Създаването на условия е въпрос от местно значение. Въпроси от местно значение и разпределението им по нива на местно управление. Въпроси от местно значение и правомощията на местните власти за тяхното разрешаване: към проблема за правното регулиране

МЕСТНИ ПРОБЛЕМИ

1. Какво представляват въпросите местно значение?

Въпроси от местно значение са въпроси за пряка подкрепа за препитанието на населението на дадена община, чието решаване се извършва от населението и (или) властите местно управлениеи засяга интересите на всеки гражданин (посочени в приложения № 2 – 4).

На ниво селище въпросите от местно значение включват въпроси за формиране, одобрение, изпълнение и контрол върху изпълнението местен бюджет, разпореждане с общинска собственост, поддръжка и строителство магистрали, разпоредба граждани с ниски доходижилищно настаняване, предоставяне на комуникационни услуги, транспорт, обществено хранене и потребителски услуги на общинските жители, организиране на свободното време на населението, въпроси за подобряване и озеленяване на населеното място, отстраняване на твърди битови отпадъци и редица други въпроси (чл. 14). Федерален закон).

В същото време някои въпроси, като например организацията на електроснабдяването, топлоенергията, газоснабдяването и водоснабдяването, канализацията, доставката на гориво за населението в границите на населеното място, се решават от жителите на общината и местните власти. заедно, тъй като изискват участието на специализирани организации.

Организационни въпроси погребални услугии поддържането на гробните места в населените места, организирането на събирането и извозването на битовите отпадъци и сметонаселението има право и може да решава самостоятелно. Формите на пряко участие на населението в осъществяването на местното самоуправление са разгледани в глава 3 на това ръководство. Общината участва активно в решаването на въпроси от местно значение в населените места. IN изключителни случаиместните въпроси имат право да се решават от органи държавна власт. Такива случаи включват: липсата на органи на местното самоуправление и невъзможността за тяхното формиране поради природно бедствие, бедствие или друга извънредна ситуация, незадоволително Финансово състояниеобщина или по делото злоупотреба бюджетни средстваобщинско образувание. Освен това причините за държавна намеса в делата на дадена общинска единица могат да бъдат тези, установени в съдебна процедураслучаи на нарушаване на Конституцията Руска федерация, федерални закони, закони на съставния субект на Руската федерация, други разпоредби, одобрени от местните власти.

2. Как може да се прехвърли държавна собственост?

правомощия на местните власти?

Органите на местното управление могат да бъдат натоварени с определени държавни правомощия на съставна единица на федерацията или федерален център. Решението за прехвърляне на правомощия и редът за тяхното финансиране се установяват със закон. Най-често държавните правомощия се прехвърлят на местните власти с цел спестяване на средства. Парии по-ефективно прилагане на делегираните правомощия. Пример е организацията на пожарогасенето. Както е доказано световна практика, тази функция на държавата може да се реализира по-ефективно на общинско ниво. Отчитайки съвременния преход Пожарнапод юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация и демилитаризацията на противопожарните служби, от 2008 г. те могат да бъдат прехвърлени на местните власти. За упражняване на държавни правомощия общината трябва да получава субсидии от бюджета на субекта на федерацията или федерален бюджет, в зависимост от нивото на делегираните му държавни правомощия. Освен това общината може да използва собствени средства за изпълнение на прехвърлените функции, но само ако това е предвидено в устава на общината. В допълнение към финансовите средства, необходимите материални ресурси трябва да бъдат прехвърлени на органите на местната власт за ползване, управление или собственост. Общината от своя страна е длъжна да осигури правилното изпълнение на делегираните й правомощия. За тази цел той има право да издава общозадължителни нормативни правни актове и да следи за тяхното прилагане. Държавните органи от своя страна са длъжни да следят за изпълнението на прехвърлените държавни правомощия и използването от местните власти на предоставените материални и финансови ресурси. При нарушения на органите на местното самоуправление държавните органи имат право да издадат заповед за отстраняване на нарушението. В случай на по-нататъшно неправилно изпълнениеместните власти са прехвърлили държавни правомощия; държавните органи имат право да упражняват тези правомощия самостоятелно.

3. По какви въпроси от местно значение е необходимо да се приемат нормативни правни актове?

Федералният закон одобрява списък с въпроси, които изискват приемането на регулаторни правни актове на общинско ниво. Те включват: 1) одобрение, изпълнение на бюджета за сетълмент и контрол върху изпълнението на този бюджет; 2) установяване, изменение и премахване на местни данъци и такси за сетълмент; 3) определяне на реда за владеене, ползване и разпореждане с имоти - общинска собственост на населеното място; 4) определяне на реда за осигуряване на граждани с ниски доходи, живеещи в селището и нуждаещи се от подобрение условия на живот, жилищни помещения, организация на строителството и поддържането на общински жилищен фонд, създаване на условия за жилищно строителство; 5) дефиниране на правила транспортни услугинаселение в чертите на населеното място; 6) определяне на първични мерки Пожарна безопасноств рамките на границите селищаселища; 7) определяне на реда за защита и опазване на обектите културно наследство(исторически и културни паметници) с местно (общинско) значение, намиращи се в чертите на населеното място; 8) създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организиране на места за масов отдих на населението; 9) установяване на правила за събиране и извозване на битови отпадъци и смет; 10) установяване на правила за подобряване и озеленяване на територията на селището, използване и защита на градските гори, разположени в границите на населените места на селището; 11) одобряване на генерални планове на населените места, правила за използване и развитие на земята, одобряване на местни стандарти за градоустройствено планиране на населени места, организиране на поземлен контрол върху използването на земите на населените места; 12) установяване на правила за предоставяне на погребални услуги и поддръжка на гробни места; 13) прилагане на мерки за осигуряване на безопасността на хората във водните обекти, защита на живота и здравето им. На ниво общински районКъм изброените въпроси можем да добавим още няколко, които изискват приемането на нормативни правни актове: организация на предоставянето на публично и безплатно общо и средно образование, организация на спешната медицинска помощ, одобряване на схеми за териториално устройство на общинския район, одобряване на местни стандарти за градоустройство на междуселищни територии и др. Приети в съответствие с горните въпроси, нормативните правни актове установяват правила за поведение на населението на общината и организациите, работещи на нейната територия. Липсата на нормативен акт по който и да е от изброените въпроси говори за некоректна работа на заместниците и общинския ръководител и може да стане основание за прилагане на санкции по отношение на местните власти. Неприемане на общинско ниво на наредби за одобряването и изпълнението на местния бюджет, установяването на местните данъци, реда за собственост, ползване и разпореждане с общинска собственост, общия план на населеното място, правилата за земеползване и развитие, регулаторният акт за одобряване на местните стандарти за градоустройство на населените места, организацията на благоустройството и озеленяването на територията на селището може дори да постави под въпрос самото съществуване на общината. Важен въпросза общинско образувание е и кой от органите на местната власт трябва да приеме този или онзи нормативен правен акт - ръководителят на общинското образувание или представителният орган на местната власт. Това разграничение трябва да се установи с устава на общината, въпреки че част от функциите вече са разпределени съществуващ закон. (За повече подробности вижте въпрос 10 от глава 1.) Струва си обаче да се обърне внимание на факта, че повечето въпроси от местно значение се регулират от федералното законодателство и е правоприлагаща практикаиграе решаваща роля. Например, изпълнението на бюджета за сетълмент трябва да се извършва в съответствие с изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация. Разпореждането с имоти общинска собственост на населеното място се извършва въз основа на правилника Граждански кодексРуска федерация, Воден кодекс на Руската федерация, Кодекс на земятаРуската федерация, Закон на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. № 2395-1 „За недрата“ (изменен с Федералния закон от 3 март 1995 г. № 27-FZ) и други закони, определящи легален статутобщинска собственост. Въпросите за организиране на снабдяването с електроенергия, топлина, газ и вода на населението, канализацията, доставката на гориво за населението в границите на селището се регулират от федерални закони от 26 март 2003 г. № 35-FZ „За електроенергетиката“, от 14 април 1995 г. № 41-FZ „За държавното регулиране на тарифите за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация“, от 31 март 1999 г. № 69-FZ „За газоснабдяването в Руската федерация“. Ред за поддържане и изграждане на магистрали обща употреба, мостове и други транспортни инженерни съоръжения в границите на населените места е установено с Федерален закон от 10 декември 1995 г. № 196-FZ „За безопасността трафик“, нормативен правни актовеПравителството на Руската федерация и други федерални органи Изпълнителна власт, както и правни актове на съставните образувания на Руската федерация.

4. По какви въпроси от местно значение е необходимо да се приемат правни актове, които нямат

нормативно съдържание?

Много често за решаване на въпроси от местно значение е необходимо да се приемат актове за прилагане на закона. Такива случаи включват почти всички въпроси от местно значение, с изключение на моментите на приемане на общинския бюджет и контрол върху неговото изпълнение или установяване, изменение и премахване на местни данъци и такси за населеното място и някои други отделни случаи. В по-голямата си част въпросите от местно значение, по които се изисква приемането на правоприлагащи актове, съвпадат с онези въпроси от местно значение, по които е необходимо да се приемат регулаторни правни актове. И това не е случайно. Необходим е механизъм за прилагане на един или друг правен акт, а правоприлагащият акт действа като такъв механизъм.

