Срокът за привличане е 5,27 коп. Нарушение на законодателството за защита на труда. Процедурата за обжалване на предварително взето решение

Кодекс за административните нарушения на Руската федерация Член 5.27. Нарушение трудовото законодателствои други регулаторни правни актове, съдържащи норми трудово право

Включва предупреждение или налагане административна глобаза длъжностни лица в размер от хиляда до пет хиляди рубли; на лица, извършващи предприемаческа дейностбез образуване на юридическо лице - от хиляда до пет хиляди рубли; на юридически лица- от тридесет хиляди до петдесет хиляди рубли.

2. Извършване на административно нарушение, предвидено в част 1 на тази статия, лице, подложено преди това на административно наказаниеза подобно административно нарушение, -

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от десет хиляди до двадесет хиляди рубли или дисквалификация за период от една до три години; за лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице - от десет хиляди до двадесет хиляди рубли; за юридически лица - от петдесет хиляди до седемдесет хиляди рубли.

3. Фактическо допускане до работа на лице, което не е упълномощено за това от работодателя, в случай че работодателят или негов упълномощен представител откаже да признае за трудово правоотношение, възникнало между действително допуснато лице и този работодател. (не сключва с лицето, действително допуснато до работа, трудов договор), -

води до налагане на административна глоба на гражданите в размер от три хиляди до пет хиляди рубли; за длъжностни лица - от десет хиляди до двадесет хиляди рубли.

4. Избягване на регистрация или неправилна регистрация трудов договорили сключването на граждански договор, който реално урежда трудови отношениямежду служител и работодател, -

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от десет хиляди до двадесет хиляди рубли; за лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице - от пет хиляди до десет хиляди рубли; за юридически лица - от петдесет хиляди до сто хиляди рубли.

5. Извършване на административни нарушения, предвидени в част 3 или този член, от лице, което преди това е било подложено на административно наказание за подобно административно нарушение -

води до налагане на административна глоба на гражданите в размер на пет хиляди рубли; за длъжностни лица - лишаване от право за срок от една до три години; за лица, които извършват предприемаческа дейност, без да образуват юридическо лице - от тридесет хиляди до четиридесет хиляди рубли; за юридически лица - от сто хиляди до двеста хиляди рубли.

6. Неплащане или непълно плащане навреме заплати, други плащания, извършени в рамките на трудовите правоотношения, ако тези действия не съдържат престъпление, или възпрепятстване от работодателя на служителя да упражни правото на заместване кредитна организация, в които трябва да се прехвърлят заплати, или определяне на заплати в размер, по-малък от размера, предвиден от трудовото законодателство -

(виж текста в предишното издание)

води до предупреждение или налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от десет хиляди до двадесет хиляди рубли; за лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице - от хиляда до пет хиляди рубли; за юридически лица - от тридесет хиляди до петдесет хиляди рубли.

7. Извършване на административно нарушение, предвидено в част 6 от този член, от лице, което преди това е било подложено на административно наказание за подобно нарушение, ако тези действия не съдържат престъпление, -

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от двадесет хиляди до тридесет хиляди рубли или дисквалификация за период от една до три години; за лица, извършващи предприемаческа дейност, без да образуват юридическо лице - от десет хиляди до тридесет хиляди рубли; за юридически лица - от петдесет хиляди до сто хиляди рубли.

Настоящите разпоредби на Кодекса за административните нарушения, по-специално чл. 5.27, предвиждат задължително възлагане на определена отговорност по отношение на виновното лице. Тази статия съдържа най-голям брой различни престъпления в тази област. Именно тази позиция се използва при установяването различни меркиотговорност, както по отношение на юридическите лица, така и по отношение на индивидуални предприемачи.

СЪС наскороЧл. 5.27 е съществено редактиран. Той промени някои разпоредби и добави някои изменения. Както показва съществуващата статистика, случаи на нарушение на действащото трудово законодателство се откриват редовно в различни организации, поради което тази статия се използва доста често. По правило нарушенията могат да засягат най-много различни полетатрудово законодателство - от забавяне на изплащане на заплатите до реда за назначаване и събиране финансова отговорностот работник или служител, който с противоправните си действия е причинил щети на определено имущество на работодателя.

Видове нарушения

Член 5.27 от действащия Кодекс за административните нарушения на Руската федерация включва две равни части, всяка от които описва определени нарушения в областта на трудовото право, които водят до установяване на наказания. В първата част нарушенията засягат обикновени ръководители и други отговорни лица на фирми и организации.

Втората част включва малко по-различни мерки за отговорност, които могат да се прилагат изключително към длъжностни лица при откриване и потвърждаване на самия факт на нарушение. Тъй като тези две части на статията имат фундаментални различия, те също трябва да се разглеждат отделно.

Нарушенията, посочени в част 1 на чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация

Съгласно разпоредбите на тази част, виновното лице задължително ще бъде подведено под отговорност. В същото време фактът какъв вид нарушение е извършено тук няма да има значение. При всички случаи ще последва наказание. Единственото изключение ще бъде фактът, че в някои случаи мярката за отговорност може да бъде избрана по други членове на действащия кодекс. Например отделни точки включват нарушения, пряко свързани с реда на лишаване от свобода колективен договор, както и при спазване на всички негови условия, по-специално:

• незаконосъобразен и необоснован отказ за сключване на колективен трудов договор;
• неспазване важни условиясключен по-рано колективен трудов договор при липса на правно основание или сериозни причини;
• отказ за предоставяне на задължителна информация, необходима за последващо възникване на колективни правоотношения чрез подписване на колективен трудов договор;
• умишлено избягване на получаването на официални заявки от служители. Необосновани откази за разглеждане на подадени изисквания, както и игнориране на определени помирителни процедури, което би могло да доведе до първоначално изчерпване на възникналия спор или правен конфликт;
• необосновано уволнение на служители, причината за което е отказът им да подпишат договора;
• игнориране на предвидените законови права на работниците да провеждат законни и санкционирани стачки настоящи разпоредбитрудовото законодателство, както и други нормативни правни актове.

Преди да избере каквато и да е мярка за отговорност, упълномощеното лице трябва да докаже и потвърди самия факт на съществуване правно нарушение. За целта се извършва подробен анализ на текущите дейности на организацията, като се проверяват нейните документи, лични досиета на служители, вътрешни правила и др. Анализът на дейността се извършва за определен период от време. Най-често този период е една календарна година или месец.

Само след съпоставяне на текущата дейност на организацията със съществуващите и действащи стандарти в областта на трудовото право могат да се направят окончателни изводи за наличието или липсата на нарушения. Всички нарушения, установени при проверките упълномощени лица, трябва да бъдат записани и документирани. Всяка проверка изисква съставянето на съответен акт след нейното приключване. В документа са описани всички констатирани нарушения, както и други важни обстоятелства по извършената процедура. Актът трябва да бъде подписан от независима комисия, която е създадена преди това.

Отговорното лице - работодателят има законово право да се запознае с актуалните резултати от проверката. Ако му беше отказано това право, той има пълната възможност да подаде заявление за анулиране на резултатите от извършена преди това проверка поради нарушение на условията за нейното провеждане и настоящите правила.

Както показва настоящата практика, повечето от откритите нарушения се отнасят до такива често срещани случаи като:

• постоянно забавяне на изплащането на дължимите заплати на служителите или самата неправилна схема на плащане, например само веднъж на календарен месец. Това може да включва и неспазване на държавните разпоредби. минимален размерзаплати;
• нарушения в организацията на последния работен ден на напускащ служител. Това може да включва игнориране на задължението за задължително плащане на служителя в пълен размер, издаване на него трудова книжкав последния работен ден, както и други документи;
• забавяне на плащането на законния и редовен отпуск на служителя. В този случай забавянето ще се счита, ако плащанията не са извършени в рамките на три последователни дни след като служителят е излязъл на почивка;
• необоснован отказ за плащане отпуск по болест, която е предоставена от служителя. В този случай самият лист трябва да бъде попълнен правилно и да има всичко необходимата информация, които ви позволяват да извършвате задължително плащане в установения срок;
• принуда към задължителна работапрез почивните дни или празници, както и пренебрегване на процедурата за законово регистриране на извънредния труд;
• регистрация на извънреден труд по отношение на лица, на които е забранено да бъдат наети в извънработно време. Това включва специални категории работници, като бременни жени, непълнолетни служителии др.;
• неспазване на действащата форма на трудовия договор, невключване в него най-важните точки, като: възнаграждение, задължения на страните, срокове на валидност на документа и др.;
• незаконосъобразен отказ за плащане на редовно допълнително материално обезщетение за особено опасни или вредни условия на труд, които съществуват в предприятието. В този случай самият факт на наличието на вредни или опасни условия трябва да бъде потвърден от подходящо документално заключение, получено след проверка от оторизирана организация;
• подписване на срочен трудов договор със служител при липса на такова действие основателни причинии законни обстоятелства;
• неспазване на установената процедура за привличане на виновния служител под отговорност дисциплинарна отговорност, отсъствие важни документии т.н.

