Съдебна практика: Съдът призна за незаконосъобразна и отмени заповедта на Държавната инспекция по труда. Да обжалваме решението на инспектора по труда Съдебни решения доволни от бездействието на държавния инспектор по труда

Списание: Справочник на персонала
Година: 2008
Автор: Пелешенко Юрий Иванович
Тема: Трудови спорове, Документи кадрово обслужване
Категория: Трудови спорове

В съответствие с чл. 13 от Конвенция № 81 на МОТ относно инспекцията на труда в промишлеността и търговията (Женева, 19 юни 1947 г.), правото на обжалване на заповеди и искания на инспекторите по труда пред съдебни или административни органи може да бъде предвидено от националното законодателство.

Член 46 от Конституцията на Руската федерация съдържа общи нормиотносно правото на гражданите да обжалват решения и действия (или бездействие) на властите държавна властИ длъжностни лица.

NA № 7‘2006 Федерален закон от 02.05.06 г. № 59-FZ „За процедурата за разглеждане на жалби на граждани“ руска федерация„(наричан по-долу Закон № 59-FZ от 02.05.06 г.) установява, че гражданите имат право да кандидатстват държавни органиили на длъжностни лица с жалби и становища. Забранено е изпращането на жалба за разглеждане до държавен орган или длъжностно лице, чието решение или действие (бездействие) се обжалва (част 6, член 8 от Закон № 59-FZ от 02.05.06 г.).

Обърнете внимание!

Жалба – молба на гражданин за възстановяване или защита на нарушени негови права, свободи или законни интересиили правата, свободите или законните интереси на други лица

При разглеждане на жалба компетентният държавен орган или длъжностно лице предприема мерки, насочени към възстановяване и защита на нарушените права, свободи и законни интереси на гражданина, и дава писмен отговор по съществото на поставените въпроси. Като общо правило жалбата трябва да бъде разгледана в рамките на 30 дни от датата на регистрация писмена молба(Член 12 от Закона от 02.05.06 г. № 59-FZ).

Решенията на държавните инспектори по труда

Решението на държавните инспектори по труда се разбира като предписание за отстраняване на нарушенията трудовото законодателство, протокол на административно нарушение, решение за налагане на административно наказание, както и други решения, взети от държавния инспектор по труда, например писмен отговор на жалба за нарушение на трудовото законодателство.

NA № 6'2008 Формулярите на документи, използвани във Федералната служба по труда и заетостта (Rostrud), са одобрени със заповед № 47 от 10 декември 2004 г. Те включват документи като акт за резултатите от проверката на спазването на трудовите законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи стандарти трудово право, - образец № 1-ГИТ, заповед - образец № 2-ГИТ, протокол за административно нарушение - образец № 3-ГИТ, решение за налагане на административно наказание - образец № 5-ГИТ, решение по а. жалба или протест срещу решение по административно дело за нарушение - образец № 8-ГИТ и др.

Обърнете внимание!

Заявление – молба на гражданин за съдействие за изпълнението му конституционни праваи свободи или конституционни права и свободи на други лица или съобщение за нарушения на закони и други нормативни правни актове, недостатъци в работата на държавни органи, органи местна власти длъжностни лица, или критика към дейността на тези органи и длъжностни лица

Съгласно част 1 на чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация държавни инспектори по труда при прилагане държавен надзори контрол върху спазването на трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, имат право:

дават на работодателите и техните представители задължителни указания за отстраняване на нарушения на трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, за възстановяване на нарушените права на служителите, за привеждане на виновните за тези нарушения под отговорност дисциплинарна отговорностили за отстраняването им от длъжност по установения ред; съставя протоколи и разглежда дела за административни нарушения в рамките на правомощията, изготвя и изпраща на органи на редаи други материали (документи) до съда за привеждане на извършителите под отговорност в съответствие с федералните закони и други разпоредби правни актове RF.

Част 2 на чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация определя: в случай на жалба от синдикален орган, служител или друго лице до държавната инспекция по труда по въпрос, който се разглежда от съответния орган за разглеждане на физическо лице или колективен трудов спор (с изключение на искове, приети за разглеждане от съда или въпроси, за които има съдебно решение), държавният инспектор по труда при установяване на очевидно нарушение на трудовото законодателство или други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, правото да издаде заповед на работодателя (или негов представител), която подлежи на задължително изпълнение.

Обърнете внимание!

Разпореждането на държавния инспектор по труда може да се обжалва от работодателя в съдебна процедурав 10-дневен срок от датата на получаване от работодателя или негов представител

Работодателят може да обжалва пред съда разпореждането на държавния инспектор по труда в 10-дневен срок от датата на получаването му. по този начин тази нормакомплекти специален периодза работодателя да оспори заповедите на държавната инспекция по труда, което подлежи на прилагане от съда, и срокът за подаване на заявление до съда, установен в част 1 на чл. 256 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация (три месеца), не се прилага при разглеждане на дела от тази категория.

Държавни инспектори по труда, когато извършват надзор контролни функциисъгласно чл. 358 от Кодекса на труда на Руската федерация са длъжни: да спазват законодателството на Руската федерация, правата и законните интереси на работодателите - физически лица и работодателите - юридически лица (организации). За незаконни действия или бездействие държавните инспектори по труда носят отговорност, установена от федералните закони (член 364 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Редът за обжалване на решенията на държавните инспектори по труда е установен в чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация, който предвижда административна и (или) съдебна процедура за обжалване на решенията на държавните инспектори по труда, като предоставя възможност за избор на един от тях, т.е. този въпрос е оставен на преценката на лицето, което на когото се изпраща решението държавен инспектортруд.

Решенията на държавните инспектори по труда могат да бъдат обжалвани както в съда, така и по реда на подчинение, с изключение на решенията на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, които могат да бъдат обжалвани изключително в съда. В същото време чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация позволява обжалване на решението на държавния инспектор по труда по реда на подчинение директно на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, който в момента е ръководител на Rostrud.

Обжалване на решението по административен ред

Списък на ГИТ с адреси и телефони
НА бр.6‘2008г
При административно обжалване заявленията срещу решенията на държавните инспектори по труда се подават до съответния ръководител според подчинението или до главния държавен инспектор по труда на Руската федерация. Обжалването на решението на държавния инспектор по труда по реда на подчинение не възпрепятства едновременното обжалване на същото решение в съда.

Въпреки това, едновременното подаване на жалба както до висшестоящо длъжностно лице, така и до съда, макар и да не е забранено, всъщност не винаги има смисъл, тъй като част 2 на чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда: ако жалба срещу решение по дело за административно нарушение е получена както от съда, така и от по-висш орган, висше длъжностно лице, жалбата се разглежда от съда.

По реда на подчиненост решенията на държавния инспектор по труда се обжалват по правило пред началника на държавния инспектор по труда, който е взел обжалваното решение. Член 23.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация изброява служители, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения от името на Федералната инспекция по труда и държавните инспекции по труда, подчинени на нея.

Например, решението на държавния инспектор по труда може да се обжалва поетапно пред ръководителя на държавната инспекция по труда и неговите заместници, ръководителя (заместник-ръководителя) на държавната инспекция по труда в съставна единица на Руската федерация, началника държавен инспектор по труда на Руската федерация и неговите заместници.

При обжалване на решения по реда на подчиненост можете да се ръководите от действащия към момента Списък на длъжностните лица Федерална службапо труда и заетостта и неговите териториални органи за държавен надзор и контрол върху спазването на трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право (държавни инспекции по труда в съставните образувания на Руската федерация), упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения, одобрени. със заповед на Rostrud от 10 април 2006 г. № 60.

Кодексът на труда на Руската федерация не съдържа ограничения за кръга от лица, които имат право да обжалват решенията на държавните инспектори по труда. По правило съответните решения се обжалват или от работодателя, чиито действия са признати за незаконни, или от служителя (негов представител), чиято молба, адресирана до държавната инспекция по труда, е призната за неоснователна. Няма законови пречки и за обжалване на решенията на държавните инспектори по труда от други лица, чиито права и свободи са нарушени (ограничени). по решение.

