Предупреждение и глоба като видове административни наказания. Административно право на Русия Мярката за административно наказание, изразена в официално

Административното наказание е мярка за отговорност, установена от държавата за извършване на административно нарушение и се използва за предотвратяване на извършването на нови нарушения както от самия нарушител, така и от други лица.

Административното наказание не може да има за цел да унижи човешкото достойнствофизическо лице, което е извършило административно нарушение или му причинява физическо страдание, както и причинява вреда на неговата бизнес репутация юридическо лице(Член 3.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Административното наказание е мярка за отговорност, която се прилага за извършване на административно нарушение. В сравнение с Кодекса за административните нарушения на RSFSR, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация съдържа редица нови разпоредби. Новото е въвеждането на понятието „административни наказания“, което да замени досегашното – „ административни наказания" Сега наименованието „административни наказания“ обхваща всички мерки, установени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация административна отговорност. Промяната на условията се дължи на факта, че всяка мярка за отговорност непременно съдържа някои ограничения или лишаване от права и свободи на субекта, подведен под отговорност. Тези ограничения на правата съставляват съдържанието на наказанието като адекватен отговор на държавата на извършеното нарушение.

Член 3.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация подчертава държавен характерпринудителни мерки, които са мерки за административна отговорност. Първо, тези мерки могат да бъдат установени само със закон - акт на най-висшия юридическа силаприети от законодателния (представителен) орган държавна власт, второ, именно чрез прилагането на административните наказания държавата дава общественоправна отрицателна оценка на извършеното административно нарушение.

По свой начин правно естествоАдминистративните наказания са само мерките за административна принуда, които са предвидени в чл. 3.2-3.11 Глава 2, раздел 1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Други принудителни мерки, записани в други раздели на Кодекса и прилагани във връзка с административни нарушения, не са административни наказания (например административно задържане, личен обиск и преглед на вещи, изземване на вещи и документи, задържане и забрана за експлоатация на превозно средство, и други мерки за осигуряване на производство по дело за административно нарушение Целта на административните наказания е поддържането на установения законов ред правомерно поведениеграждани и юридически лица. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, E.N. Сидоренко, А.Ю. Якимова. - М., 2003. С.38.

За извършване на административни нарушения могат да бъдат установени и приложени следните административни наказания (член 2.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация):

· Предупреждение

· Административна глоба

· Платено изземване на инструмент или предмет на административно нарушение

· Конфискация на инструмента или предмета на административно нарушение

· Лишаване специален законпредоставена на лицето

· Административен арест

· Административно отстраняване от руска федерациячужд гражданин или лице без гражданство

· Дисквалификация

Само първите четири административни наказания могат да бъдат приложени към юридическо лице.

Административните наказания се делят на основни и допълнителни.

Основните административни наказания са тези, които не могат да се налагат в допълнение към други видове административни наказания. Предупреждение, административна глоба, лишаване от специално право и дисквалификация могат да се прилагат само като основни. Останалите административни наказания могат да се прилагат както като основни, така и като допълнителни наказания, увеличавайки потенциалното въздействие на основното наказание.

Допълнително наказание може да бъде наложено от съдия, орган или длъжностно лице, разглеждащо делото, само ако това наказание е предвидено в санкцията на приложимия член от специалната част на кодекса. Необходимостта от прилагане на допълнително наказание трябва да бъде продиктувана от естеството на престъплението, степента на вина на нарушителя и други обстоятелства по делото.

За конкретно административно нарушение може да се наложи само едно основно наказание или едно основно и едно допълнително наказание. Недопустимо е и едновременното прилагане на две допълнителни наказания. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, E.N. Сидоренко, А.Ю. Якимова. - М., 2003. С.40.

Предупреждение - мярка административно наказание, изразена в официално порицаниефизическо или юридическо лице. Предупреждението е отправено в писмено.

Прилага се главно за лица, виновни за дребни административни нарушения. То може да бъде наложено само в случаите, когато е предвидено в санкцията на съответния член от специалната част на кодекса или в закона на съставния субект на Руската федерация относно административните нарушения. Най-често в санкциите се предвижда предупреждение вместо административна глоба. Този дизайн на санкциите е характерен за много дребни административни нарушения в областта трафик. В същото време не се допуска използването му вместо други административни наказания, тъй като Кодексът не предвижда възможност за замяна на едно административно наказание с друго, освен ако това не е установено в санкцията на съответната норма.

Използването на предупреждение, както и друго административно наказание, води до съответните правни последици за нарушителя. Лицето, на което е наложено това административно наказание, се счита за подложено на това наказание в рамките на една година от датата на изпълнение на решението за налагане на изпълнение. Ако през годината такова лице извърши ново административно нарушение, тогава може да му бъде наложено по-тежко административно наказание.

Предупреждението като вид административно наказание трябва да се разграничава от предупрежденията (инструкциите) от упълномощени органи, посочващи извършените нарушения или техните последици.

Административна глоба - административно наказание имуществен характер. Правилата на административното право предвиждат глоба в две форми: с посочване на границите на глобата (сравнително определена санкция) и с точно посочване на размера на глобата (абсолютно определена санкция). В по-голямата част от случаите наредбите установяват относително специфични глоби, което позволява при налагането им да се вземе предвид естеството на извършеното нарушение, самоличността на нарушителя, степента на неговата вина, имотното състояние, смекчаващите и утежняващите обстоятелства .

Административната глоба е парично наказание и може да бъде изразено като кратно на:

1. минимален размерзаплати (с изключение на регионални коефициенти), инсталиран федерален законпо време на прекратяване или потушаване на административно нарушение.

2. цената на предмета на административното нарушение към момента на извършване или пресичане на административното нарушение.

3. сумата на неплатените данъци, такси, подлежащи на плащане на нарушението към момента на извършване или пресичане на административното нарушение, или сумата на незакон. валутна сделка. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, E.N. Сидоренко, А.Ю. Якимова. - М., 2003. С.43.

Размер административна глобане може да бъде по-малко от една десета от минималната работна заплата. Наложена на гражданите и изчислена на базата на минималната работна заплата, глобата не може да надвишава двадесет и пет минимални работни заплати, при длъжностни лица- петдесет минимални работни заплати, за юридически лица - хиляда минимални работни заплати. Кодексът предвижда възможност за установяване на административна глоба над определените суми за значителен набор от административни нарушения (например финансиране на тероризма, нарушение на митническото, антимонополното, валутното законодателство на Руската федерация, нарушение на законодателството на Руската федерация). Руската федерация на вътрешния морски води, териториално море, континентален шелф и др.). Размерът на административната глоба, изчислен въз основа на цената на предмета на административното нарушение, както и въз основа на размера на неплатените данъци и такси, не може да надвишава трикратния размер.

Административната глоба е предвидена от Кодекса като административно наказание за почти всички видове административни нарушения. Може да бъде установено и от законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения.

Размерът на административната глоба подлежи на кредитиране в бюджета в пълен размер в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Платеното изземване на инструмент или предмет на административно нарушение е тяхното принудително изземване и последваща продажба с прехвърляне на получените средства на бившия собственик минус разходите за продажба на иззетата вещ. Той се отнася за ловни пушки, боеприпаси и други разрешени инструменти за лов и риболов. То обаче не може да се прилага за лица, за които ловът или риболовът са основен законен източник на препитание. Платеният запор се назначава от съдията.

Конфискация на инструмент или предмет на административно нарушение - принудително безвъзмездно обжалване на федерална собственостили собственост на субект на Руската федерация на неща, които не са изтеглени от обращение.

На конфискация подлежи не имуществото на нарушителя като цяло, а само онези предмети и инструменти, с помощта на които е извършено административното нарушение. Конфискацията като административно наказание се предписва изключително от съдия. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимова. - М., 2003. С.47.

Лишаването от специално право е лишаването на физическо лице, извършило административно нарушение, от специално право, което му е предоставено преди това по време на определен период. Установено за грубо или системно нарушение на процедурата за използване на това право в случаите, предвидени в членовете на специалната част от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Периодът на лишаване от специално право не може да бъде по-малък от един месец и повече от две години максимален размертакъв период, определен за повторно нарушение, се установява със санкцията на съответния член от Особената част на кодекса.

В момента се налага лишаване от право на лов (част 1 на член 8.37); лишаване от право да управлява транспорт, самоходно превозно средствоили други видове оборудване (чл. 9.3.); лишаване от право да управлява кораб в морето; вътрешен воден транспорт, малки плавателни съдове (член 11.7 и др.); управление на моторни превозни средства (член 12.8 и др.).

Разпорежданията на членовете от специалната част на кодекса, които предвиждат лишаване от специално право, директно показват груби нарушения на съответните правила. Следва да се отбележи, че повторното извършване на хомогенно нарушение от лице, което преди това е било подложено на административно наказание, е обстоятелство, утежняващо административната отговорност. Следователно системното нарушение на реда за използване на специално право обуславя налагането на наказание под формата на лишаване от това право.

