Прокурорски надзор в местата за лишаване от свобода. Прокурорски надзор върху дейността на администрацията на поправителните институции Спазване на законите от прокурора в поправителните институции

Глава I. Обща характеристикаправомощията на прокурора да упражнява прокурорски надзор

В пенитенциарните институции на Руската федерация се изпълняват наказателни наказания и се прилагат мерки, предписани от съда принудителен характер, в специални заведения са задържани лица, доведени до наказателна отговорност. Тази дейност е пряко свързана със спазването на правата на човека, общоприетите принципи и правни норми, залегнали във Всеобщата декларация за правата на човека и Конституцията на Руската федерация. Условията на задържане на заподозрени и обвинени в извършване на престъпления не трябва да водят до незачитане на човешкото достойнство; Не трябва да се допуска произвол и грубост от страна на служителите на наказателните институции; следствени арести, центрове за временно задържане по отношение на осъдени и лишени от свобода.

Ето защо не е случайно, че надзорът върху изпълнението на органите и учрежденията, изпълняващи наказанието в чл. 1 от Закона за прокуратурата е изтъкнато като самостоятелна област на дейност на прокуратурата. Това подчертава значението му за защита правата и свободите на гражданите, защита интересите на обществото и държавата и повишаване ефективността на борбата с престъпността.

Правното основание за анализираната област на дейност на прокуратурата е глава 2 от Конституцията на Руската федерация, Закона за прокуратурата, Наказателния кодекс на Руската федерация, Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Руската федерация, Наказателният кодекс на Руската федерация, Федералният закон от 21 януари 1993 г. № 5473-1 „За институциите и органите, изпълняващи наказателни наказания под формата на лишаване от свобода“ (с измененията на 22 август 2004 г.) и други закони на Руската федерация, регулираща изпълнението на присъдите, свързани с изпълнението на присъди и други съдебни актове по наказателни дела.

Наред със законодателството на Руската федерация в областта на изпълнението на наказанията и принудителните мерки, както и задържането на задържани и затворници, се прилагат редица норми на международното право.

Те включват преди всичко Всеобщата декларация за правата на човека, Международния пакт за граждански и политически права, Конвенцията срещу изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, Минималните стандартни правила за третиране на затворници, Съвкупността от принципи за защита на всички лица под каквато и да е форма на задържане или лишаване от свобода.

След като Русия се присъедини към Съвета на Европа, тя се ангажира да спазва такива международни пактове като: Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, Европейската конвенция срещу изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание и Европейския затвор Правила , които също са законодателство, надзор, чието прилагане се осигурява от прокуратурата.

Поднадзорните органи и институции на този клон на прокурорския надзор включват:

поправителни институции на наказателната система на Министерството на правосъдието на Руската федерация (наричани по-нататък наказателни институции);

следствените арести на наказателната система на Министерството на правосъдието;

следствени арести Федерална службасигурност на Руската федерация;

наказателно-изпълнителни инспекции на органите на вътрешните работи;

центрове за временно задържане на заподозрени и обвиняеми от органите на вътрешните работи;

центрове за временно задържане на заподозрени и обвиняеми Гранични войскиФедерална служба за сигурност на Руската федерация.

Задачите за осъществяване на прокурорски надзор са посочени в заповедта на главния прокурор на Руската федерация от 5 август 2003 г. № 27 „За организацията на прокурорския надзор върху спазването на законите по време на изпълнение на наказанията и задържането на заподозрени и обвиняеми в следствените арести“.

Прокурори на субектите руска федерация, градове, области, военни прокурори, прокурори за надзор на законността в поправителни институциие предписано да се организира ефективен надзор за спазване изискванията на горепосочените закони и подзаконови актове, уреждащи изпълнението и изтърпяването на наказанията. Прокурорски надзоре насочена към своевременно разкриване, пресичане и предотвратяване на нарушенията на закона и режима на задържане, правата и законни интересилица в затвора.

Съществено обстоятелство за разбирането на обсъждания въпрос е, че при проверката на състоянието на законността в поправителните и възпитателните колонии, центровете за задържане трябва да се обърне специално внимание на предотвратяването на факти на унижение. човешкото достойнство, произвол, жестоко отношение към осъдени и затворници от служители на институции и органи, изпълняващи наказания, неоснователно настаняване в наказателни килии, осигуряване на хуманни условия на задържане, които отговарят на международните стандартни правила за третиране на затворници. Прокурорите са длъжни да организират строг контрол за реалното отстраняване на констатираните нарушения на закона.

Прокурорите не трябва да пренебрегват фактите за неизпълнение на изискванията на прокуратурата от администрацията на поправителните институции и следствените арести.

Задълженията на прокурорите включват постоянен анализпрактиката на прокурорския надзор върху законността на изпълнението на наказателни присъди, материали от разследването на наказателни дела за престъпления, извършени в поправителни и възпитателни колонии. Резултатите от тези обобщения трябва да се използват за подобряване на организацията и повишаване на ефективността на прокурорския надзор.

С цел осигуряване на законността и валидността, както и спазването на сроковете на задържане на гражданите, прокурорите са длъжни да извършват проверки в следствените арести най-малко веднъж месечно. Проверките трябва да се извършват в сътрудничество с индустриалните отдели и отдели и въз основа на техните резултати да се предприемат мерки за възстановяване на нарушените права и незабавно освобождаване на незаконно задържаните.

Своевременен надзор за законосъобразност на изпълнението издирвателни дейности(наричан по-нататък ОРД) в поправителните институции и следствените арести прокурорите са длъжни да спазват изискванията на Закона за ОРД, заповедите и инструкциите на главния прокурор на Руската федерация. Те трябва да обърнат специално внимание на законосъобразността на предприетите мерки за своевременно разкриване и предотвратяване на престъпни прояви, разкриване на извършени престъпления и пресичане на незаконните връзки между служителите на наказателно-изправителните служби и осъдените и лишените от свобода.

В практиката на изследвания клон на прокурорския надзор прокурорите, за да предотвратят масови безредици, вземане на заложници, умишлени убийства и други престъпни прояви в местата за лишаване от свобода, активно използват наказателноправни методи за борба с нарушителите на режима на задържане. .

Към основното организационни формиВъпросните дейности на прокурорите включват:

постоянен контрол върху законосъобразността на заповедите, наредбите и постановленията, издадени от администрациите на поправителните домове и следствените арести, както и на органите на управление на наказателната система, и незабавно протестиране в случай на неспазване на закона;

извършване на редовни проверки за законосъобразност на предсрочното освобождаване от изтърпяване на присъда;

осигуряване на ясно взаимодействие в работата на прокуратурите за надзор на спазването на законите в поправителните институции с териториалните прокуратури, особено по въпросите на борбата с престъпността;

осигуряване на прокурорски надзор върху изпълнението на наказанието под формата на лишаване от право да заемат определени длъжности или да се занимават с определени дейности (член 47 от Наказателния кодекс на Руската федерация), както и под формата на задължителна работа(Член 49 от Наказателния кодекс на Руската федерация), поправителен труд(член 50 от Наказателния кодекс на Руската федерация), като изисква от наказателните инспекции да предприемат мерки за повишаване на ефективността на тези видове наказания;

осигуряване на ефективен надзор върху спазването на законите относно процедурата за разглеждане на предложения, заявления и жалби на граждани от администрациите на поправителните институции, центровете за предварително задържане, както и от органите на Федералната служба за изпълнение на наказанията на Русия, съгласно които тези институции са подчинени. Обработката на жалби трябва да се счита за най-важна компонентдейности за укрепване на законността при изпълнение на наказанията, защита правата на осъдените лица и лишените от свобода. Прокурорите трябва да се стремят да предприемат комплексни мерки за всяка основателна жалба и решително да премахват проявите на бюрокрация и бюрокрация; Жалбите за най-сериозните нарушения се проверяват на място.

По този начин същността на тази област на прокурорската дейност е да упражнява надзор върху законосъобразността на дейността на администрациите на местата за лишаване от свобода и други институции и органи, свързани с изпълнението на наказания или принудителни мерки, наложени от съда, както и администрациите на местата за лишаване от свобода на лишените от свобода и задържаните в изпълнение на съответните решения на органите, ръководещи наказателно преследванелица, извършили престъпни деяния. Предметът на прокурорския надзор е определен в чл. 32 от Закона за прокуратурата. От съдържанието му могат да се обособят три области на прокурорския надзор:

законността на присъствието на лицата в местата за лишаване от свобода, следствения арест, в наказателните и други институции за изпълнение на наказанието;

спазване правата и задълженията на задържаните, лишените от свобода и осъдените лица;

законосъобразност на изпълнението на наказанието, което не е свързано с лишаване от свобода.

Концепцията за законност на присъствието на лица на тези места обхваща:

Законност на монтажа и поддръжката;

Спазване на сроковете за поддръжка;

Законност на освобождаването от тях.

В съответствие с част 1 на член 5 от Закона за задържането, основанието за задържане на лица, задържани по подозрение за извършване на престъпление, е протокол за задържане, съставен в съответствие с изискванията на чл. 92 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

Основания за изпълнение на наказанията и прилагане на други мерки наказателно правоса влязла в сила присъда или съдебно решение или решение, което го променя (член 7 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Правното положение на осъдените лица е определено в чл. 12 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Това са правата да получават информация за своите права и задължения, за реда и условията за изтърпяване на вида наложеното от съда наказание; на учтиво отношение от персонала на институцията (осъдените не трябва да бъдат подлагани на жестоко или унизително отношение); осъдените, независимо от тяхното съгласие, не могат да бъдат подлагани на медицински и други опити, които застрашават живота и здравето им; да прави предложения и становища, жалби до администрацията или органа, изпълняващ наказанието; за опазване на здравето и др.

Предмет на прокурорски надзор е и изпълнението на задълженията на осъдените лица. Основните задължения на осъдените лица са предвидени в чл. 11 от Наказателния кодекс на Руската федерация. По този начин осъдените лица трябва да изпълняват задълженията на граждани на Руската федерация, установени от законодателството на Руската федерация; спазват обществено приетите морални стандарти на поведение, санитарни и хигиенни изисквания; спазват изискванията на законите, определящи реда и условията за изтърпяване на наказанието; спазват законовите изисквания на администрациите на институциите и органите, изпълняващи наказанията.

Законът включва и спазването на реда и условията на задържане в следствените арести (наричани по-нататък следствените арести) на осъдени, заподозрени и обвиняеми лица в рамките на прокурорския надзор. Длъжностните лица на тези институции и органи носят отговорност за осигуряване на законността на тяхната дейност. Също толкова неприемливи са ограниченията на правата на осъдени лица и други лица, подложени на принудителни мерки, които не са предвидени в закона, както и предоставянето им на обезщетения, които не се основават на закона. Произволното затягане или отслабване на процедурата и условията, установени от закона, е превишаване на правомощията от страна на администрацията на местата за задържане, води до протест от страна на осъдените и затворниците и често води до усложнения на ситуацията в тези институции.

Наред със законността на настаняването и задържането, спазването на условията на задържане, законосъобразността на присъствието на лицата в местата за лишаване от свобода, центровете за временно задържане (наричани по-долу центрове за временно задържане) и следствените арести включва и законността на освобождаването им от тези институции.

Прокурорът е длъжен незабавно да освободи със заповед всички, които се намират в тези институции без правни основания.

Законът за прокуратурата определи спазването на правата и задълженията на осъдените, заподозрените и обвиняемите като самостоятелна част от предмета на прокурорския надзор. С това законът акцентира върху правозащитната функция на прокуратурата, насочва я към пълна защита на правата и законните интереси на осъдените лица и другите лица, към които са приложени мерки за принуда, и я задължава да разкрива и своевременно да отстранява нарушенията на закона. извършени срещу тях. Това изискване за прокурорски надзор произтича от разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и международните правни актове за защита на правата и свободите на човека и гражданина. Той се прилага изцяло за осъдени, които са граждани на Руската федерация и са надарени с права и отговорности с определени ограничения, предвидени от законаи присъда, както и условията на режима им на задържане.

Правното положение на заподозрените и обвиняемите е определено в чл. 6 от Закона за задържането под стража. Заподозрените и обвиняемите се считат за невинни, докато вината им не бъде доказана по предвидения от закона начин и установена с влязла в сила присъда на съда. Те се ползват с правата и свободите и носят отговорностите, установени за гражданите на Руската федерация, с ограниченията, предвидени от горните закони и други разпоредби.

Постоянно се намира на територията на Руската федерация голям брой чужди гражданикоито нямат дипломатически имунитет и лица без гражданство, които излежават присъди от съд за извършване на престъпление или се намират в център за временно задържане или следствен арест във връзка със задържане или задържане. Прокурорът трябва да осигури надзор върху прилагането на законите, за да се спазват стриктно правата и законните интереси на тази категория лица.

Прокурорът трябва да помни и да гарантира безусловното прилагане на закона, който не допуска дискриминация срещу заподозрени и обвиняеми въз основа на пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, длъжност, местожителство, отношение на религия, убеждения, членство в обществени сдружения, както и по други причини.

Глава II. Правомощията на прокурора да реагира при нарушения на закона от администрациите на органите и институциите, изпълняващи наказанията

За изпълнение на задачите за осигуряване на върховенството на закона при изпълнение на наказателното наказание, задържането на заподозрени и обвиняеми, прокуратурата е натоварена с необходими правомощия, които са посочени в чл. 33 от закона за прокуратурата. Прокурорът има право:

Посещавайте по всяко време органи и институции на пенитенциарната система, центровете за временно задържане и следствените арести;

интервюиране на задържани, затворници и осъдени;

се запознават с документи, както и с оперативни материали, въз основа на които тези лица са били задържани, задържани и осъдени;

изискват от администрацията създаване на условия, които гарантират правата на задържаните, затворниците и осъдените за проверка на спазването на законодателството на Руската федерация на заповеди, инструкции, решения на администрацията и институциите, посочени в чл. 32 от Закона за прокуратурата иска обяснение от длъжностни лица, правят протести и становища, образуват наказателни дела или производства срещу административни нарушения. До разглеждане на протеста действието на протестирания акт се спира от администрацията на институцията;

анулиране дисциплинарни наказанияналожени в нарушение на закона за лишените от свобода или осъдените лица, незабавно ги освобождават с постановление от наказателна килия, килийни помещения, наказателна килия, карцер, дисциплинарна килия.

Прокурорът или неговият заместник са длъжни незабавно да освободят със свое постановление всички, държани без законно основание в институции за изпълнение на наказания.

В Закона за прокуратурата се подчертава, че прокурорът може по всяко време да посещава и следователно да проверява институциите и органите, изпълняващи наказания, временните арести и следствените арести, т. по свое усмотрение определя времето на посещение и характера на огледа. Прокурорът не е ограничен от никакви формални причини за извършване на проверка.

Прокуратурата извършва общи проверки както на законността и валидността на съдържанието, така и на условията на задържане на лицата в тези институции и организации, изпълняващи наказания. Общи проверкиобхващат състоянието на законността в тези институции по целия кръг от въпроси, включени в предмета на надзора.

В същото време в практиката на прокурорския надзор проверките по правило засягат определени аспекти от дейността на поднадзорните институции (валидността на жалбите на осъдените, законосъобразността на използването специални средства, оръжия и др.).