Част втора чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация

Както бе споменато по-горе, наказанията, посочени във втората част, могат да се прилагат само към длъжностни лица и само в случаите, когато конкретно лице преди това е било подведено под отговорност за подобно нарушение на действащите законови норми.

В същото време, за да се премахнат възможни спорове и допълнителни въпроси, законодателството на Руската федерация установява точно описание на понятието „подобно престъпление“. Никакво нарушение няма да бъде признато от тях трудови стандарти, а именно абсолютно същото нарушение, което има същата същност и значение. Например, ако преди официалене допуснато нарушение при уволнението на служител, тогава повторно нарушениетрябва да се свързва само със същото уволнение. Но въпреки разясненията, споровете относно признаването на определени престъпления за идентични редовно се разрешават по съдебен ред.

Освен това трябва да се обърне специално внимание на установените срокове за привличане на конкретно длъжностно лице под отговорност. Такава отговорност за повторно нарушение може да бъде приложена не по-късно от една календарна година от датата на съответното решение на упълномощения орган за възлагане на първата отговорност.

Важен момент е и фактът, че след назначаването трябва да бъде извършено повторно нарушение. служебно наказаниеза първо нарушение. В този случай решението на упълномощения орган вече трябва да влезе в законна сила. Също така, според това решение, съответното наказание трябва да бъде изпълнено. Например, ако за предишно нарушение оторизирана организация е установила такава мярка за отговорност като глоба, към момента на повторното нарушение тя вече трябва да бъде платена от виновното лице.

Възможни видове наказания по чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация

В повечето случаи в първата част на статията наказанията за нарушения ще бъдат парични глоби, чийто точен размер ще зависи от различни обстоятелства и допълнителни фактори. Например, по отношение на длъжностни лица и индивидуални предприемачи, глобата може да бъде до 5 хиляди рубли, юридически лица - до 50 хиляди рубли. В някои случаи, в допълнение към назначаването парична глоба, спиране на дейността на организацията за определен период- до 90 календарни дни. При избора на точния размер на глобата оторизираната организация трябва да вземе предвид всички аспекти на ситуацията. Често токът финансово състояниевиновното лице, семейното му положение и непосредствената тежест на извършеното нарушение.

Втората част предвижда единствен вид отговорност - спиране на дейност до 3 години. Решението за възлагане на тази отговорност може да бъде взето само от упълномощена държава или общински орган. Всъщност това означава, че длъжностното лице губи правото да изпълнява своите професионална дейностза определен период от време. Точна датаще зависи и от много допълнителни фактори, включително тежестта на извършеното нарушение, както и последиците, които то е довело.

Текущи давностни срокове

Привличане към административна отговорноств областта на трудовото законодателство има своя задължителна давност. Според сега действащите правила той се равнява на два календарни месеца. В същото време заинтересованите страни често срещат затруднения с точния момент, в който може да започне директното изчисляване на този период. Въз основа на текущи стандарти, можем да заключим, че схемата за изчисление винаги ще изглежда различно, в зависимост от обстоятелствата на нарушението.

В случаите, когато говорим за забранени или незаконно действие, което е било забранено, за дата на броене следва да се счита датата, на която е извършено това действие. Това включва и случаите, когато определени действияотговорникът трябваше да бъде завършен, но по някаква причина това не се случи. Например действащите правила в предприятието предвиждат задължително плащанезаплата на 10-то число всеки месец. Но в този ден работодателят не е изпълнил задължението си. Следователно обратното броене трябва да започне точно от 10-ия ден.

Във всички останали случаи обратното броене трябва да започне от момента, в който фактът на самото нарушение е правилно записан. В този случай привличането към административна отговорност може да се извърши в рамките на една година от момента, в който започне да изтича давността. Например, ако при проверка се установят определени нарушения, за начална дата трябва да се счита деня на самата проверка, както и датата на съставяне на протокола за резултатите от процедурата.

Оправомощени да образуват производство по чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация

На първо място, правото да образуват административни производства имат упълномощените инспектори по труда. Освен това прокурорът или неговият заместник има такива права. От това следва, че ако горепосочените лица организират подходяща проверка на дейността на конкретна организация и по време на проверката бъдат разкрити сериозни нарушения, те ще имат пълно право впоследствие да образуват административно дело.

Разглеждане на делото

Разглеждане на делото административно нарушениев областта на трудовото законодателство е от компетентността на съответния федерален орган изпълнителна власт, тоест инспекцията по труда. Федералните инспектори по труда, техните заместници и ръководители имат право да вземат решение по разглеждания случай. структурни подразделения, както и териториални клонове. В допълнение, това включва и главния щат и висшия федерален инспектори по трудакоито имат съответните правомощия.

Разглеждане на конкретен случай административно нарушениев областта на трудовото законодателство може да се осъществява и в съдебната система. Това може да стане по следния начин: районен съд, и друг съд обща компетентност. Някои случаи, също предвидени в член 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, също могат да бъдат разглеждани от магистрати.

Процедурата за обжалване на предварително взето решение

Веднага след като оторизираната организация вземе решение за налагане на съответното наказание, заинтересованото лице задържа законно правода го обжалват, за да защитят собствените си интереси. Документът за обжалване може да бъде изпратен или до държавата инспекция по труда, и в съдебен орган, в зависимост от това къде точно е разглеждан казусът.

Преди това имаше огромно количество спорове относно това с кои организации трябва да се свържете. Някой се опита да подаде документи, за да обжалва арбитражни съдилища, а някои - към съдилищата с обща юрисдикция. Подобни некоординирани действия често водят до отказ за разглеждане на подадените документи. Това доведе до загуба на огромно количество време, както и нерви на заинтересованите страни. Сега, след получаване на официални и многобройни обяснения, ситуацията малко се стабилизира. Върховният съд даде последни разяснения, които се състоят в това, че документите за обжалване, независимо от същността на делото, както и други обстоятелства, трябва да бъдат представени на съдилищата с обща юрисдикция в установения срок. В този случай, както и преди, е възможно да се изпращат документи за обжалване до определено длъжностно лице, което има съответните правомощия да преразгледа исковете на заинтересованата страна.

Член 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда отговорност за неспазване на трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право. Законодателят определя като нарушение фактическото допускане до работа на неупълномощено от работодателя лице, ако работодателят откаже да признае възникналото правоотношение за трудово; избягване или неправилно изпълнение на трудов договор или сключване на граждански договор, който фактически урежда трудовите отношения между работника или служителя и работодателя; неизплащане или непълно изплащане на заплати, други плащания, извършени в рамките на трудовите отношения, или установяване на заплати в размер, по-малък от размера, предвиден от трудовото законодателство. В зависимост от това кой е субектът на престъплението: длъжностно лице, юридическо лице, гражданин, лице, което извършва стопанска дейност без образуване на юридическо лице, се установяват различни санкции. За извършване на изброените административни нарушения от лице, което преди това е било подложено на административно наказание за подобно нарушение, се налагат административни глоби в по-голям размер, като е възможно и лишаване от правоспособност за период от 1 до 3 години.

