Отговорност на местните власти. Кой е служител на местната власт? Органи и длъжностни лица на местната власт. Правомощия на длъжностните лица

Отговорност на органите, избраните длъжностни лица местна властпред населението. Отзоваване на длъжностни лица

Съгласно чл. 71 от Закона от 6 октомври 2003 г., население общинаима право да отзовава депутати, членове на изборни органи на местната власт, избрани служители на местната власт в съответствие с този закон.

Основанията за отговорност на депутатите, членовете на избраните органи на местното самоуправление, избраните служители на местното самоуправление пред населението и редът за решаване на съответните въпроси се определят от уставите на общините в съответствие с този закон.

Преглед-- е процедура, която позволява на гласоподавателите да отстраняват от длъжност предварително избрани или назначени служители.

Европейската харта за местно самоуправление гласи, че статутът на местните избрани длъжностни лица трябва да гарантира свободното упражняване на техните правомощия и че функции и дейности, несъвместими с мандата на местните изборни служители, могат да бъдат установени само със закон или основни правни принципи. Институцията за отзоваване на депутати и избрани служители на местното самоуправление е характерна особеностимперативен мандат. Императивният мандат стриктно свързва позицията на избрания служител с местните интереси, воля, заповеди и други указания на избирателите.

Въпреки факта, че практиката за отзоваване на депутати в съветски периоде била незначителна, тя е била подробно регламентирана.

Мотиви за отмяна. Анализът на уставите на общините показва, че много от тях използват формулировката „загуба на доверие“ като основание за отзоваване на депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление и изборни служители на местната власт. Понятието „доверие“ не е законно по своята същност. Те означават увереност в нечия почтеност, искреност и в правилността на нечие поведение. По този начин формулировката „загуба на доверие“ има общ характер и не конкретизира причините за тази загуба. Това означава, че посочените причини се определят от самото население по време на гласуването за отзоваване. Най-често загубата на доверие се дължи на недоволство от дейността на изборните органи и служителите на местната власт. Неговите причини са:

Ї нарушение на права и законни интересиграждани;

Ї нарушение на действащото законодателство;

Ї нечестно изпълнение на парламентарни правомощия, предизборни програми и служебни задължения;

Ї загуба на контакти с избирателите, игнориране на приемането на граждани, официално разглеждане на техните жалби;

Ї извършване на действия, които дискредитират званието на избрано длъжностно лице и др.

Както показва практиката, основанията и процедурата за отзоваване на депутати, ръководители на общини и други избрани длъжностни лица, залегнали в хартите на общинските образувания, до голяма степен се определят както от федералното законодателство, така и от законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

Федералният закон изрично предвижда, че основанието за оттегляне на депутат, член на избран орган на местното самоуправление или избран служител на местното самоуправление може да бъде само неговите конкретни незаконни решения или действия (бездействие), ако те са потвърдени. в съдебна процедура. Следователно решението за провеждане на гласуване за отзоваване трябва да бъде предшествано от съдебно установяване на фактите по приемането на съответните незаконни решения или извършването на незаконни действия (бездействие).

Фактите на неизпълнение на задълженията им не могат да бъдат основание за отзоваване на депутат, общински ръководител или други избрани длъжностни лица, ако са причинени от независещи от тях обективни причини, както и от несъгласие на избирателите с техните политически възгледи.

Практиката за отзоваване на депутати и избраници от местното самоуправление по същество е отмяна на решенията от предишни демократични избори.

Следователно тази процедура трябва да се прибягва само в крайни случаи.

Отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление пред държавата

Съгласно член 72 от Закона от 6 октомври 2003 г. отговорността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление пред държавата възниква въз основа на решение на съответния съд в случай на нарушение от тяхна страна на Конституцията на Руската федерация. Федерация, федерални конституционни закони, федерални закони, конституция (харта), закони на субект на Руската федерация, общинска харта за образование, както и в случай на неправилно прилагане от посочените органи, длъжностни лица на отделни държавни правомощия.

Служителите на местната власт могат да бъдат подложени на дисциплинарна, административна или наказателна отговорност в зависимост от извършеното противозаконно действие. Избрани органи длъжностни лицаместното самоуправление може да бъде привлечено към общинска правна (конституционноправна) отговорност под формата на предсрочно прекратяване на правомощията. Избраните служители на местното самоуправление не могат да бъдат привлечени към наказателна отговорност на територията на тяхната община без съгласието на прокурора на съставния субект на Руската федерация. Те не могат да бъдат привлечени към дисциплинарна отговорност, тъй като прилагането на дисциплинарни мерки е от компетентността на по-висши органи и длъжностни лица, които имат право да наемат и освобождават. Избраните служители на местното самоуправление не се назначават фактически, а започват да изпълняват задълженията си след волята на населението или решение на представителния орган на общината. В чл. Член 74 от Закона от 6 октомври 2003 г. предвижда общинската правна отговорност на представителния орган, ръководителя на общината, гл. местна администрацияпред държавата.

Ако съответният съд установи, че представителният орган на общинска формация е приел нормативен правен акт, който противоречи на Конституцията на Руската федерация, конституцията (хартата) на съставния субект на Руската федерация, федералните закони, законите на съставния субект на Руската федерация, уставът на общинската формация и представителният орган на общинската формация в рамките на три месеца от деня на влизане в сила на съдебното решение или през друг период, предвиден от съдебното решение, не са предприели мерки в рамките на границите на неговите правомощия за изпълнение на съдебното решение, включително да не отменя съответния нормативен правен акт, най-висшето длъжностно лице (ръководителя на най-висшия изпълнителен орган държавна власт) на субект на Руската федерация в рамките на един месец след влизането в сила съдебно решениекойто е установил факта на неизпълнение на съдебно решение, внася в законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация проект на закон за разпускане на представителния орган на общината.