Въз основа на резултатите от проверката се съставя акт, в който се отразяват всички закононарушения, причините за тях, условията, способстващи за тях, конкретни предложенияпо тяхна преценка се определят срокове. Мерките за изпълнение на резултатите от проверката се определят от прокурора в зависимост от естеството на установените нарушения на закона и тяхната честота. При последващите проверки прокурорът извършва системен мониторинг за изпълнението на направените от администрацията предложения.

Проучвайки присъди, постановления и постановления, прокурорът проверява законността на присъствието на лица в местата за лишаване от свобода, следствения арест и наказателните институции.

Ако прокурорът прецени, че присъдата е незаконосъобразна и необоснована (осъденият не е съпричастен към извършеното престъпление, грешна квалификация на деянието му и др.), той повдига въпроса пред съответния прокурор за преразглеждане на присъдата в начина на надзор.

Прокурорът е оправомощен да проверява съответствието със закона на правните актове, отнасящи се по същество до всички дейности на институциите и органите, изпълняващи наказания и други принудителни мерки. В този случай, на първо място, е необходимо да се обърне внимание на спазването на законите на заповеди, инструкции и резолюции на администрацията, които регулират реда и условията на задържане на осъдените и задържаните, както и спазването на изискванията от Закона за привличане на осъдени на работа, за защита и безопасност на труда, за извършване на образователна работа за осъдени, тяхното общо образование и професионално обучение, прилагане на стимули и наказания към осъдените.

Важно средство за предотвратяване на нарушения на закона в дейността на институциите и органите, изпълняващи наказания, е санкционирането от прокурора на определени действия на администрацията. Разрешението на прокурора е необходимо само когато това се изисква от закона. В такива случаи санкцията е допълнителна гаранциязаконосъобразността на действията на администрацията, засягащи най-съществените права и законни интереси на осъдените. По този начин получаването на санкция е предвидено за: оставяне на лице, осъдено на лишаване от свобода, в следствен арест или затвор за производство следствени действияпри престъпление, извършено от друго лице; за преместване на осъдено лице от наказателното заведение в следствения арест във връзка с извършване на следствени действия и други.

В съответствие с част 2 на чл. 32 от Закона за задържането под стража, поставянето на заподозрени и обвиняеми в единична килия за повече от едно денонощие се допуска с мотивирано решение на началника на мястото за задържане, разрешено от прокурора. В същото време законът предвижда случаи, когато не е необходима прокурорска санкция.

Наред с изброените правомощия законът дава право на прокурора да изисква обяснения от длъжностни лица. Обясненията могат да бъдат дадени устно или устно. писмено. Те могат да се отнасят по-специално до ситуацията, мотивите за издаване на незаконна заповед, инструкция, както и други обстоятелства, свързани с нарушение на закона в дейността на администрацията.

Установяването на причините и условията, допринесли за нарушенията на закона, е важно за прокурора, за да вземе ефективни мерки за отстраняване на нарушението и за правилна правна оценка на действията на представители на администрацията, които са нарушили закона.

Исканията на прокурора могат да бъдат насочени към незабавно отстраняване на установените нарушения на закона, възстановяване на правата и законните интереси на осъдените лица, пресичане на незаконни действияадминистрация.

Прокурорите трябва да реагират остро на факти за злоупотреба с власт от страна на представители на администрацията на местата за лишаване от свобода, съучастие по отношение на злонамерени престъпници, лоша организация на работата, битова нестабилност на осъдените, липса на адекватно здравеопазване, ниско ниво на индивидуална възпитателна работа и др.

Ако е необходимо определено време за изпълнение на исканията на прокурора за отстраняване на установените нарушения, прокурорът определя краен срок за тяхното изпълнение.

В случай на несъгласие с исканията на прокурора, администрацията на местата за изпълнение може да ги обжалва пред по-горния прокурор чрез своите висшестоящи органи. Такава жалба не спира изпълнението на исканията на прокурора. В този случай само онези изисквания, които се отнасят до правилата за изтърпяване на присъдата, установени от криминално изпълнителензаконодателство.

Законът не установява формата на исканията на прокурора. Те могат да бъдат изразени устно или писмено. Исканията и предложенията на прокурора могат да се съдържат в акт, съставен въз основа на резултатите от обща или проверка на институция или орган, изпълняващ наказанието, в резолюция, бележкаили писмо. Правната сила на тези документи е такава, че тяхното неизпълнение води до същите последици като неизпълнението на изискванията, съдържащи се в протеста или в заявлението на прокурора.

Като установи незаконосъобразно и необосновано налагане на дисциплинарно наказание, прокурорът го отменя с постановление, поради което то губи сила и не поражда действие. правни последициза лицето, изложено на тази мярка. В случай на незаконно задържане на осъдени в наказателна килия, помещения от килиен тип, наказателна килия, единична килия, дисциплинарен изолатор, прокурорът на място издава решение за освобождаването им от тези помещения, което подлежи на незабавно изпълнениеадминистрация на следствения арест, поправителната или възпитателната колония.

Обобщавайки, можем да кажем, че правомощията на прокурора в тази област на прокурорската дейност имат властнически и административен характер; тяхното изпълнение от прокурорите позволява реално осигуряване на правата и свободите на лицата, изтърпяващи присъди.

Глава III. Отговорност на администрациите на институциите и органите, изпълняващи наказания, за неизпълнение на исканията на прокурора

Законови гаранцииизпълнението на изискванията на прокурора от администрациите на институциите и органите, изпълняващи наказанията, е закрепено в чл. 34 от Закона за прокуратурата. Тази статия гласи: „Решенията и исканията на прокурора относно неспазване на установения от закона ред и условия за задържане на задържани, лишени от свобода и осъдени лица подлежат на задължително изпълнение от администрацията, както и от органите, изпълняващи съдебни присъди по отношение на лица, осъдени на наказание, несвързано с лишаване от свобода.

В чл. 22 от Наказателния кодекс на Руската федерация гласи, че прокурорският надзор върху спазването на законите от администрациите на институциите и органите, изпълняващи наказания, се извършва от главния прокурор и подчинените му прокурори в съответствие със Закона за прокуратурата.

Съгласно част 2 на чл. 51 от Закона за задържането под стража администрацията на местата за лишаване от свобода на заподозрени и обвиняеми е длъжна да изпълнява решенията на съответния прокурор относно реда за задържане.

Закрепването в закона на задължението за изпълнение на решенията и исканията на прокурора е важно условиеЕфективността на прокурорския надзор върху спазването на закона при изпълнение на наказания и други принудителни мерки дава на прокурора възможност ефективно и предотвратяване на нарушения на закона, правата и законните интереси на арестуваните и осъдените.

Прокурорите имат специални административни правомощия: техните решения и искания подлежат на изпълнение от органите и длъжностните лица, до които са адресирани, независимо дали са обжалвани или не. Тези изисквания обаче се прилагат само за прокурорски актове, чието съдържание се отнася до такъв елемент от предмета на прокурорския надзор, който се отнася до прилагането на установения от закона ред и условията на задържане на задържани, затворници и осъдени лица. Законът определя и институциите и органите, които са задължени да изпълняват посочените актове на прокурора: администрации на местата за лишаване от свобода, следствените арести, поправителните колонии, затворите, възпитателните колонии, специалните възпитателни институции; органи, изпълняващи съдебни присъди по отношение на лица, осъдени на наказания, несвързани с лишаване от свобода.

Администрациите на институциите и органите, изпълняващи наказания и други принудителни мерки, могат да обжалват решенията и исканията на наблюдаващия прокурор пред по-висшия прокурор. Това обаче не спира изпълнението на решенията и исканията на прокурора, тъй като те се отнасят до изпълнението на установения от закона ред и условията на задържане на задържани, лишени от свобода и осъдени лица.

