Основните грешки на новите доставчици при участие в държавни и общински поръчки. Наличие на технически грешки в тръжната документация Техническа грешка 44 Федерален закон

По време на процеса на възлагане на обществена поръчка често възникват ситуации, когато участник може да забележи грешка на клиента, което може да има последствия, или основателно да заключи, че правата му са нарушени. Прочетете статията какво трябва да направи доставчикът в тези случаи.

Ако клиентът направи грешка в документацията по 44-FZ

Помислете за ситуация, в която доставчикът е участвал електронен търги беше обявен за победител. Държавният клиент му изпрати проект на договор в законоустановения срок и след преглед на проекта изпълнителят установи, че той съдържа грешки.

Тези грешки могат да бъдат от много различно естество - например информация за продукта, договорна цена или други условия се различават от информацията, посочена по-рано в известието. Или има технически грешки в проекта, които могат да имат правни последици. Или, да речем, по време на процедурата за възлагане на поръчката данните на една от страните са се променили.

Какво трябва да направи доставчикът в този случай?

Подчертаваме, че тази ситуация се отнася само за електронния търг и нейното разрешаване се регулира от част 4 на чл. 70 от Закон № 44-FZ. Тъй като функционалността на ETP не предвижда възможност за коригиране на проектодоговора, доставчикът трябва да изготви протокол за разногласия, т.е. предложение за постигане на съгласие по определени условия на договора, от които доставчикът не е доволен.

В процедурата за изпращане на протокол за разногласия има два правно неясни момента, на които доставчикът трябва да обърне внимание.

Първо, в закона за договорната система не са посочени конкретни срокове за изпращане на протокола. Процедурната практика и смисълът на части 5 и 13 от същия член предполагат, че става дума за 13 дни след обобщаване на резултатите от търга, след което доставчикът ще бъде признат за избегнал сключването на договора.

Втора точкасе отнася до ситуацията, когато на последния 13-ти ден клиентът изпрати коригиран (може би не за първи път) проект на договор, в който доставчикът все още открива грешки. Тук можем да препоръчаме подписване на договор, ако грешките не са съществени, и след това сключване на допълнително споразумение, което ги урежда. В противен случай доставчикът рискува да се окаже в RNP.

Ако има грешки на клиента съгласно 44-FZ

Ако проектодоговорът, коригиран от клиента след получаване на протокола за несъгласие, все още съдържа грешки и те са значителни (напр. различен периодизпълнение на работата), изпълнителят може да се свърже само с FAS.

Доставчикът трябва също да отбележи, че:

1. съществени условиядоговорите могат да бъдат коригирани само ако се различават от обявлението;
2. трябва да се състави протокола отделен документ, коригираният проект на договор няма да бъде приет.

Обжалване на действията на клиента пред FAS

Ако участник в търга смята, че действията на клиента нарушават неговите права и / или се отклоняват от закона за договорната система или други закони на Руската федерация, той има право да подаде жалба до антимонополния орган.

Много в този случай зависи от добре изготвено заявление до FAS. Първо, трябва да формулирате причината за подаване на заявлението, да определите дали е достатъчно значима и правно да обосновете какво точно и как е нарушил клиентът.

След това доставчикът изготвя жалба въз основа на извадката, представена на уебсайта на FAS, както и подобни удовлетворени жалби от регистъра в Единната информационна система. Жалба съгласно 44-FZ трябва да включва иска, документални доказателства, подробности за процедурата за възлагане на обществена поръчка и двете участващи страни. Ако FAS признае жалбата за основателна, се извършва пълен преглед на процедурата и резултатите от нея могат да бъдат анулирани.

В момента държавните и общинските поръчки са основен инструмент за осъществяване на държавни програми, както и основен инструмент в подкрепа на малкия и среден бизнес. Не е тайна, че участието в държавни поръчки за потенциален доставчик е изпълнено с редица трудности. За да участвате в търга, първо трябва да се извършат редица подготвителни дейности. Както показва практиката, именно на тези етапи се допускат повечето грешки и в резултат на това участникът няма право да търгува. Нека се опитаме да разберем кои са най-честите грешки, които допуска доставчикът.

Грешки в началните етапи

За да може един доставчик да сключи договор с държавен или общински клиент, той трябва да премине през редица етапи. Първата такава стъпка е получаването електронен подписв сертификационния център.

Тази процедура не изисква специални умения и знания от предприемача, но дори и тук някои хора правят грешки.

Най-често срещаната грешка е неправилното посочване на данните за компанията, а именно: TIN, KPP, юридически адрес и име на организацията. Тази грешкасе случва рядко, поради факта, че служителите на удостоверителния център проверяват повторно предоставените данни, преди да издадат електронен подпис. Но ако не е забелязано, може да се появи вече при различни етапи, например, по време на акредитация по електронен път платформа за търговия. На този етап основните данни се четат автоматично от ключа за проверка на електронния подпис и тук възникват следните недоразумения. Първо, данните, които трябва да бъдат попълнени, трябва напълно да отговарят на извлечението от Единния държавен регистър на юридическите лица. Често се случва от момента на издаването на електронния подпис преди началото на акредитацията фирмата да е успяла да смени юридическия си адрес, но данните в ключа са останали стари. В такива случаи операторът електронна платформаотказва акредитация на дружеството в съответствие с част 6 на чл. 61 от Федерален закон № 44-FZ от 05.04.2013 г., посочвайки ненадеждността на предоставената информация. Подобна грешка се допуска още на етапа на подписване на договор, когато данните на компанията са се променили, но не е създаден нов потребител на сайта или са направени промени в детайлите. Такава грешка може да се окаже в системния регистър безскрупулни доставчици. Второ, доста често доставчиците не спазват изискванията на обектите за предоставяне на прясна храна. извлечения от Единния държавен регистър на юридическите лица, която не трябва да е по-стара от 6 месеца от датата на подаване на документи за акредитация. Неправилно подготвените документи са третото основание за отказ от акредитация, а именно: лошо качество на сканирани страници от документи; документите не са предоставени изцяло, решението за одобрение на голяма сделка е попълнено неправилно.

Нека се спрем по-подробно на грешката при вземане на решение за одобрение на голяма сделка. Основната грешка е непълното попълване на списъка на всички участници или акционери на дружеството. Такива решения трябва да се вземат с кворум, тоест с мнозинство, което означава 50% плюс 1 глас. На открито акционерни дружествачесто се посочват събраните като членове на дружеството, които гласуват в акции, което е често срещана грешка и основателен отказ, получен от електронната платформа. Доставчиците трябва да помнят, че в акционерните дружества има акционери, а не участници, и те гласуват със своите акции, а не с акции в дружеството, в съответствие с член 96 и член 97 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

След като дадена фирма получи акредитация на сайта, тя трябва да намери подходяща състезателна процедура, съобразена с нейните ресурсни възможности. Струва си да се отбележи, че участието в тръжни процедури е отговорна стъпка към получаване на желаното състояние или общински договор. Тук са най-фаталните грешки на участниците в държавните поръчки.

Много често млади доставчици, след като са видели открит търг в електронен формулярили открит конкурс с кръгла сума, която се нарича начална (максимална) договорна цена, надценяват финансовите си възможности. Понякога доставчик трябва да изтегли голяма сума пари от обращение, за да финансира заявление за участие в електронен търг.

Основни грешки при изготвяне на заявление

След като намери подходяща процедура за себе си и изпрати защитата на приложението на сайта, доставчикът трябва внимателно да прочете документацията и внимателно да подготви приложението според изискванията на клиента. Според много експерти в областта на обществените поръчки основната грешка, която допускат начинаещите участници, е пълното отсъствие на какъвто и да е анализ на клиента и корупционния компонент в тръжната или тръжната документация. Тези грешки могат да бъдат отстранени само чрез редовна практика или чрез контакт със сериозна консултантска компания.

Когато подготвят заявление за конкурс или търг, неопитни доставчици доста често нарушават последователността на подаване на документите, включени в това заявление. На открит търгв електронен вид участниците прилагат към първата част на заявлението документи, които трябва да бъдат във втората част, и обратно, което е нарушение на част 3 от член 66 от Федералния закон от 05.04.2013 г. № 44- FZ. Основната причина за отхвърлянето на участниците са грешки, допуснати при попълване на информация за техническите характеристики на доставените стоки, работи и услуги, или както се нарича още Формуляр 2. Невниманието при попълване на конкретни показатели във Формуляр 2 е основната грешка на потенциален доставчик. В тези случаи, когато попълвате конкретни показатели, трябва да се ръководите от GOST, SNIP и спецификациите на производителя. Формулярът не трябва да позволява двусмислени тълкувания при посочване на техническите характеристики на материала или неговите свойства. Думи като: от, до, по-малко, повече, трябва да бъде или позволено в никакъв случай не се посочват при изготвянето на формуляр 2. Когато попълвате формуляра, трябва да проучите инструкциите много внимателно, понякога това е мястото, където клиентите поставят „бомби“ за нежелани участници. Ако участник види, че има съмнителни разпоредби в документацията, тогава е по-добре незабавно да изпратите искане за разяснение на документацията и да формулирате отворен въпрос, вместо по-късно да се поддадете на трика на клиента.

Много често срещана грешка на участниците при подаване на заявление за участие в електронен търг е неспазването на срока. Русия е страна, разположена в 9 часови зони, така че е необходимо да се вземе предвид часовата разлика, както и да се обърне внимание на възможната разлика в посоченото време на сайта и на портала zakupki.gov.ru. Най-често московското време е посочено на портала за обществени поръчки.

В състезаниедокументи се предоставят по реда, посочен в образец „Опис на документите”. Поради липса на опит може да кандидатства участник допълнителни документипреди представяне на задължителните, посочени в конкурсната документация. Доста често „описът на документите“ и целият пакет не са зашити и не всичко е запечатано, което е причината за отказ за допускане и нарушение на част 4 на член 51 от Федералния закон от 04/05/ 2013 г. № 44-FZ. Участниците, които бързат да подготвят конкурсно заявление, забравят да прикачат пълномощно към лицето, което подписва това заявление вместо ръководителя на организацията. Правенето на промени във формулярите, установени от документацията, и непопълването на всички полета често са причина за отхвърляне на такова заявление. При оценяване на конкурса по критериите „Квалификация на участника“ и „Качество на работата (услугите)“, участникът не показва изцяло тази информация, което значително влияе върху оценката на заявлението съгласно горните критерии. В тези случаи е по-добре да предоставите възможно най-много допълнителна информация, тъй като това не противоречи на разпоредбите на тръжната документация. От опита на специалистите в тази област е важно да се отбележи, че е по-добре да се откаже участие в конкурс, където „тежестта“ на основния ценови критерий е под 60 точки.

Грешки при участие в търгове

След като участник в подаване на поръчка е допуснат до електронно наддаване, няма причина за отпускане. Както показва практиката, оферентите тук също правят много досадни грешки. Една от тези грешки е липсата на стабилен канал за комуникация, тоест интернет, както и слаб компютър. Тези често срещани грешки са по-типични за региони, където цената на интернет комуникационните услуги и тяхното качество оставят много да се желае. Ето защо се препоръчва първоначално да се тревожите за разрешаването на този проблем. Специалистите съветват също да използвате отделни, за предпочитане нови, компютри без ненужни инсталирани програми и файлове, тъй като във всеки един момент може да възникне вътрешен конфликт на хардуерна съвместимост, а това несъмнено ще доведе до загуба на ценни минути време за подаване на вашето ценово предложение.

Често срещана грешка на всички начинаещи участници е липсата на изчисления и разбиране на приемливите условия на падане. За да направите това, трябва предварително да изчислите своята рентабилност за този проект на етапа на търсене на аукциони, представляващи интерес. Наличието на добър оценител в компанията ще ви позволи да избегнете редица непредвидени разходи на етапа на изпълнение на договора, само защото клиентът не може да посочи цялата работа в оценката.

Трудно е да се допуснат грешки по време на тръжните процедури, ако участникът е взел всичко предвид и се е подготвил за всичко в ранните етапи. Можем да дадем само няколко препоръки относно търговските тактики. Първо, най-добре е да правите различни залози, като редувате максимални и минимални стъпки, ако, разбира се, доходността позволява, тази тактика може да има по-скоро психологически ефект. Във всеки случай, ако има конкуренти, тогава рано или късно спадът ще достигне критична точка, където много ще отпаднат. включено в моментатакава „критична точка“ може да се нарече спад под 25% от първоначалната максимална цена на договора. Тук победителят ще трябва да предостави гаранция за изпълнение на договора един път и половина по-висока от стойността, първоначално зададена от клиента. Както показва практиката, в строителството средният процент на спад варира от 20-35% от NMCC, така че участниците трябва да бъдат подготвени за такъв обрат на събитията. Второ, не трябва да седите и да чакате последните минути; по-добре е да направите оферта веднага. Помним, че времето е единственият незаменим ресурс, с който разполагаме и е по-добре да го изразходваме в търсене на нов търг или подготовка на документация. Струва си да се борим за почетно второ място, тъй като победителят може да няма съответните лицензи и сертификати и той ще бъде отхвърлен от клиента за вторите части. Съответно вторият участник ще бъде помолен да подпише договора.

Грешки на етапа на подписване на договора

Участниците в обществените поръчки рядко проучват проекта на договора предварително и това понякога е основната им грешка. Много често клиентът в договора, като последна пречка за „неканените“ участници, съзнателно посочва нереалистични изисквания за неговото изпълнение и предписва заробващи условия. Неспазването на условията или несъгласието с тях може да послужи като основание за неговото прекратяване или признаване на участника за избегнал подписването му с последващо включване в регистъра на недобросъвестните доставчици. За да се избегнат подобни ситуации, се препоръчва да се анализира договорът според основните му условия: процедура на плащане, начисляване на неустойки, приемане на работа и други точки. Ако условията на участника не са задоволителни, тогава той трябва краен срокизпраща на клиента протокол за разногласия, на който той трябва да отговори. Също така си струва да се обърне голямо внимание на спазването на сроковете за подписване на договора и избора на механизми финансова сигурностизпълнение на договора. Трябва да изберете надеждни банки, защото клиентът проверява наличността банкова гаранцияв съответния регистър.

По този начин един начинаещ участник в поръчката трябва да запомни редица прости, но основни правила, за да избегне ненужни грешки. На първо място, трябва да намерите специалист в тази област или контакт специализирана организация. След това, когато избирате търг, трябва да се съсредоточите върху малки поръчки. Този подход ще ви позволи да "вкусите" обществени поръчкис минимални рискове от финансови загуби, въпреки че си струва да се отбележи, че конкуренцията в такива търгове е много висока, особено през зимата, когато всички приемат поръчки. През лятото има по-малко конкуренция, дори има шанс да вземете договор на чиста цена. Трябва също така да определите вероятността от евентуално участие в наддаване, като анализирате документацията и историята на наддаването за даден клиент. Най-добре е да оставите подготовката на самото заявление и пакета документи за участие в търга на опитни специалисти, поне за първи път. Ясно е, че никой не е имунизиран от грешки и тези, които не правят нищо, не грешат. Въпреки това начинаещият предприемач трябва да подходи към участието си в държавни поръчки с особено внимание. Потенциалният доставчик трябва да разбере, че държавните и общинските поръчки могат да бъдат добър старт за него в бизнеса, въпреки че мнозина около него казват, че не трябва да участва в тях поради високата корупция и голямата отговорност към държавата. На този етап държавата предприема редица мерки за увеличаване дела на малкия и среден бизнес. Например, съгласно пътната карта, одобрена с Правителствена заповед № 867-r от 29 май 2013 г., до 2018 г. делът на общите покупки от малки и средни предприятия в общия годишен обем на покупките на клиенти трябва да бъде най-малко 25 %, докато сега тази цифра е в най-добрия случай 5% от общите покупки. Има много други фактори, които показват предстоящия растеж на този сегмент, така че е необходимо да започнете да се опитвате в държавните поръчки сега.

При изготвянето на договора е погрешно посочен IPC на друга покупка свързани документи- обявление, график, план за поръчки, документация - коректни. Само в договора, а договорът вече е сключен. Възможно ли е да се състави допълнително споразумение за промяна на IKZ?

отговор

В тази статия авторът прави преглед на най-честите нарушения, свързани с избора на метод за подаване на поръчка; с информационна поддръжка на поръчката, с изготвяне на документация по заявяване на поръчки и спазване на процедурата за подаване на поръчки; със сключването и изпълнението на договори, при спазване на сроковете за подаване на информация (информация) на контролния орган.

По силата на част 1 на чл. 99 от Закона за договорната система контролът в областта на обществените поръчки се осъществява от: FAS, вътрешни държавни (общински) органи финансов контрол, изпълнителна власт на съставния субект на Руската федерация, упълномощена да извършва контрол в областта на обществените поръчки, органи местна власт общински районили градски район, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки, както и Федералната хазна, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и общини, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове. При проверки тези органи установяват различни извършени нарушения бюджетни институциипри извършване на процедури по поръчка. В тази статия ще предоставим преглед на най-честите нарушения.

Нарушения, свързани с избора на начин на поръчка

По силата на част 1 на чл. 24 от Закона за договорната система при извършване на покупки клиентите използват конкурентни методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) или извършват покупки от единствен доставчик(изпълнител, изпълнител). В същото време конкурентни методи за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители) са конкурси, търгове, искане за оферти и искане за предложения.

Институцията избира начина за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с изискванията на Закона за договорната система. Така например в съответствие с част 2 на чл. 59 от Закона за договорната система, клиентът е длъжен да проведе електронен търг, ако се купуват стоки, работи, услуги, включени в списъка, установен от правителството на Руската федерация, или в допълнителен списък, установено от най-висш изпълнителен орган държавна властна съставен субект на Руската федерация при закупуване на стоки, работи, услуги за задоволяване на нуждите на съставен субект на Руската федерация, с изключение на случаите на поръчка чрез заявка за оферти, заявка за предложения, поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) при спазване на изискванията на ЗЗД.

Със заповед на правителството на Руската федерация от 31 октомври 2013 г. № 2019-r, Списъкът на стоките, работите и услугите, за закупуването на които клиентът е длъжен да проведе търг в електронна форма (електронен търг) (наричан по-долу тръжен списък), беше одобрен.

Тръжният списък включва строителство, реконструкция, основен ремонтвключени в група 45 „Строителни работи” (с изключение на код 45.12) Всеруски класификаторпродукти по вид стопанска дейност(OKPD) OK 034-2007 (KPES 2002), с изключение на строителство, реконструкция и основен ремонт на особено опасни, технически сложни съоръжения капитално строителство, изкуствени пътни съоръжения, включени в магистралифедерални, регионални или междуобщински, местно значение, както и работи, включени в тази група, ако първоначалната (максималната) цена на договора при извършване на покупките гарантира държавни нуждинадхвърля 150 милиона рубли, общински нужди– 50 милиона рубли.

По този начин клиентът е длъжен да проведе електронен търг в случай на възлагане на обществена поръчка за всякакви строителни работи (код 45 OKPD OK 034-2007 (KPES 2002)), с изключение на работи, свързани с код 45.12 OKPD OK 034-2007 (KPES 2002 ), ако първоначалната (максималната) цена на договора за такива покупки за задоволяване на държавни нужди не надвишава 150 милиона рубли, общински нужди - 50 милиона рубли.

Член 7.29 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда отговорност за:

• за избор от длъжностно лице на институцията на метод за идентифициране на доставчици в нарушение на изискванията на ЗЗД, което води до налагане на административна глобав размер на 30 хиляди рубли;
• за възлагане на обществена поръчка по друг начин, ако Законът за обществените поръчки изисква извършването на поръчка чрез конкурс или търг. Това нарушение води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер на 50 хиляди рубли;
• за вземане на решение за провеждане на състезание с ограничено участиезакрит конкурс с ограничено участие, двуетапен конкурс, закрит двуетапен конкурс, закрит конкурс, закрит търг в случаите, непредвидени от Закона за договорната система, или нарушение на реда и сроковете за изпращане на информация и документи за одобрение. на органа, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки, прилагането на посочените методи за определяне на доставчика, което води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер на 50 хиляди рубли.

Доста често срещани нарушения, класифицирани в тази група са следните:

• закупуване на стоки, работи, услуги от един доставчик над годишния обем на покупките, установен в клаузи 4, 5, част 1, чл. 93 от Закона за договорната система;
• доставка на стоки, работи, услуги от един доставчик чрез сключване еднократен договорза сума над 100 хиляди и 400 хиляди рубли, предвидени съответно в клаузи 4 и 5 на част 1 на чл. 93 от Закона за договорната система;
• доставка на стоки, строителство, услуги в нарушение на част 2 на чл. 72 от Закона за договорната система чрез искане на оферти с начална (максимална) договорна цена над 500 хиляди рубли;
• сключване на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с част 1 на чл. 93 от Закона за договорната система без състезателни процедури при липса на законово основание;
• сключване на договор в нарушение на клауза 25, част 1, чл. 93 от Закона за договорната система с един доставчик (изпълнител, изпълнител) без съгласуване с контролния орган в областта на обществените поръчки, когато такова се изисква.

Нарушения, свързани с информационната поддръжка на поръчки

Законът за договорната система установява изисквания за реда и сроковете за публикуване на информация за обществените поръчки. Най-честите нарушения от тази група са случаите на непубликуване или неспазване на сроковете за публикуване на официалната страница на обществената документация, протоколи, съставени по време на обществената поръчка, отчети за изпълнение на договора и други документи, свързани с обществената поръчка. , чието публикуване е задължително.

Така, например, клиентът е длъжен да постави в единичен информационна системаизвестие за искане за оферта и проект на договор, сключен в резултат на такова запитване, не по-малко от седем работни дни преди датата на изтичане на крайния срок за подаване на заявления за участие в искането за оферта и при закупуване на стоки, работа или услуги в размер, който не надвишава 250 хиляди рубли, и в случаите, предвидени в чл. 76 от Закона за договорната система, - не по-малко от четири работни дни преди датата на изтичане на посочения срок (чл. 74, част 1 от Закона за договорната система). По смисъла на тази норма срокът за подаване на заявленията на участниците в поръчката следва да бъде:

• най-малко седем работни дни - за покупки на стойност над 250 хиляди рубли;
• най-малко четири работни дни - за покупки на стойност под 250 хиляди рубли.

Неспазването на тези срокове може да доведе до привличане на институцията към административна отговорност по части 1.2 и 1.3 на чл. 7.30 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

В същото време следва да се има предвид, че установяването в предизвестието на по-кратки срокове от определените в част 1 на чл. 74 от ЗЗД, възлиза на обективна странасъстав административни нарушения, отговорността за която е предвидена в част 8 на чл. 7.30 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

от общо правилотечението на период, определен от период от време, започва на следващия ден след календарната дата или настъпването на събитие, което определя началото му (член 191 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

По силата на част 1 на чл. 2 от Закона за договорната система, законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки се основава, наред с други неща, на разпоредбите Граждански кодекс. Предвид изложеното, началната дата на срока за подаване на заявленията е денят, следващ датата на публикуване на съобщението за искане за оферта в единната информационна система. Освен това, ако последният ден от срока попада в неработен ден, тогава краят на периода се счита за следващия работен ден след него (член 193 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Следва да се има предвид също, че съгласно чл. 194 от Гражданския кодекс на Руската федерация, ако е определен срок за извършване на каквото и да е действие, то може да бъде извършено в рамките на 24 часа последен денсрок. Ако обаче това действие трябва да се извърши в организация, тогава срокът изтича в часа, когато съответните операции в тази организация, съгласно установените правила, прекратяват. Поради това под срок за подаване на оферти следва да се разбира датата на изтичане на срока за подаване на оферти включително.

Така срокът, предвиден в чл. 74 от ЗЗД, започва от първия работен ден след публикуване на съобщение за искане на оферта.

Съобщението за запитване за оферта трябва да бъде достъпно за преглед през целия период за подаване на заявления за участие в запитването за оферта без начисляване на такса.

Трябва да се отбележи, че нарушаването на сроковете за публикуване в единната информационна система в областта на закупуването на информация и документи за не повече от два работни дни води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер на 5 хиляди рубли и юридически лица- 15 хиляди рубли. (част 1 от член 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Да припомним, че например съобщение за открит търг се поставя от клиента в единната информационна система не по-малко от 20 дни преди датата на отваряне на пликовете със заявления за участие в открито състезаниеили отваряне на достъп до изпращания във формуляра електронни документизаявления за участие в открит конкурс.

Освен това е предвидена отговорност за непоставяне в единната информационна система в областта на обществените поръчки на информация и документи, чието поставяне е предвидено в Закона за договорната система. Извършването на това нарушение води до налагане на административна глоба в размер на 50 хиляди рубли на длъжностни лица и 500 хиляди рубли на юридически лица. (част 3 от член 7.30 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Тази група нарушения включва по-специално следните случаи:

• непубликуване или нарушаване на крайните срокове за публикуване на планове и графици за обществени поръчки на общоруския официален уебсайт;
• неизвършване или нарушаване на сроковете за извършване на промени в плановете за обществени поръчки при промяна на необходимостта от стоки, работи и услуги;
• липса на публикуване на други документи и информация, посочени в част 3 на чл. 4 от Закона за договорната система.

Нарушения при сключване и изпълнение на договори

В съответствие с част 1 на чл. 34 от Закона за договорната система договорът се сключва при условията, определени в обявлението за поръчка или поканата за участие при определяне на доставчика, документацията за поръчката, заявлението, окончателната оферта на участника в поръчката, с който е сключен договорът. Изключение правят случаите, когато не е представено обявление за поръчка или покана за участие в определянето на доставчик (изпълнител, изпълнител), документация за поръчката, заявление или окончателна оферта.

Нарушенията, свързани със сключването и изпълнението на договорите, включват:

• нарушение на условията на договора. Така например сключването на договор въз основа на резултатите от търг и търг трябва да се извърши не по-рано от 10 дни от момента на публикуване на съответните протоколи на официалния уебсайт и въз основа на резултатите от искане за оферта - не по-рано от седем дни от момента на публикуване на протокола за разглеждане и оценка на оферти за котировки на официалния уебсайт;
• сключване на договор без предоставяне на гаранция за изпълнение на договора;
• сключване на договор при условия, различни от условията, предвидени в документацията за обществената поръчка, съобщение за искане за оферта, включително промени в предмета на договора, цена на договора, количество на доставените стоки, обем на извършената работа и предоставените услуги, промени във времето на договора и другите му съществени условия при липса на правно основание;
• отсъствие от договори задължителни условияпредвидени в Закона за договорната система. Законът за договорната система установява списък необходими условия, които да бъдат включени в сключения договор, които се установяват с части 4 – 9, 11 – 13, 23, 26 – 28 чл. 34 от Закона за договорната система. Списъкът на случаите, когато тези изисквания не могат да се прилагат, е установен в част 15 на чл. 34 от Закона за договорната система;
• неизвършване на проверка на доставената стока за съответствие с условията на сключения договор съгласно част 3 на чл. 94 от Закона за договорната система. Припомняме, че проверката на резултатите, предвидени в договора, може да се извърши от институцията самостоятелно или в нейното изпълнение могат да бъдат привлечени експерти и експертни организации;
• нарушение на процедурата за прекратяване на договор в случай на едностранен отказот изпълнението на договора;
• удължаване на договора;
• промени в условията на сключения договор по време на неговото изпълнение, включително промени в предмета на договора, цената на договора, количеството на доставените стоки, обема на извършената работа и предоставените услуги, промени във времето на договора, и другите му съществени условия при липса на правно основание по чл. 95 от ЗЗД.

Имайте предвид, че административната отговорност за тези нарушения е установена с чл. 7.32 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Нарушения, свързани с оформянето на документацията за подаване на поръчки и реда за подаване на поръчки

За провеждане на поръчка институцията разработва документация за поръчката, която трябва да съдържа информация, предвидена в Закона за договорната система. При проверки на правилността на изготвянето на такава документация контролните органи често идентифицират следните случаи:

• образуване на началната (максималната) цена на договора в нарушение на изискванията на чл. 22 от Закона за договорната система;
• липса на обосновка на началната (максималната) цена на договора в документацията за поръчката;
• установяване в документацията на поръчката на изисквания към обекта на поръчката, които не отговарят на Закона за договорната система;
• установяване в документацията за обществената поръчка на изисквания за участниците в поръчката, размера на обезпечението за заявленията за участие при определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител), размера и методите за обезпечаване на изпълнението на поръчката, които не отговарят на Закона за обществените поръчки. система;
• установяване в документацията за обществената поръчка на изисквания участниците в поръчката да представят информация и документи, които не са предвидени в Закона за договорната система, като част от заявлението за участие при определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител);
• включване в документацията за обществената поръчка (включително под формата на изисквания за качество, технически спецификациистоки, работи или услуги, изисквания за функционални характеристики ( потребителски свойства) стоки) изисквания за производителя на стоките, за участника в поръчката (включително изисквания за квалификацията на участника в поръчката, включително трудов стаж), както и изисквания за бизнес репутация на участника в поръчката, изисквания за наличието на продукция капацитет, технологично оборудване, трудови, финансови и други ресурси, необходими за производството на стоки, чиято доставка е предмет на договора, за извършване на работа или предоставяне на услуги, които са предмет на договора, освен в случаите, когато възможността за установяване такива изисквания към участника в поръчката са предвидени в Закона за договорната система.

При проверки за коректността на процедурите за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) възникват следните случаи:

• намаляване на срока за подаване на заявления за участие в обществена поръчка;
• нарушения на реда за приемане на заявления за участие в обществени поръчки;
• нарушение на процедурата за разглеждане и оценка на заявленията за участие в поръчка, окончателните предложения на участниците в поръчката, установени от документацията за поръчката;
• нарушаване на срока за отваряне на пликове със заявленията за участие в запитването на оферти;
• неудължаване на срока за подаване на оферти в случаите, установени от ЗЗД.

Налице са и нарушения, свързани с избора на участниците в обществената поръчка и избора на победител при определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител), които по-специално включват следните случаи:

• отхвърляне на заявление за участие в конкурс, отказ за допускане до участие в търг, искане на оферти на основания, неуредени в Закона за договорната система;
• признаване на заявление за участие в конкурс, търг, искане за оферти, което отговаря на изискванията на документацията за поръчката, ако на участника, подал такова заявление, бъде отказан достъп до участие в поръчката в съответствие с изискванията на законодателството за договорната система в областта на обществените поръчки;
• избор на победител в обществена поръчка в нарушение на изискванията на законодателството относно договорната система.

Нарушаване на процедурата за изпращане на информация в регистъра на договорите

По силата на част 3 на чл. 103 от Закона за договорната система бюджетните институции са длъжни да изпращат на Федерална хазнаинформация за сключването на договор, неговото изменение, изпълнение или прекратяване, за включване на тази информация в регистъра на договорите.

Следва да се отбележи, че неизпращането, ненавременното изпращане на информация за включване в регистъра на недобросъвестните доставчици (изпълнители, изпълнители), или непредставянето, ненавременното подаване на регистъра на договорите, съдържащ информация, представляваща държавна тайна, информация (информация) и (или) документи, които да бъдат включени в такива регистри на договори, ако насочването, подаването на определената информация (информация) и (или) документи са задължителни в съответствие със Закона за договорната система или подаването , изпращането на ненадеждна информация (информация) и (или) документи, съдържащи невярна информация, води до налагане на длъжностни лица на административна глоба в размер на 20 хиляди рубли.

Трябва също да се помни, че включването на съзнателно невярна информация в регистъра на недобросъвестни доставчици (изпълнители, изпълнители) води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер на 50 хиляди рубли.

Нарушаване на сроковете за подаване на информация (информация) на контролния орган

Тази група нарушения включва случаите на неподаване или нарушаване на сроковете за предоставяне на информация (информация) на контролния орган, ако предоставянето на такава информация (информация) е задължително. Така например при извършване на покупка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в случаите, предвидени в параграфи 6, 9 и 34 на част 1 на чл. 93 от ЗЗД, клиентът е длъжен да уведоми контролния орган в областта на обществените поръчки за такава покупка не по-късно от един работен ден от датата на сключване на договора. Уведомлението за покупката се изпраща, когато се извършва за задоволяване на федерални нужди, съответно на нуждите на съставния субект на Руската федерация или общински нужди. федерален организпълнителен орган, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки, или контролен орган в областта на обществените поръчки в областта на отбраната, изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация, орган на местно самоуправление на общински район или орган на местно самоуправление на градски район, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки. Настоящото уведомление се придружава от копие от сключения договор с обосновката за сключването му.

Освен това бюджетните институции са длъжни да представят на контролния орган в областта на обществените поръчки и органите за вътрешен държавен (общински) финансов контрол, по искане на тези органи, документи, обяснения в писмено, информация за поръчки (включително информация за поръчки, които представляват държавна тайна), както и да дават устни обяснения (част 28 на член 99 от Закона за договорната система).

Непредоставянето на информация или предоставянето на съзнателно невярна информация на органа, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди, води до наредба по чл. 19.7.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация налага административна глоба на длъжностно лице в размер на 15 хиляди рубли. За юридически лица размерът на глобата е
10 хиляди рубли.

Други нарушения

Освен това контролните органи установяват следните нарушения:

• Поръчка на стоки, строителство, услуги от малки предприятия в размер, който не отговаря на изискванията на чл. 30 от Закона за договорната система;
• вземане на решение за създаване на комисия за обществени поръчки след публикуване на обявление за такава поръчка;
• несъответствие между броя на членовете на комисията за възлагане на поръчки и изискванията на част 3 на чл. 39 от Закона за договорната система;
• неправомерно изпълнение на функциите й от комисията, ако на заседанието присъстват по-малко от 50 на сто от общия й състав;
• липса на преминали лица в комисията на клиента професионална преквалификацияили в областта на подаване на поръчки;
• закупуване на стоки, които не отговарят на изискванията за енергийна ефективност;
• нарушаване на изискванията за съдържанието на протокола, съставен при провеждане на поръчката;
• неспазване на разпоредбите контролни органи;
• неизвършване на работата по искове.

В заключение отбелязваме, че по силата на чл. 107 от Закона за договорната система, лицата, виновни за нарушаване на законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове относно договорната система в областта на обществените поръчки, носят дисциплинарни, граждански, административни, наказателна отговорностсъгласно законодателството на Руската федерация. Както виждаме, нарушенията, включително и извършени от бюджетни институции при процедурите по възлагане на поръчки, са доста многобройни. Не по-малко са и основанията за привличане на институциите към административна отговорност. Надяваме се, че нашата статия ще помогне на институцията да избегне финансови загуби в случай на проверка от регулаторните органи.

Федерален законот 05.04.2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди.“

На всички етапи от поставянето на поръчка доставчикът може да открие грешки на клиента, които нарушават правата на участниците и оказват влияние върху резултата от поставянето на поръчка. Това може да бъде всяко несъответствие между документацията и закона, което засяга резултата от наддаването, неразумни изисквания към участниците или незаконно отхвърляне. Обжалването на действията на клиента има смисъл, ако покупката е важна и доставчикът е готов да се бори за нея.

Грешки на клиента

Нека помислим типични грешкиклиенти под 44-FZ:

1. Първата група включва несъответствия между документацията за обществената поръчка и закона. Това може да бъде комбинация от различни произведения в една партида: например дизайн и строителни работи. За извършване на работа в този случай ще ви е необходим сертификат на SRO както за проектиране, така и за строителни работи. Не всички строителни организацииспособен да изпълнява проектантска работа. Резултатът е ограничаване на конкуренцията. Или това са грешки на клиента в техническо задание, които пречат на добросъвестните доставчици да подготвят правилно заявление: прекомерни изисквания към материалите, несъответствие на изискванията с посочения GOST.

2. Нарушения при разглеждане на заявленията. В този случай говорим за неоснователно отхвърляне на заявление или неоснователно допускане.

3. Грешки на клиента при сключване на договор. Договорът трябва да бъде сключен при условията на документацията за поръчката. Условията на сключения договор трябва да отговарят стриктно на първоначалния проект на договор, публикуван в документацията за поръчката. Законът не предвижда промяна на условията за контакт при сключването му. Това може да включва и необоснован отказ на клиента да сключи договор с победителя въз основа на резултатите от процедурата за възлагане на обществена поръчка.

Кога е необходимо да се обжалва бездействието на клиента?

Възможни са ситуации, при които клиентът няма намерение да откаже колкото се може повече участници и да сключи договор със „своя” доставчик. Грешките на клиентите са от техническо естество и причината за тях може да е липса на време за разработване на документация, просто невнимание и т.н. Ако това е така, те обикновено правят промени в документацията след изпращане на искане за разяснение в случай на електронен търг, или действително отговарят на искания по същество, вместо да публикуват официални отговори. Тоест грешките на клиентите в документацията се коригират от тях доброволно. Промени в проекта на договор, изпратен на доставчика, се правят, след като в протокол за разногласия е посочено несъответствие с проекта на договор, публикуван в документацията. Дребни неточности, които не засягат съществените условия на договора, могат да бъдат коригирани след сключването му чрез подписване на допълнително споразумение. Ако доставчикът има основание да смята, че другата страна умишлено нарушава закона и не осъществява контакт и не обсъжда ситуацията, тогава остава само да обжалва действията (бездействието) на клиента пред FAS.

Обжалване на действията (бездействието) на клиента пред FAS

Процедурата за подаване на жалба до антимонополния орган е установена в чл. 105 44-ФЗ. Статията описва подробно случаите и условията, когато е разрешено обжалване на действията на клиента, а също така изброява всички необходимата информациякоито следва да бъдат отразени в жалбата и субектите на жалбата.

Жалба относно разпоредбите на тръжната документация може да бъде подадена от всеки правен или физическо лицепреди изтичане на срока за подаване на заявленията за участие в поръчката.

При обжалване на действията на клиента или членовете на комисията при разглеждане на заявления за участие в електронен търг се изпраща заявление до FAS в рамките на 10 дни от датата на публикуване на съответния протокол. За да изпратите заявка, трябва да сте участник в поръчката, подал заявката.

В процеса на изготвяне на жалба можете да проучите резултатите от разглеждането на подобни жалби в териториалните антимонополни органи. Информация можете да намерите на официалния уебсайт антимонополна служба, както и на сайта на EIS. Това ще ви позволи компетентно да съставите жалба (по аналогия с вече удовлетворена жалба), а също така ще ви позволи да оцените шансовете за благоприятен изход от делото. Жалбата може да бъде изпратена до електронен формулярчрез функционалността на сайта антимонополен орган. Плащания държавно митоне се изисква при подаване на жалба до органите на FAS.

В жалбата си ще трябва да посочите своите данни и координати, номер и предмет на покупката, да опишете претенциите си, аргументи и да посочите кои разпоредби на закона са нарушени. Прикачете документи, потвърждаващи и обосноваващи вашата позиция и посочващи грешките на клиента.

Ако не сте доволни от резултата от обжалването или сте пропуснали сроковете, установени за подаване на заявление до органите на FAS, можете да подадете иск в съда. Практиката за разглеждане на жалби във FAS и в съдилищата по един и същи въпрос не винаги съвпада. Може би ще имате повече късмет в съда. За да се оцени съдебната перспектива на делото, е необходимо да се проучи съдебната практика.