Трудовият договор може да породи и опосредства само трудово правоотношение, докато последното може да възникне не само от трудов договор. Действително трудовият договор поражда правоотношение с определено съдържание. Член 16 от Кодекса на труда на Руската федерация посочва основанията за възникване на трудови отношения. Трудовите отношения между служител и работодател могат да възникнат и въз основа на действителното допускане на служителя до работа със знанието или от името на работодателя или негов упълномощен представител, в случай че трудовият договор не е надлежно съставен. Федерален закон от 28 декември 2013 г. N 421-FZ „За изменение на някои законодателни актове руска федерациявъв връзка с осиновяването Федерален закон„За специална оценка на условията на труд“ установява забрана за действително допускане на служител до работа без знанието или инструкциите на работодателя или негов упълномощен представител. В тази връзка в чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява отговорност под формата на административна глоба за граждани и длъжностни лица за действително допускане до работа на лице, което не е упълномощено от работодателя, ако работодателят откаже да признае връзката като трудова връзка. Законодателят формулира обяснение какво означава „отказва да признае съществуващото правоотношение за трудово правоотношение“, като посочи в скоби думите „не сключва трудов договор с действително допуснатото на работа лице“. В допълнение към административната отговорност за служител, който действително е бил допуснат да работи без разрешение от работодателя, Кодексът на труда на Руската федерация установява финансова отговорност. Това се дължи на факта, че работодателят, в чийто интерес е извършен трудът, е длъжен да плати на физическо лице(не на работника) този положен труд (реално отработено време) на основание чл. 67.1 от Кодекса на труда на Руската федерация, който определя последиците от действително допускане до работа от неупълномощено лице.

Ако на служителя действително е разрешено да работи без сключване на трудов договор, тогава в съответствие с част 2 на чл. 67 от Кодекса на труда на Руската федерация, трудовият договор се счита за сключен, ако служителят е започнал работа със знанието или от името на работодателя или негов упълномощен представител. Законодателят установи задължението работодателят да състави трудов договор в тридневен срок писмено. В тази връзка липсата на писмено формализиране на трудовия договор е избягване на изпълнението на трудовия договор и води до административна отговорност на работодателя съгласно част 4 на чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Според нас липсата на формализиране на трудовия договор трябва да се счита за избягване на сключването на трудов договор, тъй като трудовият договор е основата за възникване на трудови отношения и издаване на заповед за работа. Избягването от сключване на трудов договор трябва да се признае като случаи на регистрация на работа със заповед, издадена въз основа на заявление за работа на лице, ако не е сключен писмен трудов договор.

Когато говорим за избягване на сключването на трудов договор, трябва да решим въпроса: кой трябва да подпише трудовия договор? Освен ръководителя на организацията, който има спец правен статут, други лица също могат да имат право да подписват трудови договори със служители в съответствие с учредителните документи на организацията, устав, пълномощно и др. Прехвърлянето на правомощия трябва да бъде формализирано със заповед на управителя и отразено в местния регулаторен акт на организацията . В литературата е изразено мнение, че е необходимо в чл. 67 от Кодекса на труда на Руската федерация, нормата относно кръга от лица, които имат право да сключват трудов договор. Считаме, че това допълнение към чл. 67 от Кодекса на труда на Руската федерация е ненужен.

От 1 януари 2015 г. част 4 от чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява административна глоба за длъжностни лица - от 10 хиляди рубли до 20 хиляди рубли; за лица, които извършват предприемаческа дейност, без да образуват юридическо лице - от 5 хиляди до 10 хиляди рубли; за юридически лица - от 50 хиляди рубли до 100 хиляди рубли - за избягване на изпълнението или неправилно изпълнение на трудов договор или сключване на гражданскоправно споразумение, което действително регулира трудовите отношения между служителя и работодателя.

Установяването на административна отговорност в случаите на сключване на граждански договор, който всъщност урежда трудовите отношения между служител и работодател, е навременно, тъй като на практика доста често се срещат ситуации, при които трудовите отношения се заменят с граждански. Както е известно, трудовото законодателство не се прилага за лицата, работещи по граждански договор, по силата на чл. 11 Кодекс на труда на Руската федерация. IN научна литературабяха разгледани доста материали, показващи заключението граждански договорисвързани с труда (договор, задачи, платена провизияуслуги), които всъщност регулираха трудовите отношения между служител и работодател. Въпросите за разграничаване на договорите, критериите за разграничаване на трудовите отношения от други отношения, произтичащи от използването на труда, са подкрепени със съдебни решения.

В част 4 чл. 11 от Кодекса на труда на Руската федерация предвижда, че ако отношенията, които включват използването на личен труд, са възникнали въз основа на гражданскоправно споразумение, но впоследствие са били признати за трудови отношения по начина, установен от Кодекса на труда на Руската федерация, спрямо тях се прилагат разпоредбите на трудовото законодателство. В такива случаи работодателят също има задължението да сключи трудов договор със служителя. В случай на отказ за сключване на трудов договор има основание за привличане на работодателя към административна отговорност за избягване на изпълнението на трудовия договор.

В научната литература вече е обсъждан въпросът какво трябва да се разбира под неправилно изпълнение на трудовия договор. Е.М. Офман, разглеждайки проблема за определяне на критериите, които могат да формират основата на това престъпление, предлага в бележка към чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, критериите за неправилно изпълнение на трудов договор включват нарушение на процедурните и материални стандартиКодекс на труда на Руската федерация при сключване, изменение и прекратяване на трудов договор, както и недостатъци в субектния състав. Като примери се посочва действителното допускане на служител до работа без сключване на трудов договор; сключване на трудов договор в писмена форма в нарушение на изискването за брой екземпляри; неиздаване на трудова книжка; неиздаване на заповед (инструкция) за наемане на служител; липса на поне едно от задължителните условия в трудовия договор. Някои критерии не подлежат на съмнение.

Но все пак, според нас, неформализиране на трудова книжка, неиздаване на заповед за работа не може да се счита за критерии за неправилно изпълнение на трудов договор, тъй като тук може да говорим за критерии за неправилно изпълнение на трудов договор.

В част 4 чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, не говорим за всички нарушения, които могат да бъдат извършени на етапа на кандидатстване за работа, а за нарушения при сключване на трудов договор (неправилно изпълнение на трудов договор или избягване на регистрация), които могат да формират основата на анализираното административно нарушение.

Централно място в уредбата на конкретните трудови правоотношения заема трудовият договор, а съдържанието му като съвкупност от условия е отправната точка, от която се изхожда при решаването на индивидуален трудов спор. Нека се опитаме да отговорим на въпроса: „Възможно ли е да бъдете подведени под отговорност за неправилно изпълнение на трудов договор, ако задължителните условия, посочени в член 57 от Кодекса на труда на Руската федерация, не са включени в трудовия договор?“ В тази връзка нека обърнем внимание на част 3 на чл. 57 от Кодекса на труда на Руската федерация, който предвижда, че ако при сключването на трудовия договор не са включени никакви данни или условия от предвидените в части 1 и 2 на чл. 57 от Кодекса на труда на Руската федерация, това не е основание за признаване на трудовия договор за несключен. В такива случаи трудовият договор трябва да бъде допълнен с липсващите данни и условия. Вероятно е неоснователно да се повдига въпросът за привличане на работодателя към административна отговорност за липсата на такава задължително условие, като счита това за неправилно изпълнение на трудовия договор. Съдебната практика познава случаи не само на удовлетворяване на искове относно признаването на граждански договор за трудов договор, но и на отказ за удовлетворяване на искове за предоставяне на отпуск и възстановяване пари в бройпоради това, че сключеният между страните договор не съдържа всички задължителни условия на трудовия договор, посочени в чл. 57 Кодекс на труда на Руската федерация. В тази връзка отбелязваме, че гражданските дела за установяване на факта на трудовите правоотношения имат определени специфики по отношение на предмета на доказване и проверка на доказателствата.

