Едностранно прекратяване на договора съгласно Федерален закон 223. Промени и прекратяване на договори при обществени поръчки на фирми с държавно участие. Кога договорът може да бъде прекратен едностранно извънсъдебно

1. Кога договорът може да бъде развален по съгласие на страните

от общо правиломожете да се споразумеете с контрагента за прекратяване на договора по взаимно съгласие по всяко време преди изтичането му (клауза 1 от член 450 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Изключение може да бъде споразумение в полза на трета страна, чието съгласие също може да е необходимо, ако такова лице реши да упражни правото си (клауза 2 на член 430 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Във вашите разпоредби за обществени поръчки, наред с други неща, трябва да бъде фиксирана процедурата за изпълнение на договори (част 2 на член 2 от Закон № 223-FZ). И най-често клиентите установяват в своите разпоредби общо правило, че прекратяването на договора се извършва в съответствие с правилата Граждански кодекс RF. Считаме, че ако разпоредбата не съдържа никакви условия или ограничения относно прекратяването на договора по споразумение на страните, можете да прекратите всеки договор по този начин, като спазвате общи нормиГраждански кодекс на Руската федерация (част 1, член 2 от Закон № 223-FZ).

Имайте предвид всички ограничения, които могат да бъдат наложени от вашите разпоредби за обществени поръчки. Например, разпоредба може да забранява необосновано прекратяване на договор по споразумение на страните или да ви позволи да прекратите такъв договор само в случаите, посочени в разпоредбата. Или разпоредбата може да забранява опрощаване на неустойки и прекратяване на договора по взаимно съгласие, ако доставчикът е нарушил условията му. Освен това разпоредбата може да предвижда ограничения върху действията, които могат да бъдат предприети след прекратяване, например забрана за обявяване на повторно изкупуване, ако първоначалният договор е бил прекратен по съгласие на страните без основателна причина.

2. Кога договорът може да бъде развален едностранно съдебна процедура

Като общо правило е възможно едностранно извънсъдебно прекратяване на договор в случаите, установени от закона (клауза 1 от член 310 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Освен това най-често двете страни по споразумение, сключено съгласно Закон № 223-FZ, извършват стопанска дейност и в този случай то може да бъде прекратено едностранно извън съда на основанията, установени в самото споразумение (клауза 2 на член 310 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В противен случай правото на едностранен отказможе да се предоставя само за страната - не и за предприемача.

Осигурете в договорите основанията за едностранен отказ в съответствие със стандартите, установени във вашите разпоредби за обществени поръчки. Ако в регламента няма специални правила, препоръчваме те да бъдат предвидени, тъй като процедурата за изпълнение на договора трябва да бъде заложена в регламента по силата на част 2 на чл. 2 от Закон № 223-FZ. Но дори и да няма специални правила в наредбите за обществените поръчки, забраняващи включването в договора, няма основания за едностранно извънсъдебно прекратяване. Вярваме, че можете да предвидите такива основания в договорите, ако те не противоречат на нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация.

В някои случаи отказът може да не се обяснява, в други трябва да бъде мотивиран. Зависи от причината за отказа.

Можете да откажете без причинав изрично предвидените от закона случаи. Например, можете да откажете да изпълните договор за наем и договор за представителство, сключен на неопределен срок(клауза 2 на член 610, член 1010 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Такъв отказ може също да бъде предмет на определени условия. Например, имате право да откажете договор за предоставяне на услуги, при условие че заплатите на изпълнителя всички направени разходи (клауза 1 от член 782 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В допълнение, правото на немотивиран отказ може да бъде предвидено в договора, включително да се предвиди, че за упражняването на такова право страната, която отказва, трябва да заплати определена сума пари (клауза 3 от член 310 от Гражданския кодекс на Руската федерация). федерация).

Мотивиран едностранен отказнай-често следва нарушение на задължения или настъпване на определени обстоятелства. Например, можете да откажете договор за доставка, ако доставчикът е доставил стоки лошо качествос недостатъци и не ги коригира в приемлив за вас срок (клауза 2 на член 523 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Обстоятелствата, които не са свързани с нарушения, включват например случай, когато приблизителната цена на договор за работа се увеличава значително поради факта, че е необходимо да се изпълнят допълнителна работа(клауза 5 от член 709 от Гражданския кодекс на Руската федерация) или по някаква причина лицензът на изпълнителя е отнет или членството в SRO е прекратено, когато те са необходими за извършване на работата (клауза 3 от член 450.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

3. Кога може да се прекрати договор по съдебен ред

Възможно е прекратяване на договор по съдебен ред в случаите, когато една от страните значително нарушава условията на договора, както и в други случаи, предвидени в закона или самия договор (клауза 2 на член 450 от Гражданския кодекс на Руска федерация). Например, можете да се обърнете към съда с иск за предсрочно прекратяванедоговор за наем, ако наетият имот е станал неподходящ поради обстоятелства, за които не носите отговорност (член 620 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Можете също така да се обърнете към съда, ако има значителна промяна в обстоятелствата, от които страните са изхождали при сключването на договор въз основа на резултатите от покупката (клауза 1 от член 451 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Практиката обаче показва, че е много трудно да се докаже значимостта на подобни промени.

Свържете се със съда, ако няма основания за едностранно извънсъдебно прекратяване и когато се интересувате от изпращане на информация за участника до RNP за съществени нарушения на условията на договора. Тъй като на този етап информацията може да бъде изпратена до RNP само ако договорът е прекратен със съдебно решение (част 2 на член 5 от Закон № 223-FZ).

Този закон показва, че изменение и прекратяване на договора е възможно в следните случаи:

1) по споразумение на страните;

2) поради едностранен извънсъдебен отказ на една от страните да изпълни изцяло или отчасти договора;

3) със съдебно решение по искане на една от страните.

По споразумение на странитеизменение и прекратяване на договора съгласно клауза 1 на чл. 450 от Гражданския кодекс на Руската федерация са възможни, освен ако не е предвидено друго в самия Граждански кодекс на Руската федерация, други закони или споразумение.

Закон N 223-FZ не съдържа правила, които пряко изключват или ограничават възможността за промяна на условията на договорите, сключени по време на обществената поръчка, както и за прекратяване на договора. Освен това, част 5 на чл. 4 от Закон N 223-FZ предвижда, че информацията за промените в обема, цената на закупените стоки, работи, услуги или условията за изпълнение на договора в сравнение с тези, посочени в протокола, изготвен въз основа на резултатите от поръчката, подлежи на поставяне в единичен информационна система(наричан по-нататък EIS). В допълнение, част 2 на чл. 4.1 от Закон N 223-FZ предвижда, че информацията за промени и прекратяване на договора трябва да бъде вписана в регистъра на договорите, сключени от клиенти, и част 2 на чл. 5 от Закон N 223-FZ показва, че информацията за доставчици (изпълнители, изпълнители), с които договорите са прекратени със съдебно решение поради значително нарушениете включват договори в регистъра недобросъвестни доставчици.

Следва също така да се има предвид, че съгласно параграф 5 от чл. 78.1 BC RF в договори автономни институции, които да се плащат чрез субсидии за финансова подкрепаизпълнението на държавна (общинска) задача от тях, включва - по смисъла на тази норма - задължително - условие за възможността за промяна, по споразумение на страните, на размера и (или) условията на плащане и (или) обемът на стоките, работите, услугите в случай на намаляване на получателя бюджетни средства, предоставяне на субсидии, преди това доведе до по установения редограничения на бюджетните задължения за предоставяне на субсидии. И втората алинея на параграф 5 на чл. 78.1 от BC RF посочва възможността за прекратяване посочените споразуменияв случай на признаване на разпоредбите на закона (решението) за бюджета за текущата финансова година и плановия период за невалидни.

Както виждаме, законът пряко предвижда възможност както за промяна, така и за прекратяване на договора, като изисква от клиента само да постави информация за промяна на договора в Единната информационна система и в регистъра на сключените от клиентите договори, както и за прекратяване на договор - в регистъра на сключените договори от клиенти и в регистъра на недобросъвестните доставчици.

Трябва обаче да се има предвид, че е възможно различни опциитълкуване на част 5 на чл. 4 от Закон № 223-FZ. Така в писмото на Министерството на икономическото развитие на Русия от 14 август 2015 г. N D28i-2349 беше изразено мнение, че могат да бъдат променяни само условията, посочени в тази норма: условия за обем, цена на закупените стоки, работи , услуги и условия за изпълнение на договора. Според нас обаче това е твърде широко тълкуване на горното правило. Първо, самият той не съдържа никакви забрани за промяна на условията на договора, а само установява задължение за докладване на тези промени. Второ, трябва да се отбележи, че тя говори за промяна специфични условия- части от тези условия, които трябва да бъдат включени както в обявлението за поръчка, така и в документацията за поръчката (клаузи 3 - 5, част 9, клаузи 3 - 5, част 10, член 4 от Закон № 223-FZ ), и също се въвеждат в регистъра на договорите, сключени от клиенти, като отделен ред (клауза "d", клауза 2 от Правилата за поддържане на регистъра на договорите, сключени от клиенти въз основа на резултатите от обществените поръчки, одобрени въз основа на част 1 от член 4.1 от закона № 223-FZ с Постановление на правителството на РФ от 31 октомври 2014 г. N 1132). Съответно можем да заключим, че такива условия на договора се приемат за най-значими, поради което промените в някои от тях трябва да бъдат публично оповестени. Очевидно именно на този подход се основават обясненията, дадени в друго писмо от Министерството на икономическото развитие на Русия - писмо от 04.08.2015 г. N D28i-2250, което, позовавайки се на същата норма, заявява невъзможността на промяна на конкретния предмет на договора, който конкретно се отнася до горната категория условия.

Освен това, по наше мнение, в някои случаи промяна в договора под формата на увеличаване на броя на стоките, обема на работата или услугите по споразумение на страните може по същество да се разглежда и като сключване на нов договор. и следователно като нова покупка, която трябва да се извърши в съответствие с изискванията на Закон N 223-FZ. Този въпрос е разгледан по-подробно в отделна статия.

Освен това, в съответствие с чл. 451 от Гражданския кодекс на Руската федерация е възможно прекратяването на договора в съда поради значителна промяна в обстоятелствата. Такова прекратяване е разрешено, ако са изпълнени условията, изброени в клауза 2 на чл. 451 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Едностранен отказ от договора (изпълнение на договора) изцяло или частично, както следва от ал.1 на чл. 450.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, се допуска в случаите, установени от самия Граждански кодекс на Руската федерация, други закони или споразумение. Правото на едностранен отказ от договора (изпълнението на договора) може да бъде упражнено от упълномощената страна, като уведоми другата страна за отказа от договора (изпълнението на договора).

Договорът за доставка е сключен за една година в съответствие с Федерален законот 18 юли 2011 г. N 223-FZ „За обществени поръчки за стоки, строителство, услуги определени видове юридически лица" (наричан по-долу Закон N 223-FZ) и разпоредбите за обществени поръчки. В съответствие с условията на договора доставките се извършват според заявките на клиента.
Клиентът вече няма нужда от този продукт (оборудването, за което е предназначен обектът на покупката да бъде обслужван, се отписва). Съгласно условията на договора прекратяването му се допуска по споразумение на страните, по решение на съда или във връзка с едностранен отказ на страна по договора да изпълни договора в съответствие с гражданското право.
В същото време се посочва, че клиентът има право да вземе решение за едностранен отказ от изпълнение на договора на основанията, предвидени в Гражданския кодекс руска федерацияза едностранен отказ за изпълнение на задължения по договора за доставка (параграф 3 от глава 30 от Гражданския кодекс на Руската федерация), по начина, предписан от действащото гражданско законодателство и Федералния закон на Руската федерация от 18 юли 2011 г. N 223- FZ.
Може ли клиентът да прекрати едностранно това споразумение, ако страните не постигнат споразумение за прекратяване?

След като разгледахме проблема, стигнахме до следния извод:
В тази ситуация няма основания за прекратяване на договора по инициатива на клиента (включително отказ за изпълнение на договора).

Обосновка на заключението:
от 18 юли 2011 г. N 223-FZ „Относно възлагането на стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“ (наричан по-долу Закон N 223-FZ) не съдържа разпоредби, които да установяват специални основания за прекратяване на договори сключен в съответствие с него и не определя спецификации, които трябва да се спазват при прекратяване на такива договори. Следователно основанията за прекратяване на договори, сключени от клиента в съответствие с N 223-FZ, се определят от разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация.
Като общо правило, съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация, измененията и прекратяването на договора се извършват по споразумение на страните. Посочената норма означава, че при липса на основания за прекратяване на договор по инициатива само на една от страните (Гражданския кодекс на Руската федерация) или поради обстоятелства, независещи от волята на страните (например Гражданския кодекс на Руската федерация, Руска федерация), за прекратяване на договор, чиито задължения не са изпълнени, е необходимо взаимното съгласие на страните.
По силата на Гражданския кодекс на Руската федерация едностранният отказ от изпълнение на задължение е разрешен в случаите, предвидени от Гражданския кодекс на Руската федерация, други закони или други правни актове. Съгласно параграф 2 от същия член, едностранен отказ за изпълнение на задължение, свързано с изпълнението от всички страни предприемаческа дейност, е разрешено в случаите, предвидени от Гражданския кодекс на Руската федерация, други закони, други правни актове или споразумение (вижте също Гражданския кодекс на Руската федерация).
Всички предвидени от законаоснованията за отказ на купувача да изпълни договора за доставка, както и основанията за прекратяване на договора от съда по искане на купувача, са свързани с неправилно изпълнениедоставчикът на условията на такова споразумение (виж Гражданския кодекс на Руската федерация, както и материал: Прекратяване на договора за доставка). Тъй като в разглежданата ситуация страните не са започнали да изпълняват договора, купувачът няма основание да го прекрати поради некоректно изпълнение от страна на доставчика.
Договорът за доставка може също така да предвижда допълнителни основания за отказ за изпълнението му, включително такива, които не са свързани с неизпълнение или неправилно изпълнение на договора от една от страните (Гражданския кодекс на Руската федерация, виж също AS Далекоизточен окръгот 12.02.2016 г. N F03-6300/15). Въпреки това, ако в разглежданата ситуация такива условия не са включени в договора, купувачът (клиентът) няма основание да откаже да изпълни договора.
Основанията за прекратяване на договора (включително и по съдебен ред) са значителна промянаобстоятелствата, от които страните са изхождали при сключването на споразумението (Граждански кодекс на Руската федерация). Промяната в обстоятелствата се счита за съществена, когато те са се променили толкова много, че ако страните са могли разумно да го предвидят, договорът изобщо не би бил сключен от тях или би бил сключен при значително различни условия. Причините, описани във въпроса, според нас не могат да се считат за основание за прекратяване на договора съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация.
По този начин в горната ситуация договорът може да бъде прекратен само по съгласие на страните. Освен това, ако в договора е предвидено, че краят на срока му на валидност води до прекратяване на задълженията на страните по договора, той ще се прекрати автоматично с изтичането на периода, за който е сключен (Граждански кодекс на Руската федерация). . И накрая, дори при липса на такова условие, ако от договора следва, че задълженията, предвидени в него за доставка на стоки, възникват единствено въз основа на искания от купувача (клиента) и договорът не предвижда задълженията на купувача да изпраща съответните заявки на доставчика по време на срока на договора, тогава изглежда, че доставчикът няма да може да изисква от клиента да приеме стоките в количеството, предвидено в договора, дори ако договорът не е прекратен . Въпреки това въпросът за задължението на купувача да осигури приемането и плащането на цялото количество стоки, предвидени в договора, трябва да бъде решен въз основа на условията на договора.

Подготвен отговор:
Експерт по обслужване Правни консултацииГАРАНЦИЯ
Чашина Татяна

Контрол на качеството на реакцията:
Рецензент на услугата за правни консултации ГАРАНТ
Александров Алексей

Материалът е изготвен на базата на индивидуална писмена консултация, предоставена в рамките на услугата Правно консултиране.

В началото на годината беше сключено споразумение по 223-FZ с единствен доставчикза извозване на боклука. В края на юли този доставчик, без да уведоми никого, без да прехвърли отговорностите си на друга организация, прекратява работата си. Как да прекратим едностранно договор?

отговор