5. Какви правомощия са дадени на местните власти за решаване на въпроси от местно значение?

Органите на местното управление са получили редица правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Основните са: 1) приемане на устава на общинското образувание, публикуване на общински правни актове; 2) създаване на общински предприятия и учреждения, финансиране общински институции, формиране и извършване на общински поръчки; 3) определяне на тарифи за услугите, предоставяни от общинските предприятия и учреждения;

4) приемане и организиране изпълнението на планове и програми за цялостното социално-икономическо развитие на общината;

5) осъществяване на международни и външноикономически връзки.

Освен това органите на местното самоуправление на населените места и градските райони имат право да включват граждани на доброволна основа в извършване на социално значима работа. Например, в случай на предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации, осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност или създаване на условия за масов отдих на жителите на населено място и организиране на места за масов отдих на населението. IN доброволнонаселението може да се занимава с благоустрояване и озеленяване на селищната територия.

Федералният закон специално отбелязва, че правомощията на местните власти за решаване на въпроси от местно значение се упражняват независимо.

6. Как протичат споровете за компетентност между

местни власти?

Възможни са спорове между населените места и общинските райони относно компетентността на органите местни властиедно или друго ниво при решаването на определени въпроси. Тъй като във федералното законодателство няма механизъм за разглеждане на подобни ситуации, той трябва да бъде разписан в законодателството на съставния субект на Руската федерация. И задачата за разрешаване на спорове трябва да бъде възложена на Съдебен, по-специално до Конституционния (хартния) съд на съставно образувание на Руската федерация. Друг вариант могат да бъдат помирителни процедури, организирани от най-висшия служител на съставна единица на федерацията или проведени независимо от местни органи на управление. Формите на помирителните процедури могат да бъдат постоянни срещи и работни групи.

7. Какво трябва да направят местните власти?

самоуправление, в случай че не могат да решат проблема сами?

На практика доста често има ситуации, когато органите на местно самоуправление на населените места по една или друга причина не могат самостоятелно да решат проблемите, пред които са изправени. В този случай те имат право да сключват споразумения с органите на местното управление на общинския район за прехвърляне на част от своите правомощия. Същевременно населеното място трябва да гарантира на общината районни субсидии от своя бюджет за изпълнение на тези правомощия.

Споразумението между населеното място и областта трябва да предвижда условията за прехвърляне на правомощията (продължителността на споразумението), основанията и процедурата за прекратяване на споразумението, включително предсрочно прекратяване, процедурата за определяне на годишния обем на субсидиите и финансови санкции за неизпълнение на споразумението. Освен това в споразумението трябва ясно и ясно да се посочи какви точно правомощия се прехвърлят от една община на друга.

От друга страна, някои въпроси от местно значение, които са от юрисдикцията на населените места, могат да бъдат по-успешно решени на ниво общински район. Такива правомощия например могат да включват организиране на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук или създаване на условия за организиране на свободното време и предоставяне на услуги на културни организации на жителите на населеното място.

В този случай се сключва подобно споразумение между населеното място и общинския район.

8. Как се установява отговорността?

местните власти за неизпълнение или неправилно изпълнение на техните собствени правни актове?

Правото за установяване на административна отговорност за нарушаване на нормативните правни актове на органите на местното самоуправление е запазено за държавните органи на съставния субект на Руската федерация.

Такива закони са приети в почти всички съставни единици на Руската федерация. В същото време, като правило, значителна част от нормите, съдържащи административна отговорност, има препратка към правилата или процедурата, установени от местните власти. Така че прилагането на регионалните закони за административните нарушения пряко зависи от дейността на местните власти. Общината носи отговорност от административни комисии, образувани от органите на местното самоуправление, и протоколи от комисията административно нарушениесе състоят от служители на органи на местното самоуправление, определени с общински нормативни актове.

Органите на местното управление са длъжни самостоятелно да определят: как се назначават лицата, упълномощени да съставят протоколи за извършване на административни нарушения, както и въпроса кой формира състава административна комисия. В тази насока трябва да се приеме съответен общински нормативен акт. Освен това могат да бъдат създадени административни инспекции на ниво населено място, които също имат право да съставят протоколи за извършване на административно нарушение. Този въпрос е особено актуален в населените места, където няма достатъчно общински служители, които да извършват такава мащабна работа.

Жлава 3

ФОРМИ НА ПРЯКО УЧАСТИЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО В РЕШАВАНЕТО НА ВЪПРОСИ

МЕСТНА СТОЙНОСТ

1. Какво е местен референдум?

Как се провежда?

Референдум (от лат. референдум- какво трябва да се съобщи) - приемането от гласоподавателите на окончателно решение по конкретен въпрос чрез народно гласуване. Референдумът, наред с изборите, е най-висшият и пряк израз на властта на народа. Най-високи са документираните решения на референдума юридическа сила, са актове с пряко действие и не е необходимо да бъдат потвърждавани от други правни актове. Правата на гражданите да участват в местен референдум се установяват от федералния закон, а процедурата за подготовка и провеждане на местен референдум се определя от закона на субекта на Руската федерация. Право на участие в местен референдум имат пълнолетни граждани на Руската федерация, които живеят в пределите на общинско образувание и имат право на глас. В съответствие със международни договорина Руската федерация може да участва в местен референдум Чужди гражданипостоянно живеещи в общината. В момента Русия има такова споразумение само с Република Беларус. Местният референдум се провежда при всеобщо, равно и пряко волеизявление с тайно гласуване. Въпроси, които ограничават правата и свободите на човека и гражданина, залегнали в Конституцията на Русия, не могат да бъдат внесени на местен референдум. Освен това въпросите на референдума не трябва да противоречат на федералното и регионалното законодателство. Формулировката на въпросите трябва да изключва възможността за множество тълкувания, така че да може да се отговори само недвусмислено. На местен референдум могат да се решават само въпроси от местно значение, тоест анкети, пряко подпомагащи препитанието на населението. Това може да е въпрос за използването на общински земи (например за разпределението поземлен имотза всяко производство), проблеми с подобряването (например обезлесяване или паркове) и др. На референдум могат да се вземат и решения по общински въпроси. правни актове. Хартата може да определя въпроси, които трябва да бъдат подложени на референдум. Инициатори на референдум могат да бъдат: – група граждани, живеещи на територията на общината; – политически партии и сдружения с право на участие в избори; – представителен орган на общината заедно с гл местна администрация. Ако инициаторите на референдума са органи на местната власт, тогава за провеждането му е достатъчно представителният орган на общината и ръководителят на местната администрация да издадат съответно решение или резолюция. Какъв е редът за свикване на референдум, ако той се провежда по инициатива на граждани или избирателни сдружения? В този случай се образува инициативна група от най-малко 10 души (за сдруженията инициативната група е ръководен орган), която се обръща към общинската избирателна комисия с искане за регистрация на групата. От датата на обжалването си общинската избирателна комисия се смята за общинска комисия по референдума. Петицията трябва да съдържа въпросите, които ще бъдат внесени на референдума, упълномощени представителигрупи, посочени са паспортни данни на членовете на инициативната група с лични подписи. Към петицията е приложен протокол от заседанието на инициативната група. И ако се постави въпросът за приемане на нормативен правен акт, тогава самият проект на акт. Комисията за референдума преглежда подадените документи за тяхното съответствие с изискванията на федералното и регионалното законодателство и устава на общината и при положителен резултат ги изпраща на представителния орган на общината, който проверява съответствието на въпроса(ите) отгледани с изискванията на закона. Ако няма възражения от представителния орган, комисията регистрира инициативната група и й издава съответно удостоверение. От този момент нататък групата може да формира фонд за референдум и да води кампания в негова подкрепа. Органите на местното самоуправление, държавните органи и длъжностните лица не могат да агитират за или против приемането на каквото и да е решение на референдум. Времето за регистрация на група може да варира в зависимост от закона на субекта на федерацията за местен референдум. Например в съответния закон Новосибирска областУстановени са следните срокове: 15 дни за разглеждане на документите от комисията по референдума, 5 дни за изпращане на документи до представителния орган. Последният получава 20 дни да вземе решение. И накрая 15 дни за окончателно записване на групата. Така регистрацията на група за провеждане на референдум в Новосибирска област може да отнеме до 55 дни. След регистрацията инициаторите на референдума трябва да съберат подписи от 5% от избирателите в общината в подкрепа на провеждането му. Подписният лист за провеждане на референдум трябва да посочва формулировката на въпроса(ите), който се внася, фамилното име, собственото име, бащиното име на гражданина, който подкрепя референдума, неговата година на раждане, адрес на пребиваване, серия и номер на паспорта или заместващата го лична карта, както и датата на подписване. Законът на Новосибирска област от 12 април 2004 г. № 175-OZ „За местния референдум на Новосибирска област“ гласи, че подписите трябва да бъдат събрани 20 дни предварително. След проверка на автентичността на подписите и достоверността на информацията, съответните документи се изпращат на представителния орган на общината. В 30-дневен срок от датата на получаване на документите депутатите са длъжни да свикат референдум. В противен случай той може да бъде назначен с решение на съда по жалба на граждани, избирателни сдружения, общински ръководител, държавни органи или прокурор. В този случай от датата на публикуване на решението за свикване на референдум до деня на гласуването не може да има по-малко от 45 дни. Референдумът се провежда на територията на цялата община. Помещенията за гласуване се предоставят безплатно от председателя на общината. Финансирането на дейностите по организиране на местен референдум се извършва от местния бюджет, агитацията се извършва за сметка на създадения от инициативната група фонд за референдум. Пряко отговаря за организирането и провеждането на референдума общинска комисияреферендум. Формира списъци на участниците в референдума, а също така, съвместно с председателя на общината, образува площадки за референдум, осигурява информираността на участниците в референдума, извършва други мерки за провеждане на референдума, следи за спазването на закона, установява резултатите от референдума. и отговаря за тяхното публикуване.