Трудовият договор е двустранно споразумение, което е акт на компромис между служител и работодател, които са обвързани предимно от нормите на трудовото законодателство. Но не може да се пренебрегне фактът, че страните по трудов договор могат да пренебрегнат указанията на част 3 на чл. 57 от Кодекса на труда на Руската федерация и не допълва трудовия договор с липсваща информация и условия. В научната литература има мнения, че липсата на поне едно задължително условие в трудовия договор трябва да бъде основание за признаването му за несключен, тъй като страните не са постигнали споразумение. Следва да се подкрепи позицията на авторите относно важността на въпроса за разграничаване на категории като „признаване на договор за несключен“ и „признаване на договор за недействителен“. Едва ли може да се разглежда еквивалентни понятия"заключение невалиден договор" и "неправилно изпълнение на трудовия договор". Неправилното изпълнение на трудовия договор понастоящем е нарушение, носещо административнонаказателна отговорност. Без да навлизаме в полемика относно необходимостта от уреждане на въпроса за недействителността на трудовия договор в съвременните условия, ще разгледаме само имайте предвид, че трудовото законодателство на Руската федерация не съдържа никакви правила относно недействителността на трудовия договор. Позовавайки се на член 9 от Кодекса на труда на Руската федерация, можете да направите само изводи за недействителност. индивидуални условиятрудови договори, които ограничават правата и намаляват нивото на гаранциите на служителите в сравнение с установените от трудовото законодателство и други наредби, съдържащ трудовоправни норми. В същото време законодателят посочва, че такива условия, ако са включени в договора, не подлежат на приложение, въпреки че не ги нарича недействителни условия. Очевидно е, че част 4 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, установяващ административна отговорност за неправилно изпълнение на трудов договор, не може да се прилага в случаите, когато се повдигат въпроси относно недействителността на определени условия на трудовия договор или признаването на договора като не сключен.

В областта на трудовото право съдебната практика, като ненормативен регулатор на обществените отношения, заема значително място. Въпреки факта, че досега науката не е разработила единно разбиране за такава категория като „съдебна практика“, нейната роля в целия механизъм правна уредбае съвсем очевидно и се изразява предимно в актове, формализиращи съдебната дейност.

Нека да разгледаме примерите съдебни производствакоито са от значение за трудовите отношения и са свързани с привличане към административна отговорност за неправилно изпълнение на трудов договор.

И така, Чапаевски градски съд Самарска областНа 18.01.2017 г. разгледах жалбата от и.д Директор на ФКП „Приволжски държавен полигон за изпитване на боеприпаси“ (наричано по-долу предприятието) за Резолюцията Държавен инспектораттруд в Самарска област (по-нататък - GIT в Самарска област). Съдът установи, че с решението на началника на отдел GIT в Самарска област предприятието е привлечено към административна отговорност по част 3 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за неправилно изпълнение на трудов договор и е подложен на административно наказание под формата на административна глоба в размер на 51 хиляди рубли. IN съдебно заседаниеПредставителят на предприятието подкрепи аргументите на жалбата и поиска да я удовлетвори. Тя обясни, че обжалваното решение е взето без да се вземат предвид обстоятелствата по случая и степента на вина на предприятието. Така в трудовите договори, сключени със служители (трите имена 3, трите имена 4, трите имена 5, трите имена 6, трите имена 7), допълнителни споразуменияпри промени в трудовите договори със служители се посочват класове условия на труд, които не съответстват на класовете условия на труд, предвидени в картите специална оценкаусловия на труд, като не е представена характеристика на условията на труд, което е техническа грешка. Тя обясни, че в деня на сключване на трудовия договор всеки от горепосочените работници е бил запознат с оценка на условията на труд въз основа на вредни (опасни) фактори, включително клас, подклас условия на труд, гаранции и обезщетения, предоставени на служител на работното място. Трудовите договори и допълнителните споразумения съдържат информация за обезщетения и обезщетения за работа при вредни и (или) опасни условия на труд. Работниците получават терапевтично и превантивно хранене, мляко, изплакване и (или) дезинфектанти, предвидени в специални карти за оценка на условията на труд. Работодателят спазва разпоредбите на специалните карти за оценка на условията на труд, а неправилното посочване на класа условия на труд е само техническа грешка. Представителят на предприятието поиска да се признае нарушението за незначително, да се отмени обжалваното решение, да се прекрати производството и да се ограничи до устна забележка. Представителят на Държавната данъчна инспекция в Самарска област по време на съдебното заседание поиска решението да бъде оставено непроменено и жалбата на предприятието да бъде оставена без удовлетворение. Тя обясни, че няма основания за признаване на престъплението за маловажно, тъй като при решаване на въпроса за маловажността на извършеното престъпление се преценява заплахата за защитените лица. връзки с обществеността, което не се състои в настъпването на каквито и да било последици, а в пренебрежителното отношение на лицето, срещу което се води производство за административно нарушение, към изпълнението на неговите публичноправни задължения, във формална връзка с изискванията на публичното право. .

За да обоснове решението си, съдът се позова на чл. 15 от Кодекса на труда на Руската федерация, който установява определението за трудови отношения, както и чл. 219 от Кодекса на труда на Руската федерация, според който всеки служител има право на работно място, отговарящи на изискванията за охрана на труда; задължително социално осигуряванеот трудови злополуки и професионални заболяванияв съответствие с федералния закон; получаване на надеждна информация от работодателя, уместна държавни органиИ обществени организацииза условията на труд и безопасността на работното място, за съществуващия риск от увреждане на здравето, както и за мерките за защита срещу излагане на вредни и (или) опасни производствени фактори. Съдът констатира, че предприятието не е изпълнило изискванията по отношение на спазването на трудовото законодателство, което нарушава правата на работниците и служителите, включително пенсии, ограничава обезщетенията, защитата на здравето и създаването на благоприятни условия на труд, а именно: трудови договори (допълнителни споразумения ) неправилно отразяват условията на труда на работниците. В съответствие с чл. 57 от Кодекса на труда на Руската федерация трудовият договор определя, наред с други неща, трудовата функция (работа според длъжността в съответствие с щатно разписание, професия, специалност с указание за квалификация; специфичен вид работа, възложена на служителя). Ако в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация, други федерални закони, изпълнението на работа на определени длъжности, професии, специалности е свързано с предоставянето на компенсации и обезщетения или наличието на ограничения, тогава името на тези позиции, професии или специалности и квалификационни изискванияте трябва да отговарят на наименованията и изискванията, посочени в квалификационни справочници, одобрени по начина, установен от правителството на Руската федерация, или съответстващи на разпоредбите на професионалните стандарти и др. Съгласно част 3 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, избягването на регистрация, неправилното изпълнение на трудов договор или сключването на граждански договор, който действително регулира трудовите отношения между служител и работодател, води до налагането на административна глоба на законен лица - от 50 хиляди рубли до 100 хиляди рубли. Съдът не признава нарушението за маловажно и не може да се ограничи до устна забележка, тъй като неправилното изпълнение на трудовия договор значително засяга правата и ползите на служителите, които подлежат на защита от държавата. Като се има предвид гореизложеното, резолюцията на началника на отдел GIT в Самарска област по част 3 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация беше оставен непроменен от съда и жалбата на предприятието не беше удовлетворена.

Като основен проблем по отношение на осъществяването на регулативната роля на съдебната практика в областта на труда следва да се признае липсата на единство и необходимата стабилност в нея. Противоположните заключения и решения на съдилища от едно и също ниво по идентични правни инциденти станаха обичайно явление. Така съвсем различно решение по подобен случай взеха съдилищата в Република Саха (Якутия). Върховен съдна Република Саха (Якутия) (наричан по-нататък - Върховният съд на Якутия) на 26 януари 2017 г., разгледа в открито заседание жалбата на длъжностно лице от GIT в Република Саха (Якутия) (по-нататък - GIT на Якутия). ) срещу решението на Олекмински районен съд от 22 ноември 2016 г. по делото за административно нарушение по част 3 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, по отношение на ръководителя на отдела за корабоплаване на OJSC "N-sk" (наричан по-долу компанията) Патраков F.V. В съда беше установено, че с решение на държавния инспектор по труда (по охрана на труда) на Държавната инспекция по труда на Якутия Т. от 16 септември 2016 г., ръководителят на отдела за корабоплаване на компанията Патраков Ф.В. признат за виновен в извършване на административно нарушение по част 3 на чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и му е наложена административна глоба в размер на 10 хиляди рубли. Представителят на засегнатото лице, несъгласен с тази резолюция, обжалва пред Олекмински районен съд с жалба за отмяна на решението и прекратяване на производството, позовавайки се на липсата на престъпление, нарушение процедурни правила. На 22 ноември 2016 г. Олекминският окръжен съд взе решение, с което държавният инспектор не беше съгласен, който обжалва пред Върховния съд на Якутия с искане да отмени решенията на съдията от окръжния съд и да изпрати делото за ново разглеждане .