Ако въз основа на резултатите от проверката държавният инспектор по труда е взел решение (резолюция) да привлече организацията, ръководителят или друго длъжностно лице на организацията (индивидуален предприемач) административна отговорност, то по-нататъшното развитие на събитията зависи от действията на тези лица.

Ако тези служители са съгласни с решението на държавния инспектор по труда, те изпълняват това решение, включително заплащане на определената административна глоба в краен срокспоред данните, посочени в резолюцията. Административната глоба трябва да бъде платена от лицето, привлечено към административна отговорност, не по-късно от 30 дни от датата на влизане в сила на решението за назначаване административна глобав законна сила (член 32.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

След 30 дни, при липса на документ, посочващ плащането на административната глоба, органът, издал решението, изпраща съответните материали на съдебния изпълнител за събиране на сумата на административната глоба по начина, предписан от федералното законодателство. Освен това длъжностното лице (държавен инспектор по труда), издало решението, взема решение за привличане на лицето, което не е платило административната глоба, към административна отговорност по чл. 20.25 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (част 1; налагане на административна глоба в размер на два пъти размера на наложената административна глоба или административен арестдо 15 дни).

Ако лицето, което е получило решението по делото за административно нарушение, прието от държавния инспектор по труда като част от разглеждането на административното дело, не е съгласно с решението, тогава то се обжалва по начина, установен от глава. 30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Съответното решение може да се обжалва от работодателя, т.е законен представител, служител (пострадал), негов процесуален представител, защитник.

Оспорване на решения в съда

В съда решенията на държавния инспектор по труда или неговите началници, както и на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация се оспорват в съответствие с разпоредбите на глава. 25 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация.

Ако се подаде молба до съда за оспорване на действия (решения), които нарушават правата и свободите на гражданите, в част, която не противоречи на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, Закона на Руската федерация от 27 април 1993 г. № 4866-I „За обжалване пред съда на действия и решения, които нарушават права и свободи“ се прилага на гражданите.

Физически лицапривлечените към административна отговорност могат да обжалват съответното решение пред по-висш орган, висше длъжностно лице или пред окръжния съд по мястото на разглеждане на делото (част 1 от член 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). .

Съгласно част 3 на чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, решение в случай на административно нарушение, извършено от юридическо лице или лице, извършващо предприемаческа дейностбез образование юридическо лице, обжалва пред арбитражния съд по реда на арбитража процесуално законодателство. Такова обжалване се извършва в съответствие с изискванията на Арбитража процесуален кодекс(APK) RF.

Но тъй като издадените от държавния инспектор по труда заповеди нямат икономическо съдържание, а произтичат от трудови отношениявъзникнали между работник или служител и работодател на осн трудов договор, чието сключване и изпълнение не е предприемаческо или друго за страните по него стопанска дейностжалбата на юридическо лице или лице, извършващо предприемаческа дейност, не подлежи на разглеждане в арбитражен съд, но отива на съд обща компетентност.

Techservice LLC (наричано по-долу и Дружеството) се обърна към арбитражния съд с изявление за обявяване на незаконно и отмяна на решението на Държавната инспекция по труда (GIT) в Краснодарския край от 28 ноември 2005 г. № 03–1/16 за привличане на жалбоподателя към административна отговорност по ч. 1 ст. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за нарушение на законодателството за труда и защитата на труда (под формата на глоба от 30 хиляди рубли).

С определение на съда от 13.03.2006г., потвърдено с решението въззивна инстанцияот 27.04.06 г. производството по делото е прекратено поради неподсъдност на спора от арбитражния съд. Дружеството подава касационна жалба, с която иска отмяна съдебни актовеи връща делото за ново разглеждане. Според жалбоподателя изводът на първоинстанционните и въззивните съдилища, че спорът не е подсъден на арбитражния съд, не съответства на закона, тъй като нарушението е извършено от юридическо лице. Преглед на касационна жалбане е представен на съда.

Федерален арбитражен съд Северокавказки окръг, като се запозна с материалите по делото, преценявайки доводите на касационната жалба, прецени, че касационната жалба не следва да бъде удовлетворена. Както се вижда от материалите по делото, на 25 октомври 2005 г. прокуратурата на Карасунски административна областКраснодар и Отдела по миграционни въпроси на Централната дирекция на вътрешните работи Краснодарски крайизвърши проверка на дружеството относно спазване на трудовото законодателство.

При проверката е установено следното. Арменският гражданин Саргсян, назначен като бояджия в бояджийския цех на Techservice LLC. При регистрация за тази работаи в изпълнението трудова дейностсъс служителя не е сключван трудов договор. По този факт прокуратурата образува производство срещу Дружеството за нарушение на законодателството по труда и охраната на труда и изпрати материалите от проверката на инспекцията по труда за разглеждане по същество. Въз основа на резултатите от разглеждането на материалите от проверката Държавната данъчна инспекция издаде решение от 28 ноември 2005 г. № 03–1/16 за привличане на жалбоподателя към административна отговорност по част 1 на чл. 5.27 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация под формата на 30 хиляди рубли. добре

Компанията сезира арбитражния съд за обявяване на решението на Държавната данъчна инспекция за незаконно. Изводът на съда, че делото на дружеството, оспорващо решението на инспекцията по труда за привличане към административна отговорност на основание част 1 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за нарушение на законодателството за труда и защитата на труда не подлежи на разглеждане в арбитражен съд, това е законно.

Съгласно част 1 на чл. 27 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация арбитражният съд има юрисдикция по дела за икономически спорове и други дела, свързани с извършването на предприемаческа и друга икономическа дейност. По силата на клауза 3 на чл. 29 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, арбитражните съдилища разглеждат в заповедта административно производствоикономически спорове и други дела, произтичащи от административни и други обществени правоотношения, свързани с извършването от организации и граждани на предприемачески и други икономически дейности, включително административни нарушения, ако федералният закон поставя тяхното разглеждане в рамките на компетентността на арбитражния съд. Част 3 чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда, че решението в случай на административно нарушение, извършено от юридическо лице или лице, извършващо стопанска дейност без образуване на юридическо лице, може да бъде обжалвано пред арбитражен съд в съответствие с арбитражния съд. процесуално законодателство. По този начин арбитражният съд е компетентен да разглежда жалби срещу решения по дела за административни нарушения, извършени от организации и предприемачи във връзка с тяхната предприемаческа и друга икономическа дейност. Част 1 чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява административна отговорност за нарушение на законодателството в областта на труда и защитата на труда.

Видно от материалите по делото дружеството е привлечено към административна отговорност за нарушение на чл. 9 Кодекс на труда на Руската федерация. Съгласно чл. 16 от Кодекса на труда на Руската федерация отношенията между служител и работодател възникват въз основа на сключен между тях трудов договор, който осигурява правната връзка на субектите на трудовото право, регулирана от държавата чрез нормите на трудовото право. По силата на чл. 67 от Кодекса на труда на Руската федерация, трудов договор, който не е надлежно съставен, се счита за сключен, ако служителят е започнал работа със знанието или от името на работодателя или негов представител.

Когато работник или служител действително бъде допуснат до работа, работодателят е длъжен да сключи с него трудов договор в писменоне по-късно от три дни от датата на действителното приемане на служителя на работа. Действайки като работодател, юридическото лице не е изпълнявало предвидените от трудовото законодателство функции и отговорности по отношение на наетия от него служител, поради което е привлечено към административна отговорност не като субект на предприемаческа дейност и не във връзка с нейното осъществяване , а като участник в трудовите правоотношения, нарушил ЗУТ.

Следователно изводът на съда, че спорът в случая не е свързан със стопанската и друга стопанска дейност на Дружеството е правилен. В съответствие с подс. 1, т. 1 чл. 150 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, арбитражният съд прекратява производството, ако установи, че делото не подлежи на разглеждане в арбитражния съд.

