lipsa procedurilor administrative;

c) refuzul procedurilor competitive (licitaţii);

d) absența interdicțiilor și restricțiilor pentru autoritățile de stat sau administrațiile locale (funcționarii acestora);

e) absența măsurilor de responsabilitate a autorităților de stat sau a autorităților locale (funcționarii acestora);

f) lipsa indicarii formelor, tipurilor de control asupra autoritatilor de stat sau organelor administratiei publice locale (functionarii acestora);

g) încălcarea regimului de transparență a informațiilor.

3. Factorii de natură sistemică sunt factori care pot fi detectați printr-o analiză cuprinzătoare a proiectului de document, conflictele de reglementare. Conflictele de reglementare sunt contradicții, inclusiv interne, între norme care creează autorităților locale și funcționarilor acestora posibilitatea de a alege în mod arbitrar normele care trebuie aplicate într-un anumit caz.

Prezența unui astfel de factor de corupție este indicată de orice tip de conflict dacă posibilitatea soluționării acestuia depinde de discreția autorităților locale și a funcționarilor acestora.

Eficacitatea unei examinări pentru corupție este determinată de natura sa sistematică, de fiabilitatea și de verificarea rezultatelor (clauza 3 a Metodologiei). Și pentru a asigura coerența, fiabilitatea și verificarea rezultatelor examinării pentru corupție, este necesar să se efectueze o examinare a fiecărei norme a proiectului de document pentru corupție și să se prezinte rezultatele în mod uniform, ținând cont de compoziția și succesiunea factorilor de corupție. (clauza 4 din Metodologie).

După cum rezultă din paragraful 6 din prezenta Metodologie, lista factorilor de corupție nu este exhaustivă. Astfel, E. V. Talapina, printre factorii de corupție de natură sistemică, pe lângă conflictele de reglementare, a remarcat următoarele: scopuri și priorități false; dezechilibru de interese; corupția „impusă”. În plus, E. V. Talapina distinge o a patra grupă de factori de corupție: corupția formal-tehnică; neadoptarea unui act juridic normativ (inacţiune).

Între timp, Metodologia conține un instrument de auto-dezvoltare și nu epuizează analiza textului de reglementare doar cu factorii de corupție indicați. Astfel, conform paragrafului 6 al Metodologiei, „prevederile identificate în cadrul examinării pentru potențialul de corupție care nu au legătură cu factorii de corupție în conformitate cu prezenta Metodologie, dar care pot contribui la crearea condițiilor de manifestare a corupției, sunt indicate în concluzia expertului.”

Actele juridice de reglementare care au legătură cu următoarele circumstanțe ar trebui să facă obiectul unei evaluări prioritare anticorupție:

a) luarea deciziilor de către funcționari cu privire la redistribuirea resurselor materiale și financiare, inclusiv în contextul procedurilor competitive;

b) luarea deciziilor de către funcționari cu privire la eliberarea sau neeliberarea permiselor, licențelor și a altor autorizații;

c) deciziile funcționarilor de a impune amenzi sau alte sancțiuni ca urmare a activităților de control;

d) luarea deciziei finale de către un reprezentant al autorităților în raport cu un cetățean în lipsa oricărui control extern;

e) necesitatea aprobărilor multiple ale hotărârilor guvernamentale, obținerea de vize multiple etc.

În viitor, la implementare munca experta trebuie să vă familiarizați cu atenție cu conținutul actului juridic normativ și să îl evaluați în ansamblu în sistemul de reglementare legală relații publice de acest tip si nivel.

În timpul examinării în această etapă este necesar să se evalueze: Actele juridice anticorupție ale Federației Ruse: http://www.pravo.gov.ru

oportunitatea și temeinicia adoptării actului;

Conformarea mecanismelor de reglementare propuse prin act cu scopurile declarate ale adoptării acestuia;

Consecințele socio-politice și socio-economice ale adoptării sale;

Alte circumstanțe care arată natura posibilelor schimbări în relațiile sociale în legătură cu intrarea în vigoare a acestui act in vigoare legala.

Neclaritatea excesivă, vagitatea și incertitudinea formulării folosite în legislație, lipsa actelor interpretative necesare care clarifică prevederile controversate, contribuie la apariția unui întreg grup de acte care provoacă dezvoltarea relațiilor de corupție, permițând crearea celor mai eficiente. modele de comportament ale subiecților de căutare a chiriei, care este tipică în special pentru zonele antreprenoriale, financiare și de credit, de investiții. Ținând cont de considerentele prezentate, asigurarea protecției anticorupție a activităților legate de examinarea pentru corupție necesită cea mai mare atenție. Această problemă trebuie rezolvată împreună pentru a forma o practică institut juridic examinare pentru corupție, faceți acest lucru în conformitate cu procedura convenită cu Ministerul Justiției al Rusiei. În această parte, în calitate de reprezentant al instituției științifice și educaționale a Ministerului Justiției din Rusia, exprim disponibilitatea specialiștilor noștri de a participa la studiul acestor probleme.