Народното представителство се характеризира с конституционни форми. Конституционните основи на народното представителство в Руската федерация Анастасия Константиновна Глухарева. Общи основи на френския конституционализъм

В една демократична държава легитимността (от рационално-правен тип) се осигурява от нейния представителен характер висши органи държавна власт. „Представител“ не означава да имаш прерогатив да създаваш правила. Демокрацията обаче предполага, че основните нормотворчески (законодателни) правомощия принадлежат на представителните органи.

Представителни са не само колегиалните, но и индивидуалните органи на държавната власт и местна власт. Между тях обаче има съществена разлика. Един човек (например президентът на Руската федерация) по дефиниция е представител на мнозинство, евентуално относително. Малцинствата са представени и в колегиалните училища. Вярно е, че в колегиалните органи, например парламента, представителите на мнозинството, прикривайки се зад формалното спазване на демократичната процедура, всъщност могат да игнорират интересите на малцинството, докато президентът, избран от относително мнозинство от избирателите, стремейки се към граждански хармония, обявявайки се за изразител на интересите на целия народ, всъщност може в една или друга степен да представлява интересите на малцинствата (всъщност това е въпрос на политическа култура на обществото).

Конституцията (член 94) обявява руския парламент за представителен орган; Това се отнася преди всичко за Държавната дума (виж 4.3.1.). Както е замислено от създателите на руската избирателна система от декември 1993 г., като цяло запазена през Федерален законот 21 юни 1995 г. „За изборите на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“, представителният характер на Държавната дума се осигурява възможно най-много чрез смесена избирателна система (виж 4.3.5.) : половината от депутатите в Думата се избират по мажоритарна система, което трябва да улесни формирането в Думата на стабилно мнозинство (в ущърб на народното представителство и плурализма), половината чрез пропорционално представителство, което трябва да улесни представянето на интересите на малцинството в законодателната власт монтаж.

Въпреки това резервата от 5%, установена за избори във федерален избирателен район, влезе в противоречие с принципа на пропорционалното представителство - особено при избори в Държавна думапрез 1995 г. Такава клауза не води до значително нарушениепропорционалност с развита партийна структура политическа система: постигната представителност социални групи, съставляващи огромното мнозинство от населението, и доста малки групи са отрязани от представителство. В Русия все още няма такава партийна структура и изкривяването на реалните пропорции на интересите на социалните групи се оказа значително. През 1995 г. само 4 избирателни асоциации преодоляха 5% бариера и разделиха помежду си 225 депутатски мандата, а 39 асоциации, които общо получиха почти половината от гласовете, не получиха представителство в Държавната дума, т.е. пропорционалният компонент на избирателната система не осигури адекватно народно представителство (виж 4.3.5.).

По отношение на Държавната дума конституционното изискване за народно представителство може да бъде конкретизирано по следния начин.

Първо, законодателството за изборите в Държавната дума трябва да осигури народно представителство. Тъй като Думата е колегиален представителен орган, законодателството трябва да гарантира разумно (може би ограничено от процентна клауза) представителство на малцинствата.

Второ, ако Законът от 21 юни 1995 г. установява пропорционалния компонент на избирателната система, то въпреки процентната клауза той трябва да осигури повече или по-малко адекватно пропорционално народно представителство при разпределяне на съответната половина от депутатските мандати. Това означава, че процентната клауза не може да попречи на пропорционалното представителство поне на абсолютното мнозинство от избирателите. В противен случай този закон не предвижда пропорционално представителство.

Например, хипотетична ситуация, при която 225 депутатски места биха били пропорционално разпределени между избирателни асоциации, които са получили по-малко от половината от гласовете на изборите във федерален избирателен район (останалите гласове са подадени за списъци с кандидати от асоциации, които не са преодолели 5% праг) изглежда неприемливо. Това разпределение на мандатите противоречи на смисъла на пропорционалната избирателна система.

В същото време, на трето място, Конституцията не изисква конкретно (подходящо) народно представителство и позицията се основава на това Конституционен съд RF по обсъждания тук въпрос: Законът от 21 юни 1995 г., който позволява изкривявания на пропорционалността на народното представителство, може да се счита за празен или не гарантира правилно представителство, но не противоречи на Конституцията (виж 4.3.1.) .

Но едва ли може да се съгласи с мнението, че „дори и ако при определяне на изборните резултати не се вземат предвид гласовете на мнозинството от избирателите, което се случва, ако гласовете на това мнозинство са „разпръснати“ между голям брой кандидати и избирателни сдружения, това не означава, че избраният парламент се е оказал непредставителен орган” 43. Конституционен принципдемокрацията не изисква представителство като цяло, но народнипредставителства. „Понятието народ в демократичния смисъл се отнася до цялата съвкупност от граждани на държавата, които проявяват гражданска активност... Всякакви групировки от граждани остават само части от народа, дори ако благодарение на своята сплотеност и активност станат влиятелна сила; и в този случай те все още не са народът и дори не са негови представители” 44. Ако пропорционалният компонент на избирателната система, поради клаузата от 5%, води до пропорционално представителство само на малцинство избиратели, които са граждански активни в изборите, тогава това ще бъде лошо представителство, което лишава парламента от качеството на легитимност в очите от мнозинството избиратели. И без тази легитимност представителен органсе намалява поради факта, че изборите за Държавната дума се считат за невалидни в едномандатен район (мажоритарен компонент) само ако в тях са участвали по-малко от 25% от регистрираните избиратели (член 61 от Закона от 21 юни 1995 г.) .

РЕФЕРЕНЦИИ

1. Споразумение между Съединените американски щати и Япония относно островите Рюкю и островите Дайто // NIRAIKANAI.WWMA. NET архив Японско-американски. док. - 1971, 17 юни. - Режим на достъп: http://www.niraikanai.wwma.net/pages/archi-ve/rev71.html

2. Калеб, У. Критична точка на сигурността: Международно право и спорът за островите в Далечния изток / У. Калеб // НовиятЕлектронно списание за следдипломно право на Zeland. - 2005. - бр. 2.