Както установи съдът, от 7 юли до 11 юли 2016 г., въз основа на заповед на заместник-началника на Държавната инспекция по труда - заместник-главен държавен инспектор по труда в Република Саха (Якутия) Г. от 14 юни, 2016 г., непланиран документална проверкавъв връзка с уведомление за фатален инцидент. На 7 септември 2016 г. ГИТ на Якутия състави протокол за административно нарушение на Ф.В. за административно нарушение по част 3 на чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Според този протокол работодателят не е включил някои условия в трудовия договор на К., а именно гаранции и компенсации за работа с вредни и (или) опасни условия на труд, условия на труд.

При прекратяването на производството районният съдия се е позовал на действителната липса на административно нарушение по делото. В същото време съдът изхожда от факта, че въпреки невключването в трудовия договор на условия за гаранции и компенсации за работа при опасни условия на труд, служителят е получил парично обезщетениевместо задължителните хранителни продуктии не претендира нарушение на трудовите му права.

След като изслуша лицата, участващи в делото, проучи материалите по делото, провери аргументите на жалбата и възраженията срещу нея, Върховният съд на Якутия направи следното заключение. Част 3 от чл. 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда административна отговорност за неправилно изпълнение на трудов договор, което води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 10 хиляди рубли до 20 хиляди рубли; за лица, които извършват предприемаческа дейност, без да образуват юридическо лице - от 5 хиляди до 10 хиляди рубли; за юридически лица - от 50 хиляди рубли до 100 хиляди рубли. По силата на част 2 на чл. 22 от Кодекса на труда на Руската федерация, работодателят е длъжен да спазва трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право. Оценявайки наличните материали по делото, Върховният съд на Якутия счита, че жалбата не съдържа доказателства значително нарушениесъд за процесуални изисквания, предвидени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, или нарушение на правилата за компетентност, което може да доведе до отмяна на решението на съдията. Правни основанияНе намерих Върховния съд на Якутия да отмени решението на съдията, поради което решението на Олекминския окръжен съд на Република Саха (Якутия) от 22 ноември 2016 г. по делото за административно нарушение по част 3 от чл. . 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, по отношение на началника на отдела за корабоплаване Патраков Ф.В. е оставено без изменение и жалбата е оставена без уважение.

Човек не може да не се съгласи с мнението на V.A. Абалдуев е, че регулаторното значение на съдебните решения по конкретни трудови споровесе проявява преди всичко във факта, че чрез юрисдикционни средства осигуряват упражняването на правомощията на субектите на трудовото право, защитата на нарушените права и гарантират тяхното възстановяване. Разбира се, установената съдебна практика трябва да осигури единството на правоприлагането при определени житейски обстоятелства.

Приведените примери от съдебната практика за пореден път доказват това несъвършенство действащото законодателстводава повод за злоупотреба официални правомощияот страна на контролните и надзорните органи, когато извършват проверки на спазването на трудовото законодателство от страна на работодателите, както и при привличане на работодатели и длъжностни лица към административна отговорност за установени нарушения, които могат да бъдат реални или въображаеми.

Всичко това още веднъж доказва необходимостта от премахване на пропуски в законодателството. За да работят ефективно тези норми от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и Кодекса на труда на Руската федерация, е необходимо да се разработят законодателно нивовъпроси, разгледани в статията.

Референции

1. Абалдуев В.А. Съдебна практикакато ненормативен регулатор на отношенията в сферата на труда: състояние и проблеми // Право. Законодателство. Личност. 2014. N 2(19). стр. 122 - 129.
2. Определение за обжалванеБелгородски окръжен съд от 2 юни 2015 г. по дело № 33-2215/2015 г.
3. Апелативно решение на Новосибирския окръжен съд от 05.05.2015 г. по дело № 33-3854/2015 г.
4. Бондаренко E.N. Причини за възникване трудови отношения: Автореф. дис. ... доктор по право. Sci. М., 2004. С. 25.
5. Брилянтова А., Архипов В.В. Проблемът с недействителността на условията на трудовия договор // Законодателство и икономика. 2007. N 6. С. 43 - 51.
6. Григориева Л. Потвърждение на факта на работа и факта на заплатата. Възможности за злоупотреба от страна на служителя и работодателя, защита на правата в съда // Трудово право. 2015. N 7. С. 35 - 44.
7. Грос Л. Съдебна защитатрудови права: съотношението между трудови и граждански договори // руско правосъдие. 1996. N 8. С. 45 - 47.
8. Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Наръчник за трудови съдии: Учебно-практическа работа. надбавка. М.: Проспект, 2013.
9. Кодекс на Руската федерация за административните нарушения: Федер. Закон от 30 декември 2001 г. N 195-FZ // Достъп от SPS "КонсултантПлюс".
10. Колобова С.В. Някои въпроси на регулирането на трудовите отношения // Гражданин и закон. 2016. N 6. С. 57 - 62.
11. Колобова С.В. Трудови и социално-трудови отношения като обект на правно регулиране: теоретични различия и законодателство // Съвременно право. 2017. N 2. С. 77 - 81.
12. Колобова С.В. Фактът на трудовите отношения се установява в съда // Съвременно право. 2014. N 6. С. 79 - 84.
13. Офман Е.М. За неефективността индивидуални разпоредбиКодекс на труда на Руската федерация // Достъп от SPS "КонсултантПлюс".
14. Решение на Върховния съд на Якутия от 26 януари 2017 г. по дело № 7/2-28/17 // Достъп от ATP "ConsultantPlus".
15. Решение на Нагатински районен съд на Москва от 16 юни 2014 г. по дело № 2-4761/14.
16. Решение на Никулински районен съд на Москва от 08.03.2012 г. по иск на А. срещу Granit LLC.
17. Решение на Октябрьския районен съд на Саратов от 17 февруари 2014 г. по иска на С. срещу OJSC Instrument Devices Plant.
18. Решение на Чапаевския градски съд на Самарска област от 18 януари 2017 г. по дело № 21-9.
19. Решение на Чертановския окръжен съд на Москва от 12 февруари 2012 г. по иск на А. срещу JSC Start.
20. Уракова Е. Недействителен трудов договор: гаранции за служителите или работодателя? // Въпроси на трудовото право. 2012. N 1. С. 10 - 17.

Референции

1. Абалдуев В.А. Sudebnaja praktika kak nenormativnyj reguljator otnoshenij v sfere truda: stanje и проблеми // Право. Законодатель "ство. Личност". 2014. N 2(19). С. 122 - 129.
2. Apelljacionnoe opredelenie Belgorodskogo oblastnogo suda от 02.06.2015 г. по дело N 33-2215/2015.
3. Apelljacionnoe opredelenie Novosibirskogo oblastnogo suda от 05.05.2015 г. по дело N 33-3854/2015.
4. Бондаренко J.N. Osnovanija vozniknovenija trudovyh pravootnoshenij: Avtoref. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 25.
5. Брилянтова А., Архипов В.В. Problema nedejstvitel "nosti uslovij trudovogo dogovora // Zakonodatel"stvo i jekonomika. 2007. N 6. С. 43 - 51.
6. Григор "ева Л. Подтверждение факта работа и факта зарплаты. Возможности злоупотреблений со стороны работника и работника, защита на своите права в суде // Трудовое право. 2015. N 7. С. 35 - 44.
7. Gros" L. Sudebnaja zashhita trudovyh prav: sootnoshenie trudovyh i grazhdansko-pravovyh dogovorov // Российская юстиция. 1996. N 8. S. 45 - 47.
8. Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Nastol"naja knjiga sud"i po trudovym delam: Учеб.-практ. posobie. М.: Проспект, 2013.
9. Кодекс на руската федерация по административни правонарушения: Федер. закон от 30.12.2001 N 195-FZ // Dostup iz SPS "Konsul"tantPljus".
10. Колобова С.В. Nekotorye voprosy regulirovanija trudovyh otnoshenij // Grazhdanin i pravo. 2016. N 6. С. 57 - 62.
11. Колобова С.В. Трудовие и социално-трудови отношения как обект на правовото регулиране: теоретични различия и законодателство // Современное право. 2017. N 2. С. 77 - 81.
12. Колобова С.В. Факт на трудовите взаимоотношения се установява в суде // Современное право. 2014. N 6. С. 79 - 84.
13. Офман Е.М. O nejeffektivnosti otdel"nyh polozhenij Trudovogo kodeksa Russian Federacii // Dostup iz SPS "Konsul"tantPljus".
14. Решение VS Jakutii от 26.01.2017 г. по части N 7/2-28/17 // Достъп из SPS "Konsul"tantPljus".
15. Reshenie Nagatinskogo rajonnogo suda g. Москва от 16.06.2014 г. по дело N 2-4761/14.
16. Reshenie Nikulinskogo rajonnogo suda g. Moskva ot 03/08/2012 po isku A. k OOO "Granit".
17. Reshenie Oktjabr "skogo rajonnogo suda g. Saratova от 02/17/2014 po isku S. k OAO "Zavod pribornyh ustrojstv".
18. Решение на Чапаевского городского суда Самарской области от 18.01.2017 г. по дело N 21-9.
19. Reshenie Chertanovskogo rajonnogo suda g. Москва от 12.02.2012 г. по иска А. к ОАО "Старт".
20. Уракова Е. Недействител "ный трудовой договор: гаранция за работника или работника? // Въпрос на трудовото право. 2012. N 1.