Трябва да се отбележи, че признаването на актове на органи и длъжностни лица на местното самоуправление за невалидни, невалидни по реда на съдебен нормативен контрол, независимо от последващото решаване на въпроса за предсрочно прекратяване на правомощията им, е самостоятелна мярка на отговорността им към държавата.

Правомощията на представителния орган на общинска формация се прекратяват от датата на влизане в сила на закона на субекта на Руската федерация за неговото разпускане. Законът на съставния субект на Руската федерация за разпускане на представителен орган на местното самоуправление може да бъде обжалван в съда в рамките на 10 дни от датата на влизане в сила. Съдът трябва да разгледа жалбата и да се произнесе не по-късно от 10 дни от датата на нейното подаване.

На свой ред най-висшият служител (ръководителят на висшия изпълнителен орган на държавната власт) на съставния субект на Руската федерация издава законодателен акт за отстраняване от длъжност на ръководителя на общинско образувание или ръководителя на местна администрация в следните случаи:

• 1) публикуването от определено длъжностно лице на местното самоуправление на нормативен правен акт, който противоречи на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, законите на съставния субект на Руската федерация, устава на общинското образувание. , ако такива противоречия са установени от съответния съд и това длъжностно лице не е взело мерки в рамките на правомощията си за изпълнение на съдебно решение;
• 2) това длъжностно лице извършва действия, включително приемането на правен акт, който няма нормативен характер, което води до нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина, заплаха за единството и териториалната цялост, националната сигурност, отбранителна способност, единство на правното и икономическо пространство на Руската федерация, нецелесъобразно изразходване на субвенции от федерален бюджет, бюджета на съставния субект на Руската федерация, ако това е установено от съответния съд, и длъжностното лице не е взело мерки в рамките на правомощията си за изпълнение на съдебното решение. юридическа отговорност общински служител

Ръководителят на общината или ръководителят на местната администрация, по отношение на когото висшето длъжностно лице (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавната власт) на съставния субект на Руската федерация е приел акт за отстраняване от длъжност, има право да обжалвам този актв съда в 10-дневен срок от датата на официалното му публикуване. Съдът трябва да разгледа жалбата и да се произнесе 10 дни от датата на нейното подаване.

В същото време се предвижда, че правомощията на органите на местното самоуправление да приемат устава на общинско образувание, да внасят промени и допълнения в него, да установяват структурата на органите на местното самоуправление, да променят границите на територията и да трансформират общинското образувание не може временно да се упражнява от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Решението за временно упражняване от публичните органи на съставния субект на Руската федерация на съответните правомощия се взема от най-висшето длъжностно лице (ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт) на съставния субект на Руската федерация въз основа на решение на представителен орган на местното самоуправление или решение на представителен (законодателен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, прието с мнозинство от най-малко 2/3 гласа от определения брой депутати. . Указ (резолюция) на най-висшето длъжностно лице (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавната власт) на съставния субект на Руската федерация относно временното упражняване от изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация индивидуални правомощияместните органи на управление трябва (трябва) да съдържат:

• 1) списък на отделните правомощия на органите на местното самоуправление, упражнявани от изпълнителните органи на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, установени с федералните закони;
• 2) списък на изпълнителните органи на държавната власт на съставния субект на Руската федерация и (или) длъжностни лица, назначени от държавните органи на съставния субект на Руската федерация, на които е възложено упражняването на определени правомощия на местните органи на управление, с разпределението на тези правомощия между тях;
• 3) периодът, през който изпълнителните органи на държавната власт на съставния субект на Руската федерация упражняват определени правомощия на органите на местното самоуправление и който не може да надвишава периода от време до отстраняването на горепосочените обстоятелства.

Той също така трябва да посочи източниците и реда за финансиране на дейността на изпълнителните органи на държавната власт на съставния субект на Руската федерация за временно упражняване на определени правомощия на местните органи на управление.

В горните случаи в съответната общинска формация, по искане на висшето длъжностно лице (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавната власт) на съставния субект на Руската федерация и (или) представителния орган на общинската формация, временно финансова администрацияза срок до една година. Не може да бъде въведено по искане на висше длъжностно лице (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавната власт) на съставно образувание на Руската федерация в рамките на една година от датата на поемане на правомощия от представителен орган на общинско образувание.

Отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление към лицата и юридически лица

Отговорността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление пред физически и юридически лица възниква по начина, установен от федералните закони.

В случай на нарушаване от страна на органи и длъжностни лица на местното самоуправление на правата на физически и юридически лица, което им причинява собственост или морални щетите могат да бъдат подведени под отговорност, чието съдържание и форми се определят от съда в съответствие с действащото законодателство. Един от видовете неблагоприятни последици за посочените органи и длъжностни лица може да бъде съдът, който признава техните решения за невалидни или недействителни и задължението за обезщетяване на причинените от тях вреди.

Отговорност на органите на местното самоуправление може да възникне и в резултат на неспазване от тяхна страна на условията на договори и споразумения с физически и юридически лица (например при упражняване на права на собственост върху общинска собственост).

На практика все още има много малко образувани съдебни дела по обжалване на актове и действия на местни власти и служители. Една от причините за това е липсата на информираност на гражданите и организациите – субекти на подобни правоотношения за възможността съдебна защитанарушените им права.

Щети, причинени на гражданин или юридическо лице в резултат на незаконни действия(бездействие) на органите на местното управление или служителите на местното самоуправление, включително в резултат на издаване на акт, който не отговаря на закона, се възстановява от хазната на общината в съответствие с член 1069 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Тази статия говори за незаконни действия (бездействие), които се разбират като действия, които противоречат не само на законите, но и на други правни актове. Видовете и формите на такива деяния са много разнообразни. Това могат да бъдат различни заповеди, инструкции, резолюции, инструкции и други държавни инструкции (без значение дали са направени в писмена или устна форма), които се изпращат до граждани и юридически лица и подлежат на задължително изпълнение.

Признаването на актове на органите на местното самоуправление за незаконни и невалидни се извършва както от общи, така и от арбитражни съдилища.

Отговорността на местните администрации съгласно член 1069 от Гражданския кодекс на Руската федерация възниква, когато е причинена вреда както на гражданин, така и на юридическо лице.

Ако вредата е причинена не в сферата на общинско-административните отношения, а в резултат на икономически и технически дейности (например автомобил на местната администрация е причинил вреда на гражданин), възниква обща отговорност (член 1064 от Гражданския кодекс на Руската федерация) или специални (член 1079 от Гражданския кодекс на Руската федерация) основания.

Съгласно член 1069 от Гражданския кодекс на Руската федерация действията не на всеки служител на орган на местното самоуправление са квалифицирани, а само на неговите длъжностни лица. Самите длъжностни лица, чиито незаконни действия (бездействие) са причинили вреда, не носят отговорност пред жертвата. Искове за вреди по смисъла на чл. 1069 не може да се приложи към тях. Служителите на местната власт носят наказателни, административни, дисциплинарни, финансова отговорност. При незаконни действия в полето граждански оборотОрганът на местната власт носи отговорност за причинените от тях загуби (член 16 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Гражданският кодекс на Руската федерация определя към кого се предявяват искове в случаите, когато по силата на закона щетите подлежат на обезщетение за сметка на хазната на общината. По правило в такива случаи ответници са съответните финансови органи (чл. 1071). Изключение от правилото се допуска само когато такова задължение е възложено със закон или друг нормативен акт на друг орган, юридическо лице или гражданин. Обезщетението за вреди може да се извърши както доброволно, така и по съдебен ред.

Орган на местно самоуправление, който е обезщетил загуби или щети, причинени от негови служители при изпълнение на техните служебни, служебни или други трудови задължения, има право да иска обратно (регрес) срещу това лице в размера на изплатеното обезщетение, освен ако друго размерът е установен със закон.

По отношение както на общинските служители, чиито действия (решения) са признати за незаконни, така и на тези, които са предоставили информация, която е станала основание за незаконни действия (решения), съдът определя мярката за дисциплинарна отговорност, включително уволнение.

Ако при разглеждане на гражданско дело или жалба срещу неправомерно поведениеи решения, които нарушават правата и свободите на гражданите или законни праваи интересите на юридическите лица, съдът открие признаци на престъпление в действията на длъжностно лице или друго лице, уведомява за това прокурора или образува наказателно дело.

Местни власти- това са общински органи, създадени от него за осъществяване на функции на държавно управление на територията му с цел осигуряване на обществените интереси, икономическото развитие и социално-културната сфера и решения местни въпросижизнената активност на населението.

Органите на местното самоуправление да изпълняват задачите и функциите на обществеността местна властполучават подходящи правомощия и компетентност.

Местните органи на управление включват:

представителен орган на общината;

началник на общината;

местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината);

контролен органобщина;

други органи на местното самоуправление, предвидени в устава на общината и имащи свои правомощия за решаване на въпроси местно значение.

Присъствието на изборни органи на местното самоуправление на общините и местната администрация (изпълнителен и административен орган на общината) е задължително. Процедурата за формиране, правомощия, мандат, отчетност, контрол на органите на местното самоуправление, както и други въпроси на организацията и дейността на тези органи се определят от устава на общината. Имената на представителния орган на общината, ръководителя на общината и местната администрация се определят от закона на съставния субект на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Представителен орган на общинатае изборен орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема от негово име решения, валидни на територията на общината. Този орган се състои от депутати, избрани от населението чрез всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване въз основа на съответните законодателни актове на Руската федерация и нейните съставни образувания. Представителният орган на общинско образувание може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от определения брой депутати. Уставът на общината определя числения състав на представителния орган на местното самоуправление и неговите правомощия.

Изключителната компетентност на този изборен орган включва:

приемане на устава на общината и изменения и допълнения в него;

изявление местен бюджети отчет за изпълнението му; установяване, изменение и премахване на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите;

приемане на планове и програми за развитие на общинските образувания, утвърждаване на отчети за изпълнението им;

за определяне реда за управление и разпореждане с имущество, намиращо се в общинска собственост;

определяне на процедурата за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация общински предприятияи институции, както и за определяне на тарифи за услуги на общински предприятия и учреждения;

определяне на реда за участие на общините в организации за междуобщинско сътрудничество;

определяне на реда на логистиката и организационна подкрепадейността на органите на местното самоуправление;

контрол върху изпълнението на правомощията на органите на местната власт и служителите на местното самоуправление за решаване на въпроси от местно значение.

Други правомощия представителни органиОбщините се определят от федералните закони и конституции (харти) и законите на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях. харти на общините.

Началник на обще най-висшият служител на общината и е надарен с устава на общината със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Общинският ръководител е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината.

Местна администрациякато изпълнителен и административен орган на общинска формация, той е надарен от устава на общинската формация с правомощия за решаване на въпроси от местно значение и правомощия за упражняване на определени държавни правомощия, делегирани на местните власти от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. Местната администрация се ръководи от ръководителя на местната администрация на принципите на единоначалието. Ръководител на местната администрация може да бъде председателят на общината или лице, назначено на длъжността ръководител на местната администрация с договор, сключен въз основа на проведен конкурс за заемане на посочената длъжност за срок, определен в устава на общината. Представителният орган на общината определя реда за провеждане на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местната администрация. Измежду кандидатите, представени от конкурсната комисия въз основа на резултатите от конкурса, представителният орган на общинското образувание назначава подходящо лице за длъжността ръководител на местната администрация.

В съответствие с устава на общината, при провеждане на общински избори се образува представителен орган на общината контролен орган на общината(Контролно-сметна камара, Ревизионна комисия и др.). Създава се с цел наблюдение на изпълнението на местния бюджет, спазване на установен редизготвяне и разглеждане на проект на местен бюджет, отчет за изпълнението му, както и за контрол по спазване на установения ред за управление и разпореждане с имоти общинска собственост.

1. Концепцията и системата на местните органи и длъжностни лица. Представителни органи на местното самоуправление

Органите на местното самоуправление са органите на местните самоуправляващи се териториални общности, от които те се образуват и пред които отговарят за правилното упражняване на своите правомощия.

Местните власти заемат специално място в демократичната система на управление на обществото и държавата. Това място се определя преди всичко от факта, че наличието на органи за самоуправление осигурява такава децентрализация на системата за управление, която прави тази система за управление най-подходяща за осигуряване на интересите на местното население, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Местните власти обаче са не само начин за децентрализация на управлението, но и начин за организиране и упражняване на местна власт, което гарантира, че гражданите независимо решават проблемите на местния живот и организационната изолация на управлението на местните въпроси в системата за управление на обществото и държавата.

Според конституцията руска федерация(чл. 3) народът упражнява своята власт както пряко, така и чрез държавни органи и местни власти. Това означава, че местните власти са органи на властта на народа, органи, чрез които хората упражняват своята власт.

В същото време държавната власт и местното самоуправление са различни форми на упражняване на властта на народа. Органите на държавната власт са структурни единици държавен апарат, държавни агенции. Следователно упражняваната от тях власт на народа има формата на държавна власт.

Местните власти не са неразделна част държавен механизъмуправление. Те, съгласно Конституцията на Руската федерация (член 12), не са включени в системата на държавните органи, следователно те представляват независима форма на упражняване на властта от хората.

Въпреки това, като не са органи на държавната власт, местните власти извършват дейности, които имат авторитетен характер, тъй като действат като една от формите за упражняване на властта на хората. Следователно решенията, които те вземат в рамките на своите правомощия, са задължителни на територията на местната власт за всички предприятия, организации, институции, длъжностни лица, граждани и обществени сдружения.

Според Конституцията на Руската федерация (член 12) местното самоуправление е независимо в рамките на своите правомощия. Това обаче не означава, че местните власти могат да действат независимо от съществуващите в страната закони и други актове на държавни органи. Тези действия са задължителни за тях.

Тъй като са относително независими, местните власти са тясно свързани с държавните агенции. В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 132) те могат да бъдат натоварени със закон с отделни държавни правомощия с прехвърлянето на материалите и финансови средства. И в това си качество органите на местното самоуправление действат като държавни органи, чиято дейност по изпълнение на делегираните им правомощия се контролира от държавата.

В съответствие с федералния закон „За общи принципиорганизация на местното самоуправление в Руската федерация" (член 34) структурата на органите на местното управление се състои от представителен орган на общината, ръководител на общината, местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината), контролен орган на общината, други органи на местното самоуправление, предвидени в устава на общинското образование и имащи свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Съгласно закона присъствието на изборни органи на местното самоуправление на общините е задължително. Органите на местното управление са надарени, в съответствие с хартите на общините, със собствена компетентност за решаване на въпроси от местно значение. Те управляват общинската собственост, формират, приемат и изпълняват местния бюджет, установяват местни данъци и такси, поддържат обществения ред, а също така решават други въпроси от местно значение.

Местните власти решават две групи въпроси:

а) въпроси от местно значение. Въпроси за пряка подкрепа за препитанието на населението на общината, чието решаване се извършва самостоятелно от населението и (или) местните власти.

б) изпълнение на определени държавни правомощия. Предоставянето на органите на местното самоуправление с определени държавни правомощия се извършва само от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация с едновременното прехвърляне на необходимите материални и финансови ресурси. Изпълнението на делегираните правомощия се контролира от държавата.

Органите на местното управление организират изпълнението на федералните закони, укази на президента на Руската федерация и правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Те оказват помощ на федералните държавни органи, разположени на тяхна територия, и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, координират дейността на териториалните органи. обществено самоуправление.

Имената на местните органи на управление се определят от хартите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид националните, историческите и други местни традиции.

Присъствието в структурата на органите на местното самоуправление на представителен орган на общината, ръководител на общината, местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината) е задължително, с изключение на случаите, предвидени от Федералния закон „ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“.

Хартата на общинско образувание със статут на селско селище, вътреградско общинско образувание на град федерално значениеможе да се предвиди образуването на изпълнителен и разпоредителен орган, ръководен от ръководителя на общинското образувание, който упражнява правомощията на председател на представителния орган на общинското образувание.

Структурата на органите на местното самоуправление се определя от населението самостоятелно. Структурата на органите на местното самоуправление при образуване на новообразувано общинско образувание в междуселищни територии или при преобразуване на съществуващо общинско образувание се определя от населението на местен референдум. , а в община с население под 100 души - на събрание на гражданите или от представителен орган на общината и се записва в устава на общината.

При липса на гражданска инициатива за провеждане на местен референдум (гражданско събрание) съставът на органите на местното самоуправление се определя от представителния орган на новообразуваната община след избирането му. Промяната в структурата на органите на местното самоуправление се извършва само чрез изменение на устава на общината. Решението на представителния орган на общинската формация за промяна на структурата на органите на местното самоуправление влиза в сила не по-рано от изтичането на мандата на представителния орган на общинската формация, който е взел определеното решение.

Местните власти са юридически лица в съответствие с устава на общината.

Лицата, заемащи длъжности в органите на местното самоуправление, са общински служители. Правна уредба общинска служба, включително изисквания за длъжности, статут на общински служител, условия и ред за извършване на общинска служба, управление на услугата, се определя от устава на общината в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация и федералните закони.

Органите на местното управление и служителите на местното самоуправление по въпроси от своята компетентност приемат (издават) правни актове. Наименованието и видовете правни актове на органите на местното самоуправление, изборните и други длъжностни лица на местното самоуправление, правомощията за издаване на тези актове, редът за тяхното приемане и влизане в сила се определят от устава на общината в съответствие с със законите на съставните образувания на Руската федерация.

Общинското управление изисква наличието на представителни органи на местното самоуправление. Представителни органи на местното самоуправление са съветите, общинските събрания, общинските комитети, съветите на депутатите и др. Те се състоят от депутати, избрани на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване в съответствие с федералните и регионални законисубекти на Руската федерация.

Актовете на местното самоуправление установяват съдържанието на редица избирателни процедури по време на изборите за местни органи на управление. Съгласно член 131 от Конституцията на Руската федерация, който дава на населението на съответните територии правото самостоятелно да определя структурата на органите на местното самоуправление, решение за конкретния състав на избраните органи на местното самоуправление може да се вземе само на местно ниво. ниво. Тези актове се приемат в съответствие с федералните закони, закони и други нормативни правни актове на законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация.

Органите и длъжностните лица на местното самоуправление са отговорни пред населението на общината, държавата, физическите и юридическите лица.
Депутатите, членовете на изборни органи, избраните служители носят отговорност пред населението в съответствие с устава на общината. Населението на общината има право да отзовава депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление и изборни служители на местното самоуправление.
Отговорността на местните органи и длъжностни лица пред държавата възниква въз основа на решение на съответния съд в случай на нарушение от тяхна страна на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституцията (хартата) и законите на субект на Руската федерация, устава на общинско образувание, както и в случай на неправилно изпълнение от тези органи и длъжностни лица на прехвърлените им отделни държавни правомощия.
Ако съдът установи, че представителният орган на общинското образувание е приел нормативен правен акт, който противоречи на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституцията (хартата), законите на субекта на Руската федерация, устава на общината, формация и представителният орган на общинската формация в рамките на три месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение или в друг срок, предвиден със съдебно решение, не е взел мерки в рамките на правомощията си за изпълнение на съда решение, включително да не отменя този нормативен акт, най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация (ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация) в рамките на един месец след присъединяването по силата на съда решение, представя на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация
проект на закон на съставния субект на Руската федерация за разпускане на представителен орган на общинска формация.
Правомощията на представителния орган на общинска формация се прекратяват от датата на влизане в сила на закона на субекта на Руската федерация за неговото разпускане.
Законът на съставния субект на Руската федерация за разпускане на представителен орган на общинско образувание може да бъде обжалван в съда в рамките на 10 дни от датата на влизане в сила. Съдът трябва да разгледа жалбата и да се произнесе не по-късно от 10 дни от датата на нейното подаване.
Най-висшият служител на съставния субект на Руската федерация (ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация) издава законодателен акт за отстраняване от длъжност на ръководителя на общинско образувание или ръководителя на местна администрация в случай на:
публикуване от определено длъжностно лице на местното самоуправление на нормативен правен акт, който противоречи на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституцията (хартата), законите на субект на Руската федерация, устава на общинско образувание, ако такива противоречия са установени от съда и това длъжностно лице в рамките на два месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение или в рамките на другия срок, предвиден от съдебното решение, не е предприело мерки в рамките на своите правомощия за изпълнение на съдебно решение;
извършване на действия от посочения служител на местната власт, включително издаване на правен акт, който няма нормативен характер, което води до нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина, заплаха за единството и териториалната цялост на Руската федерация, национален сигурност, единството на правното и икономическото пространство на Руската федерация, злоупотреба със субвенции от федералния бюджет или бюджета на съставно образувание на Руската федерация, ако това е установено от съда, и посоченото длъжностно лице не е предприело мерки в рамките на правомощията си по принудително изпълнение.
Периодът, през който най-висшият служител на съставния субект на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация) издава законодателен акт за отстраняване от длъжност на ръководителя на общинска администрация. образувание или ръководител на местна администрация не може да бъде по-малко от един месец от датата на влизане в сила на последното съдебно решение, необходимо за издаване на посочения акт, и не може да надвишава шест месеца от датата на влизане в сила на това съдебно решение. .
Ръководителят на общинско образувание или ръководителят на местната администрация, по отношение на когото висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация (ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация) издава нормативен акт за уволнението
ний от длъжност, има право да обжалва този правен акт по съдебен ред в 10-дневен срок от датата на официалното му публикуване. Съдът трябва да разгледа жалбата и да се произнесе не по-късно от 10 дни от датата на нейното подаване.
Отговорността на местните органи и длъжностни лица пред физически и юридически лица възниква по начина, установен от федералните закони.
Решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, решенията и действията (бездействието) на органите на местната власт и служителите на местното самоуправление могат да бъдат обжалвани в съда или арбитражен съдпо предвидения в закона ред.
Контролът върху прилагането от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на Конституцията на Руската федерация, законите на Русия и съставните образувания на Руската федерация, общинските правни актове се извършва от прокуратурата на Руската федерация и други органи, упълномощени от закон.
Оправомощените държавни органи упражняват контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление на делегираните им отделни държавни правомощия.
Органи на местно самоуправление и длъжностни лица от местното самоуправление, определени в съответствие с устава на общината контролни функции, упражнява контрол върху съответствието на дейността на органите на местното самоуправление с устава на общинското образувание и нормативните правни актове на представителния орган на общинското образувание, приети в съответствие с него.
При общински избори или представителен орган на общината се образува контролен орган: Контролно-ревизионна камара, Ревизионна комисия и др. Този орган контролира изпълнението на местния бюджет, спазването на процедурата за изготвяне и разглеждане на неговия проект. , отчет за изпълнението, управлението и разпореждането с имоти общинска собственост. Органите и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да се представят на контролния орган при поискване от негова страна необходимата информацияи документи по въпроси от тяхната компетентност.
Контролният орган извършва проверки, резултатите от които подлежат на публикуване.

Още по темата Отговорност на органите и длъжностните лица в местната власт:

1. Отговорност на местните органи и длъжностни лица.
2. Правомощия на федералните държавни органи в областта на местното самоуправление
3. Правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на местното самоуправление
4. Глава VIII. Гаранции на местното самоуправление, Отговорност на местните органи и длъжностни лица.
5. Държавни органи и местно самоуправление
6. § 2.3. Подобряване на правното регулиране на местното самоуправление в контекста на реформирането на политическата система на Русия
7. § 2.2. Правна основа за взаимодействие между гражданското общество и местните власти
8. § 3. Начини за оптимизиране на юридическата отговорност на държавните служители
9. § 3. Отговорност за престъпления, свързани с рейдерски завладявания в наказателното законодателство на Руската федерация: концепция, система и квалификация на престъпните атаки
10. § 2 Ограничаване на конкуренцията от властите, местните власти (член 14.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация)1
11. § 1. Проблеми с осигуряването на достъп на хората и гражданите до информация за дейността на държавните органи и местните власти
12. § 2. Понятието и видовете гражданска отговорност на членовете на управителните органи на търговските дружества
13. Правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за осигуряване на законността в дейността на местните органи и длъжностни лица
14. Правомощия на органите на местното самоуправление за осигуряване на законността в общината

- Авторско право - Адвокатура - Административно право - Административен процес - Антимонополно и конкурентно право - Арбитражен (стопански) процес - Одит - Банкова система - Банково право - Бизнес - Счетоводство - Вещно право - Държавно право и администрация - Гражданско право и процес - Парично правообръщение , финанси и кредит - Пари - Дипломатическо и консулско право - Облигационно право - Жилищно право - Поземлено право - Избирателно право - Инвестиционно право - Информационно право - Изпълнително производство - История на държавата и правото - История на политическите и правни учения -

Отговорност на местната власт

Местно самоуправление, което се основава на правото на населението на градските и селските селища самостоятелно да решава въпроси от местно значение, както и изолацията на органите на местното управление в системата на управление на обществото и поема отговорността на местната власт органи за изпълнение на възложените им функции и правомощия, както и различни видовеконтрол върху тяхната дейност. Неблагоприятна е отговорността на органите на местната власт и служителите на местната власт правни последициза взети неправомерни решения, неправилно изпълнение на задачите и функциите им.

Федерален закон„За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ установява кръга от субекти, на които са отговорни органите и длъжностните лица на местното самоуправление, както и основните форми на тази отговорност.

По този начин органите и служителите на местната власт са отговорни за:

А) пред населението на общината;
б) пред държавата;
в) пред физически и юридически лица.

Местните власти могат да носят конституционна, административна и гражданска отговорност за своите действия. Спрямо служителите на местното самоуправление могат да се прилагат конституционни, административни, дисциплинарни, материални и др.

Отговорност носят органите и длъжностните лица на местното самоуправление конституционна отговорностза неправилно изпълнениеправомощия.

Могат да бъдат идентифицирани следните основни случаи на привличането им към конституционна отговорност:

При загуба на доверие;
- публикуване на незаконни правни актове;
- неизпълнение или неправилно изпълнение на определени държавни правомощия.

Органите и длъжностните лица на местното самоуправление при изпълнение на служебните си задължения, предвидени в Кодекса за административните нарушенияна Руската федерация или законите на съставните образувания на Руската федерация.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация определя длъжностното лице като „лице, постоянно, временно или в съответствие с специални правомощияизпълняващ функциите на представител на правителството, т.е. натоварен по предвидения от закона начин с административни правомощия по отношение на лица, които не са служебно зависими от него, както и лице, изпълняващо организационни, административни или административни функции в държавни органи, органи на местното самоуправление, държавни и общински организации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования RF".

Дисциплинарната отговорност е една от формите на принуда, прилагана от упълномощени длъжностни лица (органи) към лица, извършили дисциплинарно нарушение, и води до неблагоприятни последици за нарушителя. За разлика от други видове, дисциплинарната отговорност е насочена към осигуряване на дисциплина главно в рамките на служебното подчинение. Дисциплинарните мерки се прилагат не от "надведомствени" органи (съдилища, арбитраж, инспекции и др.), А от органи (длъжностни лица) на организации, институции, предприятия, където работи нарушителят на дисциплината, или от по-висш орган (длъжностно лице). .

Дисциплинарната отговорност на изборните длъжностни лица от местната власт се различава значително.

Дисциплинарната отговорност на общинските служители се установява от действащото законодателство за труда и общинската служба. Федералният закон „За основите на общинската служба в Руската федерация“ съдържа следната референтна норма: „За неизпълнение или неправилно изпълнение от общински служител на възложените му задължения (служебно нарушение) могат да бъдат наложени дисциплинарни санкции на общинския служител. служител, предвиден от регулаторните правни актове на органите на местното самоуправление в съответствие с федералните закони, законите на съставния субект на Руската федерация." По този начин основанието за привличане на общински служител към дисциплинарна отговорност е извършването на служебно (дисциплинарно) нарушение, което означава неизпълнение или неправилно изпълнение от общински служител на възложените му задължения.

Нормативните актове на някои съставни единици на Руската федерация и общините предвиждат дисциплинарна отговорностизбрани служители на местното самоуправление, предимно депутати от представителни органи. Анализът на действащите актове в тази област показва, че дисциплинарното нарушение на заместник на представителен орган на общинско образувание обикновено е нарушение на работния ред на представителния орган, което може да се изрази в различни актове: от неявяване на заседания на представителния орган за нарушаване на правилата за депутатска етика по време на тези срещи. В списъка дисциплинарни наказаниянай-често се посочват: предупреждение за лишаване от слово, призив за ред, отстраняване от заседателната зала, порицание (порицание) и предсрочно прекратяванеправомощия.

Местните власти носят гражданска отговорност пред различни физически и юридически лица при действия, които нарушават основни права и свободи и причиняват имуществени и други вреди. Тази отговорност идва в съда. Трябва да се отбележи, че само органите на местното самоуправление, но не и длъжностните лица, могат да носят отговорност пред физически и юридически лица, тъй като последните не са субекти гражданско право. Загубите, причинени на юридическо лице в резултат на незаконни действия (бездействие) на органи на местното самоуправление или служители на тези органи, включително издаване на акт на орган на местно самоуправление, който не съответства на закона или друг правен акт, са предмет обезщетение от общината (член 16 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Наказателна отговорностдлъжностни лица на местната власт възниква, ако те извършват действия, съдържащи всички признаци, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация. Списъкът на тези деяния се съдържа в гл. 30 „Престъпления против държавната власт, интереси държавна службаи услуги в органите на местната власт.“

Отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление пред населението

„Приоритет на установяване отговорността на органи и длъжностни лица общинска управапреди населението да се основава на същността на местното самоуправление като форма на демокрация.“ Основата на тази отговорност са нормите конституционно право, предвиждаща отговорността на органите и длъжностните лица пред населението – основен субект на властови отношения на територията на общината. Следователно санкциите при прилагането на този институт на отговорност към населението имат конституционен и правен характер.

Федералният закон установява основата за отговорността на местните органи и длъжностни лица пред населението - загуба на доверие. Редът и условията за такава отговорност се определят от устава на общината, а формата на отговорност е оттеглянето от населението на заместник на представителен орган или избран служител на местната власт.

Възможността за отзоваване на определени служители е предвидена в хартите на общините. Процедурата за отмяна обаче се регулира преди всичко от законите на съставните образувания на Руската федерация. по този начин Конституционен съдРуската федерация потвърди правомощието на съставните образувания на Руската федерация самостоятелно да решават относно функционирането на нейна територия на институцията за оттегляне на депутат и други избрани служители на местното самоуправление.

Общата процедура за изтегляне е както следва. Първо се прави предложение за гласуване на отзоваването. Обикновено може да бъде въведено от група граждани чрез процес на петиция. Понякога предложение се прави от сдружение с гласуване (блок за гласуване), но то трябва да събере и подписи в подкрепа на инициативата.

Предложението на гражданите за гласуване на отзоваването на депутат се приема на събрание на гражданите, които имат право да участват в гласуването на отзоваването на депутат. Установени са изисквания за размера на такава инициативна група (обикновено 10 души). Протокол от заседанието на инициативната група и копие от него, заверено от упълномощен представител вх определен периодСлед заседанието те се изпращат до представителния орган на местното самоуправление. Предложението се регистрира, след което упълномощен представителНа инициативната група се издава удостоверение за приемане на документи. В някои съставни единици на Руската федерация такава предварителна регистрация не се изисква - инициативната група може сама да започне да събира подписи. След това се извършва събирането на подписи (събирането на подписи се извършва по същия начин, както при изборите). Установен е крайният срок за събиране на подписи за предложението за провеждане на гласуване на отзоваването (обикновено не повече от 30 дни от датата на издаване на удостоверението за приемане на документи от представителния орган на местната власт). Подписите, събрани след изтичане на определения срок, са невалидни.

След приключване на събирането на подписи, окончателният протокол за събиране, заедно с попълнените подписни листове, се изпраща на представителния орган на местното самоуправление. При условие че процедурата за събиране на подписи на граждани под предложението за провеждане на гласуване за отзоваване, както и основанията за отзоваване отговарят на изискванията на закона, представителният орган на местното самоуправление е длъжен да вземе решение относно насрочва гласуване за отзоваване на депутат и определя датата на гласуването. Решението за гласуване за отзоваване на депутат е публикувано в местния печатни медии средства за масово осведомяване.

Освен това механизмът е почти същият като при изборите: създават се избирателни секции, създава се система от комисии за провеждане на повторно гласуване (или постоянните избирателни комисии придобиват този статут), актуализират се избирателните списъци, провежда се агитация във връзка с гласуването за отзоваване на депутат, след това - същинското гласуване и сумирането на резултатите от него. Характеристика на уредбата на етапа на предизборната кампания обикновено е установяването на гаранции за отзовавания служител - предоставя му се съдействие за провеждане на срещи и се предоставя правото му да има пълномощници. Самата процедура по отзоваване трябва да дава възможност на избирателите да дадат обяснения относно обстоятелствата, посочени като основание за отзоваване, и на избирателите да провеждат агитация (в някои съставни образувания на Руската федерация присъствието на съответното длъжностно лице на заседанието на инициативата дори е предвидена група за иницииране на изтеглянето).

„Практиката за отзоваване на депутати и избраници от местното самоуправление по същество е отмяна на решенията от предишни демократични избори. Затова към тази процедура трябва да се прибягва само в крайни случаи.“

Уставът на общината може да установява основанията и видовете отговорност на други органи и длъжностни лица на местното самоуправление, които заемат длъжности по договор или по решение на избран орган или длъжностно лице на местното самоуправление. IN в този случайотговорността не възниква пряко пред населението, а пред органа или длъжностното лице, което населението е упълномощило да представлява и защитава неговите интереси.

Уставът на общината може да съдържа и различни форми на контрол от страна на населението върху дейността на местните органи и служители. Най-разпространената форма на такъв контрол са отчетите на местните органи и служители пред населението. По правило докладите се публикуват в местната преса. В малките общини е по-подходящо докладите да се изслушват на събрания (сбори) на гражданите.

По този начин отговорността на съответните органи и служители на местната власт се носи местно населениее до голяма степен конституционно-законова, тъй като става дума за отговорност на органи и длъжностни лица, на които местната общност е делегирала своите правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление пред държавата

Процесът на изграждане на система на местно самоуправление вече разкри сложността на взаимоотношенията между държавните органи и общините. Конституционна разпоредба„организационната изолация на местното самоуправление от държавните органи и неговата независимост, конституционно признаване и гарантиране на тази институция в Русия“ трансформира местните властив една от най-важните основи конституционен реддържави. Организационно-правното отделяне на местното самоуправление от държавата изобщо не означава тяхното функционално отделяне и изолация. И двете енергийни системи си взаимодействат тясно, имат взаимни задължения и отговорности, носят правна отговорноств правото.

„Отговорността на органите на местното управление и служителите на местното самоуправление пред държавата възниква въз основа на решение на съответния съд в случай на нарушение от тяхна страна на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, конституцията (харта ), закони на субект на Руската федерация, устав на общинско образувание, както и в случай на неправилно упражняване от тези органи и длъжностни лица на определени държавни правомощия, делегирани им.

Ако представителен орган на местното самоуправление, ръководителят на общинско образувание, е приел (издал) нормативен правен акт, който е признат от съда за противоречащ на Конституцията на Руската федерация, федералното законодателство, законодателството на съставния образувание на Руската федерация, хартата на общинското образувание, тогава те са длъжни да установени с решениесъдът има срок да отмени този нормативен правен акт или отделни негови разпоредби, както и да публикува информация за съдебното решение в десетдневен срок от датата на влизане на съдебното решение в сила.

Ако данните наредбиили техните определени разпоредби V краен срокне са отменени и са довели до нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина или до настъпване на други вреди, тогава представителният орган на местното самоуправление може да бъде разпуснат и пълномощията на общинския ръководител да бъдат прекратени предсрочно от отстраняването му от длъжност. Това става по следната процедура.

Ако представителният орган на местното самоуправление, ръководителят на общината не е отменил нормативния правен акт или негови отделни разпоредби в съответствие с влязло в сила съдебно решение, тогава законодателният (представителният) орган на държавната власт на субект на Руската федерация по своя собствена инициатива или по искане на висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация. Федерацията писмено предупреждава представителния орган на местното самоуправление и най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация. предупреждава писмено ръководителя на общината за възможността за предприемане на мерки в съответствие с Федерален закон № 131.

Ако представителният орган на местното самоуправление, ръководителят на общината, в рамките на един месец от датата на писменото предупреждение не е предприел мерки за изпълнение на съдебното решение, тогава представителният орган на местното самоуправление може да бъде разпуснат и председателят на общината може да бъде отстранен от длъжност не по-късно от шест месеца от датата на влизане в сила по силата на съдебно решение, което е основание за разпускане на представителен орган на местното самоуправление. ръководител на община от длъжност.

Представителният орган на местното самоуправление по начина, установен от Федерален закон № 131, се разпуска от закона на съставния субект на Руската федерация или федералния закон, а ръководителят на общинското образувание се отстранява от длъжност с указ (резолюция) на висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация (ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация), с изключение на ръководителите на общини - столици и административни центровесубекти на Руската федерация или с указ на президента на Руската федерация.

Върховен съдрепублика, областна, районни съдилища, федерален градски съд, съд автономна област, съд Автономен окръг, Върховният съд на Руската федерация трябва да разгледа жалбата и да вземе решение не по-късно от десет дни от датата на нейното подаване.

Този федерален закон предвижда привеждане на целия регулаторен орган в съответствие с неговите стандарти в рамките на шест месеца от датата на влизане в сила на закона юридическа сила. Освен това, „ако представителният орган на местното самоуправление, ръководителят на общината не внесе своите нормативни правни актове в определения срок, признат от съдапротиворечат на Конституцията на Руската федерация, федералното и регионалното законодателство, както и на устава на общината, тогава те носят отговорност.

Тези законодателни нововъведения са насочени не само към укрепване на демократичните принципи на местното самоуправление, но и към укрепване на върховенството на закона в дейността на представителните органи и общинските служители.

Федерален закон № 131 също така предвижда, че отговорността на органите и длъжностните лица към физически и юридически лица, както и „държавният надзор върху законността на дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление се осъществява от прокуратурата на Руската федерация. ”