3. Основният възглед за суверенитета над островите Сенкаку // MOFA.GO.JP: Министерство на външните работи на Япония. 2009. – Режим на достъп: http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/senkaku/sen-kaku.html

4. Lohmeyer, M. Спорът за островите Диаою / Сенкаку, въпроси относно суверенитета и предложения за разрешаване на спора: дис. ... магьосник правен Sciences / M. Lohmeyer // University of Canterbury New Zealand 2008. - Режим на достъп: http://ir. Кентърбъри. ac.nz/bitstream/10092/4085/1/thesis_fulltext.pdf

5. Ло Чи-кин. Политиката на Китай по отношение на териториалните спорове: случаят с островите в Южнокитайско море, 1989 г.

6. Ченг-Чина Хуан. Казуси от ICE: Спорът за островите Диаою // АМЕРИКАНСКИ. EDU: Американски университет, Вашингтон - 1997, юни. - Режим на достъп: http://www1.american.edu/TED/ice/diaoyu.htm

7. Семин, А.В. Японско-китайските отношения: състояние, проблеми и тенденции (края на 20-ти - началото на XXIвек) [Текст] / A.V. Семин. - М.: Издателство на института. Д. Вост., 2008.

8. Въпросът за островите Дяою // РУСКИ. CHINA.ORG.CN: ежедневно. онлайн издание - 2005, 18 април. - Режим на достъп: http://russian. Китай. org.cn/china/archive/china-erzhan/txt/2005-04/18/content_2169013.htm

9. Отговори на официалния представител на Министерството на външните работи на Китайската народна република Цин Ган на въпроси от кореспонденти на редовната пресконференция на 27 декември 2005 г. // RU.CHINESEEMBASSY.ORG: Посолство на Китайската народна република в Руската федерация. - 2005, 27 декември. – Режим на достъп: http:// ru.chineseembassy. org/rus/fyrth/t228855.htm

10. Същият, 9 март 2006 г. // SAINT-PETERSBURG.CHINA-CONSULATE.ORG: Ген. Консулство на Китайската народна република в Санкт Петербург. - 2006, 9 март. – Режим на достъп: http://saint-petersburg.chma-consulate.org/rus/fyrth/t239920.htm

11. Китай изразява сериозна загриженост относно сблъсъка на японска патрулна лодка с тайванска риболовна лодка // RUSSIAN.PEOPLE.COM.CN: онлайн издание. People's Daily. - 2008, 18 юни. – Режим на достъп: http://russian.people.com.cn/31521/6432034.html

12. Русаков, Е.М. Нито здрав разум, нито закон (международен) [Текст] / E.M. Русаков // Азия и Африка днес. - 2010. - № 3.

ОСОБЕНОСТИ НА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВНАТА СЪЩНОСТ НА НАРОДНОТО ПРЕДСТАВИТЕЛСТВО В ЕВРОПЕЙСКИТЕ СТРАНИ

Народното представителство играе важна роля в живота на всяка държава и е едно от ефективните средства за нейното управление. Без реалното участие на гражданите в осъществяването на народното представителство е невъзможно да се изгради демократичен, правова държава. Въпреки това, доскоро, редица теоретични и практически проблеми при осигуряването на изпълнението на това ядро

нов политически закон остава неразрешен. Една от причините за това положение е липсата на цялостно фундаментално изследване на институцията на народното представителство. По-специално, както показаха събитията от последните десетилетия в Украйна, участието на гражданите на тази страна в управлението се оказа проблематично държавни дела, въпреки факта, че Конституцията на Украйна

деклариран е демократичният характер на държавата, от което следва, че осн конституционен редсе крие признаването на народа като източник на власт.

Актуалността на изследването на народното представителство като институт на конституционното право се посочва от факта, че в съвременния европейски държавиЧесто формалното консолидиране на народното представителство в законодателството не гарантира изразяването на действителната воля на гражданите. Така предизборните кампании разчитат на механизми за манипулиране на мисленето на гражданите, когато избирателят, сякаш изразявайки собствената си воля, всъщност изразява само чуждата. Ярък пример е младата демокрация на съвременна Украйна. Уж има многопартийна система, но избирателят гласува за една или друга партия по затворени списъци. Гражданите имат право на избор, но всъщност не могат да упражняват такъв избор.

Разглеждането на проблема с институционализирането на народното представителство в тази статия се дължи на факта, че в правна наукаДокато няма единство по отношение на конституционната и правната същност на народното представителство, не е формирана единна представа за същността на народното представителство, която да отчита всички елементи на демокрацията.

Авторът има за цел да даде теоретична обосновка на конституционно-правната същност на народното представителство въз основа на сравнителен анализ на консолидацията на разпоредбите за народното представителство в конституциите на европейските страни.

Философи, политолози и социолози изучават институцията на народното представителство. Значителен принос за развитието на разбирането на народното представителство от гледна точка на конституционното право направиха трудовете на A.A. Булгакова, П.А. Астафичева, Н.Т. Ведерникова, А.К. Глухарева, Ю.К. Краснова, О.Л. Копиленка, Ю.И. Малевич, А.В. Малко, Г.В. Малцева, Л.С. Мамута, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, С.В. Масленникова, О.М. Мироненка, B.C. Нерсесянц, Б.А. Стра-шуна, В.Я. Тация, И.Б. Усенка, В.М. Шаповала, Ю.С. Шемшученка, Б.С. Ебзеева. По този въпрос има голям брой публикации от чуждестранни автори: Б. Грофман, Н. Ума-

на, X. Петкин, Б. Ръсел, Р. Рууз, Н. Рулан, Р. Смит, К. Суейс, Д. Фарел, Ф. Фонър, М. Яновиц и др.

Конституционно-правова уредба държавен механизъмв демократичните държави и тези, които се опитват да изглеждат като такива, се основава на принципа народен суверенитет. В същото време народът е източникът на цялата власт. Властта на народа е демокрация в буквалния смисъл на думата. Осъществява се в представителна и директна форми.