Ръководейки се от чл. 274, 286–289 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, Федералният арбитражен съд на Севернокавказкия окръг реши: решението от 13 март 2006 г. и решението на апелативния съд от 27 април 2006 г. на Арбитражния съд на Краснодар Територия по дело № A32–6438 / 2006–14 / 175–15AZH да се остави без промени, касационна жалба - без удовлетворение (постановление на Федералната антимонополна служба на Севернокавказкия окръг от 08.06.06 г. № Ф08–2401 / 2006–997А).

Решението влиза в сила от датата на приемането му.

Ред за подаване на жалба

Жалба срещу решение по дело за административно нарушение може да се подаде в рамките на 10 дни от датата на връчване или получаване на копие от решението (част 1 от член 30.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). В тази връзка трябва да обърнете внимание: ако решението за привличане към административна отговорност е изпратено по пощата, тогава доказателство за датата на получаването му ще бъде пощенското клеймо на плика или датата, посочена в известието за получаване, ако писмото е изпратено с уведомление за получаване.

Въпреки това, ако поради обстоятелства, които могат да се считат за валидни (например заболяване, неполучаване на решение за административна отговорност и т.н.), срокът за обжалване е пропуснат, тогава се подава молба за възстановяване на срока за обжалване. В този случай трябва да се посочат обстоятелствата, довели до пропуснатия срок, и по възможност да се приложат доказателства, потвърждаващи основателността на причината. Такава петиция се разглежда от лицето (органа), до което е изпратена жалбата.

Член 30.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда процедурата за подаване на жалба срещу решение за привличане към административна отговорност. Такава жалба се подава до съдията, органа, длъжностното лице, което е взело решението, което е длъжно да я препрати с всички материали по делото на съответния съд, по-висш орган или длъжностно лице в рамките на три дни от датата на получаване на жалбата. жалбата. Жалба срещу решението на съдия за налагане на административно наказание под формата на административно спиране на дейности трябва да бъде изпратена до по-горния съд в деня на получаване на жалбата.

В тези случаи се препоръчва към жалбата да се приложи съпроводително писмо, в което да се посочи, че тази жалба е подадена за по-нататъшно подаване, съответно до съд, по-горестоящ орган или висшестоящо лице. На второто копие на придружителното писмо трябва да получите знак за доставка на посоченото писмо и приложената към него жалба (с материали към него), посочете фамилията, собственото име, бащиното име и длъжността на лицето, приело документите. , и датата на получаване на документите.

Обърнете внимание!

При обжалване на решение за административно нарушение е важно не само да следвате процедурата за обжалване, но и да предоставите достатъчно аргументи, потвърждаващи незаконността и неправилността на взетото решение

Въпреки това, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация също така предвижда възможност за подаване на жалба, заобикаляйки длъжностното лице, което е взело решението, директно до съда или до по-високо длъжностно лице, до по-висш орган. В този случай също е необходимо да получите съответния знак при получаване на жалбата върху нейния втори екземпляр. Ако документите се изпращат по пощата, те трябва да бъдат изпратени с препоръчана поща с обратна разписка.

По правило жалбата трябва да съдържа следната информация:

наименованието на съда, органа или длъжностното лице, което ще разгледа жалбата; име, местонахождение (пощенски адрес) на лицето, подало жалбата; подробности за обжалваното решение; доводи, според които, според жалбоподателя, решението е незаконосъобразно и подлежи на отмяна или изменение; искане на лице до органа, лицето, което разглежда жалбата, за резултата от разглеждането на жалбата.

Например жалбата може да съдържа искане: „Моля решението за налагане на административна отговорност да бъде отменено изцяло“ или „... частично...“.

Жалбата трябва да бъде подписана от упълномощено лице (индивидуален предприемач, ръководител на юридическо лице или техни представители). Към жалбата са приложени копия необходими документи, потвърждаващи доводите, изложени в жалбата, както и копия от документи, потвърждаващи правомощията на лицето, подписало жалбата. Освен това са приложени допълнителни преписи от жалбата за лицата, участващи в делото. В съответствие с част 5 на чл. 30.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, жалба срещу решение по дело за административно нарушение не подлежи на държавно мито.

Съгласно чл. 30.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, жалба срещу решение по дело за административно нарушение подлежи на разглеждане в рамките на 10 дни от датата на получаването му с всички материали по делото от съда, органа, длъжностно лице, упълномощено да разгледа жалбата. Жалба срещу решение за налагане на административно наказание под формата на административно спиране на дейности подлежи на разглеждане в рамките на пет дни от датата на получаването му с всички материали от по-горен съд, който има право да разгледа съответната жалба.

Жалба срещу решение по дело за административно нарушение се разглежда самостоятелно от съдия или длъжностно лице.

При разглеждане на жалба срещу решение по дело за административно нарушение в съответствие с чл. 30.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда следната процедура:
1) обявява се кой разглежда жалбата, коя жалба подлежи на разглеждане, кой е подал жалбата;
2) явяването на физическо лице или законен представител на физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е взето решение по делото, както и явяването на лица, призовани да участват в разглеждането на жалбата. се установява;
3) проверяват се правомощията на законни представители на физическо или юридическо лице, защитник и представител;
4) установяват се причините за неявяването на участниците в производството и се взема решение за разглеждане на жалбата в отсъствието на тези лица или за отлагане на разглеждането на жалбата;
5) разясняват се правата и отговорностите на лицата, участващи в разглеждането на жалбата;
6) разрешават се подадени жалби и петиции;
7) обявява се жалба срещу решение по дело за административно нарушение;
8) законосъобразността и валидността на постановеното решение се проверяват въз основа на наличните по делото материали и допълнително представени, по-специално обясненията на физическото лице или законния представител на юридическото лице, по отношение на което е постановено решението в се разглежда дело за административно нарушение; при необходимост се изслушват показания на други лица, участващи в разглеждането на жалбата, обяснения на специалист и заключение на вещо лице, разглеждат се други доказателства, др. процесуални действияв съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация;
9) Ако прокурорът участва в разглеждането на делото, неговото заключение се изслушва.

Съдията или висшето длъжностно лице не са обвързани от доводите на жалбата и проверяват делото изцяло.

Цитираме документа

Ако жалбата е била подадена за разглеждане до по-високо длъжностно лице и не е била удовлетворена от него, тогава такова решение на длъжностното лице може да бъде обжалвано пред съда по мястото, където е разгледана жалбата, а след това пред по-горен съд. Ако при разглеждане на жалба бъде постановено съдебно решение, което не е в полза на лицето, което я е подало, съдебното решение може да бъде обжалвано и пред по-горен съд.

Подаването на последващи жалби, тяхното разглеждане и разрешаване се извършват по същия начин и в същия срок, както първоначалното разглеждане на жалбата. Преписи от решенията се изпращат на лицата, участващи в делото, в тридневен срок от датата на решението.

Обърнете внимание!

Задължението да докажат законосъобразността на своите действия при обжалването им от юридически лица, ръководители и други длъжностни лица на организации и индивидуални предприемачи е възложено на държавните инспектори по труда.

Въпросът за момента, в който решенията и (или) решенията по дела за административни нарушения влизат в сила в случай на обжалване, е разгледан подробно в писмото на Върховния съд на Руската федерация от 20 август 2003 г. № 1536 –7 / общ.

Ако решението за налагане на административна отговорност и (или) решението, взето във връзка с неговото преразглеждане, е влязло в законна сила, тогава тези актове могат да бъдат преразгледани само ако прокурорът подаде протест. За да бъде преразгледано влязло в сила постановление или решение, е необходимо да се изпрати до прокуратурата мотивирана молба за внасяне на протест по посочения случай, като се приложат всички материали по делото, сочещи незаконосъобразността на влязъл в сила указ и (или) решение.

1 -1

Всеки може да сгреши, включително и инспекторите по труда. По-специално, когато проверяват организация, те могат да прилагат неправилно правни норми или да нарушат процедурата за търсене на отговорност. Може би работодателят просто не е съгласен с мнението на инспектора и ще упражни правото си да обжалва решението му. От статията ще научите как да направите това правилно, към кой орган да се свържете и в какъв срок.