След приключване на гласуването общинската референдумна комисия обобщава получените от по-ниските комисии данни, преброява гласовете, съставя заключителен протокол и определя резултатите. Въз основа на преброяването на гласовете комисията може да вземе едно от четири решения:

- за обявяване на референдума за невалиден, ако се установят нарушения, които не позволяват надеждно да се установят резултатите от волеизявлението на участниците; – за обявяване на референдума за недействителен, ако в него са участвали по-малко от половината от регистрираните избиратели; - относно неприемането на въпрос (проект), внесен на референдум, ако за него са гласували не повече от половината от участниците в референдума; – за приемане на въпрос (проект), внесен на референдум. Резултатите от гласуването и взетите решения на местния референдум подлежат на официално публикуване или оповестяване (обикновено в малките общини). Решението, взето на местен референдум, не изисква допълнително одобрение от държавни органи или длъжностни лица. Но ако прилагането му допълнително изисква публикуването на нормативен правен акт, съответният орган на местната власт или длъжностно лице е длъжен да приеме такъв акт в тримесечен срок. Неприемането на този акт в определения срок може да стане основание за отзоваване на длъжностно лице, освобождаване от длъжност на ръководителя на администрацията или разпускане на изборен орган на местното самоуправление. Изпълнението на решенията, взети от местния референдум, се възлага на органите на местното самоуправление и подлежи на задължително изпълнение на територията на общината. Решението за провеждане на местен референдум или взетото на него решение може да се обжалва пред съда.

Обхватът на изпълнение на местното самоуправление е определен в част 1 на чл. 130 от Конституцията на Руската федерация чрез понятието „въпроси от местно значение“, чието съдържание е частично разкрито в част 1 на чл. 132: това са въпроси на общинската собственост, формиране, приемане и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси, опазване на обществения ред и други въпроси от местно значение.

Освен това съдържанието на това понятие е посочено във Федералния закон. Член 1 от Федералния закон от 1995 г. „За основни принципиорганизация на местното самоуправление в Руската федерация" съдържа два критерия за класифициране на въпроси от местно значение: материални - въпросите трябваше да се отнасят до пряката поддръжка на живота на населението на общината и формално правни - те трябва да бъдат класифицирани като въпроси от местно значение от хартата на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, законите на съставните образувания на Руската федерация. Следователно материалният критерий е до голяма степен оценъчен списък с подходящи въпроси от 30 точки, който не беше изчерпателен.

Федералният закон от 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ също се основава на комбинация от материални и формални критерии при определяне на въпроси от местно значение. Съгласно чл. 2 въпроси от местно значение - въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на община, чието решаване в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този федерален закон се извършва от населението и (или) местните независими държавни органи.

В решенията се съдържат важни подходи, свързани с конституционното тълкуване на въпросите на местното самоуправление Конституционен съд RF. Правно положение, според която от прякото предписание на чл. 130 (част 1) от Конституцията на Руската федерация, която установява, че местното самоуправление гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, следва, че тези въпроси могат и трябва да се решават от местните органи на управление или пряко от населението, а не от държавни органи, беше изразено от Конституционния съд на Руската федерация в решенията от 24 януари 1997 г. по делото за проверка на конституционността на Закона на Удмуртската република „За системата на публичните власти в Удмуртска република„и от 15 януари 1998 г. в случай на проверка на конституционността на членове 80, 92, 93 и 94 от Конституцията на Република Коми и член 31 от Закона на Република Коми „За изпълнителната власт в Република Коми“. На държавните органи, както следва. От тази позиция се възлага отговорността за създаване на необходимите правни, организационни, материални, финансови и други условия за формиране и развитие на местното самоуправление и подпомагане на населението при упражняване на правото на местно самоуправление. - правителството.

В решението на Конституционния съд на Руската федерация от 30 ноември 2000 г. N 15-P по делото за проверка на конституционността индивидуални разпоредбиХартата (Основният закон) на Курска област изразява редица позиции, които са важни за характеризиране на независимостта на населението при решаването на въпроси от местно значение. Съгласно решението от прякото предписание на чл. 130 (част 1) от Конституцията на Руската федерация, която установява, че местното самоуправление гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, следва: въпроси от местно значение могат и трябва да се решават от местните органи на управление или населението пряко, а не от държавни органи; „недопустимостта да се ограничават правата на местното самоуправление и предоставените му правомощия по въпроси от местно значение е едно от основанията конституционен статутместно самоуправление (членове 12 и 130, част 1 от член 132, член 133 от Конституцията на Руската федерация). В същото време тя е свързана с регулирането на правата и свободите на човека и гражданина, които попадат под юрисдикцията на Руската федерация (клауза "в" на член 71 от Конституцията на Руската федерация), тъй като всяко такова ограничение пряко засяга правното съдържание и пълнотата на правото на гражданите да упражняват местно самоуправление." От това се прави извод за недопустимост дори на доброволно прехвърляне на поне част от правомощията за решаване на въпроси от местно значение на Държавните органи на Конституционния съд на Руската федерация (клауза 4 от мотивите) също подчертават невъзможността за премахване на местното самоуправление на която и да е територия, дори ако това решение е взето на местен референдум.

Въпроси от местно значение са тези въпроси, които трябва да се изпълняват от органите на местното управление на съответния тип община, т.е. всъщност решаването на въпроси от местно значение е отговорност на местната власт, а не просто право.

Въпроси от местно значение за населено място, общински район, градски район

Уводни бележки

Федералният закон от 1995 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ въведе списък, състоящ се от 26 въпроса от местно значение, като се посочва, че общините имат право да решават други въпроси, класифицирани като въпроси от местно значение от законите на съставните образувания на Руската федерация. Освен това, по смисъла на тази норма, субектите на Руската федерация нямат право да налагат тези местни въпроси на местните власти. Освен това органите на местното самоуправление могат да вземат предвид други въпроси, които не са били изключени от тяхната юрисдикция и не са били предоставени в юрисдикцията на други. общинии държавни органи.

Трябва да се каже, че по отношение както на местните съвети в предишния период от нашата история, така и на нововъзникващото местно самоуправление в Русия, проблемът беше актуален: възможно ли е да се определят общо въпросите, с които се занимават местните власти, или трябва да да се прави на отделни нива на управление? Законодателството дава предимство на единия или другия подход.

Така законът от 1995 г. не конкретизира въпроси от местно значение в зависимост от вида на общината. Той приема съществуването на различни общини като равноправни общински единици. Следователно въпросите от местно значение, установени със Закона от 1995 г., се прилагат еднакво за всички видове общини, залегнали в него. В същото време съставните образувания на Руската федерация, в съответствие с параграф 3 на чл. 6 от закона могат да се разграничат въпроси от местно значение между органите на местно самоуправление на общините, действащи на една и съща територия. На практика обаче разграничаването на въпроси от местно значение за общините се извършва доста рядко.

Формирането на двутипен модел на местно самоуправление „селище - общински район“, предвидено във Федералния закон от 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, предопредели формулирането на въпросите на местно значение в зависимост от вида (типа, нивото) на общината. Ето защо Законът от 2003 г. (чл. 14, 15 и 16) акцентира върху въпроси от местно значение за населено място, общински район, градски район.

Освен това процесът на тяхното регулиране в закона е доста динамичен, някои въпроси от местно значение бяха включени допълнително в закона след 2003 г. чрез коригиране на посочените членове, някои бяха изключени, а определени формулировки бяха дадени; ново издание.

Проблеми от местно значение в селските и градските населени места

В чл. 14 от Федералния закон от 2003 г. установява единни въпроси от местно значение за селските и градските селища като видове общини. Междувременно, както е известно, дори селските селища се различават едно от друго по размер, население и икономически потенциал, поради което едни и същи въпроси от местно значение се решават от тях, като се вземат предвид техните специфики. Освен това такава специфика може да се прояви в градските селища, особено в тези, които наброяват няколко десетки хиляди души и трябва да съдържат доста „впечатляващо“ комунални услуги. Тези характеристики обаче не засягат съдържанието на законодателните норми.

Федералният закон от 2003 г. поставя в рамките на компетентността на местните селища, на първо място, формирането, одобряването, изпълнението на бюджета на селището и контрола върху изпълнението на този бюджет. Накратко, бюджетът е списък на приходите и разходите на дадена общинска единица. Наличието на бюджет е един от признаците на община. Изготвянето на бюджета е задължение на изпълнителния и разпоредителния орган на общината, а приемането е задължение на представителния орган. Законът включва и установяването, изменението и премахването на местните данъци и такси на населеното място като въпроси от местно значение на населеното място. Възможностите за селища в тази част са доста скромни, но въпреки това ги има.

Друг признак на община е владението общинска собственост. Разбира се, самостоятелен проблем е дали има много в управлението на населените места, достатъчно ли е и т.н. Законът причислява собствеността, ползването и разпореждането с имоти общинска собственост на населеното място към въпроси от местно значение. 3 юни 2006 г. чл. 14 от Федералния закон от 2003 г. е изменен: въпросите от местно значение на селището включват упражняването на правомощията на собственика в границите, установени от законодателството за водата на Руската федерация водни тела, информиране на населението за ограниченията на тяхното използване.

Първоначалната версия на Федералния закон от 2003 г. не отразява ролята на населените места в организирането на икономиката на тяхна територия. В изданието от 31 декември 2005 г. те намериха възможност да коригират този недостатък; сега въпросите от местно значение на селището включват подпомагане на развитието на селскостопанското производство и създаването на условия за развитие на малкия бизнес. По принцип можем да очакваме голямо разширяване на тези позиции; индустриални предприятиякоито се нуждаят от подкрепа от местните власти.

Важна задача на всички общини е да се грижат за обслужването на населението и предоставянето му на обществени услуги. За населените места тази задача е особено важна, тъй като те работят пряко с населението. Следователно Законът от 2003 г. включва организацията в границите на населеното място на снабдяването с електричество, топлина, газ и вода на населението, канализацията и снабдяването с гориво на населението в рамките на юрисдикцията на населените места. Доста проблематично е да се приложи това, тъй като почти всички предприятия и услуги в тези области са ведомствени. Самото понятие „организация“ обаче предполага инициатива на населените места, спомагащи за това услугите на населението да са на добро ниво. Създаването на общински унитарни предприятияи услуги, разбира се, не за доставка на ток или газ, но поне за отоплителни системиили снабдяване на населението с гориво.

Общините, включително и населените места, имат определена, най-общо казано, комуникативна група въпроси от местно значение. Известно е колко важни са пътищата и транспортните връзки в Русия. Опит за консолидиране на ролята на населените места при решаването на съответните проблеми е направен в параграф 5 на чл. 14 от Закона от 2003 г., който включва сред въпросите от местно значение на населените места „поддържането и изграждането на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения в границите на населените места, с изключение на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения от федерално и регионално значение“. По-късно стана ясно, че на населените места е възложена непосилна задача, особено що се отнася до изграждането на пътища, дори и местни. Във Федералния закон от 8 ноември 2007 г. клауза 5 получи нова формулировка: юрисдикцията на населените места включва „пътни дейности по отношение на местните пътища в границите на населените места, както и упражняването на други правомощия в областта на използването на пътища и изпълнение пътни дейностив съответствие със законодателството на Руската федерация." Вярно е, че сега, за да разберем степента на участие на населените места, трябва да се обърнем към индустриално законодателство. В същото време трябва да се добави, че законът включва създаването на условия за предоставяне на транспортни услуги на населението и организирането на транспортното обслужване на населението в границите на населеното място като въпроси от местно значение на населените места. Очевидно става дума за следното: местните власти трябва да направят всичко възможно населеното място да има автобусни връзки с други териториални единици, така че да спрат преминаващите автобусни линии, електрически влакове, речни и морски крайбрежни пътнически кораби и др.

Съгласно закона за населените места е от местно значение да предоставят на граждани с ниски доходи, живеещи в населеното място и нуждаещи се от подобрени жилищни условия, жилищни помещения в съответствие с жилищното законодателство, организиране на изграждането и поддръжката на общински жилищен фонд и създаване условия за жилищно строителство. Законодателят се е ръководил от чл. 40 от Конституцията на Руската федерация, който гласи: „Бедните и другите граждани, посочени в закона, които се нуждаят от жилище, се предоставят безплатно или срещу достъпна такса от държавни, общински и други жилищни фондовев съответствие с нормите, установени от закона." В същото време прилагането на изискванията на Конституцията на Руската федерация и закона е трудно, тъй като градските селища имат много малко така наречените социални жилища, а селските населени места най-често нямат изобщо По-осъществим въпрос от местно значение е създаването на условия за жилищно строителство.

Отделен въпрос от местно значение е грижата за обществените услуги. Съгласно Федералния закон от 2003 г. отговорността на населените места включва създаването на условия за предоставяне на жителите на населеното място на комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и потребителски услуги. Както е известно, пощата, телеграфът, телефонът, а днес и Интернет не могат да станат обект на юрисдикция на общините, но последните трябва да създават условия, да организират услуги и да помагат на съответните институции. Обществено хранене, търговия и потребителски услугив предишни години са били под юрисдикцията на държавата, днес всичко това е т.нар частния сектор. А въпрос от местно значение може да бъде създаването на условия за правилното функциониране на съответните служби.

Голям комплекс от въпроси от местно значение в населените места се отнасят до сферата на културата и образованието. Федералният закон от 2003 г. включва организацията на библиотечните услуги за населението, придобиването и съхраняването на колекции от селищни библиотеки под управлението на населените места (първоначалната версия говори само за организацията на тази услуга, но придобиването е добавено с Федералния закон от декември 31, 2005 г. и с Федералния закон от 29 декември 2006 г. - също осигуряване на безопасност).

Въпрос от местно значение за населените места е и създаването на условия за организиране на свободното време и предоставяне на жителите на населеното място с услуги на културни организации. Най-често съответните институции са на ведомствено подчинение, но в населените места те обслужват населението и местните власти трябва да създадат условия за това.

Юрисдикцията на населените места включва също опазването, използването и популяризирането на обектите на културното наследство (исторически и културни паметници), собственост на населеното място, опазването на обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) с местно (общинско) значение, разположени на територията на населеното място (това е версията на нормата от На 31 декември 2005 г. тя значително разшири този въпрос от местно значение за населеното място - първоначалната версия говори само за опазването и опазването на съответните обекти, намиращи се в границите на населеното място) .

Селището отговаря за образуването архивни фондовеселища. Федералният закон от 31 декември 2005 г. включва отговорността на населените места за създаване на условия за развитие на местното традиционно народно изкуство, участие в опазването, възраждането и развитието на народното изкуство в селището.

По традиция компетенцията на местната власт включва задачи, свързани с отдиха, здравеопазването, физическото възпитание и спорта. Федералният закон от 2003 г. установи такива въпроси от местно значение като осигуряване на условия за развитие на територията на селището физическа култураи масов спорт, организиране на официални физкултурни, здравни и спортни събития за населеното място (първоначалната версия говори само за осигуряване на условия, но сега се подчертава, че населеното място трябва да организира подходящи събития). Управлението на населените места включва също създаването на условия за масов отдих на жителите на селището и организирането на места за масов отдих на населението. Федералният закон от 29 декември 2004 г. също така включва прилагането на мерки за осигуряване на безопасността на хората във водните обекти, защитата на техния живот и здраве, както и създаването, развитието и защитата на лечебни и рекреационни зони и курорти на местно ниво значение на територията на селището.

Обхватът на въпросите от местно значение на всички общини, включително населените места, отразява техните задачи за териториално развитие, както и благоустрояване и поддържане на тяхната територия чиста и подредена. Федералният закон от 2003 г. включва одобряване на генерални планове за селища, правила за използване на земята и развитие, одобряване на документация за териториално планиране, изготвена въз основа на генерални планове за селища, издаване на разрешения за строеж, разрешения за пускане в експлоатация на обекти по време на строителство, реконструкция, основен ремонтобекти капитално строителстворазположени на територията на населеното място, одобряване на местни стандарти за градоустройствено планиране на населени места, запазване на земи и изземване, включително чрез закупуване, парцелив чертите на населеното място за общински нужди, осъществяване на поземлен контрол върху ползването на населените места. Последвалите изменения и допълнения (от 29 декември 2004 г., 10 май и 15 юни 2007 г.) значително заздравиха позицията на селището. По този начин в първоначалната версия не се споменава нищо за одобряването на генералните планове на селището и документацията за териториално планиране, изготвена въз основа на тях, издаването на разрешения за строеж, въвеждането в експлоатация на съоръженията и одобряването на местните градоустройствени стандарти, които се считат за въпроси от местно значение за населеното място. С добавки от 4 декември 2006 г. селището е възложено за общински горски контрол и надзор.