Разяснения от специалист

В съответствие с чл. 419 от Кодекса на труда на Руската федерация лицата, виновни за нарушаване на трудовото законодателство и други актове, съдържащи норми на трудовото право, се привличат към дисциплинарна и финансова отговорност по начина, установен от Кодекса на труда на Руската федерация и други федерални закони, а също така са доведени до граждански, административни и наказателна отговорностпо начина, установен от федералните закони. От 01.01.2015 г. разпоредбите на Федералния закон от 28 декември 2013 г. № 421-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За специалната оценка на условията на труд“ ” (наричан по-долу Федерален закон № 421-FZ) влиза в сила), като значително затяга отговорността на работодателите за нарушение на трудовото законодателство. Ще говорим за тези промени в статията.

Общи положения

Според Чл. 2.4 Кодекса за административните нарушения на Руската федерацияДлъжностното лице подлежи на административна отговорност, ако извърши административно нарушение във връзка с неизпълнение или неправилно изпълнениеслужебните си задължения. Длъжностно лице означава лице, постоянно, временно или в съответствие с специални правомощияизпълняващ функциите на представител на правителството, тоест натоварен по предвидения от закона начин с административни правомощия по отношение на лица, които не са официално зависими от него, както и лице, изпълняващо организационни и административни или административни функции в държавата тела, тела местна власт, правителство и общински организации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация.

от общо правилорешение по дело за административно нарушение не може да се вземе след два месеца от датата на извършване на административното нарушение, с изключение на случаите, изрично посочени в Чл. 4.5 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Според Част 1 чл. 4.5 Кодекс за административните нарушения на Руската федерацияФедерален закон № 421-FZ, изменен от 01.01.2015 г., за нарушение на трудовото законодателство на Руската федерация, лицето може да бъде привлечено към административна отговорност не по-късно от една година от датата на извършване на административното престъпление.

Изтичането на давностния срок за привличане към административна отговорност е обстоятелство, което изключва производството по дело за административно нарушение ( клауза 6, част 1, чл. 24.5 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Според Част 1 чл. 28.1 Кодекса за административните нарушения на Руската федерацияпричините за образуване на дело за административно нарушение, по-специално, са:

• пряко откриване от длъжностни лица, упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения, на достатъчно данни, сочещи наличието на събитие за административно нарушение;
• получени от органи на реда, както и от други държавни органи, местни власти и обществени сдружения, материали, съдържащи данни, показващи наличието на административно нарушение;
• съобщения и изявления на физически и юридически лица, както и съобщения в медиите средства за масово осведомяване, съдържащи данни, сочещи наличието на административно нарушение.

Отговорност за нарушение на трудовото законодателство

В случай на повторно извършване на административно нарушение от лице, което преди това е било подложено на административно наказание за подобно административно нарушение, на длъжностното лице може да бъде наложена административна глоба в размер от 10 000 до 20 000 рубли. или дисквалификация за период от една до три години. Юридическото лице може да бъде подложено на административна глоба в размер от 50 000 до 70 000 рубли. ( Част 4 чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация). В момента се предвижда само лишаване от право на длъжностно лице за срок от една до три години.

Освен това трябва да се отбележи, че Федерален закон № 421-FZ въвежда отговорност за действителното допускане до работа на лице, което не е упълномощено от работодателя, ако работодателят или негов упълномощен представител откаже да признае връзката, възникнала между лицето действително допуснат на работа , и този работодател, трудови правоотношения (не сключва трудов договор с действително допуснатия до работа). Извършването на това нарушение води до налагане на административна глоба на граждани в размер от 3000 до 5000 рубли, а на длъжностни лица - от 10 000 до 20 000 рубли. ( Част 2 чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация).

Нека си припомним, че поради Чл. 16 Кодекс на труда на Руската федерациятрудовите отношения между служител и работодател също възникват въз основа на действителното допускане на служителя до работа със знанието или от името на работодателя или негов упълномощен представител в случай, че трудовият договор не е надлежно съставен.

Фактическото допускане на работник или служител до работа без знанието или инструкциите на работодателя или негов упълномощен представител е забранено.

Трябва да се отбележи, че представителят на работодателя в този случай е лице, което в съответствие със закона, други нормативни правни актове, учредителни документи на юридическо лице (организация) или местни разпоредби или по силата на сключен трудов договор с това лице, има правомощието да наема служители, тъй като В този случай, когато на служител действително е разрешено да работи със знанието или от името на такова лице, възниква трудово правоотношение и работодателят може да бъде задължен да формализира трудовия договор с този служител по подходящ начин.

В случай на укриване или неправилно изпълнение на трудов договор или сключване на граждански договор, който действително урежда трудовите отношения между служителя и работодателя, може да бъде наложена административна глоба:

1. за длъжностни лица - в размер от 10 000 до 20 000 рубли;
2. за юридически лица - в размер от 50 000 до 100 000 рубли. ( Част 3 чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация).

Отговорност за нарушаване на изискванията за защита на труда

Нарушаване на държавните нормативни изисквания за защита на труда. Извършване на това престъпление, с изключение на предвиденото Част 2 - 4Чл. 5.27.1води до предупреждение или налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 2000 до 5000 рубли, а на юридически лица - от 50 000 до 80 000 рубли. Нека ви напомним, че са установени държавни регулаторни изисквания за защита на труда Кодекс на труда (разделX), федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

Нарушаване на процедурата за провеждане на специална оценка на условията на труд на работните места или неизвършването й. Припомняме, че от 01.01.2014г бюджетни институцииВместо да освидетелстват работните места по условия на труд, те са длъжни да извършват специална оценка на условията на труд. Според Закон за оценка на трудаспециална оценка на условията на труд се разбира като единен набор от последователно прилагани мерки за идентифициране на вредни и (или) опасни факторипроизводствената среда и трудовия процес и оценка на нивото на тяхното въздействие върху служителя, като се вземе предвид отклонението на техните действителни стойности от установените стандарти (хигиенни стандарти) на условията на труд и използването на лични и колективна защитаработници.

Въз основа на Чл. 8 от Закона за оценка на трудаОтговорностите за организиране и финансиране на специална оценка на условията на труд се носят от работодателя. Тази процедура се извършва съвместно от работодателя и организацията(ите), която(и) отговаря(т) на изискванията Чл. 19Закон за оценка на трудаи ангажирания(ите) работодател(и) на основание граждански договор.

Специална оценка на условията на труд на работното място се извършва най-малко веднъж на пет години, освен ако Законът за оценка на труда не предвижда друго. Посоченият период се изчислява от датата на одобрение на доклада за специалната оценка на условията на труд.

Резултатите от специалната оценка на условията на труд се документират в доклад, изготвен от организацията, извършваща оценката, който се подписва от всички членове на комисията и се одобрява от председателя на комисията. В същото време работодателят запознава служителите с резултатите от специалната оценка на условията на труд на работните им места срещу подпис не по-късно от 30 календарни дни от датата на одобрение на доклада.