Прокурорът също така има право, ако компетентните органи и длъжностни лица не изпълнят исканията на прокурора, след установяване на причините за това неизпълнение, да направи предложение до по-горестоящия прокурор за вземане на мерки по отношение на определени длъжностни лица чрез висш орган на Федералната пенитенциарна служба на Русия.

Неизпълнението на изискванията на прокурора, произтичащи от правомощията му, е нарушение на закона и по силата на чл. 6 от Закона за прокуратурата носи отговорност, установена със закон. Неизпълнение от страна на длъжностно лице на изискванията на закона за отстраняване на установените нарушения, причините за тях и условията, водещи до тях, ако това е довело до значително нарушениеправа и законни интереси на гражданите или защитени от закона интереси на обществото и държавата, се счита за престъпна небрежност или злоупотреба официална позиция, или излишък официални правомощия. В случаите, когато в действията (бездействието) на длъжностно лице няма признаци на престъпление, прокурорът може да предприеме действия срещу на този човек административно производствоза неспазване законови изискванияпрокурор (член 17.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Учебник: руското наказателно право

Икономика на наркобизнеса като елемент от световната икономика
Изпълнение на наказание под формата на лишаване от свобода в поправителни колонии и в дисциплинарно военно поделение

Тест: Изпълнение на наказание под формата на лишаване от свобода в поправителни колонии и в дисциплинарно военно поделение

Изпълнение на присъди спрямо осъдени военнослужещи

Тест: Изпълнение на наказанията спрямо осъдени военнослужещи

Дипломна работа: Значението на мотива и целта на престъплението в наказателното право

Анотация: Институт на наказанието и лишаването от свобода в наказателното право

Тест: Институт конституционни праваи свободи в чужди страни

Прокурорски надзор върху дейността на администрацията на поправителните институции

интервюиране на задържани, затворници и осъдени;

изискват от администрацията създаване на условия, които гарантират правата на задържаните, затворниците и осъдените за проверка на спазването на законодателството на Руската федерация на заповеди, инструкции, решения на администрацията и институциите, посочени в чл. 32 от Закона за прокуратурата, изискват обяснения от длъжностни лица, правят протести и представителства, образуват наказателни дела или производства за административни нарушения. До разглеждане на протеста действието на протестирания акт се спира от администрацията на институцията;

отменя дисциплинарни наказания, наложени в нарушение на закона на лишените от свобода или осъдените лица, незабавно ги освобождава с постановление от наказателна килия, помещения от килиен тип, наказателна килия, единична килия, дисциплинарна килия.

Прокуратурата извършва общи проверки както на законността и валидността на съдържанието, така и на условията на задържане на лицата в тези институции и организации, изпълняващи наказания. Общите проверки обхващат състоянието на законността в тези институции по целия кръг въпроси, които са обект на надзор.

В същото време в практиката на прокурорския надзор проверките като правило засягат определени аспекти от дейността на контролираните институции (валидността на жалбите на осъдените, законността на използването на специални средства, оръжия и др.).

Въз основа на резултатите от проверката се съставя акт, в който се отразяват всички закононарушения, причините, които ги предизвикват, условията, които ги правят, конкретни предложения по тяхна преценка и се определят срокове за изпълнение. Мерките за изпълнение на резултатите от проверката се определят от прокурора в зависимост от естеството на установените нарушения на закона и тяхната честота. При последващите проверки прокурорът извършва системен мониторинг за изпълнението на направените от администрацията предложения.

Важно средство за предотвратяване на нарушения на закона в дейността на институциите и органите, изпълняващи наказания, е санкционирането от прокурора на определени действия на администрацията. Разрешението на прокурора е необходимо само когато това се изисква от закона. В такива случаи санкцията е допълнителна гаранция за законосъобразността на действията на администрацията, които засягат най-важните права и законни интереси на осъдения. По този начин получаването на санкция е предвидено за: оставане в следствения арест или затвора на лице, осъдено на лишаване от свобода, за извършване на следствени действия в случай на престъпление, извършено от друго лице; за преместване на осъдено лице от наказателното заведение в следствения арест във връзка с извършване на следствени действия и други.

Наред с изброените правомощия законът дава право на прокурора да изисква обяснения от длъжностни лица. Обясненията могат да бъдат дадени устно или писмено. Те могат да се отнасят по-специално до ситуацията, мотивите за издаване на незаконна заповед, инструкция, както и други обстоятелства, свързани с нарушение на закона в дейността на администрацията.

Исканията на прокурора могат да бъдат насочени към незабавно отстраняване на установените нарушения на закона, възстановяване на правата и законните интереси на осъдените лица и пресичане на незаконни действия на администрацията.

В случай на несъгласие с исканията на прокурора, администрацията на местата за изпълнение може да ги обжалва пред по-горния прокурор чрез своите висшестоящи органи. Такава жалба не спира изпълнението на исканията на прокурора. В този случай само онези изисквания, които се отнасят до правилата за изтърпяване на наказанието, установени от наказателно-изпълнителното законодателство, подлежат на задължително изпълнение.

Законът не установява формата на исканията на прокурора. Те могат да бъдат изразени устно или писмено. Исканията и предложенията на прокурора могат да се съдържат в акт, съставен въз основа на резултатите от обща проверка или проверка на институция или орган, изпълняващ наказанието, в резолюция, бележка или писмо. Правната сила на тези документи е такава, че тяхното неизпълнение води до същите последици като неизпълнението на изискванията, съдържащи се в протеста или в заявлението на прокурора.

След като установи незаконното и необосновано налагане на дисциплинарно наказание, прокурорът го отменя с постановление, поради което то губи сила и не поражда правни последици за лицето, подложено на тази мярка за въздействие. В случай на незаконно задържане на осъдени в наказателна килия, помещения от килиен тип, наказателна килия, единична килия, дисциплинарен изолатор, прокурорът на място издава решение за освобождаването им от тези помещения, което подлежи на незабавно изпълнение от администрацията на следствения арест, поправителната или възпитателната колония.

Правните гаранции за изпълнение на исканията на прокурора от администрациите на институциите и органите, изпълняващи наказанията, са залегнали в чл. 34 от Закона за прокуратурата. Тази статия гласи: „Решенията и исканията на прокурора относно неспазване на установения от закона ред и условия за задържане на задържани, лишени от свобода и осъдени лица подлежат на задължително изпълнение от администрацията, както и от органите, изпълняващи съдебни присъди по отношение на лица, осъдени на наказание, несвързано с лишаване от свобода.

Закрепването в закона на задължението за изпълнение на решенията и исканията на прокурора е важно условие за ефективността на прокурорския надзор върху спазването на закона при изпълнение на наказания и други принудителни мерки, предоставя на прокурора възможност ефективно и предотвратяване на нарушения от закона, правата и законните интереси на задържаните и осъдените.