Лишаването от специално право под формата на право на лов не може да се прилага за лица, за които ловът е основен законен източник на препитание. Също така лишаването от специално право под формата на право на управление на превозно средство не може да се приложи към лице, което използва превозно средство поради увреждане, с изключение на случаите на шофиране в нетрезво състояние, избягване на преминаване медицински прегледза нетрезво състояние, напускане на местопроизшествието в нарушение на установените правила.

Лишаването от специално право се постановява от съдия.

Административният арест е един от най- тежки наказанияе наказан за извършване на административно нарушение. Състои се в задържане на нарушителя в условия на изолация от обществото и се установява за период до петнадесет дни, а за нарушаване на изискванията извънредно положениеили режим в зоната на антитерористичната операция до тридесет дни.

Приложение административен арестсе допуска, ако въз основа на обстоятелствата по случая, като се вземат предвид естеството на извършеното нарушение и самоличността на нарушителя, използването на други наказания, по-специално глоба, се счита за недостатъчно. В този случай, ако делото е в ръцете на орган или длъжностно лице, те го предават на съдия за разглеждане. Правото да наложи административно наказание принадлежи само на съдията.

Административният арест се установява и назначава за определени видове административни нарушения и не може да се прилага за бременни жени, жени с деца под четиринадесет години, лица под осемнадесет години, хора с увреждания от I и II група. Всички посочени обстоятелства трябва да бъдат потвърдени със съответните документи.

Срок административно задържаневключени в срока на административния арест. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, E.N. Сидоренко, А.Ю. Якимова. - М., 2003. С.50.

Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство е принудителното и контролирано движение на тези лица през Държавна границаРуската федерация извън Руската федерация и в случаите предвидени от законаРуска федерация, - контролирано самостоятелно заминаване чужди граждании лица без гражданство от Руската федерация.

Административното експулсиране от Руската федерация като мярка за административно наказание се установява по отношение на чужди граждани и лица без гражданство и се назначава от съдия, а ако тези лица извършат административно нарушение при влизане в Руската федерация - от съответните длъжностни лица.

Административното депортиране като мярка за административно наказание за престъпление трябва да се разграничава от депортирането на чужди граждани и лица без гражданство като мярка за административно задържане, която се прилага към лица, които са пресекли държавната граница на Руската федерация от територията на чужда странабез документи, необходими за влизане в Руската федерация и от депортиране, т.е. принудително експулсиране на чужд гражданин или лице без гражданство от Руската федерация в случай на загуба или прекратяване правни основанияза по-нататъшното им пребиваване в Руската федерация.

Административно експулсиране на чужди граждани и лица без гражданство въз основа на осиновени по установения редрешенията се вземат от органите и войските на граничната служба и органите на вътрешните работи.

Лишаването от права е нов вид административно наказание за вътрешното законодателство за административните нарушения. Дисквалификацията се състои в лишаване на дадено лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителен органуправление на юридическо лице, влизане в съвета на директорите (надзорен съвет), извършване на предприемаческа дейност за управление на юридическо лице, както и управление на юридическо лице в други случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация. Дисквалификация може да се прилага спрямо лица, изпълняващи организационни, административни или административни функции в орган на юридическо лице, членове на съвета на директорите, както и лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, включително арбитражни ръководители.

Административно наказание под формата на дисквалификация се налага от съдия за период от шест месеца до три години. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява едногодишен давностен срок за привличане към административна отговорност за административно нарушение, което води до прилагане на административно наказание под формата на лишаване от права, от датата на извършване или откриване на нарушението, което се дължи на повишената обществена вредност и трудното идентифициране на подобни административни нарушения. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимова. - М., 2003. С.43.

9 май 2005 г Беше приет Законът за изменение и допълнение на Кодекса за административните нарушения (№ 45 Федерален закон). Въведено нов обликадминистративно наказание - административно спиране на дейност. Тази мярка за административно наказание се прилага от съдилищата в случай на заплаха за живота или здравето на хората, причиняващи значителна вреда на държавата среда, извършване на административно наказание в областта на разпространението на наркотици и психотропни вещества, борбата с прането на пари и финансирането на тероризма. Съдилищата могат за срок от 90 дни да прекратят дейността на индивидуални предприемачи, организации, техните подразделения, производствени обекти, както и експлоатацията на съоръжения и сгради и изпълнението на отделни видоведейности.

Друго нововъведение е временна (до 5 дни) забрана за извършване на дейност до разглеждане на делото от съда. Такава забрана може да се прилага само в случаите на предотвратяване на непосредствена заплаха за живота и здравето на хората и увреждане на околната среда.

1. Предупреждението е мярка за административно наказание, изразяваща се в официално порицание на физическо или юридическо лице. Предупреждението се отправя в писмена форма.

2. При първо нарушение се издава предупреждение. административни нарушенияпри липса на причиняване на вреда или заплаха от увреждане на живота и здравето на хората, обекти на флората и фауната, околната среда, обекти културно наследство(исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, държавна сигурност, заплахи извънредни ситуацииестествени и техногенен характер, както и при липса на имуществени вреди.

3. В случаите, когато налагането на административно наказание под формата на предупреждение не е предвидено от съответния член на раздел II от този кодекс или закона на съставния субект на Руската федерация относно административните нарушения, административното наказание в формата на административна глоба може да бъде заменена от лице, което е малко и средно предприятие и извършва стопанска дейност без образуване на юридическо лице, или юридическо лице, както и техните служители, получават предупреждение в съответствие с Член 4.1.1 от този кодекс.

Коментар към чл. 3.4 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация

1. Предупреждението е една от най-леките мерки за административнонаказателна отговорност. Предупреждението е мярка за административно наказание, изразяваща се в официално порицание на физическо или юридическо лице.

Съгласно чл. 32.1 от коментирания кодекс решението за налагане на административно наказание под формата на предупреждение се изпълнява от съдията, органа, длъжностното лице, постановили решението, чрез връчване или изпращане на препис от решението по реда на чл. 29.11 от коментирания кодекс: решението по дело за административно нарушение се обявява веднага след приключване на разглеждането на делото. IN изключителни случаиПо решение на лицето (органа), разглеждащо делото за административно нарушение, изготвянето на мотивирана резолюция може да бъде отложено за срок не повече от три дни от датата на приключване на производството, с изключение на случаите на административни нарушения. престъпления, посочени в части 3 - 5 на чл. 29.6 от Кодекса, докато диспозитивът на решението трябва да бъде обявен незабавно след приключване на разглеждането на делото. Денят на пълното изготвяне на решението е денят на издаването му. Препис от решението по делото за административно нарушение се връчва срещу разписка на физическо лице, или законен представителфизическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което е издадено, както и жертвата по негово искане или изпратено до тези лица с препоръчана поща по пощатав тридневен срок от датата на посоченото решение.

Копие от решението, взето от съдията по делото за административно нарушение, се изпраща на длъжностното лице, съставило протокола за административно нарушение, в рамките на три дни от датата на издаване на посоченото решение.

По коментираната статия се отправя писмено предупреждение. Коментираният кодекс предвижда опростена процедура за производство по дело за административно нарушение, ако съответният член предвижда административно наказание под формата на предупреждение. Така член 28.6 от коментирания кодекс предвижда налагане на административно наказание без съставяне на протокол. Ако при извършване на административно нарушение на физическо лице се наложи административно наказание под формата на предупреждение или административна глоба, не се съставя протокол за административно нарушение, а упълномощено длъжностно лице на мястото, където е извършено административното нарушение издава решение в случай на административно нарушение за налагане на административно наказание под формата на предупреждение или административна глоба по начина, предвиден в чл. 29.10 Код. Копие от решението по делото за административно нарушение се връчва срещу разписка на лицето, по отношение на което е съставено, както и на жертвата по негово искане.

2. Част 2 от коментирания член предвижда условията, при които е възможно да се наложи административно наказание под формата на предупреждение:

1) административното нарушение е извършено за първи път;

2) няма последици от извършване на престъпление под формата на причиняване на вреда или заплаха от увреждане на живота и здравето на хората, обекти на флората и фауната, околната среда, обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите. на Руската федерация, държавна сигурност, заплахи от природни и причинени от човека извънредни ситуации;

3) няма имуществени щети.

Това е мярка за отговорност, установена от държавата и се използва за предотвратяване на извършването на нови престъпления както от самия нарушител, така и от други лица.

Административните наказания са вид административна принуда. Те се различават от другите мерки за административна принуда по това, че са наказателни санкции, преследват конкретни цели и се прилагат по строго регламентиран начин. процесуален ред. Само принудителните мерки, установени в чл. 3.2-3.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и процедурата за назначаването им също се определя от съответните норми на този кодекс.

Например административните принудителни мерки като забрана за експлоатация не са административни наказания. превозни средства, ако те техническо състояниене отговаря на установените изисквания; отстраняване от работа за периода на извънредното положение на ръководителите държавни организациивъв връзка с неправилно изпълнениетях техните задължения; отнемане на лиценз и редица други задължителни действия, предвидени от различни федерални закони и прилагани в административна процедура. Процедурата за прилагане на тези мерки като наказания не се регулира от нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Административните наказания се прилагат за нарушения на административното, конституционното, трудовото, финансовото, гражданското, гражданското процесуално, наказателнопроцесуалното и други отрасли на правото. Назначаването им причинява правна вреда на извършителя, временно влошава правното му положение (ограничава правата и налага допълнителни отговорности), а също така създава състояние на наказание, което приключва, ако лицето не е извършило ново административно нарушение в рамките на една година. Освен това административното наказание винаги изразява официално и публично дадена от държавата негативна оценка на извършеното нарушение.

Наказанието не е самоцел на налагането на административно наказание. Последното е необходимо и за възпитанието на осъдения субект в дух на зачитане на законността и реда, за да се предотврати извършването на нови престъпления както от самия нарушител, така и от други лица. Крайната цел на практиката по налагане на административни наказания е частната и обща превенция на административни и други нарушения. До известна степен административни санкциипредотвратяване на престъпления.

Трябва да се отбележи, че Кодексът за административните нарушения на Руската федерация е първият нормативен акт, който нарече административнонаказателните санкции наказания. Преди това ги имаше във всички официални документи, включително в предишния действащ Кодекс за административните нарушения на RSFSR, както и в научните и учебна литературасе наричат ​​административни наказания. Новото наименование на мерките за административнонаказателна отговорност, първо, по-точно разкрива тяхното наказателно съдържание и цел, и второ, подчертава тяхната връзка и близост с мерките. наказателна отговорност, трето, отразява общите характеристики на тези видове отговорност.

Административното наказание не може да бъде насочено към унижаване на човешкото достойнство на физическо лице, извършило административно нарушение, или причиняване на физическо страдание, или накърняване на бизнес репутацията на юридическо лице.

Видове административни наказания

В съответствие с чл. 1.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, юрисдикцията на Руската федерация в областта на законодателството за административните нарушения, наред с други неща, включва установяване на списък от видове административни наказания и правила за тяхното прилагане. Възможните видове административни наказания се установяват само от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Списъкът на видовете административни наказания, установени от този кодекс, не може да бъде разширен от законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения.

Систематичен и изчерпателен списък на административните наказания е даден в чл. 3.2 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Всички те образуват система от административни наказания, която включва наказателни санкции, различни по съдържание, тежест и други характеристики. Списъкът на наказанията е даден в определена последователност: от по-леки към по-тежки. Законодателят е утвърдил йерархия на наказанията, които трябва да се вземат предвид както от законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация, така и от съдии, органи и длъжностни лица, разглеждащи дела за административни нарушения и налагащи административни наказания.

В момента Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява девет вида административни наказания. Следните административни наказания могат да бъдат установени и приложени за извършване на административни нарушения:

• предупреждение;
• административна глоба;
• платено изземване на инструмента или предмета на административно нарушение;
• конфискация на инструмента или предмета на административно нарушение;
• лишаване от специално право, предоставено на физическо лице;
• административен арест;
• административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство;
• дисквалификация;
• административно спиране на дейността.

Всички тези видове административни наказания могат да бъдат приложени към физически лица; по отношение на юридически лица - само предупреждение, административна глоба, отнемане на инструмента или предмета на административно нарушение, конфискация на инструмента или предмета на административно нарушение, административно спиране на дейности.

Само Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява административни наказания под формата на платена конфискация на инструмента или предмета на административно нарушение, конфискация на инструмента или предмета на административно нарушение, лишаване от специално право, предоставено на физическо лице, административен арест, административно депортиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство, дисквалификация, административно спиране на дейности. Административните наказания под формата на предупреждение и административна глоба са предвидени както от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, така и от законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения.

Характеризират се всички административни наказания обща основатяхното използване - извършване на административно нарушение. Освен това законодателството за административните нарушения определя единни принципи и единна процедура за тяхното назначаване.

Да си отмъстим, че назначаването на седем от деветте предвидени в Кодекса за административните нарушения RF видовете наказания са под изключителната юрисдикция на съдиите. Наказанията, които могат да бъдат наложени само от съдия, включват: отнемане на инструмента или предмета на административното нарушение; конфискация на инструмента или предмета на административно нарушение; лишаване от специално право, предоставено на физическо лице; административен арест; административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство (въпреки че в някои случаи това наказание се налага от служители на властите изпълнителна власт); дисквалификация; административно спиране на дейността. Тези наказания се налагат от съдиите за всички престъпления, за които са предписани. Административно Кодексът за административните нарушения на Руската федерация позволява използването само на предупреждение и административна глоба и, както беше отбелязано по-горе, в някои случаи административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация разделя административните наказания на основни и допълнителни. Налага се допълнително наказание като второ към основното. Например, в съответствие с част 1 на чл. 14.16 от този кодекс търговия на дребноетилов алкохол води до налагане на административна глоба (основно наказание) с конфискация на етилов алкохол (допълнително наказание).

В съответствие с чл. 3.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, предупреждение, административна глоба, лишаване от специално право, предоставено на физическо лице, административен арест, дисквалификация и административно спиране на дейности могат да бъдат установени и приложени само като основни административни наказания. Платеното изземване на инструмента или предмета на административно нарушение, конфискацията на инструмента или предмета на административно нарушение, както и административното експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство могат да бъдат установени и приложени като основни и допълнителни административни наказание. За едно административно нарушение може да се наложи основно или основно и допълнително административно наказание.

Нека разгледаме по-подробно видовете административни наказания.

Предупреждение- мярка за административно наказание, изразяваща се в официално порицание на физическо или юридическо лице. Предупреждението се отправя в писмена форма.

Предупреждението като мярка за административно наказание не трябва да се бърка с предупреждението като мярка за административно ограничаване. Устните предупреждения, отправени от длъжностни лица към граждани или организации като мярка за административно задържане, не се считат за административни наказания. По същия начин писмените предупреждения (указания, предупреждения), които се изпращат на граждани и организации, не са наказания, но не се взема решение за налагане на административно наказание.

Предупреждението като административно наказание винаги се налага чрез издаване на подходящо писмено решение и връчване (или изпращане) на препис от решението на административнонаказателното лице или на неговия законен представител.

Предупреждението е най-леката мярка за административно наказание. В тази връзка редица автори разглеждат предупреждението като наказание с морален, а не с правен характер. Мисля, че това не е съвсем вярно. Предупреждението води до същите правни последици като всички други административни наказания. Прилагането на тази мярка, както и другите административни наказания, влече неблагоприятни правни последици за нарушителя. Субектът на отговорност за една година се счита за лице, привлечено към административна отговорност. И това може да повлияе на вида и размера на наложеното наказание за повторно административно нарушение; По своето съдържание, както беше отбелязано по-горе, предупреждението е мярка за морално и правно въздействие.

Ако извършеното нарушение е незначително, е възможно лицето, което го е извършило, да бъде освободено от престъплението и да се ограничи до устно порицание. Въпреки факта, че такава устна забележка е направена в резултат на извършване на нарушение, тя не може да бъде идентифицирана с предупреждение като наказание. Устното порицание не е наказание и не води до неблагоприятни последици правни последици. Това е мярка за морално влияние.

Административна глоба -Това е парично споразумение срещу физическо или юридическо лице, което е извършило административно нарушение.

Като наказание от имуществен характер, то е доста ефективна и най-често срещаната мярка за принуда и може да се използва само като основно административно наказание. Административната глоба е предвидена в почти всички членове на специалната част от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и съответните членове от законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения.

От 1992 г. до средата на 2007 г. административната глоба се изразява главно в размер, който формално е кратен на минималната работна заплата (както е определена в член 27 от Кодекса за административните нарушения на RSFSR и в член 3.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), но всъщност в размер, кратен на специално установен за определяне на стойността на глобата до минималната работна заплата, равна на 100 рубли. В момента размерът на административната глоба се изразява в рубли, както беше преди 1992 г. Освен това, в съответствие с чл. 3.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация административната глоба не може да бъде по-малка от 100 рубли. и повече от установеното от кодекса за граждани, длъжностни лица и юридически лица. Така за граждани размерът му не може да надвишава 5 хиляди рубли, за длъжностни лица - 50 хиляди рубли, за юридически лица - 1 милион рубли.

Административната глоба може също да бъде изразена като кратно на:

• цената на предмета на административното нарушение към момента на завършване или потушаване на административното нарушение;
• размера на неплатените и дължими данъци, такси или мита към момента на прекратяване или пресичане на административното нарушение;
• сумата на незаконната валутна сделка;
• сума пари в бройили разходите за вътрешни и външни ценни книжаотписани и (или) кредитирани с неспазване на установеното изискване за резервация;
• размера на приходите от чуждестранна валута, които не са продадени по предписания начин;
• сумата на средствата, които не са кредитирани краен срокпо сметки в оторизирани банки;
• сумата на средствата, които не са върнати в рамките на определения срок на Руската федерация;
• размера на неплатената административна глоба;
• сумата на приходите на нарушителя от продажбата на стоки (работа, услуги) на пазара, на който е извършено административното нарушение.

В този случай размерът на приходите се взема предвид или за календарната година, предхождаща годината, в която е открито административното нарушение, или за предходната част от календарната година, в която е открито административното нарушение (ако нарушителят не е извършил извършване на дейности, свързани с продажбата на стоки, работа, услуги през предходната календарна година).

Размерът на административната глоба, изчислен въз основа на цената на предмета на административното нарушение, както и на размера на неплатените данъци, такси или мита, не може да надвишава три пъти стойността на предмета на административното нарушение или съответна сума или стойност; сумата на незаконната валутна сделка; сумата на средствата или стойността на местни и чуждестранни ценни книжа, отписани и (или) кредитирани с неспазване на установеното изискване за резерв; сумата на валутните постъпления, които не са продадени по установения ред; суми на средства, които не са кредитирани по сметки в упълномощени банки в определения срок; суми средства, които не са върнати в рамките на определения срок на Руската федерация.

Има едно изключение от това правило. Размерът на административната глоба, изчислен въз основа на стойността на предмета на административното нарушение, наложено за дребна кражба на чуждо имущество (член 7.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), не може да надвишава пет пъти стойността на откраднато имущество.

Размерът на административната глоба, изчислен въз основа на размера на приходите на нарушителя от продажбата на стоки (работа, услуги) на пазара, на който е извършено административното нарушение, не може да надвишава една двадесет и пета от общия размер на приходите от продажбата на всички стоки (работа, услуги) за календарната година, предхождаща годината, в която е установено административното нарушение, или за частта от календарната година, предхождаща датата на откриване на административното нарушение, в която е установено административното нарушение. Нека припомним, че последното е възможно, ако нарушителят не е извършвал дейности, свързани с продажбата на стоки (строителни работи, услуги) през предходната календарна година.

Размерът на административната глоба подлежи на кредитиране в бюджета в пълен размер в съответствие със законодателството на Руската федерация. В същото време чл. 46 от Бюджетния кодекс на Руската федерация определя дяловете на сумите на административните глоби, наложени за нарушения, извършени в различни областиуправление, които отиват в различни бюджети на бюджетната система на Руската федерация.

Както вече беше споменато в предишната глава, административна глоба не може да бъде наложена на сержанти, бригадири, войници и матроси, преминаващи наборна военна служба, военни кадети образователни институции професионално образованиепреди сключване на договор с тях за преминаване военна служба.

Платено изземване на инструмент или предмет на административно нарушениее принудителното им отнемане и последваща продажба с предаване на полученото на бившия собственик минус разноските по продажбата на отнетата вещ.

В областта на административните нарушения спецификата на ответното изземване е, че може да се прилага само за вещи, които са били пряк инструмент или предмет на административно нарушение, и се прилага само спрямо собственика на тези вещи. В този случай възмездната конфискация може да бъде установена и приложена както като основно, така и като допълнително административно наказание.

Много по-трудно е да се приложи платеният запор от конфискацията, който предвижда безвъзмездно обращение на конфискуваните вещи в държавни приходи, поради което на практика се използва изключително рядко. Понастоящем като наказание за административни нарушения тази мярка е предвидена само в части 2 и 3 на чл. 20.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация - за нарушение на правилата за съхранение, носене, унищожаване, събиране и излагане на оръжия и боеприпаси за тях, както и част 3 от чл. 20.12 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация - за нарушаване на правилата за използване на оръжия и боеприпаси за тях. И в двата случая компенсаторната конфискация се установява като допълнително наказание, което може да бъде или не към основното наказание.

Компенсаторният запор може да бъде постановен само от съдия. В същото време съдията разглежда случаите на административни нарушения, предвидени в съответните части на чл. 20.8 и 20.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (което води до възможност за прилагане на платен изземване), ако органът или длъжностното лице, до което е получено делото за такова административно нарушение, го прехвърля на съдия за разглеждане. Така възможността за прилагане на обезщетителна конфискация като допълнително наказание на практика зависи от преценката на органа или длъжностното лице.

Граждани, чието съществуване и доходи са изцяло или основно свързани с лова и риболова, не могат да бъдат лишавани от ловно оръжие, други инструменти за лов и риболов и боеприпаси. В тази връзка в част 2 на чл. 3.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява, че платената конфискация на ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени инструменти за лов или риболов не може да се прилага за хора, за които ловът или риболовът са основен законен източник на препитание. Това изключение се прави главно за граждани, които са коренно население и етнически общности, чието първоначално местообитание е свързано с животинския свят и чиято основна дейност е лов или риболов.

Конфискация на инструмента или предмета на административно нарушениее принудително безплатно прехвърляне във федерална собственост или в собственост на съставно образувание на Руската федерация на вещи, които не са изтеглени от обращение.

За разлика от наказателното законодателство, където конфискацията на имущество като форма на наказание е изключена от наказателната система и се счита за друга мярка наказателно право, в законодателството за административните нарушения, конфискацията на инструмента или предмета на административно нарушение се признава за административно наказание. Освен това, ако Наказателният кодекс на Руската федерация допуска възможността за конфискация на широк кръг имущество на лице, извършило престъпление, тогава Кодексът за административните нарушения на Руската федерация прилага като наказание конфискацията на строго определени вещи - инструменти за извършване или обекти на административно нарушение.

Трябва да се отбележи, че Кодексът за административните нарушения на Руската федерация значително разшири приложението на това административно наказание в сравнение с предишния Кодекс за административните нарушения на RSFSR. Конфискацията на инструменти и предмети на административно нарушение е предвидена в повече от 50 члена от специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация като допълнителен типадминистративно наказание. Обхватът на конфискуваните вещи се разширява значително. Те могат да бъдат: парични средства, валутни ценности, етилов алкохол и алкохолни продукти, оръжия, боеприпаси, производствени инструменти, суровини, произведени продукти, несертифицирани комуникации, фалшиви печатни материали, превозни средства, кораби, самолети и др.

Въпреки това, както при платеното изземване, ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени инструменти за лов или риболов не могат да бъдат конфискувани от граждани, за които ловът или риболовът са основен законен източник на препитание. Съответната разпоредба е формулирана в част 2 на чл. 3.7 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. регламентиране използването на конфискацията като административно наказание.

Конфискацията на инструмента или предмета на административно нарушение, както и конфискацията, се постановяват само от съдия.

Следващият вид административни наказания е лишаване от специално право, предоставено на физическо лице.Лишаването на физическо лице, извършило административно нарушение, от специално право, предоставено му преди това, се установява за грубо или системно нарушение на процедурата за използване на това право в случаите, предвидени в членовете на специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

В чл. 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който определя лишаването от специално право като вид административно наказание, за разлика от подобен член. 30 от съществуващия преди това Кодекс за административните нарушения на RSFSR не уточнява съдържанието на специални права, от които гражданинът може да бъде лишен. Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда лишаване от право на лов, право на управление на превозно средство, самоходна машина или други видове оборудване, самолет, плавателен съд в морето, вътрешността на страната воден транспорт или малък плавателен съд.

Следва да се отбележи, че в чл. 32.5 и 32.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се говори за лишаване от право да се работи с радиоелектронно оборудване или високочестотни устройства. Въпреки това членовете на специалната част на кодекса понастоящем не установяват престъпления, които предвиждат лишаване от право да работят с радиоелектронно оборудване или високочестотни устройства.

По този начин сега законодателството всъщност предвижда административни наказания под формата на лишаване от специално право, предоставено на физическо лице само във връзка с правото на лов и правото на управление на превозни средства.

За да управлявате превозно средство, както и за лов, трябва да имате специална книжка. И така, да придобие право на управление моторни превозни средства, трябва да преминете квалификационни изпити и да получите шофьорска книжка. Шофирането на други превозни средства изисква подобна процедура. Кандидатствайте този типАдминистративно наказание може да бъде приложено само към лице, което преди това е получило специално право и което не е било лишено от това право или не го е загубило по други причини. Лишаването на дадено лице от предварително предоставено му специално право всъщност означава за него забрана за извършване на съответния вид дейност за определен период.

Периодът на лишаване от специално право не може да бъде по-малък от един месец и повече от три години. Лишаване от специално право може да бъде постановено само от съдия.

По-горе беше отбелязано, че срещу лица, за които ловът или риболовът е основен законен източник на препитание, не може да се прилага платено отнемане или конфискация на ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени инструменти за лов или риболов. Въз основа на същите предпоставки законодателят определи в част 4 на чл. 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, че за такива лица не може да се прилага лишаване от специално право под формата на право на лов.

Член 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация също установява, че лишаването от специално право под формата на право на управление на превозно средство не може да бъде приложено към лице, което използва превозно средство поради увреждане, с изключение на следните случаи: :

• шофиране в нетрезво състояние;
• избягване на медицински преглед за интоксикация по предписания начин;
• оставяне на посоченото лице в нарушение на съществуващите правила на мястото на произшествието, в което е участник.

Административен арестсе състои в държане на нарушителя в изолация от обществото. Това е един от най-тежките видове административни наказания, който се установява и налага само в изключителни случаи за определени видове административни нарушения.

Административният арест се установява до 15 дни, а за нарушаване на изискванията за извънредно положение или режим в зоната на антитерористична операция - до 30 дни (например по член 20.5 от Административния кодекс на Руска федерация). Ако административният арест е предшестван от административно задържане на лицето, извършило нарушението, тогава периодът на административно задържане се включва в периода на административен арест.

Арестуваните са задържани в специални арести на органите на вътрешните работи за задържани по административен ред лица. Арестуваните са длъжни да спазват изискванията на установения режим за престой в тези приемни центрове. Процедурата за задържане на арестуваните по време на изтърпяване на административен арест и характеристиките на съответния режим се определят от Правилника за реда за изтърпяване на административен арест, одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 2 октомври 2002 г. № 726 , Административният арест се назначава от съдия. Административен арест не може да се прилага за определени категории лица: бременни жени;

• жени с деца под 14-годишна възраст; лица под 18 години (непълнолетни); инвалиди от I и II група;
• военнослужещи и граждани, повикани на военно обучение;
• имайки специални званияслужители на органите на вътрешните работи, органите и институциите на наказателната система, Държава пожарна служба, органите за контрол върху обращението на наркотични и психотропни вещества и митническите органи.

Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство се състои в принудителното и контролирано движение на посочения гражданин или лице през държавната граница на Руската федерация извън Руската федерация и в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Федерация - при контролирано независимо напускане на чужд гражданин или лице без гражданство от Руската федерация.

Това наказание се прилага само за чужди граждани и лица без гражданство. Във всички членове на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, съдържащи такова наказание, то е фиксирано като възможно допълнително наказание заедно с основното наказание - административна глоба. Административно експулсиране от Руската федерация не може да се прилага за военнослужещи, които са чужди граждани.

Административно експулсиране от Руската федерация се постановява от съдия, а ако чужд гражданин или лице без гражданство извърши административно нарушение при влизане в Руската федерация - от компетентни служители на изпълнителните органи. Такива длъжностни лица са назначените необходими правомощияслужители на гранична охрана.

Съдържанието на административното експулсиране от Руската федерация е доста специфично. То, както беше отбелязано по-горе, се състои в контролирано движение на лица, които не са граждани на Русия, от нейната територия през държавната граница на Руската федерация. Преместването може да се извърши принудително и чрез контролирано самостоятелно напускане на експулсираното лице от Руската федерация. Ако лицето, което се експулсира от Русия, няма необходими средстваи е невъзможно да се идентифицира страната, която го е поканила в Русия; движението на експулсираното лице през държавната граница на Руската федерация се извършва за сметка на федералния бюджет.

Административното експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство като административно наказание не трябва да се бърка с такива мерки за административно ограничаване като:

• депортиране -принудително експулсиране на чужд гражданин (лице без гражданство) от Руската федерация в случай на загуба или прекратяване на правни основания за по-нататъшното му пребиваване (пребиваване) в Руската федерация;
• експулсиране на чужд гражданин или лице без гражданство от Руската федерация - принудителна мярка, прилагани от упълномощени служители на граничните власти и свързани с прехвърлянето на чужди граждани и лица без гражданство, които са нарушили режима на държавната граница на Руската федерация, на органите на държавата, от чиято територия са преминали държавната граница на Руската федерация Федерация.

Дисквалификациясе състои в лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да се присъедини към съвета на директорите (надзорния съвет), да извършва предприемаческа дейност за управление на юридическо лице, както и да управлява юридическо лице в други случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация. Дисквалификацията се установява за период от шест месеца до три години.

Дисквалификацията трябва да се разграничава от административното наказание под формата на лишаване от специално право, предоставено на дадено лице, както и от наказателното наказание под формата на лишаване от правото да заемат определени длъжности и да се занимават с определени дейности. Дисквалификация се прилага за нарушаване на административни и законови забрани само за лица със специални правен статут, - определен кръг лица, управляващи юридическо лице, както и индивидуални предприемачи.

Административно наказание под формата на лишаване от правоспособност може да бъде наложено:

• лица, изпълняващи организационно-административни или административно-стопански функции в орган на юридическо лице;
• членове на съвета на директорите;
• лица, които извършват предприемаческа дейност, без да образуват юридическо лице;
• арбитражен ръководител.

Административното наказание под формата на дисквалификация се налага само от съдия.

Административно спиране на дейносттасе състои във временно прекратяване на дейността на лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, юридически лица, техните клонове, представителства, структурни подразделения, производствени обекти, както и експлоатацията на единици, съоръжения, сгради или конструкции, изпълнението на определени видове дейности (работи) и предоставянето на услуги.

Административно спиране на дейността се прилага в следните случаи:

• заплахи за човешкия живот или здраве; появата на епидемия, епизоотия;
• заразяване (заразяване) на регулирани обекти с карантинни обекти;
• обидно радиационна аварияили причинена от човека катастрофа;
• причиняване на значителна вреда на състоянието или качеството на околната среда;
• извършване на административно нарушение в областта на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори;
• извършване на административно нарушение в областта на борбата с легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност и финансирането на тероризма;
• извършване на административно нарушение в областта, установена в съответствие с федералния закон по отношение на чужди граждани, лица без гражданство и чужди организацииограничения върху изпълнението на определени видове дейности;
• извършване на административно нарушение в областта на правилата за привличане на чужди граждани и лица без гражданство трудова дейностизвършвани в търговски обекти (включително търговски центрове);
• извършване на административно нарушение в областта на управленските процедури, в областта на обществения ред и обществената безопасност;
• извършване на административно нарушение в областта на градоустройствената дейност.

Административното спиране на дейности се назначава от съдия само в случаите, предвидени в членовете на специалната част от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, ако по-лекият вид административно наказание не може да постигне целта на административното наказание.

Установява се административно спиране на дейността за срок до 90 дни.

Съдия, въз основа на петиция от лице, извършващо предприемаческа дейност, без да образува юридическо лице, или юридическо лице, предсрочно прекратява изпълнението на административно наказание под формата на административно спиране на дейност, ако се установи, че обстоятелствата послужили като основание за налагане на това административно наказание са отпаднали.

• Административно правокато отрасъл на правото
• Публична администрация и административно право
  • Относно концепцията публична администрация
  • Изпълнителна власт и публична администрация
  • Механизъм на публичната администрация
• Предмет и метод на административното право
  • Обществените отношения, регулирани от административното право
  • Метод на административно-правно регулиране
  • Основни функции на административното право
  • Принципи на административното право
  • Административно право в системата на руското право
• Административноправни норми
  • Понятие и особености на административноправните норми
  • Структура на административноправните норми
  • Видове административноправни норми
  • Източници на административното право
• Административни правоотношения
  • Понятие и основни характеристики на административните правоотношения
  • Предпоставки за възникване административни правоотношения
  • Видове административни правоотношения
• Субекти на административното право. Общи положения
• Понятие и видове субекти на административното право
• Физически лица
  • Понятието и основите на административното правен статутграждани на Руската федерация
  • Видове и структура на административно-правен статус на гражданин на Руската федерация
  • Права и отговорности на гражданите в областта на държавната администрация
  • Правото на гражданите на Руската федерация да провеждат публични събития
  • Основни гаранции на правата на гражданите
  • Жалби от граждани на Руската федерация
  • Основи на административно-правния статут на чужди граждани и лица без гражданство
• Изпълнителни органи
  • Правомощия на президента на Руската федерация в областта на изпълнителната власт
  • Понятие и правен статут на органите на изпълнителната власт
  • Видове органи на изпълнителната власт
  • Понятие, принципи на изграждане и връзки на системата на изпълнителната власт
  • Правителството на Руската федерация
  • Министерства и други федерални органи на изпълнителната власт
  • Териториални власти федерални органиизпълнителна власт
  • Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация
  • По въпроса за обществени услугикато функции на изпълнителната власт
• Местни власти
• Държавни служители
  • Понятие за държавна служба
  • Държавни длъжности
  • Система на държавна служба
  • Основни принципи на изграждане и функциониране на системата за обществено обслужване
  • Правно основание на държавната служба
  • Понятие и видове държавни служители
  • Основи на административно-правния статут на държавните служители
  • Основи на административно-правното регулиране на допускането до обществена услуга, неговото преминаване и прекратяване
  • Стимулиране на дейността на държавните служители
  • ЗА общинска службаи неговите служители
• Основи на държавата държавна служба
  • Понятие, принципи и основни видове и правни основи на държавната служба
  • Държавни длъжности
  • Понятие и видове държавни служители
  • Основи на административно-правния статут на държавните служители
  • Постъпване на държавна гражданска служба
  • Преминаване на държавна служба
  • Стимули за държавна служба
  • Дисциплинарна отговорност на държавните служители
• Основи правоприлагаща служба
  • ЗА правно основаниеправоприлагаща служба
  • Понятие и принципи на правоприлагащата служба
  • Позиции в правоохранителните органи
  • Основи на правния статут на служителите на правоприлагащите органи
    • Ограничения и забрани в правоприлагащата служба
  • Влизане в правоприлагащата служба и нейното завършване
    • Преминаване на правоприлагаща служба
  • Прекратяване на службата в органи на реда
  • Дисциплинарна отговорност на служителите на правоприлагащите органи
• Основи на военната служба
  • Понятието военна служба и нейните принципи
  • Военни позиции: понятие и видове
  • Основи на правния статут и видове военнослужещи
  • Военна служба
  • Уволнение от военна служба
  • Основи дисциплинарна отговорноствоеннослужещи
• Предприятия, учреждения и организации
  • Понятие и видове предприятия, институции
  • Основи на административно-правния статут на предприятията и учрежденията
  • Държавни корпорациикато субекти на административното право
  • Характеристики на административно-правния статут на недържавните корпоративни предприятия
  • Създаване, реорганизация и ликвидация на предприятия и учреждения
  • Административни и правни гаранции за самостоятелност на предприятията и институциите
  • средства
• Обществени и религиозни сдружения
  • Понятие и видове обществени сдружения
  • Основи на административно-правния статут на обществените сдружения
  • Законодателна рамкаправен статут на религиозните сдружения
• Административно-правни форми и методи на дейност на органите на изпълнителната власт и местното самоуправление
• Форми на дейност на органите на изпълнителната власт
  • Концепцията и основата за класификация на формите на дейност на изпълнителната власт
  • Правни актове на управителните органи: концепция и правно значение
  • Класификация на правните актове на управителните органи
  • Условия за законосъобразност и ефективност на правните актове на ръководните органи
  • Публикуване, влизане в сила и действие на правни актове на управление
  • Действие на правния акт на управление
  • Загуба на мощност правни актовеуправление
  • Оспорване на нормативни правни актове в съда обща компетентност
  • Административно споразумение
• Методи на дейност на органите на изпълнителната власт
  • Понятието и видовете методи на дейност на органите на изпълнителната власт
  • Административна принуда: понятие и видове
• Административна отговорност
• Административна отговорност
  • Понятие и основни характеристики на административната отговорност
  • Законодателна основа на административната отговорност
  • Административно нарушение
  • Освобождаване от административна отговорност
  • Ограничаване на административната отговорност
  • Понятие и видове административни наказания
  • Налагане на административно наказание
  • Административна отговорност на юридическо лице
• Дисциплинарна отговорност
• Финансова отговорност
• Въпроси на административнопроцесуалната дейност
• Административен процес: понятие, структура
• Производство по дела за административни нарушения
  • Основи административно производство
  • Участници в административното производство
  • Доказателства в производство по административно нарушение
  • Мерки за осигуряване на административното производство
  • Образуване на административно дело
  • Разглеждане на административно дело
  • Преглед на присъди и решения
  • Изпълнение на административни решения
• Дисциплинарно производство
• По производството по жалби на граждани в органите на изпълнителната власт
• Административно право и законност в управлението
• Законност в управлението
  • Законност, дисциплина, целесъобразност
  • Концепцията и системата от начини за осигуряване на законност и дисциплина в управлението
• Начини за осигуряване на легитимност на дисциплината в управлението
  • Контролни правомощия на президента на Руската федерация
  • Контрол на законодателната (представителната) власт
  • Контрол на органите на изпълнителната власт
  • Административен надзор
  • органи съдебна власти легитимност в управлението
  • Общ надзорпрокуратура

Понятие и видове административни наказания

Административното наказание е мярка за отговорност, установена от държавата за извършване на административно нарушение. Използва се за предотвратяване извършването на нови престъпления както от самия нарушител, така и от други лица. То не може да бъде насочено към унижаване на човешкото достойнство на физическо лице, извършило административно нарушение, или към причиняване на физическо страдание, както и към накърняване на бизнес репутацията на юридическо лице.

Административните наказания изпълняват до известна степен функцията за превенция на престъпността.

Административните наказания имат прилики и разлики с административните мерки. Те често са обединени от общи основания за прилагане (административно нарушение), както и техните предназначение- превенция на престъпността.

Административните възбрани обаче не са мерки за административна отговорност. Те са насочени към преустановяване на нарушението и привеждане на нарушителя под отговорност в съответствие с характера на извършеното от него нарушение. Превантивните мерки могат да предхождат налагането на административни наказания и не засягат избора им от органа, съдията или длъжностното лице, решаващо делото. При наличие на обстоятелства, посочени в закона, административните мерки могат да предшестват прилагането на наказателно-процесуални мерки, ако в действието (бездействието) се установят признаци на престъпление.

Административните наказания се изразяват, като правило, в морално или материално въздействие върху нарушителя. Някои административни наказания съчетават както морално осъждане, материално въздействие, така и временно ограничаване на правата на нарушителя (например административен арест, лишаване от специални права и др.).

Административните наказания образуват стройна система, обусловена от общия характер, основанията и целите на прилагането им и възможността за тяхната взаимозаменяемост.

Основните видове административни наказания са:

1. предупреждение;
2. административна глоба;
3. платено изземване на инструмента или предмета на административно нарушение;
4. конфискация на инструмента или предмета на административно нарушение;
5. лишаване от специално право, предоставено на физическо лице;
6. административен арест;
7. административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин и лице без гражданство;
8. дисквалификация;
9. административно спиране на дейността.

Към юридическите лица може да се приложи предупреждение, административна глоба, компенсаторен запор, конфискация или административно спиране на дейност.

Административните наказания, в допълнение към предупрежденията и административните глоби, се установяват само от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация разделя административните наказания на основни, основни и допълнителни.

Тъй като само основните административни наказания могат да бъдат установени и приложени само предупреждение, административна глоба, лишаване от специално право, предоставено на физическо лице, административен арест, лишаване от права, административно спиране на дейности, а всички останали могат да бъдат установени и приложени и като двете основно и допълнително наказание: платено изземване, конфискация, административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство.

Предупреждение- мярка за административно наказание. Изразява се в официално порицание на физическо или юридическо лице; подадена писмено. Устното предупреждение не е административно наказание. Предупреждението като наказание води до същите правни последици като всички други основни административни наказания, по-специално може да бъде важно за определяне на повторно нарушение, което води до съответните последици.

Трябва също така да се има предвид, че административните наказания могат да бъдат установени под формата на предупреждение. IN

в кои случаи това е административно наказание се установява от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, законите на съставните образувания на Руската федерация, предвиждащи административна отговорност за определени нарушения.

Административна глоба - парично възстановяване, изразени в рубли и установени за граждани в размер, който не надвишава пет хиляди рубли; за длъжностни лица - петдесет хиляди рубли; за юридически лица - един милион рубли. Не може да бъде по-малко от сто рубли.

Административната глоба за определени материални (неформални) административни нарушения може да бъде изразена като кратно на разходите, сумата, приходите, т.е. в зависимост от характера на административните нарушения, изразени в парична (стойностна) форма.

Има два вида глоба, изчислена по този начин: тя не може да надвишава: а) три пъти цената на предмета на административното нарушение; сумата на неплатените данъци, такси или мита, или сумата на незаконна валутна сделка, или сумата на средствата, или стойността на местни и чуждестранни ценни книжа, отписани и (или) кредитирани с неспазване на установеното изискване за резерв, или сумата на средствата, които не са кредитирани в рамките на установения срок по сметки в упълномощени банки, или сумите на средствата, които не са върнати в рамките на определения срок на Руската федерация; б) една двадесет и пета от общата сума на приходите на нарушителя от продажбата на всички стоки (работа, услуги) за календарната година, предхождаща годината, в която е установено административното нарушение, или за частта от календарната година, предхождаща дата на откриване на административното нарушение, в която е установено административното нарушение, ако нарушителят не е извършвал дейности, свързани с продажбата на стоки (работа, услуги) през предходната календарна година.

Глобата за дребна кражба не може да надвишава петкратния размер на откраднатото имущество. Административна глоба не може да бъде наложена на сержанти, бригадири, войници и матроси, служещи на военна служба, както и на кадети от военни учебни заведения за професионално образование, докато с тях не бъде сключен договор за военна служба.

Платен изземванеинструмент за извършване или предмет на административно нарушение се състои в тях принудително изземванеи последваща продажба с прехвърляне на приходите на бившия собственик минус разходите по продажбата на запорираната вещ.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установи платеното изземване като единственото, т.е. липса на алтернатива на други допълнителни наказания за нарушение на правилата: съхранение, носене или унищожаване на оръжие и боеприпаси; колекциониране или излагане на оръжие и боеприпаси (чл. 20.8); превоз, превоз на оръжия и боеприпаси за тях; използване на оръжия и боеприпаси за тях (член 20.12). В тези случаи използването на обезщетителен запор не е задължително, а е право на субекта, разглеждащ делото за съответното административно нарушение. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация все още не е предвидил случаи на прилагане на тази мярка като основно наказание.

Конфискацияинструментът за извършване или предметът на административно нарушение се състои в принудителното безвъзмездно прехвърляне във федерална собственост или в собственост на съставно образувание на Руската федерация на вещи, които не са били изтеглени от обращение.

Конфискацията е предвидена за много административни нарушения и като мярка, която а) може да се приложи като мярка за допълнително наказание по преценка на субекта, разглеждащ случая на съответното административно нарушение; б) подлежат на задължително прилагане (член 13.10; 13.15; 14.10; 14.16 и др.); в) като основно административно наказание, алтернативно на административна глоба и конфискация като допълнително наказание. Например недеклариране или невярно деклариране на стоки и (или) превозни средства, подлежащи на деклариране, с изключение на случаите, предвидени в чл. 16.2 от Кодекса води до налагане на административна глоба на граждани, длъжностни лица и юридически лица в размер от една половина до два пъти цената на стоките и (или) превозните средства, които са били обект на административно нарушение. със или без тяхното конфискуване или конфискация на предмети на административно нарушение (членове 16.1, 16.2).

Изваждане от незаконно притежание на лице, извършило административно нарушение, инструмент за извършване или предмет на административно нарушение: подлежи на връщане на законния им собственик в съответствие с федералния закон; изтеглени от обращение или в незаконно притежание на лице, извършило административно нарушение; по други причини и на това основание подлежи на превръщане в държавна собственост или унищожаване (чл. 3.7).

Следва да се има предвид, че се конфискува инструментът и предметът на административното нарушение, а не имуществото като цяло, което отличава това административна мяркаот мярката за наказателно наказание.

Възмездно изземване, конфискация на ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени инструменти и средства за лов и риболов не може да се прилага спрямо лица, за които ловът и риболовът са основен законен източник на препитание.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация, за разлика от Кодекса за административните нарушения на RSFSR, не предвижда възможността за използване на тези мерки като алтернативни мерки, т.е. взаимозаменяеми, допълнителни административни наказания.

Лишаване от специални права, предоставена преди това на физическо лице, се прилага за извършване на административно нарушение. Тази мярка се установява за грубо или системно нарушение на процедурата за използване на това право в случаите, предвидени в членовете на специалната част от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Периодът на лишаване от такива права не може да бъде по-малък от един месец и повече от три години. Условията за лишаване от специални права са предвидени в членовете на специалната част, които установяват отговорност за съответните конкретни престъпления (вижте чл. 5; 11.9; 11.17; 12.8; 12.9; 12.15; 12.26; 12.27).

Лишаването от специално право под формата на: а) право на управление на превозно средство не може да се прилага за лице, което използва превозно средство поради увреждане, с изключение на предвидените в части 1 и 3 на чл. 12.8, чл. 12.6, част 2 чл. 12.27 случаи на управление на превозно средство в нетрезво състояние, избягване на медицински преглед за интоксикация по предписания начин, както и напускане на мястото на пътнотранспортно произшествие, в което той е участник, в нарушение на установените правила 1 Уточнено членове от Кодекса за административните нарушенияРуската федерация предвижда административна отговорност за: управление на превозно средство от водач в нетрезво състояние (част 1 на член 12.8); управление на превозно средство от водач, който е в нетрезво състояние и няма право да управлява превозни средства или е лишен от правото да управлява превозни средства (част 3 на член 12.8); неизпълнение от страна на водача законово изискванеполицейски служител да премине медицински преглед за интоксикация, неизпълнение от страна на водач, който няма право да управлява МПС или е лишен от право да управлява МПС, на законовото изискване на полицейски служител да премине медицински преглед преглед за състояние на интоксикация (член 12.26); напускане от водача в нарушение на правилата за движение на мястото на пътнотранспортно произшествие, в което той е участник (част 2 на член 12.27).; б) правата на лов не могат да се прилагат за лица, за които ловът е основен законен източник на препитание.

Административен арестустановени и прилагани в изключителни случаи. Състои се в държане на нарушителя в изолация от обществото. от общо правило, се установява за срок до 15 дни, а до 30 дни - само за нарушаване изискванията на режима в зоната на антитерористичната операция. Не може да се прилага при бременни жени, жени с деца под 14-годишна възраст, лица под 18-годишна възраст, хора с увреждания от I и II група.

Административният арест се предвижда главно за престъпления срещу държавния ред, посегателство върху обществения ред и обществената безопасност. В съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация може да се използва за неподчинение на законна заповед на полицейски служител, военен персонал или служител на наказателната система (член 19.3); неизпълнение от страна на лице, освободено от затвора, на задължения, свързани със спазването на ограниченията, наложени му от съда в съответствие с федералния закон (член 19.24); дребно хулиганство (чл. 20.1); показване на фашистки атрибути или символи (чл. 20.3); блокиране на транспортни комуникации (член 20.18); поява в обществени местав състояние на опиянение (ст. 20.21); неразрешено напускане на мястото на изтърпяване на административен арест (член 20.25).

Административно експулсиранеизвън Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство се състои в принудителното и контролирано движение на тези лица през държавната граница на Руската федерация извън Руската федерация, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, контролирано независимо напускане на чужди граждани и лица без гражданство от Руската федерация. Експулсирането от Руската федерация като административно наказание се установява по отношение на чужди граждани и лица без гражданство и се назначава от съдия, а ако чужд гражданин или лице без гражданство извърши административно нарушение при влизане в Руската федерация - от съответното длъжностно лице.

Строго погледнато, експулсирането е мярка на административна принуда, близка по своята същност до мерките за административно ограничаване, но не и до административното наказание. Тъй като тази мярка не води до всички правни последици, причинени от прилагането на административните наказания, нейното прилагане се регулира не от общи, а от специални нормативни правни актове.

Административно експулсиране от Руската федерация не може да се прилага за военнослужещи, които са чужди граждани.

Дисквалификацията се състои в лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да се присъедини към съвета на директорите (надзорния съвет), да извършва предприемаческа дейност за управление на юридическо лице, както и да управлява юридическо лице в други случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация. Тази мярка може да се прилага по отношение на лица, изпълняващи организационни, административни или административни функции в орган на юридическо лице, на членове на съвета на директорите, както и на лица, извършващи стопанска дейност без образуване на юридическо лице, включително арбитражни ръководители.

Дисквалификацията се установява за период от шест месеца до три години. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда лишаване от права за нарушение на трудовото законодателство от една до три години (член 5.27); неправилно управление на юридическо лице - до три години (член 14.21); фиктивен или умишлен фалит- до три години (член 14.12); неправомерно поведениев случай на несъстоятелност - до три години (член 14.14); нарушение на законодателството относно държавна регистрацияюридически лица - до три години, ако такова действие не съдържа признаци на престъпление (член 14.25).

Административно спиране на дейността- временно прекратяване на дейността на лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, юридически лица, техните структурни подразделения, както и експлоатацията на звена, съоръжения и изпълнението на определени видове дейности и работа. Основанията за използването му са: а) заплаха за живота или здравето на хората, възникване на епидемия, епизоотия, заразяване (замърсяване) на регулирани обекти с карантинни обекти, възникване на радиационна авария или техногенна катастрофа, причиняващи значителна вреда на състоянието или качеството на околната среда. Целта му в тези случаи е да предотврати настъпването на тези последици; б) или в случай на извършване на административно нарушение в областта на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори: борба с легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност: финансиране на тероризма; установяване, в съответствие с федералния закон, на ограничения върху извършването на определени видове дейности по отношение на чужди граждани, лица без гражданство и чуждестранни организации; правила за привличане на чужди граждани и лица без гражданство за работа в търговски обекти (включително търговски центрове), както и в дейности по градоустройство.

Административно спиране на дейност се предвижда за различни административни нарушения, чиято крайна цел е защита на здравето и живота на гражданите, осигуряване на обществените и държавните интереси. Установява се за деветдесет дни (минималният срок не е определен от закона), назначава се от съдия само в случаите, предвидени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, при условие че по-лекият вид административно наказание не може да постигне цел на административното наказание.

Предвидено е за административни нарушения: нарушения на законодателството в областта на труда и защитата на труда (глава 5, член 5.27); посегателство върху здравето, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението; в областта на опазването на околната среда естествена средаи управление на околната среда (глава 8, членове 8.2, 8.3, 8.6, 8.12, 8.13, 8.14, 8.21, 8.31); в промишлеността, строителството и енергетиката (глава 9, членове 9.1,9.2,9.4, 9.5, 9.9,9.11); V селско стопанство, ветеринарна медицина (член 10.3, 10.6, 10.8); в областта на съобщенията и информацията (глава 13, член 13.4, 13.7; 13.12); в района предприемаческа дейност(Глава 14, член 14.1, 14.4); в областта на привличането на чужди граждани за работа (глава 18, член 18.15-18.17); срещу реда на управление (глава 19, чл. 20); в полето пожарна безопасност(Глава 20, член 20.4). Това наказание може да се прилага и за административни нарушения в областта на трафика на наркотични, психотропни вещества и техните прекурсори; борба с легализирането (изпирането) на облаги от престъпна дейност и финансирането на тероризма.

Съдия въз основа на петиция индивидуален предприемачили юридическо лице прекратява изпълнението на това административно наказание предсрочно, ако се установи, че обстоятелствата, послужили като основание за назначаването му, са отстранени.

Административни наказания под формата на възмездно изземване, конфискация, лишаване от специални права, административно експулсиране, дисквалификация, административно спиране на дейности могат да бъдат наложени само от съдия.

Освен защита на законните обществени интереси, административното наказание е насочено преди всичко към за превантивно предупреждениеизвършване на противоправни действия от негови членове.

Ето защо в редица административни актове предупреждението е административно наказание, което е най-нежният начин за въздействиевърху съзнанието и действията, се намира на първа позиция.

Механизмът на административните правоотношения е устроен по такъв начин, че държавата, въз основа на обществената опасност на престъплението, не се стремидействайте грубо към нарушителя.

Ето защо при всички възможни обстоятелства се използва административно предупреждение, което е осъждане на деяние, извършено било от гражданин, било от юридическо лице.

Правното представителство на предупреждението е дадено Член 3.4. Кодотносно административните нарушения (наричан по-долу Кодекса).

Кодекс за административните нарушения Член 3.4. Предупреждение

1. Предупреждението е мярка за административно наказание, изразяваща се в официално порицание на физическо или юридическо лице. Предупреждението се отправя в писмена форма.

2. Установява се предупреждение за административни нарушения, извършени за първи път при липса на причиняване на вреда или заплаха от увреждане на живота и здравето на хората, обекти на флората и фауната, околната среда, обекти на културното наследство (исторически и културни) паметници) на народите на Руската федерация, държавна сигурност, заплахи от извънредни ситуации от естествен и причинен от човека характер, както и при липса на имуществени щети.

Предупреждението е класифицирано като основно административни методивъздействие и не могада се използва като допълнително наказание.

Трябва да се помни, че предупреждението трябва да бъде пропорционално на извършеното нарушение!

В допълнение, административно предупреждение се прилага само ако са комбинирани следните разпоредби:

• нарушението е извършено за първи път;
• няма вреда или заплаха от възникването му за субектите на обществото, околната среда или животинския свят;
• няма имуществени щети.

Формуляр за издаване

Правните отношения между държавата и нейните членове не могат да бъдат неформални. Въз основа на това държавата изразява своето отношение към правонарушението в официална форма.

Издава се предупреждение като вид административно наказание само писмено.

Обръщайки се към значението на думата „официален“, не е трудно да се разбере тази вертикала на правните отношения „държава – гражданин/юридическо лице“.

Официален е този, който идва от правителството или администрацията, или упълномощено от тях лице, чиито действия се ръководят от закони, правила и др.

Официалното отношение на държавата към конкретно събитие се отразява в решението, което прилага административно наказание.

видове

Предотвратяване на нови престъпленияе целта на прилагане на административните наказания, като тя е насочена не само към лицето, извършило нарушението, но и към хората около него.

Функцията на административно предупреждение се изпълнява и от други видове административни наказания, установени от Кодекса.

Условно, като мярка за предотвратяване на възникването на нарушение в бъдеще или неговото повторение, предупреждението може да бъде разделено на видове:

Мерки

Разглеждайки административно предупреждение от гледна точка не на наказание, а на превантивни действия, заслужава да се отбележи следното: в обикновен животМогат да възникнат различни обстоятелства, които застрашават сигурността на гражданите и нарушават законността и реда.

Административните превантивни мерки са насочени действия за предотвратяване на появататакива обстоятелства и пресичане на престъпления,които се осъществяват благодарение на специални методи и способи с поощрително-правен характер, насочени към потенциални нарушители на обществения ред.

Използването на специални методи и методи се основава на обективни предположения:

• относно целите на определени субекти за извършване на незаконно действие;
• относно настъпването на събития, които могат да представляват заплаха за обществената или личната безопасност.

Критериите за тяхната класификация могат да бъдат различни, но най-често се използват видовете мерки, базирани на целите на прилагане:

1. С цел предотвратяване на евентуална заплаха за безопасността на хората и обществото.

   Например: ограничаване на влизането в територия, засегната от епидемия; временно ограничаване на използването на част от улицата или пътя поради злополука, бунтовеи др.; когато има заплаха от разрушаване на жилището, принудително изселване; проверка на МПС; надзор на противопожарни служби; и т.н.

2. С цел превенция на престъпността. Например: проверка на документи за самоличност или документи, даващи право на управление на автомобил или превоз на всякакви товари; проверка на вещи, директна проверка на гражданин.

Упълномощени лица

Въз основа на смисъла Част 1 от член 4.1 от Кодексапредупреждение се прави или от съдия, или от орган, или от длъжностно лице упълномощено лицев границите, приети от кодекса или административното законодателство на съставните образувания на федерацията.

Разпоредбите за издаване на предупреждение са безусловни. Задължение съдия/орган/длъжностно лицее да се вземе предвид извършителят на нарушението, финансовото му състояние, евентуални смекчаващи или отегчаващи вината факти.

При заключение, че може да бъде направено административно предупреждение, трябва да има лице, упълномощено от държавата да издава предупреждение проучете обстойноизвършеното нарушение от гледна точка на неговата малозначителност и причинените вреди.

Задължителна е оценката на личността на дееца от позицията на склонност към извършване на административни нарушения.

Това нормално ли му се струва или е просто случайно недоразумение? Начинът му на живот подлежи на оценка.

Причини за употреба

Предупреждението, като административно наказание, се издава, когато субект извърши право незаконно деяние.

С други думи, в случай на нарушение на нормите на Кодекса и административното законодателство на републиките, териториите и регионите на Руската федерация, международните споразумения, които се прилагат на нейна територия, нормите и принципите на международното право.

Прилага се за дребни нарушения на законаизвършено за първи път, без да причинява вреда и без да причинява вреда на някого.

За кого се отнася?

Предупреждението като административно наказание се прилага за физически, длъжностни и юридически лица. Отговорност на чужденците не е по-различноот отговорността на тези лица.

Примери за приложение

Пример за предупреждение, приложено към дадено лице, би било нарушението на пешеходни задълженияпредвидени от правилата за движение.

Например, когато върви отстрани на пътя, той трябва да се движи към насрещните превозни средства.

Нарушаването на предписаната процедура подлежи на административно наказание под формата на издаване на предупреждение.

Пример за юридическо лице е непредоставянето им държавна структураинформация, необходима за работата на този орган, или предоставяне на недостатъчна информация.

Това ще бъде основание за разглеждане на административна отговорност и издаване на предупреждение.

Заключение

Концепцията за предупреждение означава административно наказание. Издава се само писмено под формата на резолюция. Отразява официалното отношение на държавата към извършеното нарушение. Използва се при обстоятелства, при които степента на неправомерно поведение не е голяма и не представлява заплаха за обществената безопасност.

Характеристиките на предупреждението са:

• налагането му само като основно наказание;
• прилагане не само на физически, но и на юридически лица;
• При молбата се вземат предвид обстоятелствата, както смекчаващи, така и отегчаващи.