Представителната демокрация или представителното управление се осъществява чрез държавни органи, избрани от народа. Избраните държавни органи могат от своя страна да образуват други държавни органи. Правен статутнационалните представителни органи (предимно парламентите) като правило са определени достатъчно подробно в конституциите.

За подчертаване съществени характеристикиИнституцията на народното представителство в конституционното право е необходимо първо да се определи какво следва да се разбира под „народно представителство“.

Според А.А. Булгакова, народното представителство е такъв ред на участие на хората в упражняването на държавната власт, при който тяхната воля и интереси се изразяват от органи и държавни служители, избрани от гражданите. П.А. Астафичев дава следното определение: „Народното представителство е институт на конституционното право, чийто предмет е връзки с обществеността, възникващи в областта на образуването, дейността, прекратяването на правомощията и отговорностите на представителни органи на публичната власт.” Народното представителство (четем в Енциклопедичния речник на Ф. А. Брокхауз и И. А. Ефрон) е система на власт на народа чрез избрани представители. Според Обяснителния речник представителството е присъствието на представители в управителни органи, на конгреси и т.н. Представителството се отнася до изпълнението от някого или нещо на задължения да представлява нечии интереси, да изпълнява нечии инструкции, да има права

представлява нечии интереси, изпълнява инструкции.

Както виждаме, няма единна дефиниция за народно представителство. Някои автори виждат народното представяне през призмата избирателни праваграждани, което стеснява разбирането на изследваната институция, други - като един от начините за формиране на представителни органи на публичната власт, което също не разкрива в достатъчна степен характеристиките на народното представителство. Нека се опитаме да подчертаем характеристиките на тази институция.

Към универсалните характеристики (признаци) на народното представителство, според A.G. Глухарева, може да се припише следното:

Изразяване в народното представяне на върховенството на народа;

Осъществяване чрез народно представителство на държавна власт, адекватна на нуждите на съвременното общество;

Изразяване от народните представители на интересите на целия народ, а не на която и да е част от него;

Допустимостта на различни механизми за формиране на представителни органи при безусловно преобладаване на свободните избори; колегиален състав на представителна институция.

Основните свойства на органите на народното представителство са изборите, колегиалността в състава и процедурата за разработване и вземане на решения, специалният характер на връзката между народните представители и избирателите. Само в комбинация всички тези свойства придават присъщото качество на представителност на публичните органи, поради което те са в състояние да формулират волята на гражданите и да изразяват техните интереси в своята дейност.

Конституционната и правна същност на народното представителство се състои в това, че то: а) служи за осъществяване на суверенитета на народа; б) разчита преди всичко на изборния метод за формиране на съответните органи; в) предполага качествен механизъм за конституционно-правно регулиране на функционирането и отговорността на представителните институции, в резултат на което се осигурява достатъчна зависимост на дейността им от нуждите и интересите на гражданите.

Социалната стойност на народното представителство предопределя необходимостта от представително управление, което е най-важната форма на непряко упражняване на властта от народа, както и изпълнението на законодателни функции от висшите представителни органи. В една демократична държава е недопустимо да се намалява ролята на народното представителство и още повече да се премахват представителните институции.

Сложният характер на народното представителство се състои в това, че то е, от една страна, необходим и съществен елемент в системата за функциониране на държавната власт и местното самоуправление, а от друга, израз на индивидуалната свобода, надарена с правомощия да участват в управлението на държавните дела чрез свои представители.

Народното представителство трябва да гарантира легитимността на държавата и общински власти, тъй като хората преди всичко и само те са източникът на това. Легитимността като социокултурна характеристика на властта е резултат от еволюцията на обществото. Резултатът от тази историческа еволюция е съвременната конституционна държава, в която отношенията на политическо представителство се основават на върховенството на правото. Нейният основен закон - конституцията - установява определени стабилни правила и механизми за функциониране на държавата. Формата на изява на народното представителство са демократичните избори като най-легитимен начин за делегиране на представителни отношения и съответно формиране на легитимен политически елит.

В идеалния случай институцията на народното представителство е предназначена да противодейства на авторитаризма, да ограничава бюрокрацията и корупцията и да гарантира на хората възможността да влияят и контролират властта. Но днес, както вече беше отбелязано, има проблем с формалната и контролирана демокрация. Има пряка и представителна демокрация. В първия случай решенията се вземат директно от избирателите (например на публични събрания,

чрез референдуми), във втория – от избрани институции (например парламенти). Но в съвременните условия демократичните институции могат да станат формални. Чисто формалната демокрация, неограничена от съществени изисквания, може да доведе до господство на масите (охлокрация) или до установяване на най-крайни форми административна система, до тоталитарно общество. Формалната демокрация под формата на право на свободно, равно и тайно гласуване сама по себе си не е гаранция за свобода на политически избор.

Контролираната демокрация изглежда и обществено опасна. Относно демокрацията, контролирани от властитедържавна власт, обикновено изпълнителна, възниква въпросът: това демокрация ли е? От една страна има признаци на демокрация. Има конкуренция между политическите партии. Гражданите например могат да гласуват свободно за една или друга партия. От друга страна, не всички партии имат равен достъп, например към телевизията. Има и т.нар административни мерки, които ограничават дейността на опозиционните политици. Властите успяват в една или друга степен да се отърват от контролните механизми, които съществуват в едно демократично общество. Демократичните структури и процедури, макар да дават легитимност на избраното правителство, не определят дейността на правителството.

Съвременната литература обсъжда въпроса за разделянето на реалното и формалното народно представителство. Критерият за разделяне е дали представителните институции са действителни правителствени представители на волята и интересите на народа или изпълняват тази функция само номинално, само формализирайки правителствени решения, взети от други политически структури.

Хрестоматиен пример за появата на отчуждение на представителите на народа от народа е Националното събрание на Франция, избрано през 1789 г. По време на Великата френска революция идеята за народно представителство стана източник на безпрецедентен скок в политическата активност на хората. Обсъждане на кандидатури, изготвяне на парламентарни разпореждания

протече в атмосфера на голям ентусиазъм. Делегирането на волята на друг изобщо не се възприема като отчуждаване. Никой не се притесняваше, че един депутат, призован да участва в политическите дела, придобива определен дял от властта и по този начин се издига над своите избиратели. Не се отдава значение на конкретни инструменти за влияние на избирателите върху своя депутат. J-J. Русо предупреждава, че във всяко представяне се крие възможността за отчуждение. В края на 1789 г. Народното събрание премахва всички „задължителни инструкции“ (мандати) и правото на отзоваване на депутати от избирателите. Депутатският корпус се отчужди от нацията, която го упълномощи. Започва царуването „в името на народа, в името на народа, но без народа“, което кулминира в системата на якобински терор. Това беше един поучителен урок, който показа до какво може да доведе отчуждението на представителното управление.

По този начин в страни с нестабилен политически режим съществува опасност демократично избраните законодатели, като променят конституцията или избирателното законодателство, да нарушат изборните правила, причинявайки не само отчуждаване на депутатите от избирателите, но и подкопаване на легитимността на представителния орган на властта. Това създава основа за социално-политически неинституционален конфликт.

Отчуждението на представителите от социалните общности, свързано с механизма на реалната власт, се проявява в неспособността на народните представители да артикулират и реализират интересите на своите избиратели, във виртуалната анархия на съответния представителен орган. Социалната последица от такова отчуждение е абсентизмът - безразлично отношение на населението към политическия живот, упорито избягване на гласуване на избори на различни нива. Абсентизмът нарушава системата на отношения между гражданското общество и държавата.

Политическата практика на европейските страни се характеризира с „народно представителство, еквивалентно на изборно (номинално) представителство“. За разлика от избраното народно представителство (например Камарата на общините на британския парламент), което обединява депутати,

избрана от народа, такава институция (парламент) включва представители, които са хора само номинално, по силата на самия факт на влизане в парламента (например Камарата на лордовете и монарха).

Социално-политическата практика на законово укрепване на народното представителство има дълга история. Като примери за конституционното консолидиране на институцията на народното представителство може да се разгледа член 1 от Конституцията на Ирландия от 1937 г. и част 2 § 2 от Конституцията на Унгарската република от 1949 г. „Цялата власт в Република Унгария принадлежи на народа, който упражнява своя суверенитет чрез своите избрани представители, както и пряко“, гласи конституцията на тази страна. Ирландската конституция гласи: „С настоящото ирландският народ отстоява присъщото, неотменимо и суверенно право да избира своя собствена форма на управление, да определя отношенията си с други народи и да развива своя политически, икономически и културен живот в съответствие със собствените си наклонности и традиции.”

Конституцията на Русия в член 3 провъзгласява, че носителят на суверенитета и единственият източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ. Италианската конституция предвижда, че суверенитетът принадлежи на народа, който го упражнява в рамките на формите и границите, установени от конституцията.

Германският основен закон предписва създаването във всяка общност на демократично избрано народно представителство, в допълнение към административния орган. Следователно в общините на всички земи има два органа: 1) общинско народно представителство, пряко избрано от жителите на общността за период от 4 до 6 години (общностен съвет, събрание на депутатите на общността, градско събрание на депутатите, окръг заседание), вземане на решения по всички важни въпроси, свързани с общността, и наблюдение на дейността на административния орган на неговото управление; 2) общински административен орган на управление (изпълнителна власт), който подготвя решенията на народното представителство и изпълнява

техните. Мениджъри административни органиадминистрациите (главен бургомистър, бургомистър, магистрат, директор на общинската администрация; на ниво област - главен регионален директор или ландрат) се избират чрез народно представителство или директно от жителите за период от 4 до 10 години. В някои страни функциите на председателя на представителния орган и ръководителя на администрацията съвпадат, в други тези функции се изпълняват от различни лица.

Декларацията за правата на човека и гражданина, приета във Франция по време на Великата френска революция от 1789 г., има историческа стойност за определяне на ролята на народното представителство при формирането на модерна демократична държава. Всеки гражданин, съгласно тази Декларация, има равно право да участва в номинирането/утвърждаването на закон и в назначаването на свои представители и свои агенти. IN Конституционен законРепубликата предвижда хората да избират пряко представители. Той инструктира избирателите да избират ръководни органи, обществени арбитри, съдии, наказателни и граждански. Населението е единствената основа на народното представителство. Всеки представител принадлежи (е представител на) цялата нация като цяло.

В историята на Англия правната институционализация на народното представителство е осигурена от Споразумението на свободните хора, според което „... върховната власт на Англия и принадлежащите й територии отсега нататък трябва да бъдат поверени на народното представителство. И за да запазим върховната власт (за всички времена) изцяло само в ръцете на народните представители, ние се съгласяваме и декларираме, че следващият и всички следващи парламенти трябва да упражняват своите правомощия за една година и че населението трябва, в съответствие с това избира парламент всяка година. Правомощията на народните представители се упражняват без съгласието или съдействието на друго лице или лица...” Във Великобритания законите, които регулират процедурата за провеждане на избори за долната камара на парламента, се наричат Закони за представителството на народа. Представителен характер на съответните органи

осигурени от факта, че се формират чрез преки и общи избори.

Законът за народното представителство от 2000 г. предвижда, че всяко лице има право да гласува като избирател на парламентарни избори за всеки избирателен район, ако в деня на избора то: е регистрирано в парламентарния избирателен регистър за този избирателен район; не е некомпетентен по каквато и да е причина (освен възрастова граница); е или отговарящ на условията гражданин на Британската общност, или гражданин на Република Ирландия и ако това лице е достигнало възрастта за гласуване.

Както виждаме, народното представителство изпълнява функцията на съчетаване на суверенитета на народа с държавната власт, което придава на цялата система на управление демократичен характер. Следователно в конституционно-правен план положението на органа на народното представителство се определя изцяло от формата на управление. В парламентарната република и парламентарната (конституционната) монархия парламентът, олицетворяващ върховната власт, формира и контролира правителството, а в президентската (полупрезидентската) република и дуалистичната монархия споделя властта с държавния глава, който сам формира и контролира правителството (това не изключва отделните контролни правомощия на парламента).

Според А.К. Глухарева, народно представителство в тоталитарните държави

винаги е фиктивна, тъй като парламентът чрез законите, които приема, само формализира решенията на ръководството на управляващата партия. Така беше това представителство в СССР. Висшият съвет изкуствено включваше представители на всички слоеве на „трудещите се“ и формално олицетворяваше върховенството на властта. Той назначаваше и освобождаваше правителството, приемаше закони и одобряваше бюджета, но всъщност нямаше дори подобие на независима и свободна власт. Такова народно представителство само нарушаваше суверенитета на народа.

Като вземем предвид горното, можем да заключим, че повечето европейски конституции наричат народа първичен източник на власт. Но въпреки факта, че те безусловно говорят за собствеността на властта от народа, формалната конституционна консолидация декларира, но не осигурява реално народно представителство в избраните органи на държавната власт.

Сравнителен анализпоказва, че на практика публична администрациянародното представителство се формализира като институция на конституционното право чрез съвкупността правни нормина конкретна държава за осъществяване на суверенитета на народа и правото на гражданин на държавата да участва във формирането на представителни органи на публичната власт, както и в установяването на контрол върху отговорността на такива органи. Конституционно-правовото тълкуване ясно откроява ролята на народното представителство във функционирането на държавата, отговаряйки на належащите нужди на съвременната обществено-политическа практика.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституционно правочужбина [Текст]: учебник / ред. Б.А. Страшуна. - М., 2000. - 880 с.

2. Булгакова, А.А. Народно представителство в Русия: исторически традиции, текущо състояние, перспективи за развитие [Текст]: автореф. дис. ...канд. напоени науки: спец. 23.00.02 / А.А. Булгаков; Институт за държавата и правото RAS. - М., 2007. - 19 с.

3. Астафичев П.А. Проблеми с подобряването изборно законодателствов Руската федерация [Текст]: реферат. дис. ...канд. правен науки: спец. 12.00.01 / П.А. Астафичев. - Саратов, 1998. - 18 с.

4. Енциклопедичен речникЕ. Brockhaus и I.A. Ефрон [Текст] - Санкт Петербург: Брокхаус-Ефрон, 1890-1907.

5. РечникРуски език [Текст] / ред. Д.В. Дмитриева. - М., 2003. - 790 с.

6. Глухарева, А.К. Конституционни основиНародно представителство в Руската федерация [Текст]: реферат. дис. ...канд. правен Науки: специалист 12.00.02 / A.K. Глухарева; Рос. състояние търговия и икономика унив. - М., 2008. - 19 с.

7. Масленникова, С.В. Правото на гражданите на народно представителство в Руската федерация [Текст]: абстрактно. дис. ...канд. правен науки: спец. 12.00.02 / С.В. Масленникова. - М., 2001. - 18 с.

8. Обща и приложна политология [Текст]: учеб. надбавка / под общ изд. В.И. Жукова, B.I. Краснова. - М .: MGSU; съюз, 1997. - 992 с.

9. Конституционно право на европейските държави [Текст] / ред. ДА. Ковачева. - М., 2005. - 780 с.

10. Документи от историята на Великата френска революция [Текст] / отг. изд. А.В. адо - М.: Издателство Моск. университет, 1990. - Т. 1.

11. Споразумение на свободния народ на Англия от 1 май 1649 г. [Текст] - // Kislitsa N.A. Английската буржоазна революция от средата на 17 век: семинар. - М., 1963. - 250 с.

12. Закон за народното представителство от 9 март 2000 г. [Електронен ресурс]. – Режим на достъп: http://www.concourt.am/

UDC 34:339.1 (47+57) (091) "17" (045)

М.С. Павшинская

ПРАВНИ ОСНОВАНИЯ ЗА УЧАСТИЕТО НА РУСКАТА ДЪРЖАВА В ТЪРГОВСКИТЕ ОТНОШЕНИЯ ПРЕЗ ПЪРВАТА ЧЕТВЪРТ НА 18 ВЕК

В съвременната руска икономика има много негативни страни. Недостатъчно развитие на местното производство, предимно износ в чужбина природни ресурсии зависимостта на вътрешния пазар от изкупните цени за тях водят до необходимостта от държавна намеса в икономиката. В такъв период е особено важно да се изучава историческият опит на страната ни.

През първата четвърт на 18 век руската държава е активен участник в търговските отношения на вътрешния и особено на външния пазар.

Правителството действа като купувач и продавач на стоки. На първо място стоки, необходими за държавни нужди. През първата четвърт на 18 век местната индустрия едва започва активно да се развива. Въпреки високите темпове на този процес, през първите десетилетия не беше достатъчно за осигуряване на армията и флота, реформирания административен апарат и развитието на самата индустрия. Държавата произвежда част от продуктите в собствените си предприятия, но значителна част е принудена да закупува както в Русия, така и в чужбина.

В случай на доставка на стоки за държавни нужди, хазната се занимава с предприемачи, търговци или директно с производители на продукти. С договорния метод за осигуряване на армията и военноморски флотчастен индивидуалензадължи съответното ведомство да достави необходимото количество продукти с определено качество преди началото на кампанията на предварително определена цена, съгласно свободно взаимно споразумение с правителството. Постановленията определят изисквания за срокове на доставка и качество на доставяните продукти.

С агентския метод на снабдяване упълномощено длъжностно лице, заобикаляйки изпълнителите, установи директни контакти с преките производители (собственици на земя, месари, пекари, пивовари и др.), Което позволи да се намалят разходите на хазната за закупуване на храна.

В редица случаи военнополитическата ситуация принуди правителството да закупува продукти от предприемачи не по споразумение, а в насила. Например, през декември 1700 г., когато трябваше да се раздаде хляб на стрелците в крепостта Кола, Петър I нареди цялото зърно, което беше в ръцете на търговците, да бъде „подписано на себе си“, а парите

Народният суверенитет или демокрацията означава принцип на конституционна система, която характеризира суверенитета на многонационален народ, признаването на неговия единствен източник на власт, както и свободното упражняване на тази власт в съответствие с неговата суверенна воля и основни интереси. Суверенитетът или пълната власт на хората е тяхното притежание на политически и социално-икономически средства, които всеобхватно и пълно осигуряват реалното участие на хората в управлението на делата на обществото и държавата. Суверенитетът на народа е израз на законната и действителна собственост върху цялата власт от народа. Народът е единственият източник на власт и има изключителното право да се разпорежда с нея. Народът при определени условия прехвърля правомощията да се разпорежда с властта (но не самата власт) и за определено време (до нови избори) на своите представители. В същото време, както е посочено в част 4 на чл. 3 от Конституцията, „никой не може да присвоява власт в Руската федерация. Завземането на власт или присвояването на власт е наказуемо от закона.“

Властта на народа има и други, наред с отбелязаните, специални свойства: това е, на първо място, публична власт. Целта му е постигане на общото благо или общ интерес; публично- правно естествовластта показва, че тя има общосоциален характер, насочен към цялото общество и всеки индивид. Индивид (личност) самостоятелно или чрез институции гражданско обществоможе в една или друга степен да повлияе върху упражняването на такава власт. Демокрацията предполага обществото като цяло (народът) или част от него да упражнява власт, т.е. осъществява пряко или чрез свои представители управлението на делата на обществото и държавата, като по този начин постига задоволяване на общи и частни интереси, които не им противоречат.

Конституционните форми на упражняване на суверенитета на народа са предвидени от Конституциятадържавно-правни форми (институции), механизми, чрез които народа упражнява своята власт. Те включват институции на пряка демокрация или пряко управление на народа: референдум, свободни избори, събрания на избиратели, индивидуални и колективни призиви на граждани, митинги, демонстрации и др.; дейността на публичните органи, формирани от хората - Федерално събрание, президент, законодателни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация; чрез институциите на местното самоуправление - избори от населението на представителни и изпълнителни органисамоуправление, местни референдуми, събрания на гражданите и др. Като форма на демокрация местното самоуправление дава възможност на населението да решава самостоятелно и на своя отговорност въпроси местно значениеи по този начин управлявайте обществени делав съответната територия. Конституционно-правните механизми за управление на местните въпроси са общински избори, местен референдум, народна законодателна инициатива, събрания, събрания на гражданите и други форми на изразяване на волята на народа, както и дейността на представителните и изпълнителните органи на местното самоуправление. -държавно управление чрез институцията политически праваи свободи и институцията на гражданските инициативи.

Институциите на представителната и пряката демокрация са ефективни държавно-правни канали за осъществяване на демокрацията. Освен това комбинацията от представителна и пряка демокрация е най-висшата проява на суверенитета на народа.

Непосредствената (пряка) демокрация е упражняване на власт от народа чрез форми на непосредствено или пряко волеизявление. Съгласно Конституцията на Руската федерация (част 1, член 3) референдумите и свободните избори се признават за най-висш пряк израз на властта на народа. Пряката демокрация осигурява най-пълното участие на масите в управлението на страната и допълва постоянната централизирана (институционална) представителна система. Субектите на пряката демокрация са многонационалните хора на Русия като цяло; населението на съставните образувания на Руската федерация и нейните административно-териториални единици (градски, селски селища), избирателни райони, трудови колективи, групи граждани по местоживеене, отделни граждани. Характеристикипряка демокрация: 1) това е една от формите за участие на гражданите в осъществяването на демокрацията; 2) определени субекти имат право да участват в прякото изразяване на своята воля въз основа на гражданство, пребиваване на определена територия, членство в работен колективили други сдружения на граждани; 3) прякото волеизявление не е опосредствано от никакви органи; то се формализира чрез актове на пряка демокрация. В зависимост от правно значение(последици) институциите на пряката демокрация могат да бъдат разделени на две групи: императивни и консултативни. Особеността на императивните форми: решенията, взети от хората, се признават за окончателни, задължителни и не изискват последващо законово одобрение от държавни органи или местни власти. Пример за това е взетото на референдума решение. Консултативен формуляр директни формиДемокрацията ни позволява да идентифицираме волята на хората или населението на определена територия по конкретен въпрос, което след това се отразява в акт (решение) на държавен орган или местно самоуправление. В същото време, когато взема решения въз основа на идентифицираното мнение на хората (населението), съответният държавен орган е обвързан от него, не може и не трябва да действа в противоречие с волята на народа. Ако властовите структури формират решения по важни въпроси в живота на обществото и държавата по този начин, като вземат за основа идентифицираното мнение на населението, тогава се оформя плебисцитарната демокрация - явление, с което руската реалност е „запозната“ само повърхностно.

Властта на народа има и други, наред с посочените, специални свойства: тя е преди всичко публична власт. Целта му е постигане на общото благо или общ интерес; Публичноправният характер на властта показва, че тя има общообществен характер и е насочена към цялото общество и към всеки отделен човек. Отделно лице (личност), независимо или чрез институциите на гражданското общество, може в една или друга степен да влияе върху упражняването на такава власт. Демокрацията предполага обществото като цяло (народът) или част от него да упражнява власт, т.е. осъществява пряко или чрез свои представители управлението на делата на обществото и държавата, като по този начин постига задоволяване на общи и частни интереси, които не им противоречат.

Конституционните форми на упражняване на суверенитета на народа са държавните правни форми (институции), предвидени от Конституцията, механизмите, чрез които хората упражняват властта, която им принадлежи. Те включват институции на пряка демокрация или пряко управление на народа: референдум, свободни избори, събрания на избиратели, индивидуални и колективни призиви на граждани, митинги, демонстрации и др.; дейността на държавните органи, създадени от народа - Федералното събрание, президента, законодателните органи на управлението на съставните образувания на Руската федерация; чрез институциите на местното самоуправление - избори от населението на представителни и изпълнителни органи на самоуправление, местни референдуми, граждански събрания и др. Като форма на демокрация местното самоуправление предоставя на населението възможност самостоятелно и на своя отговорност решават въпроси от местно значение и по този начин управляват обществените дела на съответната територия. Конституционно-правните механизми за управление на местните въпроси са общински избори, местен референдум, народна законодателна инициатива, събрания, събрания на гражданите и други форми на изразяване на волята на народа, както и дейността на представителните и изпълнителните органи на местното самоуправление. -държавно управление чрез института на политическите права и свободи и института на гражданските инициативи.

Непосредствената (пряка) демокрация е упражняване на власт от народа чрез форми на непосредствено или пряко волеизявление. Съгласно Конституцията на Руската федерация (част 1, член 3) референдумите и свободните избори се признават за най-висш пряк израз на властта на народа. Пряката демокрация осигурява най-пълното участие на масите в управлението на страната и допълва постоянната централизирана (институционална) представителна система. Субектите на пряката демокрация са многонационалните хора на Русия като цяло; населението на съставните образувания на Руската федерация и нейните административно-териториални единици (градски, селски селища), избирателни райони, трудови колективи, групи граждани по местоживеене, отделни граждани. Характерни черти на пряката демокрация: 1) това е една от формите за участие на гражданите в осъществяването на демокрацията; 2) определени субекти имат право да участват в прякото изразяване на своята воля въз основа на гражданство, пребиваване на определена територия, членство в трудов колектив или други сдружения на граждани; 3) прякото волеизявление не е опосредствано от никакви органи; то се формализира чрез актове на пряка демокрация. В зависимост от правното значение (последиците) институциите на пряката демокрация могат да се разделят на две групи: императивни и консултативни. Особеността на императивните форми: решенията, взети от хората, се признават за окончателни, задължителни и не изискват последващо законово одобрение от държавни органи или местни власти. Пример за това е взетото на референдума решение. Консултативната форма на директните форми на демокрация ни позволява да идентифицираме волята на хората или населението на определена територия по конкретен въпрос, което след това се отразява в акт (решение) на държавен орган или местна власт. В същото време, когато взема решения въз основа на идентифицираното мнение на хората (населението), съответният държавен орган е обвързан от него, не може и не трябва да действа в противоречие с волята на народа. Ако властовите структури формират решения по важни въпроси в живота на обществото и държавата по този начин, като вземат за основа идентифицираното мнение на населението, тогава се оформя плебисцитарната демокрация - явление, с което руската реалност е „запозната“ само повърхностно.

Понятие (определение)

парламенте законодателен (представителен) орган на държавната власт, избран от населението на страната, носител на законодателната власт, неразделна институция на демократичната държавна система.

Законодателна власт- Това изключително правои способността за установяване на най общи правилаповедение, проблем нормативен правни актовес най-висока юридическа сила.

В съответствие с концепцията за разделение на властите първото място сред клоновете на властта принадлежи на законодателната власт. Изпълнителната и съдебната власт, въпреки че имат собствена сфера на дейност, действат от името и в изпълнение на законите:

− законодателните органи приемат закони като най-висши юридическа сила наредби;

− органи изпълнителна власторганизира изпълнението на закони и други правни актове чрез изпълнителни и административни дейности от подчинен характер;

− органи съдебна властраздават правосъдие, като се подчиняват само на законите.

Като институция на държавната власт парламентът породи две производни: парламентаризъм и парламентарно право.

а) под парламентарно праворазберете съвкупността от правни норми, регулиращи статута, реда на образуване, вътрешна организацияи дейността на парламента.

б) парламентаризъм- система на управление, характеризираща се с ясно разпределение на законодателните и изпълнителните функции с формалното върховенство на представител законодателна власт- парламента по отношение на другите държавни органи.

парламентаризъм- това е система от властови отношения, реализирана в демократично общество с висока степен на политическа и правна култура, въз основа на която народното представителство като изразител на държавния суверенитет заема едно от водещите места в механизма на публичното управление и има решаващо значение влияние заедно с другите държавни институциив системата на разделение на властите при определяне качеството на държавната политика.

парламентаризъм- това е форма на народно представителство, която се основава на система от общодемократични, универсални ценности, предназначени да осигурят прякото участие на населението в решенията най-важните въпросиживота на обществото и държавата.

При парламентаризма правителството се формира от парламента и носи отговорност пред него.

Парламентарна форма на управлениее система за организиране на държавната власт, при която органът на народното представителство (парламентът), формиран чрез преки общи свободни и периодични избори, има най-важните права и правомощия в рамките на разделението на властите между държавните институции и се характеризира с висока степен на солидарност между правителство и парламент.

Отличителни чертипарламент

първо,Парламентът е най-висшият национален държавна агенциянародно представителство. Занимава се с институционализирането на доминиращите в обществото интереси, политически ориентации и настроения. В същото време парламентът е институция на гражданското общество, свързваща суверенитета на народа с държавната власт. От своя страна „народното представителство придава на системата на държавното управление демократичен характер, а на самия парламент – широка социална достъпност и откритост“.

второ,Парламентът като представителен орган е най-важната институция в системата на разделение на властите. Той има реални възможностивлияние върху всеки елемент от триадата на всяко ниво на управление. Следователно парламентът е единственото мястообществена защита на интересите на различни класи, социални слоеве и групи от обществото.

на трето място,Парламентът изпълнява законодателна функция. Именно той създава „първичния пласт на правовата държава, норматив правна подкрепажизнената дейност на личността и обществото като цяло”27, издига правовата държава до априорна ценност.

четвърто,парламент – съществен елементсистеми за формиране, правно осигуряване и изпълнение външна политикадържави. Съответно „активната външнополитическа дейност на народните представители е задължително условие за ефективен и авторитетен парламентаризъм“.

Пето,Парламентът има определени правомощия за контрол върху действията на правителството и други висши държавни органи. До известна степен той е в състояние да коригира хода им. От ниво парламентарен контрол– най-важната форма на социален контрол – зависят от степента на демократичност и правния характер на държавата.

шесто,Важно е да се вземе предвид идеологическата функция на парламента, чието изпълнение допринася за адаптирането на демократичните ценности в обществото.

Признаци на парламентаризъм

1) наличието на представителна институция;

2) свободни избори като начин за формиране на представителна институция;

3) върховенството на закона;

4) разделение на властите;

5) задължително съгласие между правителствената политика и политическите желания на парламента;

6) свободен мандат на народните представители;

7) лобистка дейностпарламентаристи.

Принципи на парламентаризма

Въз основа на гореизложеното парламентаризмът е неразделна част от публичната администрация. Тя се основава на следните принципи:

− доминиращата роля на парламента като национален представителен орган на управлението;

− високо ниво на законодателна и контролна компетентност на парламента във взаимодействие с други държавни органи;

− разделение на властите.

Видове (модели) на парламенти

Въз основа на естеството на законодателната компетентност на парламента, заложена в конституцията, има 3 групи парламенти:

а) с абсолютно неограничена компетентност;

б) абсолютно ограничена компетентност

в) относително ограничена компетентност.

Първата група включва парламенти, които по закон имат право да приемат закони по всякакви въпроси (Англия, Италия, Ирландия, Гърция, Япония). Конституциите (основните закони) на тези страни не предоставят списък с въпроси, които парламентът трябва да разгледа.

Втората група включва парламенти на предимно федерални държави, чиито конституции ясно разграничават правата на федерацията и нейните съставни единици (САЩ).

Третата група се състои от парламенти, чийто обхват на законодателна компетентност е гъвкав. Това са парламенти на федерации, където има съвместна законодателна компетентност на федерацията и нейните субекти (Русия).

Обект на парламентарен контрол

Обикновено това е изпълнителната власт, но този контрол може да се разпростре върху държавния глава, съдебната система, въоръжените сили и т.н. Контролът върху изпълнителната власт има политически характер (въпреки че се упражнява в правни форми). Това означава, че обект на контрол е политическата дейност на правителството. По отношение на други обекти естеството на контрола е чисто юридическо.

Основни методи на парламентарен контрол

1. Повдигането на въпроса за доверието в правителството или отделни министри се използва в парламентарни държави, където правителството е отговорно пред парламента (обикновено долната камара). В съвременните условия се използва доста рядко.

2. Интерпелацията е обръщение към правителството относно мотивите на неговата дейност, по-нататъшните му действия по въпроси, свързани с определени аспекти на правителствената политика.

3. Устни и писмени въпроси.

4. Дейност на следствени комисии и постоянни комисии. В случай на особен обществен интерес парламентът (или неговите камари) може да проведе парламентарно разследване; към него се създава парламентарна комисия, която има практически неограничени възможности за получаване на информация, която го интересува, а оттам и за контрол.

5. Обсъждане на основните насоки на правителствената политика, бюджет и отчет за изпълнението му и др специални телапарламент и спец длъжностни лицаназначени от парламента или неговите камари.

6. За да упражняват своите контролни правомощия, парламентите могат да създават специални органи и да назначават специални служители: одитори, контрольори, омбудсмани, комисари и др. Те редовно докладват на парламентите за резултатите от своите одити.

Система за проверки и баланси

Системата за проверки и баланси може да бъде представена по следния начин:

− по отношение на законодателната власт елементите на такава система са ясна процедура законодателен процес(право на законодателна инициатива, процедура за обсъждане на законопроект, приемане на закон и неговото публикуване), право на вето на държавния глава, времева рамка за валидност на депутатския мандат;

− по отношение на изпълнителната власт ограничителните мерки са принципът на подзаконовия акт законотворческа дейност, институцията за импийчмънт на президента и вот на недоверие към правителството, забрана на висши служители на изпълнителната власт да бъдат избирани в законодателните структури;

− за съдебната власт се разглеждат средства за ограничаване на закона, например презумпцията за невиновност, принципът на откритост и състезателност, институтът за отвод на съдия.

Функции на парламента

Първо основна функцияпарламент- законодателен, в който се разграничават следните етапи:

- дискусия– (осъждането на законопроекти на пленарно заседание става публично, в комисии – при закрити врати. В повечето страни законопроектът се разглежда първо от долната камара, горната го одобрява, променя или отхвърля).

Използват се следните форми:

дискусия;

Словесни пререкания;

- “suwarikomi” - някои депутати блокират входа на залата на други;

- “бойкот” - отказ на депутати да участват в заседание на камарата;

- “гилотина” - без да се дава думата на оратора, се преминава към гласуване;

- “filibustering” - забавяне на дебата;

- “кенгуру” - председателят на парламента избира някои от поправките по свое усмотрение и ги групира по сходство.

- приемане на измененията:

- съгласуване на интересите на различни групи и партийни фракции,

- подписване на законопроекта от ръководителя на изпълнителната власт.

Втора функция на парламента- представителен - (депутатите, избрани в парламента, трябва да представляват и защитават интересите на своите избиратели).

Тясно свързана с представител трета функция-функция за обратна връзка – ( обратна връзкаосъществява се чрез контакти между депутати и избиратели (писма, брифинги, кръгли маси).

Четвъртата функция на парламента- бюджетообразуване и бюджетен контрол.

Петата функция на парламента– избор на държавен глава или формиране на изпълнителната власт (в парламентарните републики).

Шеста функция– контрол върху дейността на държавните служители чрез назначаване на парламентарни комисари (омбудсмани).

Седма функция– външнополитическа функция:

1) одобряване на военната доктрина и основните направления на външнополитическата дейност на държавата;

2) ратификация и денонсиране международни договори;

3) обявяване на война, сключване на мир и др.