Неизпълнението на изискванията на прокурора, произтичащи от правомощията му, е нарушение на закона и по силата на чл. 6 от Закона за прокуратурата носи отговорност, установена със закон. Неспазването от длъжностно лице на изискванията на закона за отстраняване на установените нарушения, причините за тях и условията, водещи до тях, ако това е довело до значително нарушение на правата и законните интереси на гражданите или защитени от закона интереси на обществото и държавата, се счита за престъпна небрежност, злоупотреба със служебно положение или превишаване на служебни правомощия. В случаите, когато в действията (бездействието) на длъжностно лице няма признаци на престъпление, прокурорът може да образува административно производство срещу това лице за неизпълнение на законовите изисквания на прокурора (чл. 17.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

В момента руската наказателна система е в процес значителни промени, които са свързани с фокусиране върху гарантиране правата на осъдените, изключване на факти на унижение на човешкото достойнство, премахване на ненужни ограничения, максимално доближаване на реда и условията на изтърпяване на присъдите до международните стандарти, с движение към изоставяне на традицията на наказателната функция на режима на изпълнение на наказанието под формата на лишаване от свобода чрез въвеждане на нови форми и методи за коригиращо въздействие върху осъдените. Европейските правила за затворите (член 64) отбелязват, че лишаването от свобода само по себе си е наказание и че следователно затворническият режим не трябва да влошава страданието, свързано с лишаването от свобода. Този процес е придружен от значителна ревизия правна рамкарегламентиране на процедурата за организиране на изпълнението на наказанието, като се вземат предвид изискванията на държавата и съвременните социално развитие, както и привеждането му в съответствие с международните стандарти. В такава ситуация необходим инструмент за поддържане на законността в затворите е прокурорският надзор. В съответствие със закона „За прокуратурата на Руската федерация“ се извършва надзор върху спазването на закона в институциите на наказателната система. Главна прокуратурана Руската федерация и подчинените й прокуратури. Заедно с териториални властипрокуратура, има специализирани прокуратури за надзор върху спазването на законите в поправителните институции. Обособяването на прокурорския надзор върху спазването на законите от администрациите на поправителните институции в отделна област е свързано със спецификата на предмета на надзор и задачите на тази област на дейност. Значението на този вид прокурорска дейност се определя от факта, че в поправителните институции има граждани, които са ограничени във възможността да използват средствата, предвидени от закона и достъпни за други лица, за защита на техните конституционни права и интереси, и следователно, Органите на прокуратурата, осъществяващи надзорна дейност, са гарант за защитата на правата и законните интереси на тези субекти. Прокурорът, на първо място, трябва да провери законността на престоя на гражданите в местата за лишаване от свобода, да изисква от администрацията на поправителните институции създаването на подходящи условия за задържане на осъдените, които са ясно регламентирани действащото законодателство, а отклонението от които следва да се наказва строго. Сложността на задачите, възложени на прокурора, доведе до предоставянето му на специални правомощия, които не съществуват в други области на надзор: да отменя дисциплинарни наказания, наложени в нарушение на закона за осъдените лица, да освобождава със свое постановление всеки, който се намира без законно основание в поправителни институции. В същото време прокурорът не е ограничен от никакви формални причини за извършване на проверка, той може да посещава и следователно да проверява институции и органи, изпълняващи наказания, по всяко време. Неговите решения и изисквания подлежат на задължително изпълнение от администрациите на местата за лишаване от свобода. За осъществяване на ефективен надзор върху прилагането на законите от администрациите на поправителните институции е необходима компетентна организация на работата на прокуратурата. Прокурорът, който контролира въпросната област, трябва систематично да анализира статистически данни и други материали, да оценява състоянието на законността във всяка поправителна институция и в зависимост от резултатите да планира проверки. В края на краищата, именно тази форма на надзор, като проверка на спазването на закона от администрациите на поправителните институции, позволява да се идентифицират и отстранят нарушенията, тоест да се направи надзорът ефективен. Неразделна част от прокурорския надзор и един от най-важните източници на информация за състоянието на материалното, битово, медицинско и санитарно осигуряване на осъдените, законността на трудовата заетост, налагането на наказания за нарушения. установен редизтърпяване на присъда и други условия за изпълнение (изтърпяване) на присъда лишаване от свобода е разглеждането на жалби от осъдени. Проверките могат да бъдат и форма на отговор на жалби на осъдени. Най-малко веднъж месечно се извършват проверки по широк кръг от въпроси на всяка институция. Това е предвидено в Заповед на Генералния прокурор на Руската федерация от 16 януари 2014 г. № 6 „За организацията на надзора върху прилагането на законите от администрациите на органите и институциите, изпълняващи наказания, следствените арести при задържане заподозрени и обвинени в извършване на престъпления“. Инспекциите могат да се организират с участието на специалисти от различни профили от други държавни агенции. Например извършване на висококачествена проверка с участието на специалисти от Министерството на извънредните ситуации за спазване на законодателството за пожарна безопасност на всички промишлени и жилищни съоръжения. Специфика на организацията прокурорска проверкасе състои в разнообразието от обекти на надзор, тъй като различни стопански постройки са разположени на територията на една поправителна институция, производствени мощности: баня и перален цех, магазин и др. Процедурата, алгоритъмът и тактиката на извършваните проверки могат да се променят всеки път, което несъмнено в повечето случаи води до ефективни резултати при установяване на нарушения на закона. Трябва да се отбележи, че във всички поправителни институции, подложени на планови прегледисе извършват контролни проверки, с цел действително отстраняване на установените по-рано нарушения. За да се отстранят нарушенията на законите от администрацията на затворите, прокурорът предприема комплексни мерки, като правило, директно на място, по време на проверката. В други случаи, когато отстраняването на нарушението изисква време и финансови разходи, прокурорът предприема действия за прокурорско реагиране. Съгласно Закона „За прокуратурата на Руската федерация“ се предоставя месечен срок от датата на получаване на заявлението за предприемане на конкретни мерки за отстраняване на престъплението, неговите причини и условията, допринесли за извършването му. В същия срок трябва да бъде уведомен и прокурорът писменоза предприетите мерки. Както показва практиката, заявленията се разглеждат най-ефективно в присъствието на прокурори. По всеки случай се провежда същинска оперативна среща, на която всеки служител, имащ отношение към констатираните нарушения, докладва и се обсъждат мерки за противодействие на подобни нарушения на закона в бъдеще. В крайна сметка специализираните прокурори трябва да разчитат преди всичко на обезпечаването на състоянието на законността, а не на броя на констатираните нарушения. Невъзможно е да се пренебрегне дейността на поправителните институции при налагане на наказания на осъдени, които нарушават установения ред за изтърпяване на присъдите. Тази власт изисква високи професионални умения от страна на служителите на поправителната институция за оценка на тежестта на нарушението, извършено от осъденото лице, неговата опасност за другите, обстоятелствата, условията и мотивите за извършването му. Дори в условията на очевидно нарушение е необходим задълбочен анализ на ситуацията, съставяне на съответни документи, подбор на обяснения и др., Които да потвърдят вината на лицето, предадено на съд. дисциплинарна отговорност. Прокурорският надзор тук е да гарантира, че наложеното на осъдения наказание е обективно и съответства на престъплението. Затова прокурорите обръщат голямо внимание на наличието на основания за налагане на определени наказания. Например, ако осъден е приет с негативно отношение, което се отразява негативно на оперативната ситуация в институцията, тогава прокурорът трябва да оцени ефективността на оперативните звена, навременността на обмена на информация с образователните и охранителните звена. Също така, от отделите по сигурността на поправителните институции на Федералната пенитенциарна служба трябва да се изпрати информация до образователните и оперативните отдели за негативни промени в поведението на конкретен осъден възможно най-скоро. С дейността си прокуратурата трябва да предотвратява закононарушенията и евентуалното развитие на негативни процеси при спазване от осъдените на установения ред за изтърпяване на наказанието.

Целта на наказателната политика на държавата е да коригира осъдените и да предотврати извършването на нови престъпления както от осъдени, така и от други лица.

Поправянето на осъдените е основната функция на федералното законодателство относно изпълнението на наказанията. Определя се и от изискванията международни стандартиотношението към осъдените и неговото прилагане е непосредствена задача на институциите и органите, изпълняващи наказанието.

Целите на наказателното законодателство на Руската федерация са да регулират реда и условията за изпълнение и изтърпяване на присъди, да определят средствата за коригиране на осъдените, да защитават техните права, свободи и законни интереси, да осигуряват помощ на осъденитев социалната адаптация.

IN последните годиниСъществени промени настъпиха в системата на органите, изпълняващи наказанията и другите принудителни мерки, наложени от съда. Според приетите законодателни документиИнституциите на наказателната система бяха прехвърлени под юрисдикцията на Министерството на правосъдието на Руската федерация.

Като цяло наказателното законодателство на Руската федерация е приведено в съответствие с международните изисквания, насочени към зачитането и спазването на правата и свободите на личността, изключването на отношение, което унижава човешкото достойнство, и подходящото здравеопазване.

Въпреки трансформациите, настъпили в наказателната система, и до днес има много негативни прояви в институциите на пенитенциарната система на Руската федерация. В тази връзка прокуратурата има важна задача, насочена към своевременно разкриване, пресичане и предотвратяване на нарушенията на закона и режима на задържане, правата и законните интереси на лишените от свобода. Включен е прокурорският надзор в този случайедна от най-важните законови гаранции.

Сред общи задачиПрокурорският надзор в разглеждания бранш трябва да акцентира върху борбата с престъпността и защитата на обществото от престъпни посегателства. ДО специални задачитрябва да включва не само надзор върху изпълнението на присъдата, но и следене присъдата да се изпълнява в строго съответствие с определеното наказание и изискванията на закона. Проблемите, възникващи в процеса на поправителната практика, не трябва да се разрешават незаконно, в ущърб на закона и основните принципи и норми. международно законодателство. Необходимо е да се борят с престъпните прояви в затворите, да се предотвратяват престъпления и други нарушения, да се идентифицират причините и условията, благоприятстващи извършването на престъпления, и да се гарантира защитата на правата и законните интереси на осъдените.

Предмет на надзор върху законосъобразността на изпълнението на наказанията и другите принудителни мерки, назначени от съда, са:

законността на присъствието на лица в местата за задържане, предварителния арест, поправителния труд и други органи и институции, изпълняващи наказания и принудителни мерки, наложени от съда;
спазване на правата и задълженията на задържаните, лишените от свобода, осъдените лица и лицата, подложени на принудителни мерки, реда и условията на тяхното задържане, установени от законодателството на Руската федерация;
законността на изпълнението на наказанието, което не е свързано с лишаване от свобода;
законосъобразността на заповедите, указанията на администрацията, както и техните действия и решения.

При осъществяване на надзорна дейност прокурорите не трябва да се намесват в организационните, административните и стопанска дейностадминистрация на контролирани институции, които включват поправителни колонии от общ, строг или специален режим, затвори, следствени арести, центрове за временно задържане, арести, възпитателни колонии, поселителни колонии, медицински поправителни институции, дисциплинарни военни части, караулни за осъдени военнослужещи; наказателни инспекции, поправителни центрове (чл. 16 от НК).

Когато контролира прилагането на законите от администрациите на органите и институциите, изпълняващи наказания и други принудителни мерки, определени от съда, както и от администрациите на местата за лишаване от свобода на заподозрени и обвинени в извършване на престъпления, прокурорът има право да:

посещават тези органи и институции по всяко време;
разпитва лишени от свобода, лишени от свобода, осъдени и лица, към които са наложени мерки за принуда;
се запознават с документите, въз основа на които тези лица са били задържани, задържани, осъдени или подложени на мерки за принуда, и оперативните материали;
изисква от администрацията създаването на условия, които гарантират правата на задържаните, затворниците, осъдените и лицата, подложени на принудителни мерки, проверява спазването на законодателството на Руската федерация на заповеди, инструкции, решения на администрацията на органи и институции, посочени в чл. . 32 от Закона за прокуратурата, изискват обяснения от длъжностни лица, правят протести и представителства, образуват наказателни дела или производства за административни нарушения. До разглеждане на протеста действието на протестирания акт на администрацията на институцията се спира;
отменя дисциплинарни наказания, наложени в нарушение на закона на задържани или осъдени лица, незабавно ги освобождава с решение от наказателна килия, килиен тип помещения, наказателна килия, карцер, дисциплинарна килия.

Прокурорът или неговият заместник са длъжни незабавно да освободят със своя заповед всеки, държан без законно основание в институции за изпълнение на наказания и принудителни мерки или подложен на задържане, предварително задържане в нарушение на закона или настанен в съдебно-психиатрична институция.

Решенията и исканията на прокурора относно прилагането на реда и условията, установени със закон за задържане на задържани лица, лишени от свобода, осъдени лица, лица, подложени на принудителни мерки или настанени в съдебно-психиатрични заведения, подлежат на задължително изпълнение от администрацията. , както и от органи, изпълняващи съдебни присъди по отношение на лица, осъдени на наказание, различно от лишаване от свобода.

Организиране на прокурорския надзор върху прилагането на законите от администрациите на органите и институциите, изпълняващи наложени от съда наказания, свързани с лишаване от свобода

Прокурорът се запознава и с материалите на медицинската служба относно физическо състояниезатворници, наличие на заболявания, смъртност, проверка на санитарно-хигиенния комплекс (бани, перални, столове и др.).

Проверката на личните досиета на осъдените трябва да е насочена към изясняване на въпросите за законосъобразността и валидността на тяхното съдържание; целта на неговия режим; прилагане на санкции. Всички наказания, наложени от администрацията на поправителната институция, трябва да бъдат мотивирани.

След това прокурорът започва да проверява наказателните и следствените арести. Тук той проверява законността и валидността на настаняването на осъдените в ареста, както и коректността на документите, послужили като основа за това действие. Личните досиета на лицата, настанени в наказателни килии, трябва да съдържат решението на администрацията за настаняване, акта на извършеното нарушение, обяснението на осъденото лице и лекарско заключение относно възможността за задържане на осъденото лице в наказателна килия.

Заобикаляне жилищни районии помещения, прокурорът разпитва осъдените относно съществуващи оплаквания, условия на задържане и работа. Осъдените трябва да бъдат предварително уведомени за личен прием от прокурора. Последният проверява законосъобразността и валидността на заповедите и указанията на администрацията на поправителния дом.

Важно средство за предотвратяване на нарушения на закона е навременното разглеждане и разрешаване на жалби на осъдени лица от администрацията на поправителната институция. В тази връзка прокурорът трябва да установи и дали осъдените лица имат възможност да подадат жалби, дали администрацията им реагира адекватно и др.

Сред правни средствав отговора на прокурора на установени нарушения на правилата за задържане на осъдени, е необходимо да се подчертае следното: а) решения на прокурора, отменящи незаконни заповеди на администрацията на поправителната институция; б) идеи за премахване на нарушенията на закона, както и причините и условията, водещи до нарушаване на закона; в) спиране и протестиране на незаконосъобразни заповеди и указания на администрацията; г) привличане на виновните към наказателна и дисциплинарна отговорност.

Организиране на прокурорския надзор върху прилагането на законите от администрациите на местата за задържане на заподозрени и обвинени в извършване на престъпления

В съответствие с Федерален закон № 103-FZ от 15 юли 1995 г. „За задържането на заподозрени и обвинени в извършване на престъпления“, надзорът върху прилагането на законите в местата за задържане на заподозрени и обвиняеми се извършва от главния прокурор на Руската федерация и подчинените прокурори в съответствие със Закона за прокуратурата.

Администрацията на местата за лишаване от свобода на заподозрени и обвиняеми е длъжна да се съобразява с решенията на съответния прокурор относно установения от закона ред за задържане на тези лица.

Федералното законодателство определя следните места за задържане на заподозрени и обвиняеми: центрове за предварително задържане на наказателната система на Министерството на правосъдието на Руската федерация, центрове за предварително задържане на Федералната служба за сигурност на Руската федерация, центрове за временно задържане съответно на заподозрени и обвиняеми от Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и Граничните войски на Руската федерация.

Основанията за поставяне на заподозрян или обвиняем в следствен арест или център за временно задържане са:

съдебно решение (присъда, определение, съдебна заповед) относно избора на превантивна мярка под формата на задържане, издадено по начина, установен от Наказателно-процесуалния кодекс, или надлежно изготвено извлечение от него. В случаите, когато извлечение от съдебна присъда (определение, решение) за избиране на задържане като превантивна мярка е представено в следствения арест, то трябва да посочва пълната информация за самоличност на лицето, по отношение на което се прилага тази превантивна мярка. . Извлечението се заверява с подписа на длъжностно лице и се подпечатва с официален печат;
протокол за задържане на заподозрян в престъпление, съставен на основание чл. 91 от Наказателно-процесуалния кодекс, а по правилата на чл. 92 Наказателно-процесуален кодекс.

При извършване на проверка прокурорът е длъжен да следи за правилната организация от страна на администрацията на приема, регистрацията и настаняването на лица, приети в следствените арести и центровете за временно задържане.

При пристигането на заподозрян или обвиняем дежурният служител трябва да провери наличието на документи, които служат като основание за настаняване на заподозрени и обвиняеми в следствените арести и центровете за временно задържане.

Ако жена с дете под тригодишна възраст е приета в следствения арест, прокурорът трябва да провери наличието на акт за раждане на детето или други документи, потвърждаващи неговата собственост. При липса на такива документи трябва да има писмено указание от дознавателя, следователя, прокурора или съда, по наказателното дело, за настаняване на жената и детето в следствения арест.

Всички документи, които са основание за приемане в следствения арест, трябва да бъдат заверени с подписите на съответните длъжностни лица и подпечатани с официални печати.

Прокурорът проверява доколко правилно и пълно е организиран първоначалният медицински преглед на постъпващите лица. Лишените от свобода и арестуваните лица в деня на постъпването им трябва да преминат първичен медицински преглед от дежурния лекар (фелдшер) и саниране. Резултати медицински прегледтрябва да бъдат включени в амбулаторния картон.

Ако има наранявания, лекарят съставя съответен протокол, който се подписва от дежурния асистент, медицински работники началника на караула, който предал арестуваните.

Ако прокурорът открие това деяние или съответния запис в амбулаторната карта, е необходимо да се установи дали оперативен отделпроверка на обстоятелствата на телесна повреда. Ако бъдат открити признаци на престъпление, материалите от тази проверка трябва да бъдат изпратени на териториалния прокурор, за да вземе решение дали да образува или да откаже образуването на наказателно дело.

Прокурорът трябва да провери колко правилно и в съответствие със закона администрацията на следствения арест и ареста осигурява изолацията на обвиняемите и заподозрените и извършва подходяща работа за предотвратяване на извършването на престъпления в местата за задържане.

В заповед № 27 от 05.08.2003 г. „За организацията на прокурорския надзор върху спазването на законите по време на изпълнение на наказанията и задържането на заподозрени и обвиняеми в следствените арести“ генералният прокурор на Руската федерация задължава да упражнява надзор прокурорите, когато проверяват състоянието на закона в следствените арести, да обърнат специално внимание на фактите на унижение на човешкото достойнство, произвол, жестоко отношение към осъдени и затворници от служители на институции и органи, изпълняващи наказания, неоснователно настаняване в наказателни килии , осигуряване на хуманни условия на задържане, които отговарят на минималните стандартни правила за отношение към затворниците.

Наблюдаващите прокурори трябва да реагират на факти за неизпълнение от администрацията на поправителните институции и следствените арести на разпорежданията на прокуратурата и да организират строг контрол върху действителното отстраняване на установените нарушения на закона.

Упълномощените прокурори са задължени да засилят надзора върху спазването на законите относно процедурата за разглеждане на предложения, молби и жалби на граждани от администрацията на поправителните институции, центровете за задържане, както и органите на вътрешните работи, на които са подчинени тези институции. Наблюдаващите прокурори трябва да разглеждат работата с постъпващите жалби като критичен компонент от усилията за укрепване на върховенството на закона при изпълнение на наказанията и защита на правата на осъдените лица и лишените от свобода. Да се стремим към приемане на комплексни мерки за всяка основателна жалба. Жалбите за най-сериозните нарушения се проверяват на място.

Важно условие за спазване на върховенството на закона, както и за получаване на информация от прокурора за неговото нарушаване от страна на администрацията на местата за лишаване от свобода на заподозрени и обвинени в извършване на престъпления, е правилната организация на работа с писма и изявления и жалби. от граждани.

Представителите на администрацията трябва да обикалят килиите всеки ден и да приемат предложения, изявления и жалби от заподозрени и обвиняеми, както писмено, така и устно. Приетите устно предложения, становища и жалби се записват в дневник и се докладват на лицето, отговорно за разрешаването им. Предложенията, изявленията и жалбите, заявени в писмен вид и адресирани до администрацията на следствения арест, се записват в дневник, след което се докладват на началника, който взема мерки за разрешаването им. Ако това не е възможно, на заподозрения или обвиняемия се дават съответни обяснения.

Предложения, изявления и жалби, адресирани до прокуратурата, съдилищата или други държавни органи, които имат право да контролират следствения арест, не подлежат на цензура и се изпращат на адресата в запечатана форма не по-късно от работния ден след ден на подаването им. Жалбите, адресирани до комисаря по правата на човека в Руската федерация, не подлежат на разглеждане и се изпращат до него в рамките на 24 часа.

Предложения, становища и жалби, отправени до други държавни органи, обществени организации(сдружения), както и защитника, трябва да бъдат прегледани от администрацията на следствения арест и изпратени по принадлежност не по-късно от три дни от датата на подаването им.

Освен това администрацията на местата за лишаване от свобода на заподозрени и обвиняеми организира ежедневното им лично приемане от началника на следствения арест или упълномощено от него лице в работно време. Графикът за личен прием на заподозрени и обвиняеми трябва да бъде сведен до знанието им.

Записването на заподозрените и обвиняемите за лични срещи се извършва ежедневно при обход на килиите от служители на следствения арест. Заявленията за допускане се подават писмено до началника или се правят устно и се записват по реда на подаването им в личния приемен дневник, като се посочва длъжностното лице, с което заподозреният или обвиняемият желае да получи среща. Последните се водят по реда на подаване на заявленията и поредния им номер в личния приемен регистър. След приключване на срещата резултатите от нея се записват в дневника, като за това се прави бележка върху заявлението за лично записване. То се завежда в личното дело на заподозрения или обвиняемия.

По време на прокурорската проверка наблюдаващият прокурор трябва да обърне внимание и на правилността и законосъобразността на организацията на труда на администрацията на заподозрените и обвинените в извършване на престъпления.

Работата на заподозрените и обвиняемите се организира само на територията на следствения арест: в килии, в производствени помещения, в работилници и в ремонтни и строителни зони. В същото време спазването на установените изисквания за изолация и правила за разделно настаняване на заподозрени и обвиняеми, както и граждански и трудовото законодателство, правила за безопасност по време на работа, санитарни и хигиенни стандарти.

Заподозрените и обвиняемите нямат право да работят в специални отдели на следствените арести, фотолаборатории, радиоразпръскващи центрове, както и работа, свързана с ремонта и експлоатацията на инженерно-техническа охрана, алармена и комуникационна техника от всякакъв вид. превозни средстваи размножителна техника.

Генералният прокурор на Руската федерация задължава всички прокурори от по-ниско ниво ежедневно да проверяват законността на задържането на заподозрени обвиняеми в центрове за временно задържане и караули. Реагирайте остро на нарушения на процедурата за задържане, несъответствия между данните, съдържащи се в протокола за задържане, и действителните обстоятелства на инцидента. Незабавно да предприеме мерки за освобождаване на незаконно задържани лица, включително задържани повече от 48 часа без избрана мярка за неотклонение под формата на задържане, както и задържани под стража без продължаване.

В съответствие с чл. 22 от Наказателния кодекс на Руската федерация, прокурорският надзор върху спазването на законите от страна на администрацията на институциите и органите, изпълняващи наказания, се осъществява от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори в съответствие с Федералния закон „За прокуратурата. Служба на Руската федерация“.

За изпълнение на задачи по контрола за спазване на законите от администрациите на органите и институциите, изпълняващи наказания и прилагащи принудителни мерки, наложени от съда, администрациите на местата за лишаване от свобода на задържани и лишени от свобода с цел предотвратяване, установяване и отстраняване на закононарушенията, прокурорите са натоварен със съответните правомощия. За тези цели прокурорите могат да използват:

- специални правомощия, предоставени за надзор върху прилагането на законите в областта на въпросната надзорна дейност (чл. 33
- правомощия, предвидени при упражняване на надзор върху прилагането на законите, както и спазването на законите на издадените правни актове (член 22 от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“);
- правомощия, предвидени при упражняване на надзор върху спазването на правата и свободите на човека и гражданина (член 27 от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“).

Съгласно чл. 33 Федерален закон „За прокуратурата на Руската федерация“, когато упражнява надзор върху прилагането на законите, прокурорът има право:

1. посещават органи и институции по всяко времепосочени в чл.32 Федерален закон;
2. разпитва лишени от свобода, лишени от свобода, осъдени и лица, към които са наложени мерки за принуда;
3. запознайте се с документивъз основа на които тези лица са били задържани, задържани, осъдени или спрямо тях са наложени мерки за принуда с оперативни материали;
4. изискване от администрацията да създаде условия, гарантиращи правата на лишените от свобода, затворници в ареста, осъдени лица и лица, подложени на принудителни мерки, проверяват спазването на законодателството на Руската федерация на заповеди, инструкции, решения на администрацията на органи и институции, посочени в член 32 от Федералния закон, изискват обяснения от длъжностни лица. , правят протести и представителства, образува производство за административно нарушение. До разглеждане на протеста действието на протестирания акт се спира от администрацията на институцията;
5. отмени дисциплинарните наказания, наложени в нарушение на закона за задържането под стража, осъдените лица, незабавно ги освобождават с решение от наказателна килия, помещения от килиен тип, наказателна килия, карцер, дисциплинарна килия.

Прокурор или негов заместник е длъжен незабавно да освободи с постановление всеки задържан без законно основаниев институции за изпълнение на наказания и принудителни мерки или в нарушение на закона, подложени на задържане под стража, предварително задържане или настанени в съдебно-психиатрична институция. Без законно основание в тези учреждения и органи се задържат лица в следните случаи:

- липса на документи, съставени в съответствие с установени правила (решения, присъди, определения), или
- изтичане на сроковезадържане, арест, наказание или прилагане на принудителни мерки.

Редът за освобождаване на заподозрени и обвиняеми от ареста се определя в чл. 50 от Федералния закон „За задържането на заподозрени и обвинени в извършване на престъпления“. Редът за освобождаване на осъдените на ограничаване на свободата, арест и лишаване от свобода е определен в чл. 173 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Ако се установят случаи на задържане на тези лица без правно основание, прокурорът или неговият заместник издава решение за освобождаването им. Тази резолюция подлежи на незабавно изпълнение.

ДО специален органсе отнася до правото на прокурора да посещава по всяко време институциите и органите, посочени в чл. 32 от Закона за прокуратурата. В чл. 24 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда правото на главния прокурор на Руската федерация, прокурорите на съставните образувания на Руската федерация, прокурорите, които са им подчинени, както и прокурорите, които пряко контролират изпълнението на наказанията на съответните територии без специално разрешение да посещават институции и органи, изпълняващи наказания. Законът не ограничава прокурора във времето за посещение на тези институции, следователно той сам определя времето на посещение.

Законът не ограничава прокурора до каквито и да било основания за посещение на тези институции и органи.

В този случай проверките могат да бъдат:

- целеви, т.е. засягащи, като правило, законността на определени аспекти от дейността на институциите (например съответствие с изискванията на закона за условията на труд на лицата, лишени от свобода);
- общи, обхващащи целия кръг въпроси, свързани с предмета на надзора.

Оправомощаване на прокурора да изисква от администрацията на органите и институциите, изпълняващи наказания и принудителни мерки, наложени от съда, администрацията на местата за лишаване от свобода на задържаните и затворниците, създаването на условия, които гарантират правата на задържаните, лишените от свобода, осъдени лица и лица, към които са наложени принудителни мерки - един от характерни особености надзор в разглежданата област на прокурорската дейност. Същността на тези искания на прокурора е следната:

1. прокурорът може да изисква от администрацията на тези органи и институции спазване на правилата на режима и условията на задържане, участието на осъдените в труда и други условия въз основа на тези въпроси, които са предмет на прокурорски надзор;
2. прокурорът може въз основа на конкретната ситуация да определи срок за изпълнение на исканията си;
3. тези изисквания подлежат на задължително изпълнение от администрацията;
4. Обжалването на исканията на прокурора от администрацията не спира изпълнението им.

Прокурорът има право проверка на съответствието на правните актове със законодателството на Руската федерация- заповеди, указания, решения на администрацията на органите и учрежденията, посочени в чл. 32 от Закона за прокуратурата не само при постъпване на молби и жалби за незаконосъобразността им, но и по собствена инициатива.

Прокурорът има право, както и в други области на надзорната дейност, да изисква обяснения от длъжностни лица. Той може да иска обяснение по всеки доказан въпрос за нарушения на закона в дейността на администрацията. Формата на обяснението не е предвидена в закона и следователно прокурорът има право сам да я определи въз основа на конкретна ситуациякаква форма (устна или писмена) трябва да се използва. Получаването на обяснения позволява на прокурора да установи причините и условията, които допринасят за нарушенията на закона, и следователно да използва по-ефективни средства за отстраняването им.

Отличителна черта на подаването на протестна правни актовеадминистрация на тези институции и органи е спиране на протестирания акт от администрацията на институцията.

Важно средство за реакция на прокурора за отстраняване на установените нарушения на законите е прокурорско представяне. В заявлението се посочват и причините за констатираните нарушения на закона и условията, способстващи за тях, и се изразява искане на прокурора за тяхното отстраняване. В заявлението прокурорът може да постави въпроса за необходимостта от дисциплинарни действия, финансова отговорностконкретни лица, чиято дейност е довела до нарушаване на законите (при липса на признаци на престъпление или административно нарушение).

Законът предвижда случаи, когато действията на администрацията на местата за лишаване от свобода на задържани и лишени от свобода, на органите и институциите, изпълняващи наказания, изискват санкцията на прокурора. В съответствие с част 2 на чл. 32 от Федералния закон от 15 юли 1995 г. N 103-FZ „За задържането на заподозрени и обвинени в извършване на престъпления“, поставянето на заподозрени и обвиняеми в изолация за повече от един ден се допуска с мотивирана резолюция на началник на мястото за лишаване от свобода, упълномощен от прокурора. Законът определя случаите, когато не е необходима прокурорска санкция.

Наказателният кодекс на Руската федерация предвижда необходимостта от съгласуване с прокурора на въвеждането на режима специални условияв поправителните институции. В част 3 на чл. 85 се отбелязва, че режимът на специални условия (в случай на природно бедствие, въвеждане на специално или военно положение в района, където се намира поправителната институция, когато бунтове, както и в случай на групово неподчинение на осъдените) се въвежда за срок до 30 дни с решение на министъра на вътрешните работи на Руската федерация или министъра на вътрешните работи, началника на отдела за вътрешни работи на съставен субект на Руската федерация, съгласувано с главния прокурор на Руската федерация или съответния прокурор.

Чл. 186 от Наказателния кодекс на Руската федерация, уреждащ процедурата за изпълнение смъртно наказание, предвижда не само задължително присъствие на прокурор при изпълнение на този вид наказание, но и задължителен подпис на прокурора в протокола за изпълнение на съдебната присъда.