Съгласно Федералния закон от 2003 г. селищата са отговорни за организирането на подобряването и озеленяването на територията на селището, използването, защитата, защитата, възпроизводството на градските гори и специално защитените гори природни зониразположени в границите на населените места на населеното място (допълнения от 4 декември 2006 г. към първоначалната версия на съответния параграф от закона добавиха защита, както и възпроизвеждане както на градските гори, така и на горите от специално защитени природни територии в границите на населеното място). Населените места са натоварени с организирането на събирането и извозването на битовите отпадъци и сметосъбиране, както и с организирането на уличното осветление и поставянето на табели с имена на улици и номера на къщи.

Ролята на общинските звена при възникване на обстоятелства спешен случайвинаги е било отразено в законодателството още със създаването на земското самоуправление в Русия. Няма изключение съвременно законодателство. Федералният закон от 2003 г. включва участие в предотвратяването и ликвидирането на последствията от извънредни ситуации в границите на населеното място като част от управлението на населените места; осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места. Обхватът на въпросите от местно значение на населените места е включен във Федералния закон от 29 декември 2004 г.: организация и прилагане на мерки за гражданска защита, защита на населението и територията на селището от извънредни ситуации на природни и техногенен характер; създаване, поддържане и организиране на дейността на аварийно-спасителни служби и (или) аварийно-спасителни звена на територията на населеното място; организиране и провеждане на мерки за мобилизационна подготовка на общински предприятия и учреждения, разположени на територията на населеното място. За съжаление, реалностите на нашето време ни принудиха да определим като въпрос от местно значение участието на населените места (както и на други общини) в превенцията на тероризма и екстремизма, както и в минимизирането и (или) премахването на последиците от проявите на тероризма и екстремизма в границите на населеното място, което е направено с федерален закон от 27 юли 2006 г. Естествено, самите изброени задачи са национални. Въпросите от местно значение са именно участието на общините в тяхното решаване. В същото време беше решено да се възстанови практиката за възможно обединяване на населението за защита на обществения ред. От януари 2008 г. на населените места е препоръчано да създават условия за дейността на доброволните формирования за опазване на обществения ред.

Завършвайки описанието на проблемите от местно значение в населените места, нека назовем няколко точки, които изглежда излизат от изброените по-горе групи:

а) организиране и провеждане на дейности за работа с деца и младежи;

б) организиране на погребални услуги и поддръжка на гробните места.

Обобщавайки съдържанието на действащата редакция на чл. 14 от Федералния закон от 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, който закрепва въпроси от местно значение в селските и градските селища, може да се каже, че законът в тази част е претърпял значителни корекции, насочени най-общо към укрепване на позицията на общините на това ниво.

С Федерален закон от 29 декември 2006 г., чл. 14.1 „Правата на органите на местното самоуправление на населените места да решават въпроси, които не са класифицирани като въпроси от местно значение на населените места“ (наш курсив - Автор). Част 1 чл. 14.1 предвижда, че органите на местното самоуправление на селището имат право:

1) да се създадат музеи на селището;

2) да участва в организирането и финансирането на стопанството на територията на населеното място публични работиза граждани, изпитващи трудности при намиране на работа, както и временна заетост непълнолетни гражданина възраст от 14 до 18 години;

3) да се ангажирам нотариални действия, предвидени от закона, при липса на нотариус в населеното място;

4) да участва в осъществяването на дейностите по настойничество и попечителство;

5) за финансиране и съфинансиране на капиталния ремонт на жилищни сгради, които са били общинска собственост преди 1 март 2005 г.;

6) да създава условия за осъществяване на дейности, свързани с осъществяването на правата на местните национално-културни автономии на територията на населеното място;

7) да съдейства за националното и културното развитие на народите на Руската федерация и осъществяването на дейности в областта на междуетническите отношения на територията на селището.

Освен това със Закона от 29 декември 2006 г. от чл. 14 от Федералния закон от 2003 г., част 2 беше изключена, а в чл. 14.1 включва част 2 от подобен звук: „Органите на местното самоуправление на селището имат право да решават въпроси, посочени в част 1 на тази статия, участват в упражняването на други държавни правомощия (които не са им делегирани в съответствие с член 19 от този федерален закон), ако това участие е предвидено от федералните закони, както и решаване на други въпроси, които не са от компетентността на местните власти на други общини, държавни органи и други, изключени от тяхната компетентност от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, само за сметка на собствените приходи на местните бюджети (с изключение на субсидии и субсидии, предоставени от федералния бюджет и бюджета на Руската федерация). съставен субект на Руската федерация).“

Така списъкът с въпроси от местно значение за населеното място, изброени в чл. 14 следва да се считат за изчерпателни по отношение на определяне кръга от въпроси от местно значение на населеното място. Законът не изключва участието на органите на местното самоуправление на населените места в упражняването както на държавни правомощия, така и на правомощия, които не са от компетентността на органите на местно самоуправление на други общини, но не ги класифицира ясно като въпроси на местното значение на населените места.

Въпроси от местно значение на общинския район и градския район

Федералният закон от 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ закрепва въпроси от местно значение на общински район в чл. 15, градски район - в чл. 16. Тоест правната уредба на техните въпроси от местно значение е разделена. Но всъщност общински район и градски район имат практически сходни въпроси от местно значение. Затова за по-лесно усвояване по-долу е дадено единно и обобщено описание на проблемите от местно значение и на двата типа общини, а при необходимост се подчертават спецификите на съответния тип. Обръщаме внимание, че даденото описание, приложено досега за населените места, отчита „родството“ на въпроси от местно значение и поради това в редица случаи се отклонява от последователността на тяхното изброяване в чл. 15 и 16 от закона.

Въпрос от местно значение за тези общини е формирането, приемането, изпълнението на бюджета на общински район, градски район и контролът върху изпълнението на този бюджет. Този въпрос съществува във всички видове общини. Но общинският район има свой специфичен проблем от местно значение: изравняване нивото на бюджетна обезпеченост на населените места, които са част от общинския район, за сметка на бюджета на общинския район.

Компетентността на общинските райони и градските райони включва също установяването, изменението и премахването на местните данъци и такси на общинския район и градския район. Възможностите на тези общински единици в това отношение са много скромни; доходите им се попълват главно от удръжки от федерални и регионални данъци и такси.

По-горе беше отбелязано, че един от „квалифициращите” признаци на община е притежаването на общинска собственост. Въпроси от местно значение са: собствеността, ползването и разпореждането с имоти, които са общинска собственост на общински район, район. С добавянето на Закона от 3 юни 2006 г. в чл. 15 и 16 за общински райони, градски райони (както и за населени места), въпросът за местното значение на населеното място беше специално идентифициран като упражняване, в границите, установени от законодателството за водите на Руската федерация, на правомощията на собственик на водни обекти, информиране на населението за ограниченията за тяхното използване.

Федералният закон от 2003 г. явно подценява ролята на общините в организирането стопанска дейностна нейна територия, в подкрепа на стопански субекти. Впоследствие бяха направени промени в закона, които до известна степен коригираха ситуацията. По-специално, според допълненията от 31 декември 2005 г. и 18 октомври 2007 г. въпросът от местно значение за общинския район е създаването на условия за развитие на селскостопанското производство в населените места, разширяване на пазара на селскостопански продукти, суровини и храни, и насърчаване на развитието на малкия и среден бизнес. В същото време за градския район беше решен подобен въпрос от местно значение - създаване на условия за разширяване на пазара на селскостопански продукти, суровини и храни, насърчаване на развитието на малкия и среден бизнес. Но засега законът не посочва ясно, че общинският район, и особено градският район, трябва да насърчава развитието на промишленото производство (в цялото му многообразие) на своята територия.

Законодателят очерта разликите между общински район и градски район. За областта това е организацията в границите на общинския район на електроснабдяването и газоснабдяването на населените места; за градски район - организация в границите на градския район на електроснабдяване, топлоенергия, газ и вода на населението, канализация и горивоснабдяване на населението. Ако съпоставим нормата, насочена към селските и градските населени места, ще стане ясно, че текстово същата е установена и за градската област. Причината очевидно е, че доставките на електроенергия и газ „прекрачват“ границите на селските и градските населени места и законодателят е искал да подчертае важната роля на общинския район за решаването на тези проблеми. Вярно е, че топлоснабдяването и водоснабдяването често идва в населено място от съседни територии и ролята на района, в който се намира селището, може да бъде значителна.

Федералният закон от 2003 г. отразява важната роля на общинските райони и градските райони при решаването на транспортните проблеми. Отначало тяхната отговорност включваше поддръжката и изграждането на обществени пътища. С изменението на 08.11.2007 г. този въпрос от местно значение за общинската област е формулиран в доп. общ изглед: пътни дейности във връзка с местни пътища извън границите на населените места в границите на общински район, както и упражняване на други правомощия в областта на използването на пътищата и извършването на пътни дейности в съответствие със законодателството на Руската федерация. . Градският район решава такива проблеми на територията си.

Съответно общинският район отговаря за създаването на условия за транспортно обслужване на населението и организирането на транспортното обслужване на населението между населените места в пределите на общинския район; градската област прави същото в своите граници.

За общинските райони и градските райони Федералният закон също установява грижата за обществените услуги като въпроси от местно значение. В този случай се взема предвид нивото на общината. За градския район е написано същото като за населеното място - създаване на условия за предоставяне на жителите на комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и потребителски услуги. За общински район се подчертава грижата за населените места, включени в него, създаването на условия за осигуряване на населените места, включени в общинския район, с комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и битови услуги.

Ролята на последните в сферата на народното образование е много скромна. Законодателството концентрира въпросите на народната просвета на ниво общински район, градски район, за провеждане на единна политика в областта на образованието. Юрисдикцията на общински район, градски район включва организирането на предоставянето на общодостъпно и безплатно основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование по основни общообразователни програми, с изключение на правомощията за финансова подкрепаобразователен процес, свързан с правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация; организация на предоставянето допълнително образованиеи публично достъпни безплатно Предучилищно образованиена територията на общинския район, както и организиране на отдих на деца през ваканциите. Естествено, в рамките на общинския район, селските и градските селища също са отговорни за организирането на общото образование. Водеща единица в тази област обаче остава общинската област.

Федералният закон от 2003 г. формулира редица въпроси от местно значение в областта на културата за общинските райони и градските райони. Така отговорността на общинския район включва организиране на библиотечно обслужване на населението с междуселищни библиотеки, комплектуване и осигуряване на тяхното съхранение. библиотечни колекции. Тези формулировки се появяват в редакциите на закона от 31 декември 2005 г. и от 29 декември 2006 г. преди това не се говори за междуселищни библиотеки, включващи „организиране на библиотечно обслужване на населените места”; ” и това, разбира се, много по-скромно. Въпрос от местно значение за градския район е организацията на библиотечното обслужване на населението, комплектуването и опазването на библиотечните фондове на градския район. Федералният закон от 31 декември 2005 г. прехвърли в юрисдикцията на общинския район създаването на условия за предоставяне на селища, включени в общинския район, с развлекателни услуги и услуги на културни организации, като по този начин очертава организационната роля на общинския район в културните дейности на своята територия. За градския район този проблем се формулира като създаване на условия за организиране на свободното време и предоставяне на жителите на градския район на услугите на културни организации.

В юрисдикцията на окръга на града е въпрос от местно значение, който отсъства в окръга на града - опазването, използването и популяризирането на обектите на културното наследство (паметници на историята и културата), собственост на района на града, опазването на обектите на културното наследство ( исторически и културни паметници) с местни (общински) ценности, разположени на територията на градския район. Горната формулировка беше включена в закона на 31 декември 2005 г.; в първоначалната версия нямаше „думи за обекти, собственост на града“. Няма подобна формулировка по отношение на общински район.

Допълнения от 31 декември 2005 г. в компетенциите на общинския район са включени създаването на условия за развитие на местното традиционно народно творчество в населените места, които са част от общинския район; развитие на местното традиционно народно творчество, участие в опазването, възраждането и развитието на народните художествени занаяти в района на града.

Законът формулира по-широко и последователно разширява въпросите от местно значение на общинския район и района на града в областта на здравеопазването, физическото възпитание и спорта и отдиха на населението. По този начин юрисдикцията на общински район, градски район включва организацията на предоставянето на спешна медицинска помощ на територията на общинския район (с изключение на санитарната и авиационната), първична здравна помощ в амбулаторни клиники, стационарни клиники и болници, медицински грижи за жени по време на бременност, по време и след раждане (стационарните клиники бяха добавени към първоначалната версия на закона от 18 юли 2006 г.).

След приемането на Закона от 2003 г. стана ясно, че общините не могат да се ограничат само с организиране на медицинска помощ, те са в състояние да решават здравни проблеми в широк мащаб. Поради това допълненията от 29 декември 2004 г. включват създаването, развитието и опазването на лечебни и рекреационни зони и курорти от местно значение на територията на общинския район сред въпросите от местно значение за общинските райони и градските райони.

След като решихме субектите на правото на местно самоуправление, можем да преминем към въпроса за тяхната компетентност.

Като се има предвид, че Руската федерация е ратифицирала Европейската харта за местно самоуправление, нека се обърнем към нейните разпоредби, свързани с компетентността на местното самоуправление. Дефиницията на местното самоуправление, дадена от Европейската харта за местно самоуправление (част 1 на член 3), декларира правото на местните власти да регулират значителна част от обществените дела и да ги управляват, като действат в интерес на местно население. Тоест компетентността на местното самоуправление включва част от общата компетентност публична власт, а именно тази част от него, която е свързана със задоволяване интересите на населението на общините.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация системата на публичните органи се състои от публични органи (федерални публични органи и публични органи на съставните образувания на Руската федерация) и органи на местното самоуправление, които не са част от тяхната структура. Компетентността на публичните органи в Русия, съгласно Конституцията на Руската федерация, се състои от субектите на юрисдикция на Руската федерация; елементи съвместно управлениеРуската федерация и нейните съставни образувания; субекти на юрисдикция на съставните образувания на Руската федерация и въпроси от местно значение (фиг. 6).

Ориз. 6.

Трябва да се отбележи, че по отношение на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация се използва терминът „субекти на юрисдикция“, а по отношение на общините - „въпроси от местно значение“, а Руската федерация и съставните субектите на Руската федерация имат предмети на съвместна юрисдикция, но общините нямат общи въпроси от местно значение. Когато говорим за изключителни субекти на юрисдикция, имаме предвид определена затворена сфера на дейност, в рамките на която само едно ниво на публична власт упражнява своите правомощия. Съответно субектите на съвместна юрисдикция са сферата на дейност на две нива на публична власт (федерално и регионално), всяко от които има свои правомощия в тази област. Въпроси от местно значение и затворени сфери на дейност не представляват федерални и (или) регионални органидържавна власт.

Въз основа на факта, че частта от обществените дела, наречени от Европейската харта за местно самоуправление, регулирани и управлявани от местните власти в интерес на местното население, в руското законодателствонаричани въпроси от местно значение, най-простата и очевидна дефиниция на понятието „въпроси от местно значение“ може да се формулира чрез промяна на словореда в предходното изречение: „Въпросите от местно значение са част от обществените дела, регулирани и управлявани от местните власти в интерес на местното население.”

Но стойността на всяко определение се състои в най-пълното разкриване на съдържанието на дефинираното понятие. Но нашата дефиниция не отговаря на поне три важни въпроса.

Например, каква част от обществените дела (кои конкретни случаи) могат да бъдат класифицирани като въпроси от местно значение?

Без отговор на този въпрос не можем да осигурим самостоятелността на местното самоуправление в рамките на неговата компетентност, тъй като тя не е създадена.

Кои органи на местно самоуправление (органи на местно самоуправление на кои общини) регулират въпроси от местно значение?

Вече разбрахме, че в Руската федерация има четири категории общини (населени места, общински райони, градски райони, вътрешноградски територии на градовете федерално значение). Всеки от тях трябва да има своя собствена компетентност (собствен списък от обществени дела или въпроси от местно значение).

За какви интереси на местното население говорим? В края на краищата местното население има огромен брой интереси, които могат да бъдат реализирани от самите граждани, и от федералните държавни органи, и от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, и от органите на местното самоуправление.

Въз основа на принципа на „подзаконовата уредба” на местното самоуправление, отговорите на тези въпроси трябва да се съдържат в действащото законодателство. Нека разгледаме как въпросите от местно значение са определени в Конституцията на Руската федерация и федералните закони.

Конституцията на Руската федерация установява, че „местното самоуправление в Руската федерация гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, собствеността, използването и разпореждането с общинската собственост“ (член 130), а „органите на местното самоуправление самостоятелно управляват общинските собственост, формира, одобрява и изпълнява местния бюджет, установява местни данъци и такси, защитава обществения ред, както и решава други въпроси от местно значение“ (член 132).

От текста в чл. 130 от Конституцията на Руската федерация не означава, че собствеността, използването и разпореждането с общинска собственост се отнася до въпроси от местно значение, тъй като тези права са изброени отделно от тях. От друга страна, в съответствие с чл. 132 управлението на общинската собственост е въпрос от местно значение. Но какво е управлението на общинската собственост, ако не разпореждането с нея? Тук очевидно има противоречие. Във всеки случай въпросите от местно значение включват формирането, изпълнението и приемането на местния бюджет, установяването на местните данъци и такси, опазването на обществения ред.

В Конституцията на Руската федерация няма дефиниция на понятието „въпроси от местно значение“, както няма пълен списъквъпроси от местно значение или поне изисквания за създаването му. Следователно, въз основа на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, които свързват установяването на общи принципи за организиране на местното самоуправление към субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (член 72) и предвижда приемането на федерални закони и съответните закони на съставните образувания на Руската федерация относно предмети на съвместна юрисдикция, нека се обърнем към съответните федерални закони.

Първата дефиниция на понятието „въпроси от местно значение“ и първоначалният им списък са дадени в Закона за местното самоуправление от 1995 г., където въпросите от местно значение са определени като въпроси за пряка подкрепа за препитанието на населението на община, класифицирана като такава от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, законите на съставните образувания на Руската федерация.

В по-късния едноименен закон от 2003 г. въпросите от местно значение вече са въпроси за пряка подкрепа за препитанието на населението на дадена община, чието решаване, в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този федерален закон, се извършва независимо от населението и (или) органите на местното самоуправление.