Правомощия на инспектора по труда

По силата на чл. 353 от Кодекса на труда на Руската федерация, федералният държавен надзор за спазване на трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, се извършва от федералната инспекция по труда по начина, установен с постановление на правителството на Руската федерация от септември 1, 2012 N 875 „За одобряване на Наредбите за федералния държавен надзор за спазване на трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право“ (наричани по-долу Правилниците).

Въз основа на резултатите от проверка на Държавната инспекция по труда (GIT), юридическо лице, както и ръководители и други служители на организации, виновни за нарушаване на трудовото законодателство и други актове, съдържащи норми на трудовото право, носят отговорност в случаите и по начина, по който определени от Кодекса на труда на Руската федерация и други федерални закони.

Инспекторите по труда, извършващи проверки, имат доста права, установени в клауза 13 от Правилника: правото свободно да посещават работодателите по всяко време на деня, за да ги проверяват, да изискват от тях документи, обяснения, информация, необходима за извършване на надзор и контролни функции и др. Ако по време на проверка се установят нарушения на законодателството в областта на труда и защитата на труда, инспекторът може да подведе организацията или длъжностното лице под отговорност по чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. За да направи това, след приключване на проверката, той трябва да документира факта на нарушенията. Такива документи са:

- протокол от проверката - съдържа информация за резултатите от проверката. Протоколът се съставя веднага след проверката в два екземпляра, единият от които се предава на работодателя. Няма значение дали е установено нарушение на трудовото законодателство и защитата на труда. Ако са открити нарушения, в акта се записват естеството на нарушенията и лицата, които са ги извършили. Изискванията към акта са установени в параграф 2 на чл. 16 Федерален законот 26 декември 2008 г. N 294-FZ „За защитата на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при изпълнението на държавен контрол(надзор) и общински контрол" (наричан по-долу Закон № 294-FZ);

- заповед за отстраняване на нарушения - издава се едновременно с доклада за проверката, веднага след края на проверката (клауза 3 на член 16 от Закон № 294-FZ). В заповедта се посочват констатираните нарушения и срокът за отстраняването им;

- протокол за административно нарушение - съставя се при установяване на нарушения. Копие от протокола се изпраща на лицето, за което е съставен, в тридневен срок от датата на съставянето му. Протоколът се подписва от инспектора по труда, който го е съставил, и законния представител на работодателя. Ако представителят откаже да подпише протокола, в него се прави съответен запис (клаузи 4.1, 5, член 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). От момента на съставяне на протокола делото за административно нарушение се счита за образувано (клауза 3, клауза 4, член 28.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);

- решение за налагане на административно наказание или за прекратяване на производството по дело за административно нарушение. Съставя се в рамките на 15 дни от датата на съставяне на протокола след разглеждане на делото за административно нарушение. Копие се дава на работодателя (представител на работодателя) срещу подпис или се изпраща по пощата в рамките на три дни от датата на това решение (клауза 2 на член 29.11 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Да припомним, че чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда следните видовеотговорности:

— административна глоба;

— дисквалификация на управителя;

— административно спиране на дейността на работодателя.

Освен това, ако инспекторът по труда има право да носи административна отговорност и да спре дейността на дадена организация, тогава дисквалификацията се извършва само със съдебно решение. Тоест, ако инспекторът установи нарушение, за което се предвижда отговорност под формата на лишаване от правоспособност, той съставя протокол и в рамките на три дни предава документите на съда (който разглежда случая и взема решение) и изпраща копие от протокола до работодателя.

Право на обжалване

По силата на чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация, решенията на държавните инспектори по труда могат да бъдат обжалвани пред съответния ръководител на подчинение, главния държавен инспектор по труда на Руската федерация и (или) в съда. Решенията на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация могат да бъдат обжалвани в съда.

Съгласно параграф 12 на чл. 16 от Закон N 294-FZ, юридическо лице, чиято проверка е извършена, в случай на несъгласие с фактите, заключенията, предложенията, изложени в доклада от проверката, или с издадената заповед за отстраняване на установените нарушения, има право да поиска обжалвайте тези документи пред инспекцията по труда, като приложите документи, потвърждаващи основателността на възраженията.

Обърнете внимание! Заповедта за отстраняване на констатираните нарушения е задължителна. Ако организацията не го изпълни, тя ще бъде привлечена към административна отговорност по клауза 1 на чл. 19.5 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Ръководейки се от чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация, работодателят може да обжалва всеки документ - акт, заповед, протокол, решение за привличане към административна отговорност. В този случай актът обикновено се обжалва заедно със заповедта и протокола с решението.

Освен това работодателят може да обжалва действията на инспектора пред своя ръководител или пред главния държавен инспектор. По силата на чл. 364 от Кодекса на труда на Руската федерация за незаконни действия или бездействие държавните инспектори по труда носят отговорност, установена от федералните закони.

Компетентност и условия за обжалване

Ако работодателят реши да обжалва заповедта пред държавната инспекция по труда, той трябва да направи това в рамките на 15 дни от датата на получаване на акта и заповедта (клауза 12 на член 16 от Закон № 294-FZ). Моля, обърнете внимание: ако по време на разглеждането на жалбата настъпи срокът за отстраняване на нарушенията, посочени в заповедта, и те не бъдат отстранени, работодателят може да бъде подведен под административна отговорност.

Някои работодатели обжалват едновременно и инспекцията по труда, и съда. Това не си струва да се прави, тъй като тогава само съдът ще разгледа жалбата (клауза 2 на член 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Обжалването на заповеди в съда се извършва в съответствие с правилата, установени от Гражданския кодекс на Руската федерация. Съществуват обаче някои противоречия по отношение на времето. И така, по силата на параграф 1 на чл. 256 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, работодателят може да се обърне към съда в рамките на три месеца от датата на получаване на заповедта. Но има чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация, според който в случай на жалба от синдикален орган, служител или друго лице до държавната инспекция по труда по въпрос, който се разглежда от съответния орган за разглеждане на физическо лице или колективен трудов спор (с изключение на искове, приети за разглеждане от съда или въпроси, за които има съдебно решение), държавният инспектор по труда, при установяване на очевидно нарушение на трудовото законодателство или други актове, съдържащи норми на трудовото право, има право да издаде заповед на работодателя, която подлежи на задължително изпълнение. Тази заповед може да се обжалва от работодателя по съдебен ред в 10-дневен срок от датата на получаването й от работодателя или негов представител.

Ако приемем нормата буквално, то на работодателя се дава 10-дневен срок за обжалване, ако синдикат или служител сезира инспектората по въпроси, свързани с трудови спорове.

Съдебната практика по въпроса какъв срок да се прилага - 10 дни или три месеца - е противоречива, така че при всички случаи се препоръчва на работодателя да не отлага подаването на жалба и да го направи в 10-дневен срок от датата на получаване на заповедта. .

В същото време, за да не се търси отговорност от работодателя за неизпълнение на заповедта при разглеждане на жалбата, към жалбата следва да се приложи молба за спиране на заповедта. Съдът може да направи това сам, но това е само негово право, а не задължение.

FYI. Въпросът за спиране на действието на обжалваното решение може да бъде разрешен от съда на всеки етап от производството: при подготовката на делото за съдебен процес, по време на разглеждането на делото, както и след решаването на делото, но преди съдебното решение влезе в законна сила, ако от приложените по делото материали, обясненията на жалбоподателя сочат, че спирането на обжалваното решение може да предотврати евентуални негативни последициза жалбоподателя (клауза 19 от Резолюцията на Пленума на въоръжените сили на Руската федерация от 10 февруари 2009 г. № 2).

Обжалването на постановление за налагане на административнонаказателна отговорност става съответно в административна процедура. Жалба срещу решението в съответствие с параграф 1 на чл. 30.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се подава в рамките на 10 дни от датата на връчване или получаване на копие от решението. Ако жалбата е подадена до инспекцията по труда, срокът за нейното разглеждане е 10 дни, ако до съда - два месеца (клауза 1.1 на член 30.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Нека да отбележим, че жалбата се подава в съд с обща юрисдикция, а не в арбитражен съд, както е установено в чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, тъй като по силата на чл. 207 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация арбитрите разглеждат случаи на привличане към административна отговорност във връзка с извършването на предприемаческа и друга икономическа дейност. Трудовите отношения са подсъдни на съдилищата с обща юрисдикция.

Обстоятелства, изключващи административната отговорност

В заключение, нека обърнем внимание на процедурните въпроси, при които една организация не може да носи административна отговорност. Това е преди всичко нарушаване на сроковете за привличането й.

По този начин решение по дело за административно нарушение не може да бъде взето два месеца от датата на нарушението. А за административни нарушения, които водят до дисквалификация на ръководител, той може да бъде подведен под отговорност не по-късно от една година от датата на нарушението (клауза 3 на член 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

В случай на продължаващо административно нарушение, двумесечният срок започва да се изчислява от датата на откриване на това нарушение.

FYI. Продължителното е административно нарушение (действие или бездействие), което се изразява в продължително неизпълнение или неправилно изпълнение на задълженията, предвидени в закона. Денят на откриване на продължаващо административно нарушение е денят, в който длъжностното лице, упълномощено да състави протокол за административно нарушение, е установило факта на неговото извършване.

Освен че нарушава срокове, може да нарушава и инспекторът по труда процедурни правилапри съставяне на протокол по административно нарушение. Тъй като Кодексът за административните нарушения на Руската федерация е установил специална процедура за съставяне и попълване на протокол, нарушението му също може да стане причина за освобождаване от административна отговорност. Но такива нарушения трябва да са значителни. Изискванията за съставяне на протокол са установени с чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Съгласно параграф 10 от Резолюцията на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 02.06.2004 г. N 10 „По някои въпроси, възникнали в съдебната практика при разглеждане на дела за административни нарушения“, нарушение от административен орган в производство по дело за административно нарушение на процесуалните изисквания, установени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, е основание за отказ за удовлетворяване на иск административен органза привличане към административна отговорност или за признаване за незаконосъобразно и отмяна на обжалваното решение, ако тези нарушения са от съществен характер.

Значителният характер на нарушенията се определя въз основа на последиците, които тези нарушения причиняват, и възможността за отстраняване на тези последици при разглеждане на делото.

„Отдел „Личен състав“, 2009, N 1

Никоя организация, независимо от нейната организационна и правна форма, не е имунизирана от проверки от страна на органи, упражняващи надзор и контрол върху спазването на трудовото законодателство. Такъв орган е Федералната инспекция по труда, която в своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, укази и постановления на правителството на Руската федерация и други правни актове. По-голямата част от контролните дейности се извършват въз основа на оплаквания от „обидени“ служители за нарушаване на техните права и законни интереси от действията (бездействието) на ръководството на организацията, свързани с неизпълнението им. задължителни изисквания. Резултатът от посещението на държавен инспектор най-често е заповед за отстраняване на нарушения на трудовото законодателство и протокол за административно нарушение. Много по-рядко, за да изправят извършителите пред правосъдието, те изпращат материали за установените нарушения до правоприлагащите органи и съда. В тази статия ще ви кажем какво трябва да направи работодателят със заповедта и протокола: да се съгласи или да обжалва такова решение?

Установено е административно нарушение

Държавен контрол и надзор инспекция по трударегулиран от Федералния закон от 08.08.2001 г. N 134-FZ „За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи по време на държавен контрол (надзор)“. Независимо от вида (планиран или непланиран) контролни дейноститрябва да се извършва въз основа на постановление (заповед) на инспекцията по труда, копие от което се предоставя на ръководителя или друго длъжностно лице на организацията. Ако по време на проверката бъдат открити нарушения действащото законодателствоИзискват се обяснения от ръководителя на организацията или негови представители. По правило служителите на инспектората изискват такива обяснения да бъдат предоставени веднага след установяване на нарушения и колкото по-малко от тези обяснения, толкова по-лесно ще бъде да изградят своята позиция в бъдеще, когато обжалват решенията на инспекцията, взети въз основа на резултатите от проверката.

Ако в рамките на не повече от два дни се установят очевидни нарушения на трудовото законодателство (член 28.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), се съставя протокол за административно нарушение, който отразява мястото, времето на извършване и същността на нарушението по отношение на нарушените закони и др наредбиточка по точка. Подписването на протокола от ръководителя или представител на институцията не означава съгласие с неговото съдържание. Въпреки че инспекторът може да се ограничи до заповед за отстраняване на установеното нарушение. В него инспекторът изброява изискванията за отстраняване на нарушенията и посочва срока за отстраняването им. До този срок институцията е длъжна да предостави писмена информация за отстраняване на установените нарушения или предприемане на мерки за отстраняването им (трябва да бъдат приложени копия от местни разпоредби по този въпрос).

Когато инспекторът приключи всички дейности по проверката, се съставя протокол по установения образец в два екземпляра. Един екземпляр с копия на приложенията се предава на ръководителя на организацията или неговия заместник срещу подпис или се изпраща по пощата с разписка за получаване, която се прикрепя към екземпляра от акта, оставащ в досието на Държавната данъчна инспекция. IN в този случайИмайте предвид, че нарушаването на това изискване от страна на служителите на инспекцията по труда може да доведе до отмяна на решенията, взети въз основа на доклада от проверката.

Юридически лица и индивидуални предприемачиса длъжни да водят дневник за контролните дейности, в който се записват наименованието на ГИТ, датата, часа на събитието, основанието, целите, задачите и предмета на събитието, установените нарушения, съставените протоколи, и издадени заповеди. Ако дадена организация е обект на друга проверка, която не е планирана, дневникът може да послужи като доказателство, че проверката е извършена незаконно и резултатите от нея трябва да бъдат анулирани.

Съдебната практика по дела за оспорване на решенията на инспекторите на Държавната инспекция по труда за привличане на работодателите към административна отговорност за нарушение на трудовото законодателство ни позволява да заключим, че основата за прилагане на мерки за отговорност са както индивидуални нарушения на изискванията на Кодекса на труда на Руската федерация, така и тяхната съвкупност. В същото време размерът на глобата не винаги зависи от броя на откритите нарушения (Решения на Федералната антимонополна служба на Московска област от 27 ноември 2006 г. N KA-A40/11424-06 от 20 декември 2006 г. N KA-A40/12174-06 от 8 ноември 2006 г. N KA-A40/ 10787-06, FAS ZSO от 26 юли 2007 г. N F04-5021/2007 (36614-A81-29)).

По този начин, ако има признаци на нарушение, предвидено в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както и когато се установи, че работодателят или ръководителят на организация е виновен за извършване на нарушение, посочените лица могат да бъдат привлечени към административна отговорност за нарушение на трудовото законодателство едновременно или едно от тях, в зависимост от конкретните обстоятелства на случая.

внимание! Делата за административни нарушения, предвидени в чл. Чл. 19.4 - 19.7, параграф 2 на чл. Чл. 5.27, 5.42 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, само съдът има право да ги разглежда и преследва.

Решенията на инспекторите по труда могат да бъдат обжалвани пред съответния надзорен орган, главния държавен инспектор по труда на Руската федерация и (или) в съда. Решенията на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация могат да бъдат обжалвани само в съда.

Работодателят може да се обърне към по-висши упълномощени органи с искане да отмени този или онзи акт или да оцени действията на съответните органи и длъжностни лица, които според него нарушават неговите права или законни интереси. Например, подписването на протокол от проверка не означава, че работодателят е съгласен със съдържанието му, а само показва, че работодателят е запознат с този документ. При подписване на протокол, съставен за нарушение на трудов договор, работодателят може да отрази и всичките си забележки в него.

Процедурата за разглеждане на дела трудови споровев съдилищата се определя от гражданското процесуално законодателство на Руската федерация (член 383 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Изпълнение на решенията на инспекцията по труда

И така, проверката приключи. Връчен Ви е акт, протокол и заповед. Съгласно чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация, инструкцията е задължителна за изпълнение. Инспекторът на Държавната инспекция по труда изброява в заповедта изискванията за отстраняване на нарушенията на трудовото законодателство, отбелязани в доклада и протокола за проверка, и посочва срока за тяхното отстраняване. В посочения срок работодателят е длъжен да предостави писмена информация по всяка точка от заповедта за отстраняване на нарушения или взетите мерки. Може да бъде под формата на съответно писмо с приложено копие от заповедта, копие от местни актове с изменения и допълнения, както и платежни нареждания, фишове за заплати и др.

Делото за административно нарушение се разглежда не по-късно от 15 дни от датата на съставяне на протокола и други материали по делото (член 29.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). По правило той се преглежда от инспектора, извършил проверката, въпреки че законът не забранява прехвърлянето му на други служители на Държавния инспекторат. Въз основа на резултатите от прегледа може да се вземе решение за налагане на административно наказание или за прекратяване на производството в случай на административно нарушение. Вторият вариант е възможен, по-специално, в случай на прехвърляне на материалите по делото на прокурора, на органа предварително разследванеили разследване, ако действията (бездействието) съдържат признаци на престъпление.

Освен това може да се вземе решение за прехвърляне на делото на съдия, упълномощен да назначава административно наказаниепод формата на дисквалификация.

Ако е съгласен с решението на държавния инспектор по труда, лицето, привлечено към административна отговорност, изпълнява това решение, включително заплащане на определената административна глоба не по-късно от 30 дни от датата на влизане на решението в законна сила (член 32.2 от Кодекса на Административните нарушения на Руската федерация). След това време, при липса на документ, посочващ плащането на глобата, органът, издал решението, изпраща съответните материали на съдебния изпълнител. Освен това се взема решение за привличане на лице, което не е платило административна глоба, към административна отговорност по чл. 20.25 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Част 2 от този член предвижда налагане на административна глоба в размер на два пъти размера на наложената административна глоба или административен арест за срок до 15 дни.

Ами ако работодателят не е съгласен с решението на инспектора?

Ако работодателят не е съгласен с резултатите от проверката или с получения отговор, той може, съгласно чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация да обжалва действията на държавния инспектор по труда по реда на подчинение, т.е. пред ръководителя на Държавната инспекция по труда в съставния субект на Руската федерация или пред съда в рамките на десет дни. от датата на получаване на поръчката.

Ако не сте съгласни с действията на ръководителя на Държавната инспекция по труда в съставна единица на Руската федерация, неговите решения могат да бъдат обжалвани пред главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, както и в съда. Решенията на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, както вече беше споменато, могат да бъдат обжалвани само в съда.

Кодексът на труда не съдържа ограничения относно кръга на лицата, които имат право да обжалват решения на държавните инспектори по труда. По правило това е или работодател, чиито действия са признати за незаконни, или служител (или негов представител), чиято молба до Държавната данъчна инспекция е призната за неоснователна. Лицата, привлечени към административна отговорност, могат да обжалват съответното решение пред по-висш орган, висше длъжностно лице или пред окръжния съд по мястото на разглеждане на делото. Но решението в случай на административно нарушение, извършено от юридическо лице или лице, извършващо стопанска дейност без образуване на юридическо лице, по силата на част 3 на чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се обжалва пред арбитражния съд в съответствие с Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация. Съгласно част 3 на чл. 29 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, арбитражните съдилища разглеждат по начина на административно производство икономически спорове, произтичащи от административни и други обществени правоотношения и други дела, свързани с извършването от организации и граждани на предприемачески и други икономически дейности, включително административни нарушения, ако тяхното разглеждане е от компетенцията на федералния арбитражен съд.

По този начин арбитражният съд е компетентен да разглежда жалби срещу тези решения в случаи на административни нарушения, извършени от организации и предприемачи във връзка с тяхната стопанска и друга икономическа дейност.

Наредбите на ДИТ обаче нямат икономическо съдържание, а произтичат от трудовото правоотношение между работник или служител и работодател, сключването и изпълнението на трудов договор между тях не е стопанска или друга стопанска дейност. Следователно жалбата не подлежи на разглеждане в арбитражния съд, а се изпраща до съд с обща юрисдикция. Тази позиция се подкрепя и на практика от арбитри (Решения на Федералната антимонополна служба на Северен Кавказ от 20 юли 2006 г. N F08-2996/2006-1305A, от 3 август 2006 г. N F08-3282/2006-1410A, от 8 юни , 2006 N F08-2401/2006-997A, FAS VSO от 17.03.2006 г. N A74-5572/05-F02-1033/06-S1, от 09.03.2006 г. N A74-72/06-F02-942 /06-S1, FAS VBO от 21.09.2006 г. N A79-4906 /2006 г.).

Съгласно ал.1 на чл. 30.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, жалба срещу решение по дело за административно нарушение може да бъде подадена в рамките на десет дни от датата на връчването му или получаване на копие.

внимание! Ако поръчката е изпратена по пощата, доказателство за датата на нейното получаване ще бъде пощенското клеймо на плика или датата, посочена в известието за получаване.

Ако поради обстоятелства, които могат да се считат за валидни (например заболяване, неполучаване на решение), срокът за обжалване е пропуснат, тогава заедно с жалбата е необходимо да се подаде петиция за възстановяване на срока за обжалване. В този случай трябва да се посочат обстоятелствата, довели до отсъствието, и по възможност да се приложат доказателства, потвърждаващи основателността на причината. Редът за подаване на жалба срещу решение за налагане на административнонаказателна отговорност е предвиден в чл. 30.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Не забравяйте, че жалба срещу решение по дело за административно нарушение не подлежи на държавно мито.

Други основания за оспорване на заповеди и протоколи за административни нарушения, съставени от Държавната данъчна инспекция

Можете да обжалвате документи, съставени от инспектор, не само ако работодателят не е съгласен с предполагаемото нарушение или действията на инспекторите. Понякога инспекторите, когато изготвят този или онзи документ, пренебрегват правилата за тяхното изготвяне и забравят да посочат някои предпоставки. например, значителен недостатъксъставяне на протокола е липсата на данни, пряко изброени в чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация или друга информация в зависимост от нейното значение за конкретен случай на административно нарушение.

Този член съдържа изисквания за съставяне на протокол, които са продиктувани от задължението за осигуряване на гаранции за защита на привлечените към отговорност лица. По-специално, в протокола се отразява обяснението на законния представител на юридическото лице относно предполагаемото нарушение (част 2); обстоятелството, че при съставянето на протокола на посоченото лице са разяснени неговите права и задължения, предвидени в Кодекса за административните нарушения RF (част 3), че на посоченото лице е дадена възможност да се запознае с протокола и има право да дава обяснения и коментари по съдържанието на протокола, които са приложени към протокола (част 4). Освен това това лице трябва да подпише протокола, а в случай на отказ да подпише, в него се прави съответен запис (част 5). Копие от протокола за административно нарушение се предава срещу разписка на законния представител на юридическото лице (част 6).

например, ако инспекторите на Държавната данъчна инспекция не са предприели необходимите и достатъчни мерки за уведомяване на лицето, срещу което е образувано дело за административно нарушение, или неговия законен представител за изготвянето на протокол за административно нарушение, тогава инспекторите не са предоставили възможността на проверяваните лица да упражняват правата по чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (Постановление на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 2 юни 2004 г. N 10 „По някои въпроси, възникващи в съдебната практика при разглеждане на дела за административни нарушения“). В резултат на това решението, протоколът или заповедта могат да бъдат отменени.

внимание! В административното законодателство законните представители на юридическо лице са неговият директор, както и друго лице, признато в съответствие със закона или учредителните документи като орган на юридическото лице (част 2 на член 25.4 от Кодекса за административните нарушения на Руска федерация). В същото време Кодексът за административните нарушения на Руската федерация позволява на лице, действащо въз основа на пълномощно, издадено от надлежно уведомен законен представител, да участва в разглеждането на дело за административно нарушение като защитник.

Можете също така безопасно да обжалвате резултатите от дейностите по проверка, ако:

• лицето, извършващо проверката, не е представило заповед (указание) за извършване на контролни мерки;
• заповедта за извършване на проверка не съдържа номер и дата, наименование на държавната инспекция по труда, трите имена и длъжност на лицето, упълномощено да извършва контролни мерки, цели, задачи и предмет на проверката;
• дейностите по проверка се извършват от лице, различно от посоченото в заповедта (инструкцията) за проверка.

Журналист експерт

Пълният текст на чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация с коментари. Ново актуално издание с допълнения за 2019г. Правна консултация по член 361 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Решенията на държавните инспектори по труда могат да бъдат обжалвани пред съответния надзорен орган, главния държавен инспектор по труда на Руската федерация и (или) в съда. Решенията на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация могат да бъдат обжалвани в съда.

Коментар на член 361 от Кодекса на труда на Руската федерация

1. Законът дава право на работодател, който е изразил несъгласие с резултатите от проверка, извършена от държавен инспектор по труда, да обжалва решенията на упълномощено длъжностно лице. Следва да се подчертае, че предмет на такова обжалване не са резултатите от проверката, а взетите от държавния инспектор решения, които засягат права и законни интереси на съответния субект.

Тези решения могат да бъдат обжалвани по административен или съдебен ред. Традиционно административният ред е първичен спрямо съдебния. Нормите на Кодекса на труда на Руската федерация не са изключение общо правило, тъй като пряко предвижда възможността съдебно обжалванерешение на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, издадено по жалба по административен ред.

Обжалването на решенията на държавния инспектор по административен ред включва изпращане на жалба до висшестоящ по реда на административно подчинение на ръководителя. Като се има предвид принципът на независимост на държавните инспектори, техният висшестоящ ръководител е главният държавен инспектор по труда на Руската федерация, т.е. главата на Rostrud или негов териториален орган. Общ принцип административно обжалваневи позволява да обжалвате решението на държавния инспектор по труда стъпка по стъпка пред ръководителя на държавната инспекция по труда и неговите заместници, ръководителя (заместник-ръководителя) на държавната инспекция по труда в съставна единица на Руската федерация, главния държавен труд инспектор на Руската федерация и неговите заместници.

При разглеждане на жалба компетентният държавен орган или длъжностно лице предприема мерки, насочени към възстановяване и защита на нарушените права, свободи и законни интереси на гражданина, и дава писмен отговор по съществото на поставените въпроси. В съответствие с чл. 12 от Федералния закон № 59-FZ от 2 май 2006 г., жалбата трябва да бъде разгледана в рамките на 30 дни от датата на регистрация на писмената жалба.

2. Съдебното обжалване е изпълнение съдебна формазащита на правата на гражданите и организациите. Трябва да се отбележи, че предметът изпитаниеможе да има решения на държавния инспектор по труда, взети по време на надзорни дейности, както и решението на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, взето от него по жалбата.

Гражданин може да подаде жалба до съда по местоживеене или по местонахождението на държавен орган, орган на местното самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител, чието решение, действие (бездействие) се оспорва. Съдът има право да спре действието на обжалваното решение до влизането му в законна сила.

Жалбоподателят има право да сезира съда в рамките на 3 месеца от деня, в който е узнал за нарушението на неговите права и свободи с решение на държавния инспектор по труда. Заявлението се разглежда от съда в рамките на 10 дни с участието на гражданин, ръководител или представител на държавен орган, орган на местното самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител, чиито решения, действия (бездействия) се оспорват. Неявяване на съдебно заседаниенякое от посочените лица, редовно уведомено за часа и мястото на съдебното заседание, не е пречка за разглеждане на молбата.

Съдът, след като признае молбата за основателна, взема решение относно задължението на съответния държавен орган, орган на местното самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител да отстрани напълно нарушението на правата и свободите на гражданина или пречката за упражняването от гражданин на неговите права и свободи. Съдебното решение се изпраща за отстраняване на нарушението на закона до ръководителя на държавния орган, длъжностно лице, държавен служител, чиито решения, действия (бездействия) са оспорени, или до по-висш орган по реда на подчинение, длъжностно лице, държавен служител в тридневен срок от влизане на решението в сила. Съдът и жалбоподателят трябва да бъдат уведомени за изпълнението на съдебното решение не по-късно от един месец от датата на получаване на решението. Трябва също да се отбележи, че това съдебно решение може да бъде обжалвано обща процедурапредвидени в процесуалното законодателство.

Като пример за съдебно обжалване на заповед на държавен инспектор по труда може да се посочи въззивно определениеВърховният съд на Република Бурятия от 16 февруари 2015 г. по дело № 33-417. Според обстоятелствата по случая упълномощеният орган е извършил разследване на аварията, въз основа на резултатите от което е направено заключение за класифицирането на аварията като производствена и е издадена заповед за съставяне и одобряване на доклад за производствената авария навреме. Искането за отмяна на заключението и разпореждането на упълномощения орган беше удовлетворено от съда, тъй като присъствието трудови отношениямежду работника и работодателя не може сам по себе си да има решаващо значение за квалифициране на злополука и определяне на връзката й с производството.

Председател: Лебедева О.В. Дело No 33-3491/2015г

РЕШЕНИЕ ЗА ОБЖАЛВАНЕ

Съдебен състав за административни делаОмски окръжен съд в състав:

председателстващ: Latyshenko N.F.,

съдии от районния съд: Иволгина Н.В., Шукенова М.А.,

под секретар: Матюхина К.В.,

разгледа в съдебно заседание на 3 юни 2015 г. делото по жалбата на Държавната инспекция по труда в Омска област срещу решението на Съветския районен съд на Омск от 25 март 2015 г., което реши:

„Заявлението на В.В.Бармаков е удовлетворено.

Да се ​​признае за незаконно бездействието на Държавната инспекция по труда в Омска област при непровеждане на допълнително разследване на производствената злополука, настъпила с В.В.Бармаков на 10.02.2013 г.

Задължете Държавната инспекция по труда в Омска област да проведе допълнително разследване на производствената злополука, настъпила с В.В.Бармаков на 10.02.2013 г.

Да възстанови от Държавната инспекция по труда в Омска област в полза на В.В.<...>рубли за заплащане на услугите на представител,<...>търкайте. плащане на държавно мито,<...>търкайте. за заверка на нотариално заверено пълномощно.”

След като изслуша доклада на съдията от районния съд Иволгина Н.В., обясненията на представителя Бармаков В.В. – Новоселова В.П., съдебен състав

инсталирано:

Бармаков В.В. заведе дело за оспорване на бездействието на Държавната инспекция по труда в Омска област, позовавайки се на факта, че е работил в LLC "<...>» в позиция<...>, получено на 02.10.2013 г трудова злополука.

На 21.10.2013 г. комисията на работодателя, председателствана от главния държавен инспектор по труда на Държавната инспекция по труда в Омска област, приключи разследване на посочената злополука, в резултат на което беше съставен акт № 1 по образец N-1, параграф 8.2 от който не посочва редица сериозни наранявания, които е получил в резултат на падане отгоре. Естеството на нараняванията е описано от комисията от медицински протокол от 10.04.2013 г., издаден от БУЗОО "<...>“, който проведе първоначалния му преглед, след което от 4 октомври до 21 октомври 2013 г. премина продължително изследване и лечение в БУЗОО “<...>“, той претърпя операция там.

На 10.10.2014 г. той подава заявление до Държавната инспекция по труда в Омска област за извършване на допълнителна проверка и издаване на заповед на работодателя да направи допълнения към клауза 8.2 от Акт № 1, но на 12.11.2014 г. му е отказано поради липса на основание за извършване на допълнителна проверка.

Обръща се към работодателя си за съдействие за получаване на медицинско свидетелство от БУЗОО "<...>“, това искане е направено от работодателя, след което полученото медицински доклади сертификат за окончателната диагноза са изпратени на LLC "<...>» в ДИТ за допълнителна проверка. Допълнително разследване обаче отново не е проведено.

Липсата в акт № 1 във формуляр N-1 на информация за естеството и степента на всички наранявания, получени в резултат на нараняване, нарушава правото му да получи застрахователно покритие, безплатна медицинска и санаториална помощ, лекарства.

Той поиска отговорът на Държавната инспекция по труда в Омска област от 12 ноември 2014 г. да бъде обявен за незаконосъобразен и Държавната инспекция по труда да бъде задължена да проведе допълнително разследване на трудовата злополука, която се случи с него на 2 октомври 2013 г.

Бармаков В.В. не се явява в съдебно заседание.

Исканията, които направи в съдебно заседание, бяха подкрепени от неговия представител Новоселов В.П.

Представител на Държавната инспекция по труда в Омска област Сибиряков С.С. не призна предявените искания.

Представител на трета страна LLC<...>„Не се яви в съдебно заседание.

Съдът взе горното решение.

В жалбата Държавната инспекция по труда в Омска област моли съда да отмени решението, позовавайки се на факта, че е имало нарушения в състава на комисията и времето на разследване на тежка злополука, както и в подготовката и съставяне на акт № 1 на образец N-1 от 21.10.2013 г. по отношение на В. Бармаков .И.Н. не е наличен. Сертификат за окончателната диагноза на жертва на промишлена авария (регистрационен формуляр № 316/u) не е основа за провеждане на допълнително разследване и добавяне на акта на формуляр N-1. По смисъла на чл. допълнително разследване се извършва само ако жертвата не е съгласна със заключенията на комисията за разследване на произшествието, но в този случай В.В не се оспорва класификацията на произшествието и редът за провеждане на разследването. Те сочат, че в случая правата на В.В на социално осигуряванеза възстановително лечение, рехабилитация, осигуряване лекарстваИ медицински продуктиосигурени за сметка на фонда социално осигуряванев съответствие с изискванията на Федералния закон „За задължителното социално осигуряване срещу трудови злополуки и професионални заболявания“, не са нарушени. Те посочват, че е неоснователно да им се събират съдебни разноски.

Във възражения срещу обжалванепредставител на Бармаков В.В. - Новоселов В.П. моли решението на съда да бъде оставено без изменение, а жалбата – без уважение.

След като разгледа материалите по делото и обсъди доводите на жалбата, съдебният състав намира решението на съда за законосъобразно и обосновано.

В съответствие с част 1 на чл. 254 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, гражданин или организация има право да оспори в съда решение, действие (бездействие) на държавен орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител, ако смята, че техните са нарушени права и свободи.

Съгласно чл. 255 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация решенията, действията (бездействието) на държавните органи, органите на местното самоуправление, длъжностните лица, държавните или общинските служители, оспорени в гражданското производство, включват колегиални и индивидуални решения и действия (бездействие), в резултат на което: права и свободи на гражданина; са създадени пречки за упражняване на правата и свободите на гражданите; на гражданин е възложено незаконно каквото и да е задължение или е бил незаконно подведен под отговорност.

Сред основните начини за защита на трудовите права на работниците, чл. Част V > Раздел XIII. Защита на трудовите права и свободи. Преглед и разрешаване трудови спорове. Отговорност за нарушение на трудовото законодателство и други актове, съдържащи норми на трудовото право > Глава 56. Общи положения> Член 352. Методи за защита на трудовите права и свободи" target="_blank">352 Кодексът на труда на Руската федерация включва държавен надзор и контрол върху спазването на трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право.

Процедурата за разследване на злополуки е установена в чл. Чл. - .

Формата на акта е одобрена с постановление на Министерството на труда на Русия от 24 октомври 2002 г. № 73 „За утвърждаване на формулярите на документите, необходими за разследване и регистриране на производствени аварии, и разпоредби относно особеностите на разследването на промишлени аварии в определени отрасли и организации.“

В същото време държавният инспектор по труда има право да задължи работодателя (негов представител) да изготви нов доклад за промишлена злополука, ако съществуващият доклад е съставен с нарушения или не съответства на материалите от разследването на злополуката. (Част 2 на чл.).

Подобна норма е заложена в параграф 38 от посочения правилник, според който, ако при извършване на надзорни и контролни дейности държавен инспектор по труда установи, че актът на формуляр N-1 (N-1PS), одобрен от работодателя (неговия представител) е съставен с нарушения установен редили не съответства на обстоятелствата и материалите от разследването на злополуката, държавният инспектор по труда има право да задължи работодателя (негов представител) да направи необходимите промени и допълнения към него. IN необходими случаиДържавният инспектор по труда провежда допълнително разследване на злополуката (ако е необходимо, с участието на пострадалия или негов упълномощен представител, синдикален инспектор по труда, служители на други органи за държавен надзор и контрол и представители на застрахователя). Въз основа на резултатите от допълнителното разследване държавният инспектор по труда изготвя протокол за разследване на злополука в установената форма и издава подходяща заповед, която е задължителна за изпълнение от работодателя (негов представител). В този случай предишният акт на формуляр N-1 (N-1PS) се обявява за невалиден въз основа на решение на работодателя (негов представител) или държавния инспектор по труда.

Съдът правилно е установил законосъобразно значими обстоятелствадело, е дал правилна оценка на представените доказателства и основателно е удовлетворил исковете на В.В. изисквания.

Доводите на жалбата, че правата на Бармакова В.В. за социално осигуряване за възстановително лечение, рехабилитация, предоставяне на лекарства и медицински продукти не са нарушени, не може да служи като основание за отмяна на съдебното решение, тъй като в този случай основанието за удовлетворяване на исканията на жалбоподателя е нарушение на процедурата за регистриране на инцидент.

Освен това, съгласно параграф 21 от Правилата за определяне на степента на загуба на професионална работоспособност в резултат на трудови злополуки и професионални заболявания, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация № 789 от 16 октомври 2000 г., заключение на институцията за медико-социално изследване за необходимостта от медицинска, социална и професионална рехабилитация се изготвя, като се вземат предвид потенциалните възможности и способности на жертвата да извършва професионални, битови и социални дейностии е формализиран под формата на рехабилитационна програма за жертви на трудова злополука или професионална болест.

Програмата за рехабилитация на жертвата определя конкретните видове, форми, обем на необходимите рехабилитационни мерки и времето за тяхното изпълнение.

Законодателното регулиране на отношенията в областта на задължителното социално осигуряване срещу трудови злополуки предвижда изплащането на допълнителни медицинско обслужванеизвън програмите държавни гаранциипредоставяне на гражданите на безплатна медицинска помощ при лечение на преките последици от производствени аварии.

Позоваванията на Държавната инспекция по труда в Омска област за неразумността на събирането на съдебни разноски от тях са неоснователни, тъй като разпоредбите Данъчен кодексна Руската федерация, които освобождават държавните органи и местните власти от плащане на държавни такси към бюджета (клауза 19, част 1 от член), случаите на възстановяване на съдебни разноски на страната, в чиято полза е взето съдебното решение, не регулират и не се прилагат в тези правоотношения, тъй като в този случай няма да се събира санкция от държавния орган или органа на местното самоуправление. държавно митов прихода на съответния бюджет и правни разноски, направени от гражданин във връзка с разглеждането на делото по негово искане.

В параграф 29 от Резолюцията на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10.00.2009 г. № 2 „За практиката на съдилищата, разглеждащи дела за оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица, държавни и общински служители” се обяснява, че тъй като глави 23 и 25 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация не установяват никакви особености по отношение на съдебните разноски в случаи на оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица, държавни и общински служители, бр съдебни разноскизагубите, понесени от заявителите и заинтересованите страни, се решават от съда в съответствие с правилата, предвидени в глава 7 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, т.е. на общо основание.

Понесени от Бармаков В.В. разноски са потвърдени и събрани от съда в разумни граници, което е съобразено с изискванията на чл. , .

Решението на съда не противоречи на събраните по делото доказателства и на изискванията на закона, а в жалбата не са изложени доводи, оборващи изводите на съда.

Нарушения на материални и процесуално правоне е инсталиран.

Ръководейки се от членовете на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, съдебният състав

определен:

решението на Съветския районен съд на Омск от 25 март 2015 г. е оставено непроменено, жалбата на Държавната инспекция по труда в Омска област не е удовлетворена.

Председател -

съд:

Ищци:

Съдии по делото: