Понятието държавен служител. Видове държавни служители. Държавен служител: понятие, функции, видове 1 понятие видове държавни служители

ДО държавни служителиТе включват граждани, работещи в държавни организации, заемащи длъжности в тях по предвидения от закона начин, натоварени със съответните официални правомощия, действащи от името и за сметка на държавата с цел практическо изпълнение на нейните задачи и функции, с определени заплата.

Наборът от задължения, съответните права и границите на личната отговорност на държавния служител, които се установяват от заеманата длъжност, определя съдържанието на обществено-служебните отношения, които се развиват, на първо място, между него и държавата (в лицето на съответния орган ) във връзка със заемането на длъжността и, второ - второ, между него и други субекти на обществено-служебни отношения в процеса на изпълнение на служебните му дейности.

Отделянето на държавните служители от другите участници в трудовия процес (работниците) се основава на два критерия: а) отношение към създаването на материални активи; б) правни последици трудова дейностхората.

Работниците са ангажирани в сферата на материалното производство, техният труд създава материално богатство. Държавните служители не създават пряко материални активи; те изпълняват функциите на ръководство, управление, контрол, надзор, счетоводство и др. Те или създават духовни ценности, или изпълняват функциите на държавни органи.

Държавният служител упражнява предоставените му права и възложените му задължения в определени граници, установени от длъжността му. Действията на държавните служители могат и пораждат правни последици или създават необходимите условия за настъпването на тези последици.

Правното положение на държавния служител се определя изцяло от естеството на държавата, принципите и условията на живот на обществото. Следователно трябва да се прави разлика между понятията „държавен служител“ в широк и тесен смисъл. В широк смисъл държавен служител е лице, което по реда, установен от правни актове, заема длъжност в държавна организация: орган държавна власт, в предприятие, институция или друга организация. В тесен смисъл под държавен служител се разбира гражданин на Република Беларус, който по реда, установен от правните актове, заема длъжност в държавния апарат.

В зависимост от особеностите на правния им статус държавните служители могат да бъдат разделени на различни видове, по-специално: държавни органи; държавни предприятия, учреждения и организации.

Държавните служители на държавните органи са насочени към изпълнение на задачите и функциите на държавата в ръководенето на обществото. Участието на различните категории служители в този процес е различно, но като цяло обслужването в държавни агенциинасочени към тази цел.

Функционалното предназначение на служителите на държавните предприятия, институции и организации е различно. Тяхната дейност е свързана с организацията на процесите, съответно производствени, социално-културни и други дейности, т.е. с изпълнението на основните задачи, определени от целите и предметите на дейност на предприятията, учрежденията и организациите.

В зависимост от характера на правомощията, които определят ролята на държавните служители при осъществяване на държавни функции, те се разделят :

а) на длъжностни лица;

б) оперативен състав (т.нар. функционален състав);

в) помощен персонал.

Длъжностни лицаса държавни служители, които имат право да извършват в рамките на своята компетентност правомощни действия, пораждащи правни последици (например да издават правни актове на управление, да подписват парични документи, извършете регистрационни действия). Те включват и служители, които не извършват такива действия, но ръководят дейността на подчинените им служители и са упълномощени да им налагат задължителни изисквания (например ръководители на мн. структурни подразделенияоргани - ръководители на отдели, отдели в системата на органите за управление на Министерството на вътрешните работи на Република Беларус). Длъжностните лица се ангажират правни действияс властен характер, свързани с управлението на хора, но за тази цел са надарени с правомощия с различен обхват и естество. Най-широки правомощия имат ръководителите на държавни органи, предприятия, учреждения и организации. Мениджърите вземат решения по различни въпроси; са мениджъри на заеми, наемат, прилагат мерки за стимулиране на подчинени и дисциплинарна отговорност.

Сред официални лица специален статутзаети от представители на административната власт – това са длъжностни лица, които имат право да отправят законово авторитетни изисквания (дават заповеди, инструкции) и да прилагат административни мерки спрямо лица, които не са им подчинени ( санитарни лекари, полицаи, работници данъчна службаи т.н.).

Оперативен състав(функционални служители) са държавни служители, които извършват работа, пряко обусловена от задачите на този орган като специалисти (например икономисти, юрисконсулти и др.). Те, като правило, се занимават с работа, свързана с подготовката на решения, разработването на въпроси, които изискват специални знания и опит. Отделните служители от тази категория се упълномощават на осн специални знанияизвършват действия, водещи до правни последици (например лекари, тъй като те имат право да издават удостоверения за неработоспособност в случаите, установени от закона, рецепти за безплатни лекарства).

Помощен персонал- държавни служители, чиято служебна дейност не включва извършването на действия, водещи до правни последици, които засягат съдържанието на решенията на този орган. Чрез дейността си тази категория служители извършват материално-технически дейности, които създават условия за нормалното функциониране на орган на управление, предприятие, институция или организация. Това са например чиновници, библиотекари, секретарки-машинописци, лаборанти и др.

Разглежданата класификация не е единствената. В правната литература държавните служители например се делят на граждански и военизирани. Последните служители извършват основно действия, насочени към защита на живота и здравето на хората, защита на ценностите на нашето общество, дори с риск за живота и здравето, а в много случаи и с оръжие в ръце (полицаи, военнослужещи от Министерството на отбраната, Граничния комитет, паравоенната охрана и др.).

Правен статутВоенизираните служители се различават значително от държавните служители: специална поръчкапостъпване в служба и нейното завършване, възраст - от 18 години, здравословно състояние, морални качества, специална военна дисциплина и др.

Понякога служителите са разделени по региони управленски дейности(например служители на националната икономика, държавни служители в социално-културната сфера, в административни и политически дейности и др.).

Държавен орган е организация или лице, което действа от името на държавата, изпълнява нейните функции и е надарено с правомощия за това.

Държавните органи имат право самостоятелно да вземат и изпълняват държавни решения от свое име в рамките на своята компетентност. В този случай под компетентност се разбира съвкупността от правомощия на органа и набор от задачи, които подлежат на разрешаване (предмет на юрисдикция). В зависимост от компетентността правителствените решения се отнасят за цялото общество или за част от него.

Независимо дали един държавен орган обединява много хора или едно лице, във външните отношения той винаги действа като самостоятелен субект.

Държавна агенция действа от името и за сметка на държавата. В дейността си се опира на законови източници. Те формулират правата, задълженията и отговорностите на държавните органи, предметите на тяхната юрисдикция и установяват реда за взаимодействие с физически и юридически лица.

В зависимост от изпълняваните функции всички държавни органи могат да бъдат разделени на законодателни, изпълнителни, съдебни и надзорни органи.

Законодателните органи са призовани да регулират чрез създаването на закони връзки с обществеността, своевременно да реагира на техните промени, да консолидира и законово формализира волята на мнозинството от гражданите.

Изпълнителните органи допринасят за пълното и точно прилагане на законите и разпоредбите.

Съдебните органи (съдилищата) разглеждат и разрешават правни спорове, възникващи между граждани, организации и държава.

Надзорни органиса призовани от името на държавата да следят за спазването на законите от всички субекти. Надзорните органи, след като открият, че действията или бездействието на който и да е субект нарушават закона, имат право да предприемат ответни мерки, като използват методи на убеждаване и принуда, за да убедят нарушителя на закона към законно поведение.

Според обхвата на действие всички държавни органи могат да бъдат разделени на централни, междурегионални и регионални. Централните власти са овластени да вземат решения, които се отнасят за цялата територия на страната и за всички нейни жители. Междурегионалните органи бяха създадени за координиране на държавната администрация и рационализиране на взаимодействието между центъра и регионите. Регионални органирешаване на проблеми от местно естество.

В зависимост от характера на задачите, които се решават, държавните органи се разделят на обикновени (решават планирани задачи) и спешни (решават непланирани задачи: конфликтни ситуации, природни бедствия и др.)

Въз основа на продължителността на тяхното функциониране държавните органи могат да бъдат разделени на постоянни (действащи постоянно до прекратяване на правомощията им) и временни (създадени временно). определен периодза разрешаване на временни проблеми).

Държавните служители работят в държавни органи - първична клетка държавен апарат.

Държавен служител ("длъжностно лице") е лице, което заема длъжност в държавния апарат и изпълнява самостоятелно или съвместно с други лица функциите на неговите органи. Основните характеристики на държавния служител са:

Заемане на определена държавна длъжност. Длъжността е специална длъжност, заета от служител в държавния апарат, която предполага, първо, наличието на набор от права и задължения, второ, определянето на функциите, изпълнявани от името на държавата и, трето, специален стимул и принудителни мерки, за да се гарантира, че служителите изпълняват задълженията си. служебни задължения. Позицията винаги е индивидуална. Това се постига чрез разделяне на чинове, чинове, класове и т.н.

Достъпът до услугата се осъществява по специална процедура. За да участва в механизма на държавата, човек не се нуждае само от своето желание. В зависимост от това за каква длъжност кандидатства кандидатът, процедурата за приемане на служба може да се състои от избори, назначаване, заемане на длъжност чрез конкурс, полагане на квалификационен изпит и др.

Професионален характер държавна служба. Службата е основното място на работа и източник на препитание за чиновниците. Забранява им се предприемаческа и друга платена дейност, с изключение на преподавателска, творческа и научна дейност.

Подчинение на дейността на държавните служители на законови норми и процедури. В своята дейност държавните служители се ръководят от Конституцията, федералните закони и други правни източници. Официалните действия са облечени в специални процедури, актовете получават специална форма.

В зависимост от реда за заемане на длъжностите държавните служители могат да бъдат назначени, изборни, заемащи длъжност чрез конкурс, заемащи длъжност след полагане на квалификационен изпит или наследени.

Според естеството на работата държавните служители могат да бъдат разделени на ръководители, специалисти и технически изпълнители.

В Руската федерация държавните служители могат да бъдат класифицирани в зависимост от вида легален източник, който дава статут на държавен служител на служителите от категории A, B и C. Правният статут на служителите от категория A се определя от Конституцията на Руската федерация, статутът на служителите от категория B се определя от законите на Руската федерация статутът на служителите от категория B се определя от вътрешни местни актове.

Някои правни учени също включват публичния сектор в понятието държавен апарат обществен живот(предприятия, организации, институции). Публичният сектор осигурява нормалното функциониране на целия държавен апарат: логистика, доставки, обучение и преквалификация на персонала, научни изследвания и др.

Въведение…………………………………………………………………………………….

1 Общи положения …………...........

1.1 Държавен служител: понятие и видове………..

1.2 Условия за отпускане на пенсия на федерални държавни служители……………………………….

1.3 Опит в обществената служба…………………..

2 Пенсионно осигуряване на държавните служители...

2.1 Понятието държавен държавен служител, неговите права и задължения…………

2.2 Пенсионно осигуряване на федерални държавни служители…………………………………………………………………………………………

2.3 Пенсионно осигуряване на държавните служители на съставните образувания на Руската федерация

Заключение …………………………………………………………………..

Речник……………………………………………………………………….

Списък на съкращенията………………………………………………………….

Списък на използваната литература……………………….…...

Приложение…………………………………………………………………….

ВЪВЕДЕНИЕ

Съгласно част 1 на чл. 39 от Конституцията на Руската федерация, на всеки се гарантира социална сигурност по възраст, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон. При общо равенство на правата за социално осигуряване за определени категории граждани, въз основа на характеристиките на техния правен статус, законодателството предвижда различна, различна от общата процедура социално осигуряване. Една от тези категории са държавните служители.

Спецификата на държавната служба в Руската федерация като професионална услуга на гражданите на Руската федерация за осигуряване на изпълнението на съответните правомощия на държавните органи предопределя специалния правен статут на държавните служители. Въз основа на особеностите на този статут, обусловени от естеството на дейностите, извършвани от държавните служители, наложените им квалификационни изисквания и наложените ограничения, свързани с държавната служба, законодателят има право с помощта на специални правна уредбаустановяват определени стандарти за държавните служители социални гаранциив зависимост от вида, продължителността, условията на държавна служба и длъжността, заета от определена категория държавни служители в йерархичните системи на федералната публична служба и публичната служба на съставните образувания на Руската федерация.

Конституцията на Руската федерация закрепва правото на гражданите на равен достъпна обществената услуга, от нейните членове 19, 32 и 37 следва правото на гражданите на равен достъп до общинска служба. Федерален законодател, чиято компетентност включва установяване на видове пенсии и допълнителни плащания към тях, определяне на основанията за придобиване на право на получаване на пенсии отделни категориигражданите и правилата за изчисляване на размера на съответните плащания, трябва да гарантират спазването на минималния законов стандарт за пенсионно осигуряване за всички общински служители и в същото време да предотвратяват произволни, прекомерни увеличения на нивото на пенсионно осигуряване. Същевременно в литературата периодично се поставя въпросът дали допълнителните социални гаранции за държавните служители не са неоправдани привилегии.

По този начин значението на въпросите на правното регулиране на прилагането на правото на държавни граждани на пенсии, както и продължаващата реформа на пенсионната система (както като цяло, така и по отношение на държавната държавна служба) определят избора на тема, обект, предмет, цели и задачи на курсовата работа.

Целта на дипломната работа е да се проучи правната уредба на пенсиите в държавната система държавна службакато една от основните държавни гаранции.

Целта на изследването определи необходимостта от решаване на следните проблеми:

Проучване на проблемите на пенсионното осигуряване на федералните държавни служители;

Анализирайте характеристиките на пенсионното осигуряване на държавните служители на съставните образувания на Руската федерация;

Въз основа на резултатите от проучването формулирайте изводи и предложения.

Обект на изследването са обществените отношения, свързани с пенсионното осигуряване на гражданите руска федерациякоито са служили на държавна служба.

Предмет на изследването е правни нормирегулиращи отношенията по отношение на държавното пенсионно осигуряване на държавните служители, както и възникналата на тяхна основа правоприлагаща практика.

За решаване на проблемите са използвани общи научни методи на изследване, като системно-структурен и логически, анализ на източници и научна литература, специални правни и др.

Нормативна рамкапри писане на работата, Конституцията на Руската федерация, Федералният закон „За държавното пенсионно осигуряване на Руската федерация“ от 15 декември 2001 г. N 166-FZ и друго законодателство, свързано с темата на изследването, служат като препратки, съдебна практика, отнасящи се до изследователския въпрос. Теоретична основапроизведения на такива автори като Ю.В. Белянинова, Н.И. Воробьов, В.А. Галкин, Л.В. Куревина, М.М. Мокеев, И.Н. Осипова, А.Н. Петров, А.Б. Юдина и др.

Тезасе състои от въведение, две глави, заключение, речник, списък със съкращения и списък с литература.

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

ДЪРЖАВЕН СЛУЖИТЕЛ: ПОНЯТИЕ И ВИДОВЕ

Съгласно Федералния закон от 27 май 2003 г. „За системата на държавната служба на Руската федерация“ федерален държавен служител е гражданин, който извършва професионална официална дейност на длъжности на федералната публична служба (цивилна, военна, правоохранителна) и получава работна заплата (възнаграждение, надбавка) за сметка на средства федерален бюджет, а държавен цивилен служител на субект на федерацията е гражданин, който извършва професионална служебна дейност на длъжности на държавната служба на субект на федерацията и получава заплата (възнаграждение) от бюджета на съответния субект на федерацията. . В предвидените случаи Федерален закондържавен цивилен служител на съставна единица на федерацията може да получава заплата (възнаграждение) и от федералния бюджет.

Руската федерация е работодател на федералния държавен служител, а съответният субект на Руската федерация е работодател на държавния държавен служител на субекта на Руската федерация.

В тесен смисъл държавен служител е лице, което заема длъжност в държавната служба, т.е. длъжност в системата на структурните подразделения на държавната администрация, и извършва възмездна дейност (срещу възнаграждение, заплати, парична подкрепа) функции на този държавен орган (управленски, правителствени, правоприлагащи, осигуряващи изпълнението съдебна власт).

И така, понятието „държавен служител“ може да се дефинира чрез следните характеристики.

1. Държавен служител е физическо лице, гражданин на Руската федерация на възраст най-малко 18 години, което притежава държавен езикимайки професионално образованиеи съответстващи квалификационни изискванияустановени от съответния федерален закон. Държавният служител е една от страните по служебното правоотношение. Има споразумение между държавна агенция и служител трудов договор, съгласно който служителят изпълнява правомощията на държавен орган, държавни функции, решава специални задачиза постигане на определена цел на държавното изграждане, а държавата (държавен орган) от своя страна има отговорности към служителя: установява и гарантира неговите права и интереси, социални и правни гаранции, отговорност, се задължава да изплаща заплата и др.

2. Държавният служител трябва да отговаря на изискванията на законодателството за държавната служба, т.е. на разпоредбите на специален закон за съответния вид държавна служба.

3. Държавният служител заема платена длъжност в държавната служба по реда, определен със закон. Специални федерални закони определят съдържанието на дейностите на служителя, неговите правен статут, цели, задачи и основни области на дейност, права, задължения, ограничения, забрани, отговорности, гаранции и др. Държавни длъжности могат да се заемат само от държавни служители.

4. На държавния служител се присвоява класен ранг, дипломатически ранг, военно и специално звание по установения от закона ред.

5. Държавният служител изпълнява държавни функции, правомощия на държавни органи, решава държавни проблеми в икономическата, социалната, административната и политическата сфера ( финансови дейностидържава, културно развитие, осигуряване на обществения ред и сигурност, митническо и банково дело, данъчно облагане, борба с престъпността, вътрешни работи, външнополитическа дейност и др.).

6. В много случаи държавният служител извършва действия (например взема управленски решения, налага наказания), които пораждат определени правни последици.

7. Дейностите на държавните служители по правило са с непроизводителен характер. Тя влияе върху съзнанието на хората, влияе върху икономическия живот, технологични процесипроизводство, организация и дейност на трудовите колективи.

Въз основа на гореизложеното можем да заключим, че дефинирането на понятието „държавен служител“ е прерогатив на държавата. включено модерен етапзаконотворчество тази концепциясвърших правна форма, което е определена стъпка напред в сравнение с съветски периодкогато понятието държавен служител беше силно размито поради обективни причини (поради липса на институция частна собственоствсеки гражданин може да бъде частично признат за държавен служител, т.к държавата беше единственият субект трудови отношенияима правомощия на работодател.

В зависимост от вида на държавната власт, в чиито органи държавните служители заемат длъжности, могат да се разграничат:

В представителни органи;

Съдебни органи;

органи изпълнителна власт;

Федералният закон от 27 май 2003 г. разделя всички държавни служители на федерални служители и служители на съставните образувания на Руската федерация.

Федерален държавен служител е гражданин, който извършва професионални служебни дейности на длъжност на федерална публична служба и получава заплата (възнаграждение, надбавка) от федералния бюджет.

Съответно, държавен цивилен служител на съставно образувание на Руската федерация е гражданин, който извършва професионална служебна дейност на длъжност на държавна служба на съставно образувание на Руската федерация и получава заплата (възнаграждение) от бюджета на съставния образувание. на Руската федерация или от бюджета на Руската федерация.

Работодателят на федералния държавен служител е Руската федерация, а държавен държавен служител на съставния субект на Руската федерация е съответният съставен субект на Руската федерация.

В най-широкия смисъл на думата държавни служители са граждани на Руската федерация, които изпълняват публични функции в държавни органи, както и служители на други държавни организации, институции, предприятия,

В тесния смисъл на думата държавният служител заема публична длъжност само в държавно учреждение. Според законодателя дейността на президента на Руската федерация, председателя на правителството на Руската федерация, министрите, губернаторите, съдиите и други лица, заемащи политически държавни длъжности, не се счита за обществена служба.

В съответствие с член 7 от Федералния закон за основите на държавната служба на държавните служители могат да бъдат назначени следните квалификационни категории:

Действащ държавен съветник на Руската федерация от 1, 2, 3 клас - държавен служител, заемащ висши държавни длъжности в държавната служба;

Държавен съветник на Руската федерация 1, 2, 3 клас - служители, заемащи основни държавни длъжности в държавната служба;

Съветник на Руската федерация 1, 2, 3 клас - държавни служители, заемащи ръководни държавни длъжности в държавната служба;

Държавен съветник I, II, III клас - държавни служители, заемащи висши държавни длъжности;

Сътрудник на държавна служба от 1, 2, 3 клас - държавен служител, заемащ младши длъжности за държавна служба.

Присвояването на квалификационни категории на действителните държавни съветници на Руската федерация, държавните съветници на Руската федерация се извършва от президента на Руската федерация.

За отделни видовев държавната служба в съответствие с федералните закони се въвеждат други видове квалификационни категории, военни звания, специални звания, дипломатически рангове. Кореспонденцията на класни чинове, дипломатически рангове, военни и специални звания се установява с указ на президента на Руската федерация. Завършването на държавна служба се отразява в личното досие на държавния служител. Въвежда се информация за държавните служители, включително включените в номинационния резерв федерален регистърдържавни служители и регистри на държавни служители на съставните образувания на Руската федерация.

Класификация на държавните служители.

В административно-правната литература държавните служители се класифицират по различни критерии, сред които сравнително често се използват следните:

естеството на извършваната работа;

органи, в които работят служителите;

характер работни функции;

мащаба на дейност на органите, в които работят служителите;

същността на правомощията на държавните служители.

Според характера на извършваната работаДържавните служители се разделят на служители на държавни органи, служители на държавни предприятия, учреждения и организации, сред които има изпълнителни служители и служители-специалисти, изпълняващи производствени и други функции.

По органи, където работятслужители, те се делят на служители представителни органи, служители изпълнителни органи, служители съдебна власти други държавни органи.

По характер на трудовите функциислужителите се разделят на ръководители, специалисти, помощен персонал и технически изпълнители.

Според мащаба на дейност на властите, в които работят държавните служители, те се разделят на федерални служители и служители на съставните образувания на Руската федерация.

По характер на правомощиятадържавните служители се делят на помощен персонал и чиновници.

Помощният персонал включва държавни служители, чиято дейност не води до правни последици. Те осигуряват дейността на длъжностните лица (технически секретари, деловодители и др.)

Длъжностните лица са държавни служители, упълномощени да извършват законова дейност смислени действиявластен характер. Те включват ръководители, специалисти, както и представители на изпълнителната власт.

Ръководителите имат подчинени и упражняват правото да наемат, уволняват, предприемат мерки за стимулиране и дисциплинарни действия по отношение на последните.

специалисти(функционални работници) изпълняват функции, изискващи специални знания.

Представителите на изпълнителната власт са длъжностни лица, упълномощени да отправят законно авторитетни искания, които са задължителни за гражданите, които не са им подчинени по служба, както и длъжностни лица или органи, предприятия, институции, организации, независимо от формата на собственост и ведомствено подчинение ( полицаи, държав пожарна службаи т.н.).

Класирането на държавните служители може да се извърши и по критерии като трудов стаж; изисквания към степента на образование; квалификационни категории и др.

Държавен служител е гражданин, който извършва професионална служебна дейност на държавна служба и получава заплата от държавния бюджет.

Всеки държавен служител отговаря на следните критерии:

държавният служител трябва да е гражданин на Руската федерация, а чуждестранните граждани могат да бъдат само в един вид държавна служба - военна служба, и то само по договор и само за военни позициида бъдат заменени от войници, матроси, сержанти и старшини във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи;

държавните служители трябва да отговарят на установените изисквания за възраст (не по-малко от 18 години и не по-възрастни от 65 години на държавна служба) и квалификационни изисквания (трудов и служебен опит, ниво на знания и умения, както и образователни, медицински, професионални и психологически изисквания , физически изисквания и професионално обучение);

държавен служител служи на длъжност на държавна служба, включена в консолидирания регистър на длъжностите на държавната служба на Руската федерация, а службата, която не е на длъжност на държавна служба, е разрешена в случаите на включване в кадрови резерв, намирайки се на разположение на командира (началника), намирайки се под щаб;

Службата на държавния служител се извършва по правило в държавни органи, а в някои случаи - в държавни институциии в държавните унитарни предприятия;

държавен служител извършва официални дейности изключително на професионална основа;

държавен служител получава правен статут по силата на длъжност на държавна служба и изпълнява задълженията на държавна служба;

заплатата на държавния служител се определя от държавния бюджет.

Видовете държавни служители са разнообразни. Редица класификации на държавните служители произтичат от класификациите на видовете държавна служба. Например държавните служители могат да бъдат разделени в зависимост от видовете държавни органи, в които служат, на държавни служители от законодателната, изпълнителната и съдебната власт и други държавни органи. На федерална основа държавните служители могат да бъдат федерални или държавни служители на съставните образувания на Руската федерация. от функционално предназначениедържавните служители се делят на държавни служители, военнослужещи и служители на правоприлагащите органи. Според особеностите на правния статут и условията на държавната служба държавните служители се делят на цивилни и военизирани държавни служители.

Важна е класификацията на държавните служители според обхвата на служебните правомощия, която предвижда разделянето на държавните служители на:

длъжностни лица, които упражняват вътрешни и външни правомощия на държавни органи (специален вид длъжностни лица са представители на административни органи, които упражняват държавни правомощия по отношение на лица, които не са им подчинени по служба);

оперативен персонал, който осигурява изпълнението на правомощията на държавните органи, като изпълнява техните задачи и изпълнява специфични функции на тези държавни органи;

помощно-технически персонал, който осигурява изпълнението на правомощията на държавните органи, като извършва охранителни дейности, които не изпълняват задачите на органите, и изпълнява функции, общи за всички държавни органи (организационни, информационни, документационни, финансово-икономически, икономически, и т.н.)

Информацията за държавните служители е включена в Консолидирания регистър на държавните служители на Руската федерация.

Този регистър се състои от регистър на федералните държавни служители, който включва регистри на федерални държавни служители на всички федерални държавни органи, както и регистри на държавни държавни служители на съставните образувания на Руската федерация, който включва регистри на държавни държавни служители на всички държавни органи на съставните образувания на Руската федерация.

Правното положение на държавните служители включва правата, задълженията, гаранциите, ограниченията, забраните и отговорностите, предвидени за държавните служители.

Правното положение на държавните служители се разделя на:

общо състояние, предвидени от законаза всички държавни служители от определен вид служба;

служебно положение, което възниква за държавния служител във връзка със заемането на определена длъжност в държавната служба;

специален статут на военизирани служители във връзка с тяхното дежурство, униформа, военна кампания, при ликвидиране на последствията природни бедствияи други специални и извънредни обстоятелства.

В съответствие с чл. 14 от Федералния закон „За държавната държавна служба на Руската федерация“ основните права на държавния служител включват правата на:

осигуряване на необходимите организационни и технически условия за изпълнение на служебните задължения;

запознаване с официални разпоредбии други документи, определящи неговите права и отговорности за заеманата длъжност на държавна служба, критерии за оценка на ефективността на изпълнение на служебните задължения, показатели за професионално представяне и условия за професионално развитие;

заплати и други плащания в съответствие с регулаторните правни актове на Руската федерация и договора за услуги;

получаване в по установения рединформация и материали, необходими за изпълнение на служебните задължения, както и за изготвяне на предложения за подобряване на дейността на държавния орган;

достъп по установения начин до информация, представляваща държавна тайнаако изпълнението на служебни задължения включва използването на такава информация;

достъп по установения ред във връзка с изпълнение на служебните задължения до държавни органи, органи местна власт, обществени сдружения и други организации;

запознаване с рецензии на професионалната му дейност и други документи, преди да ги приобщи към личното му дело, материалите от личното дело, както и да прилага писмените си обяснения и други документи и материали към личното дело;

защита на информацията за държавен служител;

насърчаване на работа на конкурентна основа;

професионална преквалификация, повишаване на квалификацията и стаж по начина, установен от федералните закони;

членство в синдикат;

съобразяване с индивид служебни споровев съответствие с федералните закони;

извършване на вътрешен одит по негово искане;

защита на техните права и законни интереси в държавната служба, включително обжалване на нарушението им пред съда;

медицинска застраховка в съответствие с федералния закон;

държавна защита на живота и здравето му, живота и здравето на членовете на семейството му, както и на имуществото, което му принадлежи;

държавно пенсионно осигуряване в съответствие с федералния закон.

Държавният служител има право с предварително уведомяване на представителя на работодателя да извършва и друга работа срещу заплащане, освен ако това води до конфликт на интереси. Конфликт на интереси е ситуация, при която личният интерес на държавен служител засяга или може да засегне обективното изпълнение на служебните му задължения и при която възниква или може да възникне противоречие между личния интерес на държавен служител и законните интереси на гражданите. , организации, общество, съставно образувание на Руската федерация или Руската федерация, способни да навредят на тези законни интереси на граждани, организации, общество, съставно образувание на Руската федерация или Руската федерация.

Основните отговорности на държавния служител включват:

спазват Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация, конституции (харти), закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и осигуряват тяхното изпълнение;

изпълнява служебни задължения в съответствие с официалните разпоредби;

изпълнява инструкции от съответните ръководители, дадени в рамките на техните правомощия, установени от законодателството на Руската федерация;

спазват правата и законни интересиграждани и организации;

спазва официалните разпоредби на държавния орган;

поддържа нивото на квалификация, необходимо за правилното изпълнение на служебните задължения;

да не разкрива информация, представляваща държавна или друга тайна, защитена от федералния закон, както и информация, станала му известна във връзка с изпълнение на служебните задължения, включително информация, свързана с поверителности здравето на гражданите или засягащи тяхната чест и достойнство;

пазете се държавна собственост, включително предоставените му за изпълнение на служебните задължения;

предоставя по предписания начин информацията, предвидена от федералния закон за себе си и членовете на семейството му, както и информация за получените от него доходи и притежаваното от него имущество, което подлежи на данъчно облагане, както и за задължения, свързани с имуществото;

докладвайте за отказ от гражданство на Руската федерация или придобиване на гражданство на друга държава в деня на отказ от гражданство на Руската федерация или в деня на придобиване на гражданство на друга държава;

спазвайте ограниченията, изпълнявайте задължения и изисквания за служебно поведение, не нарушавайте забраните, установени от федералните закони;

информира представителя на работодателя за лични интереси при изпълнение на служебните задължения, които могат да доведат до конфликт на интереси, и предприема мерки за предотвратяване на такъв конфликт.

Държавният служител няма право да изпълнява неправомерно възложена му задача. При получаване на заповед от съответния ръководител, която според държавния служител е незаконосъобразна, държавният служител е длъжен да представи на писменообосновете незаконността на тази инструкция, като посочите разпоредбите на законодателството на Руската федерация, които могат да бъдат нарушени по време на изпълнението на тази инструкция, и получете писмено потвърждение на тази инструкция от ръководителя. Ако ръководителят писмено потвърди тази заповед, държавният служител е длъжен да откаже да я изпълни. Ако държавен служител изпълни незаконна заповед, държавният служител и ръководителят, който е издал тази заповед, носят дисциплинарна, гражданска, административна или наказателна отговорност в съответствие с федералните закони.

Осигуряване на правна и социална защита на държавните служители, повишаване на мотивацията ефективно изпълнениетехните служебни задължения, укрепвайки стабилността на професионалния състав на персонала на държавната служба и за да компенсират ограниченията, установени от федералните закони, на държавните служители се предоставят следните основни гаранции:

равни условия на възнаграждение, както и сравними показатели за оценка на ефективността на резултатите от професионалното представяне при заемане на съответните длъжности в държавната служба, освен ако федералният закон не предвижда друго;

правото на държавния служител да получава заплата своевременно и в пълен размер;

условия за изпълнение на държавна служба, осигуряващи изпълнението на служебните задължения в съответствие с официалните разпоредби;

осигурена почивка чрез установяване на нормална продължителност на работното време, осигуряване на почивни и неработни дни празници, както и платени годишни основни и допълнителни отпуски;

медицинска застраховка за държавен служител и членове на неговото семейство, включително след пенсиониране на държавния служител за дълга служба, в съответствие с федералния закон;

задължително състояние социално осигуряванепри болест или инвалидност по време на държавната служба или запазване на трудовото възнаграждение при временна неработоспособност, както и за времето на държавната служба медицински прегледв специализирана здравна институция в съответствие с федералния закон;

плащания за задължителни държавна застраховкав случаите, процедурите и размерите, установени съответно от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация;

възстановяване на разходи, свързани с командировки;

възстановяване на разходите, свързани с преместването на държавен служител и членове на неговото семейство в друга област при преместване на държавен служител в друг държавен орган;

защита на държавния служител и членовете на семейството му от насилие, заплахи и др неправомерно поведениевъв връзка с изпълнението на служебните си задължения в случаите, по начина и при условията, установени от федералния закон;

държавно пенсионно осигуряване по начина и при условията, установени от федералния закон за държавното пенсионно осигуряване на гражданите на Руската федерация, които са служили на държавна служба, и техните семейства.

Държавни служители, при определени условия, предвидени от нормативните правни актове на Руската федерация и съставния субект на Руската федерация, могат да бъдат предоставени допълнителни гаранции, включително правото на:

професионална преквалификация, повишаване на квалификацията и стаж при запазване на държавната длъжност и заплата за този период;

транспортни услуги, предоставяни във връзка с изпълнение на служебните задължения в зависимост от категорията и групата на заеманата длъжност, както и обезщетение за ползване на личен транспорт в официални целии възстановяване на разходите, свързани с използването му, в случаите и по начина, установен съответно от регулаторните правни актове на Руската федерация и регулаторните правни актове на съставния субект на Руската федерация;

замяна на друга държавна длъжност при реорганизация или ликвидация на държавен орган или съкращаване на държавна служба;

еднократна субсидия за закупуване на жилищна площ веднъж през целия период на държавна служба по начина и при условията, установени съответно с решение на правителството на Руската федерация и регулаторни правен актсубект на Руската федерация.

Гражданин не може да бъде приет на държавна служба, а държавен служител не може да бъде на държавна служба, ако са налице следните ограничения:

признаването му за недееспособен или ограничено дееспособен с влязло в сила съдебно решение;

осъждането му на наказание, изключващо възможността за изпълнение на служебни задължения на държавна служба (държавна служба), с влязла в сила присъда, както и при незаличено свидетелство за съдимост. или заличени в съответствие с процедурата, установена от федералния закон;

отказ да се подложи на процедурата за получаване на достъп до информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон, ако изпълнението на служебни задължения на длъжност на държавна служба, за която кандидатства гражданин, или на длъжност на държавна служба, заета от държавен служител включва използването на такава информация;

наличието на заболяване, което пречи на постъпване на държавна служба или нейното завършване и потвърдено от заключението на медицинска институция;

тясна връзка или връзка (родители, съпрузи, деца, братя, сестри, както и братя, сестри, родители и деца на съпрузи) с държавен служител, ако заемането на длъжност на държавна служба е свързано с пряко подчинение или контрол на един от тях към другия;

отказ от гражданство на Руската федерация или придобиване на гражданство на друга държава;

притежаващи гражданство на друга държава (други държави), освен ако не е предвидено друго международен договорРуска федерация;

представяне на неистински документи или съзнателно невярна информация при постъпване на държавна служба;

непредоставяне на информация, установена от федералния закон, или предоставяне на съзнателно невярна информация за доходи, имущество и задължения, свързани с имущество.

Във връзка с държавната служба се установяват следните забрани за държавен служител:

участват срещу заплащане в дейността на управителния орган търговска организация, с изключение на случаите, установени от федералния закон;

заемане на държавна служба при избор или назначаване на публична длъжност, избор на изборна длъжност в орган на местното самоуправление, избор на платена изборна длъжност в синдикален орган, включително в изборен орган на първичен синдикален орган. организация, създадена в държавен орган;

извършват стопанска дейност;

придобиват в случаите, установени от федералния закон, ценни книжа, от които могат да се генерират доходи;

да бъде адвокат или представител по делата на трети страни в държавната агенция, в която заема длъжност на държавна служба, освен ако федералните закони не предвиждат друго;

получават възнаграждение от физически лица и юридически лица(настояще, парично възнаграждение, заеми, услуги, заплащане за развлечения, отдих, транспортни разходи и други възнаграждения);

пътуване във връзка с изпълнение на служебни задължения извън територията на Руската федерация за сметка на физически и юридически лица, с изключение на командировкиизвършва се в съответствие с международните договори на Руската федерация или на взаимна основа по споразумение между федерални властидържавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и държавни органи на други държави, международни и чуждестранни организации;

да използва за цели, които не са свързани с изпълнението на служебните задължения, средства за логистика и друга поддръжка, друго държавно имущество, както и да ги прехвърля на други лица;

разкрива или използва за цели, несвързани с държавната служба, информация, класифицирана като поверителна информация в съответствие с федералния закон, или частна информация, която му е станала известна във връзка с изпълнението на служебните задължения;

позволяват публични изявления, преценки и оценки, включително в медиите средства за масово осведомяване, във връзка с дейността на държавните органи, техните ръководители, включително решения на по-горестоящ държавен орган или държавен орган, в който държавен служител заема длъжност на държавна служба, ако това не е част от служебните му задължения;

приема награди, почетни и специални звания (с изключение на научни) без писменото разрешение на представителя на работодателя чужди държави, международни организации, както и политически партии, други обществени сдружения и религиозни сдруженияако служебните му задължения включват взаимодействие с посочените организации и сдружения;

използват предимствата на служебното положение за предизборна агитация, както и за агитация по въпроси на референдума;

използване официални правомощияв интерес на политически партии, други обществени сдружения, религиозни сдружения и други организации, както и публично да изразява отношението си към тези сдружения и организации като държавен служител, ако това не е част от служебните му задължения;

създават структури на политически партии и други обществени сдружения (с изключение на профсъюзи, ветерани и други обществени любителски организации) и религиозни сдружения или допринасят за създаването на тези структури;

прекратява изпълнението на служебни задължения с цел разрешаване на служебен спор;

да бъде член на управителни органи, попечителски или надзорни съвети, други органи на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел и техните структурни подразделения, действащи на територията на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателство. на Руската федерация;

участват, без писменото разрешение на представителя на работодателя, в платени дейности, финансирани изключително от средства на чужди държави, международни и чужди организации, чужди граждании лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация.

След уволнение от държавната служба гражданинът няма право на:

заемат длъжности в продължение на 2 години, както и извършват работа при условията на граждански договор в организации, ако изпълняват определени функции публична администрациятези организации бяха пряка част от служебните му задължения;

разкриват или използват в полза на организации или лицаинформация с поверителен характер или служебна информация, станала му известна във връзка с изпълнение на служебните му задължения.

Държавните служители носят дисциплинарна отговорност за извършване на дисциплинарно нарушение, тоест за виновно неизпълнение или неправилно изпълнениевъзложените им задължения. Следните дисциплинарни наказания могат да бъдат приложени към държавните служители: забележка, забележка, предупреждение за непълно служебно съответствие, освобождаване от държавна служба, която трябва да бъде заета, или уволнение от държавна служба на подходящо основание.

видове дисциплинарни наказанияна военизирана служба те са по-многобройни. В допълнение, Федерален закон № 199-FZ от 1 декември 2006 г. „За съдебни производства въз основа на материали за груби дисциплинарни нарушения при прилагане на дисциплинарно задържане на военнослужещи и за изпълнение на дисциплинарно задържане“ * (172) предвижда съдебна процедураналагане на дисциплинарен арест на военнослужещи.

Имуществената отговорност на държавните служители възниква в предвидените случаи и по реда Кодекс на труда RF. Установени са функции за военнослужещи финансова отговорноствключително и нея увеличен размер, в съответствие с Федералния закон от 12 юли 1999 г. N 161-FZ „За финансовата отговорност на военнослужещите“ * (173).

Административни и наказателна отговорностдържавни служители идва по общоустановения ред. За военизирани служители в редица случаи се предвиждат провизии специални условияи реда за прилагане на административно-наказателна отговорност спрямо тях.