Общото между тези постановки е, че въпросите от местно значение са въпроси на прякото осигуряване на препитанието на населението на една община, т.е. понятието „интереси на местното население” по някакъв начин се изяснява и разкрива чрез израза „пряка подкрепа за препитанието на населението”. В същото време, вместо проблема за изясняване на „интересите на местното население“, получаваме проблема за изясняване на „пряката подкрепа за живот“. Първо, необходимо е да се определи какво е „пряко осигуряване“, второ, не е ясно какво може да се класифицира като въпроси на „жизнената активност на населението“, тъй като това е твърде широко понятие. И тук отново стигаме до необходимостта от създаване на списък с въпроси от местно значение.

Има разлики между тези федерални закони по отношение на този въпрос. Ако първият от тях установява, че въпроси от местно значение са въпроси, класифицирани като такива от устава на общинското образувание в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Федералния закон, законите на съставните образувания на Руската федерация, т. назовава всички възможни източници на възникване на въпроси от местно значение, окончателно фиксирани от устава на общината, без да определя границите на регулиране в тази област от различни нива на законодателна (представителна) власт, след това вторият назовава два източника (Конституцията на Руската федерация и самия федерален закон).

Освен това и двата източника съдържат точен списък на въпроси от местно значение, а чл. 18, част 1 от Закона за местното самоуправление от 2003 г. съдържа разпоредба, според която „списъкът с въпроси от местно значение не може да бъде променян освен чрез въвеждане на изменения и допълнения към този федерален закон“. Значението на тези различия е, че с действащия по-рано Федерален закон въпроси от местно значение са формулирани за всички общини, независимо от статута им, а последващото им разграничение между общините се извършва от законодателството на съставните образувания на Руската федерация и най-накрая беше закрепено в хартите на общините, а действащият федерален закон, като определи категориите общини, създаде за всяка от тях свой собствен списък с въпроси от местно значение и всъщност забрани на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация да промяна на този списък по какъвто и да е начин.

Законът за местното самоуправление от 2003 г. въведе още едно понятие – въпроси от местно значение с междуселищен характер.

Те се разбират като „някои от въпросите от местно значение, чието решаване, в съответствие с този федерален закон и общинските правни актове, се извършва от населението и (или) органите на местното самоуправление на общинския район независимо“ (чл. 2, част 1). Смисълът на това нововъведение е да се подчертаят онези въпроси от местно значение, които в ситуацията на разделяне на общините на категории (населени места и общински райони) се решават от органите на местното самоуправление на общинските райони не по отношение на населението, а по отношение на селища. Нека обясним това с пример.

Списъкът с въпроси от местно значение на общинския район съдържа такъв въпрос като „организиране на предоставянето на публично достъпно и безплатно начално общо, основно общо, средно (пълно) образование“ (клауза 11, част 1, член 15).

Този въпрос се решава от органите на местното самоуправление на общинския район по отношение на гражданите, по-конкретно - по отношение на определена категория население (деца). училищна възраст), а не е въпрос от местно значение с междуселищен характер. Ако разгледаме комуналната сфера, тогава въпросите от местно значение на населените места включват „организиране в границите на населеното място на електроснабдяване, топлинна енергия, газ и вода за населението, канализация, доставка на гориво за населението“ (клауза 4, част 1 , член 14), и по въпросите на общинския район - организацията в границите на общинския район на електроснабдяването и газоснабдяването на населените места” (клауза 4, част 1, член 15). Вижда се, че органите на местното самоуправление на населеното място отговарят за електроснабдяването и газоснабдяването на населението (довеждане на съответните мрежи и доставка на енергоносители до къщи и апартаменти), а органите на местно самоуправление на общинските райони са отговорни за електроснабдяване и газоснабдяване на населените места (довеждане на мрежите и доставка на енергоносители до населените места).

Този подход е приложен към значителен брой въпроси от местно значение при разграничаване на компетентността между населените места и общинските територии. Като цяло, с изключение на индивидуални въпроси(по правило изискващи значителни ресурси и развита инфраструктура за решаване), се запазва принципът: населени места за населението, общински територии за населените места. Изключение правят въпросите от местно значение на градските райони (тяхната компетентност включва както въпроси от местно значение на населените места, така и въпроси от местно значение на общинските райони), както и въпроси от местно значение на вътрешноградските територии на градове с федерално значение (определени от законите на съставните образувания на Руската федерация - градове с федерално значение).

Списъците с въпроси от местно значение, ако пренебрегнем разграничението между общините с различен статут, в двата едноименни федерални закона са много сходни, както и техните правомощия местни властидържавен костюм съветски период. Това до голяма степен се дължи на факта (без да броим теоретичните обосновки), че през годините и десетилетията на съществуване на местните власти, както в статута на органи на местното самоуправление, така и в статута на органи на местното самоуправление, техните задачи, области на отговорността и практиката са се развили и все още не изискват значителни промени.

Съществува, разбира се, така нареченият принцип на субсидиарност, според който, в опростено изложение, онези въпроси, които очевидно не могат да бъдат ефективно разрешени на по-ниско ниво, се прехвърлят на по-високо ниво на публична власт. Тоест, проблемите от обществен характер трябва по възможност да се решават на най-близко до населението ниво. Прилагането на този принцип обаче е свързано с разрешаването на една много противоречива дилема „може – не може“ и то главно по отношение на ресурсите (материални, финансови, кадрови и др.). Ако наличието на такива ресурси в цялата страна зависи от степента на общо социално-икономическо развитие (обективен компонент), то трансферът им към общините зависи по-скоро от политическата воля на публичните власти (субективен компонент). Следователно принципът на субсидиарност всъщност се прилага „по преценка” и следователно едва ли може да служи като надеждна теоретична основа за формирането на списък от въпроси от местно значение.

По-прост и по-осъществим подход е да се класифицират като местни проблеми онези задачи на публичната власт, които са свързани, първо, с удовлетворяване на ежедневните и постоянни нужди на населението и, второ, пряко с местоживеенето. Те включват по-специално жилища, отопление, осветление, водоснабдяване, озеленяване, свободно време, общо образование, основно здравеопазванеи така нататък. Въз основа на разпоредбите действащото законодателствоможем да кажем, че този подход е реално приложен.

Самите въпроси от местно значение, определени от федералното законодателство, без да навлизат в подробности (особено след като непрекъснато се правят промени в техните списъци и формулировка), могат да бъдат разделени на няколко групи:

Икономика и финанси (общинска собственост, общинска земя, горски и водни ресурси, местен бюджет, местни данъци и такси);

Поддръжка на живота на населението (жилища и комунални услуги, облагородяване, озеленяване, транспорт, комуникации, търговия, кетъринг, битови услуги, пътни дейности);

Социална сфера (общо предучилищно и средно образование, здравеопазване, култура, физическо възпитание и спорт, свободно време, работа с деца и младежи);

Безопасност (обществен ред, екология, гражданска отбранаИ спешни случаи, защита на водните обекти).

Напомняме, че въпросите от местно значение не могат да се поставят на едно ниво с въпросите от юрисдикцията. Всъщност всички изброени области на дейност на местните власти се регулират от федералното и (или) регионалното законодателство и в почти всички тези области федералните държавни органи и (или) държавните органи на съставните образувания на Руската федерация имат свои собствени правомощия.

За да разберем какво тогава в правен смисъл са въпроси от местно значение (права, отговорности, правомощия), е необходимо да се анализират техните формулировки.

В Закона за местното самоуправление от 1995 г. при формулирането на въпроси от местно значение се използват следните думи и изрази: развитие, съдържание, организация, изпълнение, осигуряване, регулиране, създаване на условия, защита, контрол, изграждане, благоустрояване, озеленяване, организация на предоставянето, опазване, участие (чл. 6, част 2). В едноименния Федерален закон от 2003 г. - организиране, поддържане, изграждане, предоставяне, създаване на условия, участие, запазване, използване, популяризиране, защита, осигуряване на условия за развитие, подпомагане, формиране, одобрение, издаване на разрешения, резервация , оттегляне, внедряване , създаване, развитие, съдействие в развитието, изчисляване (членове 14, 15, 16).

Справедливо ли е да се приеме, че въпроси от местно значение са обект на обвързващо решениеот страна на местните власти, т.е. представляват набор от отговорности на общините? Изглежда да, особено ако обърнете внимание на такава дума като „сигурност“. Но как трябва да се подходи например към въпроса за организиране на доставката на газ на населението, ако в обозримо бъдеще няма източници на доставка на газ, включително системи за транспортиране на газ (както основни, така и мобилни)?

Ако разглеждаме въпросите от местно значение само като набор от въпроси, които общините по силата на закона имат право да ги решават, тогава ще получим значителен брой общински права без никакви отговорности. Това може да е характерно само за „чистото“ самоуправление, самоорганизация, където всичко се прави независимо и на собствена отговорност, но вече разбрахме, че местното самоуправление днес е нивото на публичната власт, органите на които са юридически отговорни както пред населението, така и пред държавата.

Би било възможно с голяма степен на обективност да се разглеждат местните въпроси като правомощия в установени области, но в Закона за местното самоуправление от 2003 г. има отделен член - „Правомощия на органите на местното самоуправление да решават въпроси на местно значение” (чл. 17), което предполага невъзможността сами да разглеждат въпроси от местно значение като правомощия. В допълнение, правомощията на местните власти за решаване на въпроси от местно значение са установени в голям брой секторни закони.

По този начин анализът показва, че в някои случаи тези думи и изрази означават конкретни действия или набор от действия (съдържание, изпълнение, регулиране, защита, контрол, изграждане, подобряване, озеленяване, популяризиране, формиране, изчисляване), както и действия от различен вид. (понякога преки икономически функции - строителство, поддръжка и др., понякога регулаторни действия - одобрение, регулиране и др., понякога изпълнение на административни функции - издаване на разрешения, изземване и др.); в други случаи - форми на дейност или начини за постигане на резултати (организация, участие, съдействие, създаване на условия).

Следователно смисълът, статусът и съдържанието на всеки един от въпросите от местно значение трябва да се разглеждат индивидуално, във връзка с конкретна общинска единица и е невъзможно да се дадат някакви конкретни характеристики на въпроси от местно значение, т.е. Невъзможно е веднага да се отговори на въпроса какво е това: области на дейност, права, отговорности, правомощия и т.н.?

Всъщност, при цялата несигурност на статута на въпроси от местно значение, очевидната (и не само очевидна) неяснота на техните формулировки, основани на целите на местната власт, все пак могат да се направят някои изводи.

Нека разграничим две групи цели: стратегически цели и тактически. Стратегическата цел е цялостна социална икономическо развитиеобщини. Тактически - задоволяване на основните жизнени потребности на населението, свързани с мястото на пребиваване, създаване на комфортна среда за живот на населението.

В този случай проблемите от местно значение могат да се разглеждат като задачи, чието решение е насочено към постигане на стратегически и тактически цели, а формулирането на въпроси от местно значение като указания за възможни (предпочитани) форми и механизми за решаване на тези проблеми. Освен това общините, поради естеството си на субекти на местно самоуправление и като се има предвид отговорността на местните органи на управление към населението, трябва да бъдат осигурени определена свободасамостоятелен избор на приоритети при решаване на проблеми, форми и механизми за решаването им.

Въз основа на съвкупността от особености и съдържателни характеристики на проблемите от местно значение може да се даде следната работна дефиниция (работеща, защото може да се уточнява при задълбочаване на изследването на проблема и във връзка с евентуални изменения и допълнения на законодателството).

Въпросите от местно значение са въпроси за осигуряване на препитанието на населението, които са част от обществената компетентност, възложени на общините от Конституцията на Руската федерация и федералния закон и се решават от населението на общините и (или) местните власти независимо.

В някои от областите, засегнати от правата на местните власти, съществува обширна система от федерално и (или) регионално законодателство. Очевидно в актовете, свързани с навлизането на органите на местно самоуправление на доброволна основа в тези райони, ще бъде определено до каква степен тези органи трябва да отговарят на съответните нормативни изисквания, как трябва да се разпредели отговорността между тях и органите изпълняващи задълженията си в тази област и др.

Федерален закон № 258-FZ съдържа обща нормаче органите на местното самоуправление имат право да участват в изпълнението на нови държавни правомощия, с изключение на посочените, ако това участие е предвидено от федералните закони. Той обаче не установява процедурата за договаряне на такова участие, залегнала във Федералния закон N 199-FZ - за договаряне на условията за участие и относно факта, че федералните закони могат да определят възможността и ограниченията правна уредбапублични органи на това участие. Трябва да се приеме, че тези точки все още ще бъдат отразени в законодателството и определено противоречие между двата закона ще бъде премахнато.

От всичко това следва, че концепцията за правомощията на органите на местното самоуправление, заложена в първоначалната версия на Федералния закон N 131-FZ, се оказа значително разклатена (ако не и отхвърлена). Единственият възможен вид държавни правомощия, посочени в закона (в съответствие с Конституцията на Руската федерация), са делегирани държавни правомощия, режимът за прехвърляне и изпълнение на които от местните власти предвижда разпределяне на достатъчни субвенции от държавата (федерална или регионални) бюджети и спазването на други важни условия. Всички правомощия на органите на местното самоуправление, установени със закони и несвързани с решаването на въпроси от местно значение, бяха признати за държавни правомощия.

Както беше отбелязано по-горе, установяването на такъв ред беше една от основните цели на общинската реформа - да се премахнат нефинансираните държавни мандати, които налагаха тежка разходна тежест на местните власти. Въвеждането на доброволни, изпълними правомощия на правителството носи риск от връщане към нефинансирани методи, макар и на незадължителна основа. В същото време списъкът е затворен за въпроси от местно значение и правомощия за решаването им общинска собственост"открехнат" за доброволно упражнени държавни правомощия - сега в

Органите на държавната власт и органите на местното самоуправление осъществяват своите функции, като упражняват своите права и задължения, които се характеризират като правомощия. Концепцията за въпроси от местно значение се използва в Конституцията на Руската федерация, чл. 130 следва, че решаването на въпроси от местно значение е неразделна част от местното самоуправление в чл.

Ако тази работа не ви подхожда, в долната част на страницата има списък с подобни произведения. Можете също да използвате бутона за търсене

Въпроси от местно значение и разпределението им по нива на местно управление

Компетентността на публичния орган е комплексна правна категория, чиято структура включва предмет, права и задължения.

По предмети на справкав правната литература се разбират сферите Публичен живот, в който публичният орган действа и в който е компетентен. Сферите на обществения живот означават средата, в която функционира органът на управление, тоест обхватът на неговите дейности. И това са функции 1 .

Органите на държавната власт и органите на местното самоуправление осъществяват своите функции, като упражняват своите права и задължения, които се характеризират като правомощия. По правило правото на публичната власт действа едновременно като нейно задължение, но в същото време те запазват относително независим характер в рамките на своята компетентност.

Концепцията за въпроси от местно значение се използва в Конституцията на Руската федерация (членове 130, 132). От нормата на чл. 130 следва, че решаването на въпроси от местно значение е неразделна част от местното самоуправление, в чл. 132 определя редица въпроси, квалифицирани от Конституцията като въпроси от местно значение, а именно: управление на общинската собственост; образуване, приемане и изпълнение на местния бюджет; поддържане на обществения ред, установяване на местни данъци, такси и др. този списъке отворено. Федералният закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ също определя списък от въпроси от местно значение. Този списък обаче също не е изчерпателен.

В съответствие с дефиницията на местното самоуправление, формулирана във Федералния закон, същността на местното самоуправление е решаването от населението на въпроси от местно значение. Посоченият закон определя въпросите от местно значение катовъпроси за пряка подкрепа за живота на населението, чието решаване в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този федерален закон се извършва от населението и (или) органите на местното самоуправление независимо 2 . Правото на решаване на въпроси от местно значение може да се разглежда като елемент от правото на местно самоуправление на населението.

Въпроси от местно значение.Федералният закон разграничи въпроси от местно значение за различни видовеобщини и ги консолидира съответно: 1) въпроси от местно значение на селището (чл. 14);2) въпроси от местно значение на общинската област (чл. 15); 3) въпроси от местно значение на градския район (чл. 16).

Общините също могат да имат юрисдикция по въпроси, свързани с изпълнението от местните власти на определени държавни правомощия (чл. 19, 20, 21).

Наред с това е необходимо да се вземе предвид, че правомощията на представителния орган, ръководителя на общината, ръководителя на местната администрация, залегнали във Федералния закон (член 43 и др.), Дават възможност за включване на въпроси на образуване, организация на работа на органи и длъжностни лица(представителен орган, местна администрация и др.). Тези въпроси, които са от юрисдикцията на общините, в своята съвкупност съставляват и от юрисдикцията на местното самоуправление.

Местните власти също могат да имат юрисдикция наддруги въпроси, които в съответствие с изискванията на Закона от 2003 г. могат да се приемат за разглеждане и решаване от органите на местното самоуправление. Това са въпроси, които отговарят на следните изисквания:

Те не са включени в законово установения списък с въпроси от местно значение и не се отнасят до отделни лица държавни правомощия;

Не са включени в юрисдикцията на други общини, в компетентността на техните органи, а също така не са в компетентността на държавните органи;

Те не са изключени от компетентността на органите на местното самоуправление от федералните закони и законите на съставните образувания на федерацията.

В същото време органите на местното самоуправление имат право да решават тези въпроси само ако разполагат със собствени материални ресурси и финансови ресурси (с изключение на субвенции и субсидии, предоставени от федералния бюджет и бюджета на съставния субект на федерацията) .

1 Функция от лат. функция - заминаване, дейност (задължение, кръг от дейности; цел). Кратък речник чужди думи. Изд. М., „Сов. Енциклопедия“. 1971. С. 347.

2 Виж: чл. 2 Федерален закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ от 6 октомври 2003 г. // SZ RF. 2003. No 40. Чл. 3822.

СТРАНИЦА 3