Докладът се съставя от организацията, извършваща специална оценка на условията на труд, подписва се от всички членове на комисията и се одобрява от председателя на комисията.

Според Част 1 чл. 11Закон за оценка на трудапо отношение на работните места, на които въз основа на резултатите от идентификацията не са идентифицирани вредни и (или) опасни производствени фактори, институцията представя на държавната инспекция по труда по местонахождението си декларация за съответствие на условията на труд с държавните разпоредби нормативни изискванияохрана на труда. Тази декларация е валидна пет години от датата на одобрение на доклада за специалната оценка на условията на труд. След изтичане на посочения срок и при липса на посочените в срока на неговата валидност обстоятелства Част 5 чл. 11Закон за оценка на труда, валидността на декларацията се счита за удължена за следващите пет години.

В сила Част 2 чл. 5.27.1 Кодекс за административните нарушения на Руската федерацияНарушаването от работодател на установения ред за провеждане на специална оценка на условията на труд на работните места или неизвършването му води до предупреждение или налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 5 000 до 10 000 рубли и на бюджетна институция. себе си - от 60 000 до 80 000 рубли.

Допускане на служител да изпълнява трудови задължения без преминаване на обучение и проверка на знанията за изискванията за защита на труда. В сила Чл. 225 от Кодекса на труда на Руската федерацияВсички служители, включително ръководителите на организации, са длъжни да преминат обучение по безопасност на труда и проверка на знанията за изискванията за безопасност на труда. За всички лица, които постъпват на работа, както и за служители, прехвърлени на друга работа, работодателят или упълномощено от него лице е длъжен да предостави инструкции за защита на труда, да организира обучение по безопасни методи и техники за извършване на работа и оказване на първа помощ на пострадалите. Работодателят осигурява обучение на лицата, постъпващи на работа с вредни и (или) опасни условия на труд, за безопасни методи и техники за извършване на работа с обучение на работното място и полагане на изпити и провежда периодично обучение по охрана на труда и проверка на знанията по защита на труда. изисквания.

Член 212 от Кодекса на труда на Руската федерацияе установено задължение на работодателя да не допуска до работа лица, които не са преминали през по установения редобучение и инструктаж по охрана на труда, стаж и проверка на знанията за изискванията за защита на труда. Нека припомним, че това обучение трябва да се извършва по начина, установен с Резолюция на Министерството на труда на Руската федерация, Министерството на образованието на Руската федерация от 13 януари 2003 г. № 1/29 „За одобряване на Процедура за обучение по защита на труда и проверка на знанията за изискванията за защита на труда на служителите на организациите.

Според Чл. 213 от Кодекса на труда на Руската федерацияработниците, заети с тежка работа и работа с вредни и (или) опасни условия на труд (включително подземна работа), както и работа, свързана с движението, преминават задължителни предварителни (при постъпване на работа) и периодични (за лица под 21-годишна възраст). - годишни) медицински прегледи (прегледи) за определяне на годността за изпълнение на възложената работа и профилактика на професионални заболявания. Съгласно медицински препоръки тези служители се подлагат на извънредни медицински прегледи (прегледи).

Работници, извършващи отделни видоведейности, включително такива, свързани с източници повишена опасност(с влияние вредни веществаи неблагоприятни производствени фактори), както и работещите в условия на повишена опасност, се подлагат на задължителен психиатричен преглед най-малко веднъж на всеки пет години по начина, установен с Постановление на правителството на Руската федерация от 23 септември 2002 г. № 695 „При преминаване на задължителен психиатричен преглед от служители, заети с определени видове дейности, включително дейности, свързани с източници на повишена опасност (с влиянието на вредни вещества и неблагоприятни производствени фактори), както и тези, които работят в условия на повишена опасност.“

Според Чл. 20 Закон за сигурността трафик бюджетните институции, извършващи дейности, свързани с експлоатацията на превозни средства на територията на Руската федерация, са длъжни да извършват дейности в съответствие с изискванията на Закона за безопасността на движението по пътищата и Федерален закон от 21 ноември 2011 г. № 323-FZ „За основите на защитата на здравето на гражданите в Руската федерация“(наричан по-долу Закон за основите на защитата на здравето на гражданите в Руската федерация) задължителни медицински прегледи и мерки за подобряване на уменията на водачите на превозни средства при оказване на първа помощ на жертви на пътнотранспортни произшествия.

Бюджетните институции са длъжни да извършват следните задължителни медицински прегледи:

• предварителен - извършва се по отношение на лица, наети като водачи на МПС;
• периодично - извършва се през цялото време, през което лицето работи като шофьор превозно средство;
• предварително пътуване - извършва се през цялото време, когато лицето работи като водач на превозно средство, с изключение на водачи, управляващи превозни средства, пътуващи по повиквания от спешни оперативни служби;
• след пътуването - извършва се през цялото време, когато лицето работи като водач на превозно средство, ако тази работа е свързана с превоз на пътници или опасни товари.

В сила Част 3Чл. 5.27.1 Кодекс за административните нарушения на Руската федерациядопускане на служител да изпълнява трудови задължения без да е преминал обучение по установения ред и проверка на знанията за изискванията за защита на труда, както и задължителни предварителни (при постъпване на работа) и периодични (по време на трудова дейност) медицински прегледи, задължителни медицински прегледи в началото на работния ден (смяна), задължителни психиатрични прегледи или, ако има такива, медицински противопоказанияводи до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 15 000 до 25 000 рубли, а на юридически лица - от 110 000 до 130 000 рубли.

Липса на средства за работници лична защита. Според Чл. 209 Кодекса на труда на Руската федерациялични и колективни предпазни средства за работещите средства технически средства, използвани за предотвратяване или намаляване на експозицията на работниците на вредни и (или) опасни производствени фактори, както и за защита срещу замърсяване. Въз основа на Чл. 221 от Кодекса на труда на Руската федерацияслужителите получават безплатно специално облекло, специални обувки и други лични предпазни средства, които са преминали задължително сертифициране или декларация за съответствие, както и промиване и (или) дезинфектанти по време на работа:

1. с вредни и (или) опасни условия на труд;
2. извършвани при специални температурни условия или свързани със замърсяване.

В сила част 4Чл. 5.27.1 Кодекс за административните нарушения на Руската федерацияНеосигуряването на работниците с лични предпазни средства води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 20 000 до 30 000 рубли и на юридически лица в размер от 130 000 до 150 000 рубли.

Трябва да се отбележи, че под лични предпазни средства в част 4Чл. 5.27.1 Кодекс за административните нарушения на Руската федерацияозначава лични предпазни средства, класифицирани като технически регламентиМитнически съюз от 9 декември 2011 г. № 878 „За безопасността на личните предпазни средства“ до клас 2, в зависимост от степента на риск от увреждане на служителя. Според клауза 5.5от посочените разпоредби, при избора на форми за потвърждение на съответствието, личните предпазни средства се класифицират според степента на риск от увреждане на потребителя:

1. 1-ви клас - лични предпазни средства с проста конструкция, използвани в условия с минимален риск от увреждане на потребителя, които подлежат на декларация за съответствие;
2. Клас 2 - лични предпазни средства със сложен дизайн, които предпазват от смърт или опасности, които могат да причинят необратими увреждания на здравето на потребителя, които подлежат на задължително сертифициране.

Неспазване или неправилно изпълнение на поръчка

Според клауза 15 от Наредба № 875Въз основа на резултатите от проверката държавните инспектори по труда предприемат мерки за предотвратяване, установяване и пресичане на нарушения от страна на работодателите задължителни изисквания, както и привеждане на виновните за тяхното нарушение под отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация. Така, ако при проверка се установят нарушения, контролният орган:

• изпраща предписание до проверяваната организация за отстраняване на установените нарушения, като посочва срока за отстраняването им;
• предприема мерки за наблюдение на отстраняването на констатираните нарушения, тяхното предотвратяване, както и за привличане към отговорност на лицата, извършили констатираните нарушения.

Въпреки това, считано от 01.01.2015 г., отговорността за извършване на това нарушение ще бъде регламентирана от нов част 23 чл. 19.5 Кодекса за административните нарушения на Руската федерацияспоред който неизпълнението в определения срок или неправилното изпълнение на законна заповед на служител на федералния изпълнителен орган, упражняващ федерален държавен надзор върху спазването на трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, може да доведе до налагането на административна глоба на длъжностни лица в размер от 30 000 до 50 000 rub. или дисквалификация за период от една до три години, а за юридически лица - от 100 000 до 200 000 рубли.

Дело No12-11/2015г

РЕШЕНИЕ

по жалба срещу решение по дело

за административно нарушение

Диспозитивът на решението е обявен на 11.08.2015г.

Окончателната форма на решението е постановена на 12 август 2015 г.

Съдия в Шарликския районен съд Оренбургска областРосляков Е.А., със секретар Томина О.И.,

с участието на помощник-прокурора на Шарликски район на Оренбургска област - Давлетшина Е.Р.,

– Сергеев А.А., и неговия представител Е.В.Н.,

След като разгледа в открито съдебно заседание жалбата "A.A. Сергеев, срещу резолюцията на главния държавен инспектор по труда на Държавната инспекция по труда в Оренбургска област № от ДД.ММ.ГГГГ по делото за административно нарушение по част 3 на чл. RF,

У С Т А Н О В И Л:

С посочената по-горе резолюция А.А.Сергеев е признат за виновен в нарушение на чл. , заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 12 април 2011 г. № 302n, като работодател, не е организирал периодични медицински прегледи на служителите в установения срок, т.е. в административно нарушение по част 3 от Чл. RF, с налагане на глоба в размер на

Като счита решението за незаконосъобразно и необосновано, А.А.Сергеев моли да бъде отменено и производството да бъде прекратено, тъй като административният орган не е установил наличието на съответните материални предпоставки, позволяващи му да спазва правилата и разпоредбите. Освен това счита, че тъй като чл. Чл. RF е влязло в сила едва от 01.01.2015 г. Той не може да носи отговорност за извършване на административно нарушение за 2013-2014 г., тъй като смята, че по силата на чл. Руският закон няма обратна сила. За 2015 г. договорът е сключен, срокът на действие на договора не е изтекъл, поради което привличането му под отговорност за 2015 г. противоречи на част 1 на чл. RF.

В съдебното заседание А.А. Сергеев поддържа доводите на жалбата и разясненията към нея, настоява за нейното удовлетворяване, като обяснява, че част 3 на чл. Руската федерация влезе в сила на 1 януари 2015 г. и следователно действията му не могат да бъдат квалифицирани по тази статия, тъй като на ДД.ММ.ГГГГ институцията сключи споразумение за провеждане на периодични медицински прегледи. С оглед на факта, че 2015 г. все още не е приключила, не е законосъобразно да му се търси отговорност за нарушения, установени през 2015 г. Той смята, че привличането му под отговорност за извършено административно нарушение за 2013-2014 г. е незаконно, тъй като законът няма обратно действие. Той обясни пред съда, че всички служители работят в институцията от дълго време, преди това не са извършвани периодични медицински прегледи поради липса на финансиране за сключване на споразумение с лечебно заведение. Ежедневни медицински прегледи минават само шофьорите, първичен медицински преглед и новоназначените служители. Не са съставяни и съгласувани списъци на работниците, през които да преминават. В момента за 2015 г. фирмата има сключен договор със служители, които все още не са преминали медицински преглед.

Представител Сергеев А.А. - E.V.N., в съдебното заседание, поддържа аргументите на жалбата и обясненията, обяснява на съда, че тъй като в съответствие с клауза 3 от списъка на работите, по време на изпълнението на които се извършват задължителни периодични медицински прегледи (прегледи) на работниците проведено, одобрено като Приложение № 2 към заповедта на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 12 април 2011 г. № 302n, по време на работа, свързана с опазването и възстановяването на горите, се извършва задължителен периодичен медицински преглед веднъж на две години, а договорът е сключен през 2015 г., тогава съответно работниците имат време да преминат периодичен медицински преглед. Моли решението да бъде отменено, а производството по делото прекратено. Подкрепих аргументите на А.А.Сергеев, че административната отговорност по част 3 на чл. RF беше въведен едва от 01.01.2015 г. във връзка с което липсват периодични медицински прегледи през 2013-2014г. не може да се счита за административно нарушение. Периодът на проверката е през 2015 г. все още не е изтекъл. Поисках жалба от Сергеев А.А. удовлетворява, решението по делото за административно нарушение се отменя.

В представения писмен отговор длъжностното лице административен орган, издал обжалваното решение, възразява срещу удовлетворяването на жалбата на Сергеев А.А.

Помощник-прокурор на Шарликски район на Оренбургска област - Давлетшина Е.Р. в съдебно заседание не е съгласна с доводите на жалбата. Тя обясни пред съда, че ДД.ММ.ГГГГ е извършила проверка по прилагане на законодателството по охрана на труда. При извършената проверка е установено, че служителите в заведението не са преминавали периодични медицински прегледи през 2013 г., 2014 г., 2015 г., липсват списъци на служителите и графици за преминаване на медицински прегледи, няма сключени договори с лечебното заведение и не е представено удостоверение за преминат медицински преглед. » Сергеев А.А. призна нарушенията изцяло и се ангажира да ги отстрани в най-кратки срокове. Въз основа на резултатите от проверката прокурорът на района на Шарлик издаде решение за образуване на дело за административно нарушение, което заедно с материалите по делото беше предадено за разглеждане в Държавната инспекция по труда в Оренбургска област. Счита, че решението от ДД.ММ.ГГГГ по делото за административно нарушение за привличане към административна отговорност по част 3 на чл. RF е законосъобразно и обосновано, тъй като отговорността на длъжностното лице започва от 01.01.2015 г. за допускане на служител до изпълнение на трудови задължения без преминаване на задължителни периодични медицински прегледи по установения ред. Обстоятелството, че служителите са допуснати до работа в периода от 01.01.2015г. в деня на съставяне на решението при липса на периодичен медицински преглед от жалбоподателя не се оспорва.

След като изслуша A.A.Sergeev, неговия представител E.V.N., помощник-прокурор на Шарликски район на Оренбургска област - E.R.Davletshina и след като разгледа материалите по делото, съдът стига до следното.

Съгласно изискванията на клауза 8, част 2 и част 3 на чл. Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, съдията не е обвързан от доводите на жалбата и проверява изцяло делото въз основа на наличните по делото и допълнително представени материали.

Основания за прилагане на част 2.2 на чл. Руска федерация няма.

По този начин обстоятелствата, които по силата на параграфи 3 - 4 на част 2 на член IV. Производство по дела за административни нарушения > Глава 30. Преглед на постановления и решения по дела за административни нарушения > Чл. 30.17. Видове решения, приети въз основа на разглеждане на жалба, протест срещу влязло в сила решение по дело за административно нарушение, решения въз основа на разглеждане на жалби, протести" target="_blank"> 30.17 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения може да доведе до отмяна на обжалваното решение, ако разглеждането на тази жалба не е установено.

В същото време съдът счита, че служителят на Държавната инспекция по труда ненужно е повдигнал обвинение на А.А. предписан начин, както и задължителни медицински прегледи преди работа, тъй като тези нарушения не се потвърждават от материалите по делото. В тази връзка индикациите за тези нарушения подлежат на изключване от решението на държавния инспектор по труда на Държавната инспекция по труда в Оренбургска област.

В тази връзка жалбата на А.А.Сергеев следва да бъде частично удовлетворена.

РЕШИ:

Жалбата на А.А.Сергеева е частично удовлетворена.

Резолюция на главния държавен инспектор по труда на Държавната инспекция по труда в Оренбургска област № от ДД.ММ.ГГГГ в случай на административно нарушение по част 3 на чл. RF във връзка с » Сергеев А.А. – промяна, като се изключи от него указанието за нарушение А.А. нарушение на част 3 на чл. на Руската федерация за допускане на служител да изпълнява трудови задължения, без да е преминал по установения ред обучение по защита на труда и проверка на знанията за изискванията за защита на труда, както и задължителни медицински прегледи преди наемане на работа.

Останалата част от решението на главния държавен инспектор по труда на Държавната инспекция по труда в Оренбургска област от ДД.ММ.ГГГГ се оставя непроменена.

Това решение може да се обжалва пред Оренбург районен съдв десетдневен срок от датата на връчване или получаване на препис от решението.

Съдия Е.А. Росляков

съд: