Методически препоръки Член 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. При ПТП по чл.5. Пример от съставен субект на Руската федерация

Туранов Г. А.,
адвокат

На 11 юли 2011 г. Федералният закон беше приет Руска федерация№ 199-FZ „За изменения в Кодекса на Руската федерация на административни нарушения“ (1). Този федерален закон влезе в сила на 24 юли 2011 г. и допълни Кодекса за административните нарушения на Руската федерация от 30 декември 2001 г. № 195-FZ (2) (наричан по-нататък Кодексът за административните нарушения на Руската федерация) ново нормалноследното съдържание:

„Член 5.59. Нарушаване на реда за разглеждане на жалби на граждани.

Нарушаване на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация за разглеждане на жалби на граждани от служители на държавни органи и органи местно управление, с изключение на случаите, предвидени в член 5.39 от този кодекс, - води до налагането административна глобав размер от пет хиляди до десет хиляди рубли.

Изглежда, че при умело използване горното нововъведение в административното законодателство може да получи доста широко разпространение и ефективно да се използва за реално осъществяване на правата на гражданите да предоставят всякакъв вид обществени услуги, изисквани от тях.

Предметът на административното нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация са обществени отношения, свързани с процедурата за разглеждане на жалби на граждани от служители на държавни органи и местни власти. Този предмет не покрива предмета на административното нарушение, предвидено в чл. 5.39 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, а именно социалните отношения, които възникват по отношение на получаването и предоставянето на гражданите
информация във всяка област на обществения живот.

Обективната страна на престъплението по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, представлява нарушение на установения настоящ руското законодателствопроцедурата за разглеждане на жалби на граждани от държавни служители.

Съставът на административното нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е формален. Обективната страна на такова непозволено увреждане ще се осъществи независимо от наличието или липсата на вредни последици за пострадалия.

(1) Руски вестник. - 2011. - 13 юли.
(2) Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2002. - № 1 (част 1). - Св. 1.

Въпросното административно нарушение може да бъде извършено:

• под формата на действие (например длъжностно лице изисква от кандидат-гражданин да приложи документи към заявлението си, които не са предвидени в списъка, одобрен по предвидения от закона начин);
• под формата на бездействие (например длъжностно лице, което е длъжно да изисква определени документи от друг държавен орган (институция), не изготвя или изпраща съответното искане, т.е. бездейства).

Особен състав от обективната страна на административното нарушение, предвидено в чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, е жертвата. Особеността на разглежданото административно нарушение е, че тук винаги има жертва. Липсва пострадал – не е налице състав на административното нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Жертвата ще бъде гражданин, който е подал заявление до длъжностно лице (или до държавен орган, орган на местното самоуправление), което е било разгледано в нарушение на установената от закона процедура (включително не е разгледано изобщо). Необходимо е да се има предвид, че редакцията на текста на чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предполага, че само гражданин може да бъде жертва. Следователно, ако заявлението е подадено не от лице в негов личен интерес, а от представител на юридическо лице, тогава нарушението на реда за разглеждането му не съставлява административно нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Този извод правим от факта, че при подаване на заявление от името на юридическо лице, заявителят е именно това юридическо лице, а не неговият директор, подписал съответното заявление. И тъй като юридическо лице не може да се счита за гражданин, то не е пострадал по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Например, ако гражданин реши да регистрира LLC и подаде съответно заявление до данъчния орган, а длъжностното лице наруши процедурата за разглеждане на това заявление (например пропусна крайния срок), тогава виновникът може да бъде изправен пред съда административна отговорностсъгласно чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Ако LLC вече е регистрирано и неговият директор се обръща към данъчния орган с молба за изменение на учредителните документи, тогава нарушението официален данъчен органсрокът за разглеждане на това заявление вече не формира обективната страна на административното нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, приключва в момента, в който длъжностно лице наруши поне едно правило от процедурата за разглеждане на жалба на гражданин, предвидена от действащото законодателство.

Обект на административно нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, специално:

• изпълнителен държавна агенция;
• служител на местната власт.

СЪС субективна странаадминистративно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, може да се характеризира с всякаква форма на вина:

1) длъжностно лице може умишлено да наруши установения от закона ред за разглеждане на жалби на граждани, докато:

а) да съзнава противоправния характер на своето деяние, да предвижда неговите вредни последици и да желае настъпването на такива последици (пряк умисъл). Например, определено длъжностно лице, което е враждебно към гражданина-заявител, умишлено, с цел да го нарани, не разглежда подаденото заявление в определения от закона срок, като по този начин нарушава правата му;

б) да съзнават противоправния характер на деянието си, да предвиждат неговите вредни последици и съзнателно да ги допускат или да се отнасят към тях безразлично (косвен умисъл). Например определен служител седмица преди следващия годишен отпускне предприема никакви действия по получените от него заявления на граждани, като очаква да прехвърли всички материали в производството си на друг служител в навечерието на началната дата на ваканцията. В този случай на такова длъжностно лице е безразлично дали настъпват или не настъпват вредни последици за гражданина на заявителя;

2) длъжностно лице може да наруши установената от закона процедура за разглеждане на жалби на граждани небрежно, в този случай:

а) лице, извършващо административно нарушение, предвижда възможността за вредни последици от неговото действие, но без достатъчно основания за това, той арогантно се надява да предотврати такива последици (незаконна лекомислие). Например, длъжностно лице разбира, че бюрокрацията, която е допуснал при разглеждането на заявление за регистрация на гражданин като предприемач без образуване на юридическо лице, го лишава от възможността да работи и да получава печалбата, необходима за финансиране на живота си, но очаква, че за гражданина-кандидат няма значение от коя дата да започне частно предприемаческа дейност. В същото време гражданите често се регистрират като предприемачи, без да образуват юридическо лице по конкретни договорени договори, а забавянето на регистрацията може да доведе до отказ на контрагента да сключи предложения договор;

б) лицето, извършило административно нарушение, не предвижда възможността за вредни последици от неговото действие, въпреки че е трябвало и е могло да ги предвиди. Като пример можем да посочим предишния, в който данъчният служител дори не си е направил труда да помисли за последиците от незаконното си действие.

Делата за административни нарушения, предвидени в чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, се инициират от прокурора (част 1 от член 28.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Следователно заявление за привличане на конкретно длъжностно лице към административна отговорност по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, жертвата трябва да го предаде на съответния прокурор.

Санкция Чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е сравнително специфичен по своето съдържание и предвижда единственият вид административно наказание, което може да бъде приложено към нарушителя: парична глоба, долната граница на размера на която се определя от законодателя на 5000 рубли, а горната граница на 10 000 рубли.

Привилегировани или квалифицирани административни нарушения Чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация не предвижда това.

Образувани са административни дела по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, от съдии (член 23.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

По образуваното дело за административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, прокурорът издава решение. В този случай не се съставя протокол за административно нарушение (част 1 от член 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Член 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда ефективен механизъм за борба с корупцията. Вече всеки гражданин, чиято молба не е разгледана или е разгледана (се разглежда) в нарушение действащото законодателство, има право чрез съдебно-прокурорски тандем да въздейства на немарливо длъжностно лице, като го привлече към административна отговорност по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и налагането на административно наказание, чийто размер е доста забележим за средния руски държавен или общински служител. С дълбоко съжаление трябва да констатираме, че от пострадалите, които попадат под закрилата на разпоредбите на чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се изключват всякакви видове юридически лица, които няма да позволят борба с проявите на корупция и бюрократичен произвол със същите средства в областта на средния и големия бизнес.

Също по тази тема.

„Член 5.59. Нарушаване на реда за разглеждане на жалби на граждани.

Нарушаването на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация за разглеждане на жалби на граждани от служители на държавни органи и органи на местното самоуправление, с изключение на случаите, предвидени в член 5.39 от този кодекс, води до налагането на наказание административна глоба в размер от пет хиляди до десет хиляди рубли.

Изглежда, че при умело използване горното нововъведение в административното законодателство може да получи доста широко разпространение и ефективно да се използва за реално осъществяване на правата на гражданите да предоставят всякакъв вид обществени услуги, изисквани от тях.

Предметът на административното нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация са обществени отношения, свързани с процедурата за разглеждане на жалби на граждани от служители на държавни органи и местни власти. Този предмет не покрива предмета на административното нарушение, предвидено в чл. 5.39 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, а именно обществени отношения, които възникват по отношение на получаването и предоставянето на информация на гражданите във всяка област на обществения живот.

Обективната страна на престъплението по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, представлява нарушение на процедурата, установена от действащото руско законодателство за разглеждане на жалби на граждани от държавни служители.

Съставът на административното нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е формален. Обективната страна на такова непозволено увреждане ще се осъществи независимо от наличието или липсата на вредни последици за пострадалия.

(1) Руски вестник. - 2011. - 13 юли.
(2) Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2002. - № 1 (част 1). - Св. 1.

Въпросното административно нарушение може да бъде извършено:

под формата на действие(например длъжностно лице изисква от кандидат-гражданин да приложи към заявлението си документи, които не са предвидени в списъка, одобрен по предвидения от закона начин);
под формата на бездействие(например длъжностно лице, което е задължено да изисква определени документи от друг държавен орган (институция), не съставя и не изпраща съответното искане, т.е. бездейства).
Особен състав от обективната страна на административното нарушение, предвидено в чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, е жертва. Особеността на разглежданото административно нарушение е, че тук винаги има жертва. Липсва пострадал – не е налице състав на административното нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Жертвата ще бъде гражданин, който е подал заявление до длъжностно лице (или до държавен орган, орган на местното самоуправление), което е било разгледано в нарушение на установената от закона процедура (включително не е разгледано изобщо). Необходимо е да се има предвид, че редакцията на текста на чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предполага, че само гражданин може да бъде жертва. Следователно, ако заявлението е подадено не от лице в негов личен интерес, а от представител на юридическо лице, тогава нарушението на реда за разглеждането му не съставлява административно нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Този извод правим от факта, че при подаване на заявление от името на юридическо лице, заявителят е именно това юридическо лице, а не неговият директор, подписал съответното заявление. И тъй като юридическо лице не може да се счита за гражданин, то не е пострадал по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Например, ако гражданин реши да регистрира LLC и подаде съответно заявление до данъчния орган, а длъжностното лице наруши процедурата за разглеждане на това заявление (например пропусна крайния срок), тогава виновникът може да бъде привлечен към административна отговорност по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Ако LLC вече е регистрирано и неговият директор се обръща към данъчния орган с молба за изменение на учредителните документи, тогава нарушението от служителя на данъчния орган на крайния срок за разглеждане на това заявление вече не представлява обективен аспект на административното нарушение, предвидено за в чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, приключва в момента, в който длъжностно лице наруши поне едно правило от процедурата за разглеждане на жалба на гражданин, предвидена от действащото законодателство.

Обект на административно нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, специално:
служител на държавна агенция;
служител на местната власт.
От субективна страна е извършено административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, може да се характеризира с всякаква форма на вина:

1) длъжностно лице може умишлено да наруши установения от закона ред за разглеждане на жалби на граждани, докато:

а) да съзнава противоправния характер на своето деяние, да предвижда неговите вредни последици и да желае настъпването на такива последици (пряк умисъл). Например, определено длъжностно лице, което е враждебно към гражданина-заявител, умишлено, с цел да го нарани, не разглежда подаденото заявление в определения от закона срок, като по този начин нарушава правата му;

б) да съзнават противоправния характер на деянието си, да предвиждат неговите вредни последици и съзнателно да ги допускат или да се отнасят към тях безразлично (косвен умисъл). Например, определено длъжностно лице седмица преди следващата си годишна ваканция не предприема никакви действия по молбите, получени от граждани, надявайки се да прехвърли всички материали, които има в производството, на друг служител в навечерието на началната дата на ваканцията. . В този случай на такова длъжностно лице е безразлично дали настъпват или не настъпват вредни последици за гражданина на заявителя;

2) длъжностно лице може да наруши установената от закона процедура за разглеждане на жалби на граждани небрежно, в този случай:

а) лице, извършващо административно нарушение, предвижда възможността за вредни последици от неговото действие, но без достатъчно основания за това, той арогантно се надява да предотврати такива последици (незаконна лекомислие). Например, длъжностно лице разбира, че бюрокрацията, която е допуснал при разглеждане на заявление за регистрация на гражданин като предприемач без образуване на юридическо лице, го лишава от възможността да работи и да получава печалбата, необходима за финансиране на живота си, но очаква, че за гражданина-кандидат няма значение от коя дата да започне частна предприемаческа дейност. В същото време гражданите често се регистрират като предприемачи, без да образуват юридическо лице по конкретни договорени договори, а забавянето на регистрацията може да доведе до отказ на контрагента да сключи предложения договор;

б) лицето, извършило административно нарушение, не предвижда възможността за вредни последици от неговото действие, въпреки че е трябвало и е могло да ги предвиди. Като пример можем да посочим предишния, в който данъчният служител дори не си е направил труда да помисли за последиците от незаконното си действие.

Делата за административни нарушения, предвидени в чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, се инициират от прокурора (част 1 от член 28.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Следователно заявление за привличане на конкретно длъжностно лице към административна отговорност по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, жертвата трябва да го предаде на съответния прокурор.

Санкция Чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е сравнително специфичен по своето съдържание и предвижда единственият вид административно наказание, което може да бъде приложено към нарушителя: глоба, чиято долна граница се определя от законодателя на 5000 рубли , а горната граница на 10 000 рубли.

Привилегировани или квалифицирани административни нарушения Чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация не предвижда това.

Образувани са административни дела по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, от съдии (член 23.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

По образуваното дело за административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, прокурорът издава решение. В този случай не се съставя протокол за административно нарушение (част 1 от член 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Член 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда ефективен механизъм за борба с корупцията. Сега всеки гражданин, чиято молба не е била разгледана или е била разгледана (се разглежда) в нарушение на действащото законодателство, има право да повлияе на небрежно длъжностно лице чрез тандем съдия-прокурор, като го привлече към административна отговорност по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и налагането на административно наказание, чийто размер е доста забележим за средния руски държавен или общински служител. С дълбоко съжаление трябва да констатираме, че измежду пострадалите, които попадат под закрилата на разпоредбите на чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се изключват всякакви видове юридически лица, които няма да позволят борба с проявите на корупция и бюрократичен произвол със същите средства в областта на средния и големия бизнес.

Нарушаване на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация за разглеждане на жалби от граждани, сдружения на граждани, включително юридически лица, от служители на държавни органи, органи на местното самоуправление, държавни и общински институциии други организации, на които е възложено изпълнението на обществено значими функции, с изключение на случаите, предвидени в членове 5.39, 5.63 от този кодекс -

води до налагане на административна глоба в размер от пет хиляди до десет хиляди рубли.

Коментар към чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация

1. Общ обектАдминистративното нарушение, предвидено в коментираната статия, е обществените отношения, свързани с разглеждането на жалби и молби на граждани. Директен обектТова нарушение е установената от закона процедура за разглеждане на жалби и заявления от граждани, гарантирана от Конституцията на Руската федерация (член 33).

Процедурата за разглеждане на жалби (предложения, изявления и жалби) от граждани е установена и регулирана от Федерален закон № 59-FZ от 02.05.2006 г. „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“. Съгласно чл. 2 от този закон гражданите имат право да обжалват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби, включително жалби от сдружения на граждани, включително юридически лица, до държавни органи, органи на местното самоуправление и техните длъжностни лица, до държавни и общински институции и други организации, на които е възложено изпълнението на обществено значими функции, и техните служители.

Правното основание за тази процедура за разглеждане на жалби на граждани е следното. Гражданинът изпраща писмена жалба директно до този държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице, чиято компетентност включва решаването на въпросите, повдигнати в жалбата. Подлежи на писмено обжалване задължителна регистрацияв тридневен срок от датата на получаване от държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице (чл. 8 Федерален законот 02.05.2006 г. N 59-FZ).

Жалба, получена от държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице в съответствие с тяхната компетентност, подлежи на задължително разглеждане. Ако е необходимо, органът или длъжностното лице, което разглежда жалбата, може да осигури нейното разглеждане на място (член 9 от Федералния закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ).

Държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице:

— осигурява обективно, цялостно и своевременно разглеждане на заявлението;

- искания (вкл електронен формуляр) документи и материали, необходими за разглеждане на жалбата в други държавни органи, органи на местното самоуправление и други длъжностни лица (с изключение на съдилища, следствени органи и органи предварително разследване);

- предприема мерки, насочени към възстановяване или защита на нарушените права, свободи и законни интереси на гражданин;

- дава писмен отговор по съществото на поставените в жалбата въпроси;

- уведомява гражданина за изпращане на жалбата му за разглеждане до друг държавен орган, орган на местното самоуправление или друго длъжностно лице в съответствие с тяхната компетентност. Отговорът на жалбата се подписва от ръководителя на държавния орган или органа на местното самоуправление, длъжностно лице или упълномощено лице (член 10 от Федералния закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ).

Писмена жалба, получена от държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице в съответствие с тяхната компетентност, се разглежда в 30-дневен срок от датата на регистрация. писмена молба.

IN изключителни случаиРъководителят на държавен орган или орган на местното самоуправление, длъжностно лице или упълномощено лице има право да удължи срока за разглеждане на жалба с не повече от 30 дни, като уведоми за удължаването на срока за разглеждане гражданина, изпратил жалбата. обжалване (член 12 от Федералния закон от 2 май 2006 г. N 59- Федерален закон).

Лицата, виновни за нарушаване на изискванията на закона за реда за разглеждане на жалби на граждани, носят отговорност предвидени от закона(Член 15 от Федералния закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ). Административната отговорност за такива нарушения е точно установена от коментираното член от Кодекса за административните нарушения RF.

2. Обективната страна на това престъпление се състои от действия (бездействие) на лица, които нарушават процедурата и сроковете, установени от закона за разглеждане на жалби на граждани (например получените жалби на граждани не се регистрират в по установения ред; не е извършена необходимата проверка на информацията, съдържаща се в заявлението; проверката се извършва формално и повърхностно, което не позволява установяване на фактическите обстоятелства по делото; жалбата се пренасочва към орган или длъжностно лице, което няма необходими правомощияза решаване на въпроси, поставени в жалбата и др.).

Нарушението може да се изразява и в неспазване на сроковете за разглеждане на заявленията и изпращане на отговор на заявителя. Изпращането на отговор след изтичане на установения срок не е основание за освобождаване на виновното длъжностно лице от административна отговорност.

Това престъпление се счита за довършено от момента на извършване на горепосочените действия (или изтичане на установения срок за упражняване на необходимите правомощия и задължения - в случай на бездействие).

3. Предметът на това административно нарушение е специален. Федерален закон № 59-FZ от 02.05.2006 г. се отнася до ръководителите на органи държавна власт, органите на местното самоуправление, до които се отправят жалбите на гражданите, както и длъжностни лица, които са постоянно, временно или временно специален организпълняват функциите на представител на властите или изпълняват организационни, административни, икономически функции в тези органи (член 4) и са натоварени с отговорността за разглеждане на жалби на граждани. Това са незаконните действия (бездействие), които те извършват при разглеждане на жалби на граждани, които попадат в този член от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Субективната страна на административното нарушение, предвидено в коментираната статия, се характеризира с умишлена или небрежна форма на вина (ако например длъжностното лице поради забрава не е изпратило писмен отговор на жалбоподателя в срока, установен от закон).

Дело за административно нарушение, предвидено в коментирания член, може да бъде образувано от прокурор, който в съответствие с чл. 28.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация издава мотивирано решение по този въпрос.

Навигация на публикации

Има ли положителен арбитражна практикада обжалва административнонаказателна отговорност по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация?

Отговор

21.05.2017 г. - Относно отговорността за нарушаване на процедурата за разглеждане на жалби на граждани.

В съответствие с чл. 33 от Конституцията на Руската федерация гражданите имат право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи и местни власти. За да се осигури прилагането на тази норма, беше приет Федерален закон № 59-FZ от 2 май 2006 г. „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“(Федерален закон № 59-FZ).

Един от важни въпроси, относно реда за разглеждане на жалби на граждани, е правилно изчисляване на срока за тяхното разглежданеи получаване на отговор по тях, който вече е изготвен.

Чести са случаите на нарушаване на установените от закона срокове. Ето защо темата за отговорност за нарушаване на сроковете за разглеждане на писмени жалби на граждани.

Член 5.59 Кодекс на Руската федерация за административните нарушения (CAO)предвижда административна отговорност за нарушаване на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация за разглеждане на жалби от граждани, сдружения на граждани, включително юридически лица, служители на държавни органи, местни власти, държавни и общински институции и други организации, натоварени с изпълнението обществено значими функции, определящи налагането на административна глоба в размер от 5 000 до 10 000 рубли.

Тази административна отговорност важи и за нарушаване на срока за разглеждане на жалбите на гражданите.

Съдилищата многократно са подчертавали важния факт, че са налице съставите на административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е формален и не предвижда настъпването на последици като задължително условие и следователно липсата на вреда и ненастъпването на последици в резултат на нарушения само по себе си не означава маловажността на деянието (например, вижте: Резолюция на Върховния съд на Република Саха (Якутия) ) от 14 юли 2015 г. № 4а-356/2015, Резолюция на Самарския окръжен съд от 17 февруари 2015 г. в дело № 4а-149/2015 г., Решение на Белгородския окръжен съд от 15 септември 2015 г. № 4А-379/2015 г.) .

По този начин е достатъчно да се докаже самият факт на нарушаване на срока за разглеждане на жалба на гражданин, за да се привлече виновното лице към административна отговорност.

Кой носи административна отговорност за нарушаване на срока за разглеждане на жалба на гражданин?

Трябва да се подчертае, че първоначално Федерален закон № 59-FZ не се прилага за правоотношения, свързани с разглеждането на жалби от граждани, сдружения на граждани, включително юридически лица, извършващи обществени значими функциидържавни и общински институции, други организации и техните длъжностни лица.

Конституционен съдна Руската федерация (CC RF), в своята Резолюция № 19-P от 18 юли 2012 г., считайки това за неправилно, посочи на федералния законодател необходимостта от регулиране на процедурата за разглеждане на жалби от сдружения на граждани и правни субекти от държавни органи и местни власти, както и гаранции за разглеждане на жалби на граждани от държавни органи и други организации, които извършват обществено значими функции.

Федерален закон № 80-FZ от 07.05.2013 г. „За изменение на член 5.59 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения и членове 1 и 2 от Федералния закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Русия Федерация“, бяха направени съответните промени във Федерален закон № 59 -FZ, както и в член 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (по отношение на изясняването на състава на административно нарушение - нарушение на процедурата за разглеждане жалби на граждани).

В съответствие с част 4 на чл. 1 от Федералния закон № 59-FZ, установената от него процедура за разглеждане на жалби на граждани от държавни органи, органи на местното самоуправление и длъжностни лица се прилага за правоотношения, свързани с разглеждането от тези органи, длъжностни лица на жалби от сдружения на граждани, включително юридически лица, както и правоотношения, свързани с разглеждане на жалби на граждани, сдружения на граждани, включително юридически лица, изпълняващи обществено значими функции от държавни и общински институции, други организации и техните служители.

По този начин субектите, участващи в разглеждането на жалби, не са всички юридически лица и организации, а само онези от тях, на които е възложено изпълнението на обществено значими функции и те ги изпълняват.

Очевидно е, че Федералният закон № 59-FZ използва не съвсем успешни дефиниции на видовете организации: „организации, изпълняващи обществено значими функции“, „организации, натоварени с изпълнението на обществено значими функции“, т.к. Федералният законодател не разкрива директно съдържанието на тези категории и също така няма единен научен подход за разбиране на обществено значими функции.

Освен това са възможни ситуации, при които на една организация е възложено изпълнението на обществено значима функция, но тя не я изпълнява.

Обществено значими функции в рамките на прилагането на нормите на Федерален закон № 59-FZ могат да се изпълняват от не всички организации, но само тези, които са отделен регулаторен правен акт (например федерален закон, указ на президента на Руската федерация, указ на правителството на Руската федерация, закон на съставно образувание на Руската федерация) или административен акторганите на държавната власт или местното самоуправление са надарени с обществено значима функция, тоест компетентността, която е необходима за изпълнение (изпълнение) на функциите и правомощията на посочения орган, включително за постигане на целите и изпълнение на мерките, предвидени от държавни (общински) програми.

Пример от съставен субект на Руската федерация:

Така в Закона от 12 декември 2006 г. № 391-z „За жалбите на гражданите в Република Башкортостан“ се разбират организации, изпълняващи обществено значими функции правителствени агенциина Република Башкортостан, общински институции, държавни унитарни предприятия на Република Башкортостан, общински унитарни предприятия, както и други организации, натоварени с обществено значими функции от името на Република Башкортостан, община правни актоведържавни органи на Република Башкортостан и органи на местното самоуправление.

(!) Явно по отношение на юридически лица, които не отговарят обществени функции, задължението за разглеждане на жалби от граждани и техните сдружения по определен начин и в определен периодби означавало неоправдана намеса в тяхната дейност и би довело до ограничаване на техните права и свободи.

По този начин невъзлагането и (или) неизпълнението на каквато и да е обществено значима функция от дадена организация е основанието, поради което тя не е предмет на разпоредбите на Федерален закон № 59-FZ, по-специално задължението да отговаря на жалба, която се потвърждава от съдебна практика(например вижте: въззивно определениеВоронежски окръжен съд от 23 септември 2014 г. № 33-4858, решение на Московския градски съд от 4 септември 2013 г. № 4g/6-9327/13, решение на Волгоградския окръжен съд от 28 януари 2016 г. по дело №. 7а-134/ 2016 г., решение на Областния съд на Нижни Новгород от 05.05.2016 г. по дело № 4а-618/2016 г.).

По този начин в решението на Областния съд на Нижни Новгород от 05.05.2016 г. по дело № 4а-618/2016 г. беше направено разумно заключение, че OJSC „Домоуправителна компания на Канавински район“ е търговска организациясъздадени с цел реализиране на печалба; OJSC „Домоуправление на област Канавински“ не е част от системата на държавните органи и местните власти, не е държавна (общинска) институция, не е организация, изпълняваща обществено значими функции, и следователно разпоредбите на Федерален закон №. 59-FZ се прилага към него не се прилагат.

(!) В същото време, както показа проучването на практиката на Конституционния съд на Руската федерация, някои от неговите актове ясно посочват публичноправния статут на следните субекти:
- нотариуси (Резолюция от 19 май 1998 г. № 15-P);
- арбитражни ръководители, включително саморегулиращи се организации на арбитражни ръководители (Резолюция № 12-П от 19 декември 2005 г.);
- политически партии (Реш. № 11-П от 16 юли 2007 г.);
- одиторски организации, работещи на подчинение на държавата (Определение от 13 май 2010 г. № 685-О-О);
- адвокати (Постановление от 1 юни 2010 г. № 782-О-О);
- избирателни комисии (Постановление от 16 декември 2010 г. № 1722-О-О);
- арбитражни съдилища (Резолюция от 26 май 2011 г. № 10-P);
- държавни и общински единни предприятия и институции (Резолюция от 18 юли 2012 г. № 19-P).

В същото време си струва да се отбележи, че Конституционният съд на Руската федерация използва термина "обществено значима функция"доста широко, включително по отношение на обикновени физически (частни) лица (например, в съответствие с Определение от 27 януари 2011 г. № 179-O-P, отглеждането на малки деца е обществено значима функция на майките).

КРАТКО ОБОБЩЕНИЕ:

За привличане към административна отговорност за нарушаване на сроковете за разглеждане на жалби на граждани е необходимо във всеки конкретен случай да се установи дали съответната организация / длъжностно лице е обект на съответното административно нарушение.

Доста интересно и разнообразно съдебна практика по прилагане на чл. 5.59 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения.

(!) ​Практически примери - три съдебен актсвързани с чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения:

Дело No 5-291/2017г

РЕЗОЛЮЦИЯ

Съдия от съдебен район в границите на Бейски район Панова Н.А.,
при секретар Полещук Т.С.,
като разгледа на открито съдебно заседаниедело за административно нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, официален
Бугаева, не е предоставена информация за привличане към административна отговорност,

ИНСТАЛИРАНИ:

Бугаева S.N., като ръководител на администрацията на Сабински селски съвет на Бейски район на Република Хакасия (наричан по-долу Сабински селски съвет), разположен на адрес: Република Хакасия, Бейски район, с. Събинка, ул. Первомайская, 10, в нарушение на изискванията на параграф 3 от чл. 5, част 1 чл. 12 от Федералния закон от 2 май 2006 г. № 59-FZ „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ (наричан по-долу Федерален закон № 59-FZ), не разгледа в рамките на 30- дневен срок, установен от закона, писмената жалба на гражданин, получена от администрацията на селския съвет на Сабински от 14 февруари 2017 г., със срок за отговор 16 март 2017 г.

В съдебното заседание длъжностното лице, по отношение на което се води производство за административно нарушение, Бугаева С.Н. частично се призна за виновен, като посочи, че е планирано да даде писмен отговор след разглеждане на въпроса му на сесията на депутатите, която се проведе на 10 март 2017 г., но гласовете по поставения въпрос бяха разделени, поради което беше решено да дават отговор след сесията на депутатите на 6 април 2017 г. Тъй като въпросът беше решен на последното заседание, на 20 април 2017 г. му беше изпратен писмен отговор, но не бяха дадени междинни писмени отговори, тъй като той присъства на заседанията на депутатите.

Помощник-прокурорът на Бейски район Сандан-оол А.Ш. смята, че Бугаев С.Н. е необходимо да се подведе под административна отговорност за нарушаване на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация за разглеждане на жалби на граждани, като се иска наказание на минимален размер, предвидени от санкциятана тази статия.

Магистратът, като взе предвид обясненията на участниците в процеса, като прецени наличните по делото материали съобразно изискванията на чл. 26.11 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, стига до следното.

Федерален закон № 59-FZ урежда правните отношения, свързани с упражняването от гражданин на Руската федерация на правото, възложено му от Конституцията на Руската федерация, да се обръща към държавни органи и органи на местното самоуправление, а също така установява процедура за разглеждане на жалби на граждани от държавни органи, органи на местното самоуправление и длъжностни лица.
Правото на гражданин, когато разглежда жалба от орган на местното управление, да получи писмен отговор по съществото на въпросите, повдигнати в жалбата, е залегнало в член 5 от Федералния закон № 59-FZ.

Съгласно част 1, 2 чл. 12 от Федералния закон № 59-FZ, писмена жалба, получена от орган на местното самоуправление в съответствие с неговата компетентност, се разглежда в рамките на 30 дни от датата на регистрация на писмената жалба, с изключение на случая, посочен в част 1.1 от този член .

В изключителни случаи, както и в случай на изпращане на искане, предвидено в част 2 на чл. 10 от посочения федерален закон, ръководителят на орган на местната власт или упълномощено лице има право да удължи срока за разглеждане на заявление с не повече от 30 дни, като уведоми гражданина, изпратил заявлението, за удължаването на срока. за обмисляне.

По силата на подс. 1 и 4 ч. 1 с.л. 10 от Федерален закон № 59-FZ, органът на местната власт осигурява обективно, изчерпателно и своевременно разглеждане на жалбата, ако е необходимо, с участието на гражданина, изпратил жалбата; дава писмен отговор по съществото на въпросите, повдигнати в жалбата, с изключение на случаите, посочени в член 11 от този федерален закон.

По силата на клауза 3 на чл. 32 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация" за нарушаване на процедурата и сроковете за разглеждане на жалби на граждани, местните служители носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Разпоредбите на чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда административна отговорност за нарушение на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация за разглеждане на жалби от граждани, сдружения на граждани, включително юридически лица, от служители на държавни органи, местни власти , държавни и общински институции и други организации, натоварени с изпълнението на обществено значими функции, с изключение на случаите, предвидени в членове 5.39, 5.63 от този кодекс, и водят до налагането на административна глоба в размер от пет хиляди до десет хиляди рубли .

Целта на тази норма е да гарантира, че гражданин на Руската федерация упражнява правото, предоставено му от Конституцията на Руската федерация, да се обръща към държавни органи и органи на местното самоуправление.

Вина Бугаева С.Н. за извършване на административно нарушение се потвърждава от материалите по делото за административно нарушение.
Както следва от решението за образуване на дело за административно нарушение от 3 май 2017 г., ръководителят на селския съвет на Сабински Бугаева С.Н. в нарушение на изискванията на параграф 3 на чл. 5, част 1 чл. 12 от Федерален закон № 59-FZ не е дал в рамките на определения от закона срок писмен отговор на жалба на гражданин за разглеждане на следващата сесия на селския съвет на Сабински въпросът за включването на част от територията на междуселището земи на район Бейски в границите на общинското образувание на селския съвет Сабински от 14 февруари 2017 г. Освен това жалби от 14 февруари 2017 г. и 31 март 2017 г. в нарушение на част 2 на чл. 8 от Федералния закон № 59-FZ не са регистрирани в регистъра на заявления от граждани на Сабинския селски съвет (листове на дела 1-2).

В същото време от материалите по делото става ясно, че на 14 февруари 2017 г. селският съвет на Сабински е получил заявление за разглеждане на следващата сесия на селския съвет на Сабински въпросът за включването на част от територията на междуселищните земи на Бейски район в границите на общинското образувание Сабински селски съвет (дело 8).

Освен това на 31 март 2017 г. е получено подобно изявление от селския съвет на Сабински (дело 9).

Регистърът на заявленията на гражданите на селския съвет на Сабински показва, че заявленията на горепосочените граждани не са регистрирани по предвидения от закона начин (дело 6).

Междувременно в материалите по делото липсва и информация за изпращане на писмен отговор на адреса по съществото на поставения от него въпрос в жалбата, срокът за даване на който е изтекъл на 16 март 2017 г.

Фактът на екзекуцията на Бугаева С.Н. от 22 април 2016 г. задълженията на ръководителя на селския съвет на Сабински са потвърдени със заповед на ръководителя на селския съвет на Сабински от 22 април 2016 г. (дело 4) и резолюцията на районната избирателна комисия Бейски от април 22, 2016 (дело 5).

Вина Бугаева С.Н. вмененото й деяние се потвърждава и от удостоверение от помощник-прокурор Бейски район от 18.04.2017г.
Магистратът няма основание да се съмнява в обективността и достоверността на наличните по делото доказателства, тъй като те отразяват случилите се събития, съответстват помежду си, взаимно се допълват и са получени по предвидения от закона ред.

Така по време на съдебното заседание беше надеждно установено, че писмен отговор в рамките на 30 дни от получаване на жалбата на гражданката С.Н. не е предоставена на жалбоподателя.

Като се има предвид, че Федералният закон № 59-FZ предвижда единна процедура за разглеждане на жалбите на гражданите, която е нарушена от ръководителя на селския съвет на Сабински С.Н. Изкуство. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, като нарушение на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация за разглеждане на жалби на граждани от служител на орган на местното самоуправление, натоварен с изпълнението на обществено значими функции, с с изключение на случаите, предвидени в членове 5.39, 5.63 от настоящия кодекс.

В същото време аргументите на Бугаева С.Н. че не е даден писмен отговор в 30-дневен срок поради факта, че въпросът му не е решен на първата сесия на депутатите, магистратът не взема предвид, т.к. обективна странаадминистративно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, предвижда административна отговорност специално за нарушение на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация за разглеждане на жалби на граждани, която в този случай е нарушена от С.Н.

Решавайки въпроса за наказанието, магистратът на основание ч. 2 на чл. 4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за административни нарушения взема предвид характера на престъплението, извършено от S.N. административно нарушение, нейната личност, възраст, имотно и семейно положение.

В същото време магистратът признава частичното признаване на вината като обстоятелство, смекчаващо административната отговорност на С.Н.
Магистратът не вижда обстоятелства, утежняващи административнонаказателната отговорност на С.Н.

При определяне размера на наказанието магистратът съобразява наличието на смекчаващи и липсата на отегчаващи отговорността обстоятелства, поради което счита за възможно да го определи в минималния размер, предвиден в санкцията по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, по мнението на магистрата, ще отговори на целите за предотвратяване на извършването на нови престъпления, както от самия нарушител, така и от други лица.

Въз основа на горното и ръководен от член 29.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, магистратът

РЕШИ:

Бугаев С.Н. признат за виновен в извършване на административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и я осъжда на административна глоба в размер на 5000 (пет хиляди) рубли.

Глобата трябва да бъде платена от лицето, привлечено към административна отговорност, не по-късно от шестдесет дни от датата на влизане в сила на тази резолюция съгласно следните данни:

Ищец: UFK за Република Хакасия (Прокуратура на Република Хакасия); ТИН 1901017523; Скоростна кутия 190101001; OKATO 95401000000 в GRKC NB Република Хакасия Банка на Русия Абакан, номер на сметка на получателя 40101810200000010001 BIC 049514001; KBK 41511690010016000140.
Квитанцията за плащане на глобата се представя в съдебен район в границите на Бейски район.

Неплащането на административна глоба в определения срок води до налагане на административна глоба в размер на два пъти размера на неплатената административна глоба, но не по-малко от хиляда рубли, или административен арестза период до петнадесет дни, или задължителна работадо петдесет часа.

Решението може да се обжалва пред Бейски Окръжен съдна Република Хакасия чрез магистрата на съдебния район в границите на Бейски район в рамките на десет дни от датата на връчване или получаване на копието му.

Световен съдия

​
​Дело № 12-393/2017г

РЕШЕНИЕ

Съдия от Централния районен съд на Волгоград А.Г. Кудрявцева, след като разгледа в открито съдебно заседание административното дело по жалбата на Н.И. за определяне на заместник-прокурора на Волгоград, младши съветник на правосъдието Актуганова Д.А. от 31 март 2017 г. относно отказа за образуване на дело за административно нарушение срещу заместник-началника на администрацията на Волгоград Алтухов Е.А. съгласно член 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация,

С участието на жалбоподателя Н. И. Анкин, старши помощник прокурор на Волгоград Д. О. Лихобабин, представител на администрацията на Волгоград - чрез пълномощник Л. А.

ИНСТАЛИРАНИ:

С определение на заместник-прокурора на Волгоград, младши съветник на правосъдието Актуганова Д.А. от 31 март 2017 г. е отказано образуването на дело за административно нарушение срещу заместник-началника на администрацията на Волгоград Алтухов Е.А. при липса на административно нарушение, предвидено в член 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Несъгласен с това определение, Ankin N.I. подаде жалба до съда, в която посочи несъгласие със заключенията на прокурора за липсата на действия на заместник-началника на администрацията на Волгоград Алтухов Е.А. състав на административно нарушение. В подкрепа на жалбата жалбоподателят сочи, че не е съгласен с действията на администрацията да не му изпрати отговор на жалби в определения срок, както и със съдържанието на този отговор, в който му е отказан достъп до материали от вътрешния одит, поради факта, че тези материали от проверки засягат права, свободи и законни интересидлъжностни лица.

Жалбоподателят Анкин Н.И. в съдебно заседание настоява за отмяна на определението по изложените в жалбата доводи.

Старши помощник-прокурор на Волгоград Лихобабин Д.О., представител на администрацията на Волгоград Зацепина Л.А. в съдебно заседание възразява срещу доводите на жалбата и счита обжалваното определение за законосъобразно и обосновано.

След като разгледа представените материали, съдията достига до следното.

В съответствие с част 1 на чл. 30.1 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, решението по дело за административно нарушение може да бъде обжалвано от лицата, посочени в членове 25.1-25.5 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, а именно: лицето, срещу което се води производство по делото за административно нарушение, жертвата, законният представител индивидуален, законен представител на юридическо лице, защитник и предст.

Въпросите, свързани с образуването на дело за административно нарушение, се регулират от глава 28 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, която установява, наред с други неща, видовете процесуални решения, взети въз основа на резултатите от проверката на информация, съдържаща данни, сочещи наличието на административно нарушение.

Съгласно част 5 на чл. 28.1 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, в случай на отказ да се образува дело за административно нарушение при наличие на материали, съобщения и изявления, съдържащи данни, показващи наличието на събитие за административно нарушение, длъжностното лице, което има разгледа такива материали, съобщения, изявления, издава мотивирано решение за отказ за образуване на дело за административно нарушение.

От материалите по делото става ясно, че прокуратурата на Волгоград в периода от 03.03.2017 г. до 31.03.2017 г., по искане на Анкин Н.И. беше извършен одит на прилагането на законодателството относно процедурата за разглеждане на жалби на граждани в администрацията на Волгоград. Ревизията установи, че на 02.02.2017 г. Анкин Н.И. се обърна към администрацията на Волгоград с молба да го запознае с материалите от вътрешната проверка, извършена преди това по негово искане. След като не получи отговор на тази жалба, на 3 март 2017 г. той се свърза с градската прокуратура със съответното изявление.

На 07.03.2017 г. градската прокуратура получи жалба от Ankin N.I. в който обжалва отговора на администрацията на Волгоград от 28.02.2017 г. № A-328/3-2017 на посоченото по-рано заявление от 02.02.2017 г.

В съответствие с член 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, административно нарушение е нарушение на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация за разглеждане на жалби от граждани, сдружения на граждани, включително юридически лица, държавни служители органи, местни власти, държавни и общински институции и други организации, натоварени с изпълнението на обществено значими функции, с изключение на случаите, предвидени в членове 5.39, 5.63 от този кодекс.

Процедурата за разглеждане на жалби от граждани на територията на Руската федерация е установена с Федерален закон № 59-FZ от 2 май 2006 г. „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ (наричан по-долу Закон № 59-FZ) се прилага за всички жалби на граждани, с изключение на жалбите, които подлежат на разглеждане по начина, установен от федералните конституционни закони.

В съответствие с част 2 от член 32 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, жалбите на гражданите подлежат на разглеждане в начин и в сроковете, определени от Закон № 59-FZ.

Член 10 от Закон № 59-FZ установява списък от отговорности на държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице при разглеждане на жалби на граждани, които включват обективно, изчерпателно и навременно разглеждане.

Съгласно част 1 на член 12 от Закон № 59-FZ, писмена жалба, получена от държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице в съответствие с тяхната компетентност, се разглежда в рамките на 30 дни от датата на регистрация на писмената жалба.

Клауза 2 от част 1 на член 5 от Закон № 59-FZ установява, че при разглеждане на заявление от държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице, гражданинът има право да се запознае с документи и материали, свързани с разглеждането на заявление, ако това не засяга правата, свободите и законните интереси на други лица и ако посочените документи и материали не съдържат информация, представляваща държавна или друга тайна, защитена от федералния закон.

На 3 март 2017 г. и 7 март 2017 г. прокуратурата на Волгоград получи жалби от Анкин Н.И. за неполучаване на отговор и несъгласие с отговора на администрацията на Волгоград, съдържащ искания за привличане на заместник-началника на администрацията на Волгоград Алтухов Е.А. към административна отговорност за извършване на административно нарушение по член 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Заместник-прокурор на Волгоград, младши съветник на правосъдието Актуганова Д.А. от 31 март 2017 г. е отказано образуването на дело за административно нарушение срещу заместник-началника на администрацията на Волгоград Алтухов Е.А. при липса на административно нарушение, предвидено в член 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Отказвайки да образува дело за административно нарушение, прокурорът установи, че на 02.02.2017 г. администрацията на Волгоград е получила изявление от Н.И. за запознаване с материалите на вътрешния одит, който е регистриран на 06.02.2017 г. под № А-328/2-2017 и е представен за разглеждане и отговор на заместник-началника на администрацията на Волгоград Алтухов Е.А. Отговор на жалбата на Анкин Н.И от 02.02.2017 г. е изпратено на жалбоподателя на 28.02.2017 г., което се потвърждава от регистъра на изходящата кореспонденция. Според този отговор на Н. И. Анкин е отказан достъп до материалите от вътрешния одит по отношение на ръководителя на отдела „. Инспекция на жилищаВолгоград" и неговият заместник поради наличието в него на информация относно проверяваните лица, която може да засегне техните права и свободи. Процедурата за извършване на вътрешен одит на служители на администрацията на Волгоград е установена с резолюция на ръководителя на Волгоград от 3 февруари 2010 г. № 219. Съгласно посочения ред право да се запознаят с резултатите от него имат само лицата, по отношение на които се извършва.

Като взе предвид гореизложеното, заместник-прокурорът на Волгоград стигна до заключението, че действията на заместник-началника на администрацията на Волгоград Алтухов Е.А. нарушение на изискванията на Федералния закон от 2 май 2006 г. № 59-FZ „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ при разглеждане на жалбите на Анкин Н.И. от 02.02.2017 г. и 22.02.2017 г., поради което за липса на административно нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

По този начин, въз основа на горните обстоятелства, съдията смята, че това определение на заместник-прокурора на Волгоград от 31 март 2017 г. е законно и обосновано и следователно има основания да се признаят изводите, че няма основания за образуване на дело по административно нарушение поради липса на доказателства административно нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, не е наличен. Несъгласие Ankina N.I. със съдържанието на отговорите на длъжностни лица, дадени в съответствие със сроковете, установени от Федералния закон от 2 май 2006 г. № 59-FZ „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“, не може да бъде причина за образува дело за административно нарушение.

При тези обстоятелства не се установяват основания за отмяна или изменение на определението по делото, поради което жалбата на жалбоподателя не може да бъде удовлетворена.

определение на заместник-прокурора на Волгоград, младши съветник на правосъдието Актуганова Д.А. от 31 март 2017 г. относно отказа за образуване на дело за административно нарушение срещу заместник-началника на администрацията на Волгоград Алтухов Е.А. по член 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация - оставена непроменена, жалбата на Анкин Н.И. - без удовлетворение.

Решението може да се обжалва във Волгоград районен съдчрез Централния районен съд на Волгоград в рамките на 10 дни от датата на връчване или получаване на копие от решението.​

Дело No 12-76/2017г

РЕШЕНИЕ
по дело за административно нарушение

Съдия в градския съд Николаевски на Амур Хабаровска територияФедоренко Н.В.,

След като разгледа в открито съдебно заседание жалбата на директора на общинското унитарно предприятие „Николаевски топлопреносни мрежи” Н.Н. по решение на магистрата от съдебен район № 43 на Николаевск на Амур и Николаевски район на Хабаровска територия от 10 март 2017 г. по дело за административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, по отношение на директора на общинското унитарно предприятие "Николаевски топлопреносни мрежи" Золотарев Николай Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ година на раждане, роден, живеещ на адрес:

ИНСТАЛИРАНИ:

С постановление на градския прокурор Николаевски на Амур от 24 януари 2017 г. е образувано дело за административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, по отношение на длъжностно лице - директор на общинското унитарно предприятие "Николаевски топлопреносни мрежи" Золотарев Н.Н.

С решение на съдията от съдебен район № 43 на Николаевск на Амур и Николаевски район на Хабаровска територия от 10 март 2017 г. директорът на общинското унитарно предприятие „Николаевски топлопреносни мрежи“ Золотарев Н.Н. признат за виновен в извършване на административно нарушение по чл. 5.59 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и му е назначен административно наказаниепод формата на глоба от 5000 рубли.

След като не се съгласи с решението по делото, Золотарев Н.Н. подава жалба до съда, с която моли определението по делото да бъде отменено.

В подкрепа на жалбата се посочва, че МУП "Николаевски топлофикационни мрежи" е търговска организация, нейното предприятие не изпълнява обществено значими функции при осъществяването на търговската си дейност и следователно не е обект на престъпление. Повод за образуване на делото беше писмо от ръководителя на NU JV "HTS" Дударкина N.F., което по същество беше искане относно условията на техните взаимоотношения по споразумението от 30 октомври 2015 г., сключено между JSC "DGK" и MUP "Топлинни мрежи". Писмо от представителя на ДГК АД Н.Ф трябва да се разглежда като връзка между страните по споразумение, тоест Федералният закон „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ не е приложим в този случай. Освен това отговорът на писмото е даден в срока по чл. 12 от посочения закон. Този документ обаче не е оценен.

В съдебното заседание Золотарев Н.Н не се яви, беше надлежно уведомен за часа, датата и мястото на разглеждане на делото, не поиска отлагане на разглеждането на делото, поради което считам за възможно да разгледам жалбата в негово отсъствие, съгл. с чл. 25.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

В съдебното заседание помощник-прокурорът на град Николаевски на Амур Кушнир М.А. възразява срещу удовлетворяването на жалбата. Тя обясни, че от клауза 2.1 от Устава на МУП „Николаевски топлофикационни мрежи“ следва, че това предприятие изпълнява обществено значими функции. Аргументът на жалбата е, че писмото от представителя на ДГК АД Дударкина Н.Ф следва да се разглеждат като отношения между страните по договора, е неоснователно, както следва от изявлението на Н.Ф. Неоснователен е и доводът на жалбата, че е даден отговор на жалбата.

След като изслушах помощник-прокурора М. А. Кушнир, след като проучих материалите по делото за административно нарушение, жалбата срещу решението, стигам до следното.

По силата на чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, нарушение на процедурата, установена от законодателството на Руската федерация за разглеждане на жалби от граждани, сдружения на граждани, включително юридически лица, от служители на държавни органи, местни власти, държавни и общински институции и други организации, натоварени с изпълнението на обществено значими функции, с изключение на случаите, предвидени в членове 5.39, 5.63 от този кодекс, води до налагане на административна глоба в размер от пет хиляди до десет хиляди рубли.

Процедурата за разглеждане на жалби от граждани от държавни органи, местни власти и длъжностни лица се регулира от Федерален закон № 59-FZ от 2 май 2006 г. „За процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“.

Съгласно части 1, 2 на член 12 от Федералния закон от 02.05.2006 г. № 59-FZ, писмена жалба, получена от държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице в съответствие с тяхната компетентност, се разглежда в рамките на 30 дни от датата, на която на регистрация на писмената жалба, с изключение на случая, посочен в част 1.1 на тази статия. В изключителни случаи, както и при поискване, предвидени по част 2 на член 10 от този федерален закон, ръководителят на държавен орган или орган на местното самоуправление, длъжностно лице или упълномощено лице има право да удължи срока за разглеждане на жалба с не повече от 30 дни, като уведоми гражданина, изпратил жалбата за удължаване на срока за разглеждане.

От материалите по делото за административното нарушение следва, че на 17 ноември 2016 г. МУП „Николаевски топлофикационни мрежи“ е получило жалба от ръководителя на NU JV „HTS“ Дударкина Н.Ф. с искане за предоставяне на обяснение на причините за присъединяване на жилищна сграда към топлопреносната мрежа Не са представени надеждни доказателства за изпращане на отговор на жалбоподателя в предвидения от закона срок, поради което на 24 януари 2017 г. Николаев-. Прокурорът на град Амур издаде решение за образуване на дело за административно нарушение срещу директора на МУП "Николаевски топлопреносни мрежи" Золотарева Н.Н. съгласно чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

След като разгледа този случай, магистратът стигна до обосновано заключение, че директорът на общинското унитарно предприятие „Николаевски топлофикационни мрежи” Н. Н. Золотарев е виновен. в извършване на административно нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Фактът, че Золотарев Н.Н това административно нарушение се потвърждава от събраните по делото доказателства: постановлението за образуване на дело за административно нарушение от 24.01.2017 г., трудов договорот 20 юни 2016 г., от Устава на МУП „Николаевски топлофикационни мрежи“, от изявление на ръководителя на NU JV „HTS“ Дударкина Н.Ф. от 21 декември 2016 г., с жалба от ръководителя на НУ СП „ХТС” Дударкина Н.Ф. от 17.11.2016 г., дневник на входящи документи.

Аргументът на жалбата е, че Золотарев Н.Н. не е предмет на разглежданото престъпление, поради факта, че МУП „Николаевски топлофикационни мрежи“ е търговска организация, предприятието не изпълнява обществено значими функции при осъществяването на търговската си дейност и е несъстоятелно.

Член 4 от Федерален закон № 59-FZ от 02.05.2006 г. предвижда, че длъжностно лице е лице, което постоянно, временно или със специална власт упражнява функциите на представител на правителството или изпълнява организационни, административни и икономически функции в държавен орган или орган на местната власт.

Материалите по делото установяват, че от 28 юли 2015 г. Золотарев Н.Н. пое задълженията си като директор на МУП „Николаевски топлофикационни мрежи“, което е потвърдено със заповед от 28 юли 2015 г.

От Устава на общинското унитарно предприятие „Николаевски топлопреносни мрежи“ следва, че основателят на предприятието е градското селище „Град Николаевск на Амур“, унитарно предприятиее търговска организация и юридическо лице, създаден с цел да осигури топлоснабдяване и газоснабдяване на населението в градското селище „Град Николаевск на Амур“, да задоволи обществените нужди в резултат на дейността си, да разшири пазара на услуги и да реализира печалба.

На основание алинея 1 на чл. 113 Граждански кодексВ Руската федерация унитарно предприятие е търговска организация, която не е надарена с право на собственост върху имуществото, възложено му от собственика. Държавните и общинските предприятия действат под организационно-правната форма на единни предприятия.

Съгласно ал.1 на чл. 114 от Гражданския кодекс на Руската федерация се създава унитарно предприятие от името на обществено правно образование(чл. 125) с решение на упълномощен държавен орган или орган на местното самоуправление.

Като се вземат предвид горните норми на закона, MUP "Николаевски топлинни мрежи" е търговска организация, създадена за задоволяване на обществените нужди в резултат на дейността си, тя е организация, изпълняваща обществено значими функции и следователно разпоредбите на Федералния закон „Относно процедурата за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“ се прилагат към него също се разпространяват.

По този начин Золотарев Н. Н., като длъжностно лице - директор на МУП "Николаевски топлопреносни мрежи", изпълнява организационни и административни или административно-икономически функции и следователно с право е признат за субект на административно нарушение по чл. 5.59 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Доводите на жалбата, че отговорът на писмото е даден в срока по чл. 12 от Федералния закон № 59-FZ, намирам за неоснователно.

Писмо от директора на общинското унитарно предприятие „Николаевски топлофикационни мрежи” Н.Н. Золотарев, налично в материалите по делото. от 15 декември 2016 г., адресирано до началника на НУ СП „ХТС” Н. Ф. Дударкина, не съдържа отговори на поставените в жалбата й въпроси.

Доказателство за изпращане на различен отговор на жалбата крайни сроковене са включени в материалите по делото.

Заключението на магистрата за присъствието в действията на Золотарев Н.Н. за административно нарушение се основава на пълно и обективно проучване на всички материали по делото в тяхната съвкупност.

Резолюция за привличане на N.N Zolotarev към административна отговорност за извършване на административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, издаден в рамките на давността за привличане към административна отговорност, установена в част 1 на чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за тази категория дела.

Наказанието е наложено в рамките на санкцията на член 5.59 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения и в съответствие с изискванията на член 4.1 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения.

Нарушения, водещи до незаконосъобразност на ангажирането на Н. Н. Золотарев. не е допуснат до административна отговорност.

При тези обстоятелства съдът не намира основания за отмяна на решението срещу директора на общинското унитарно предприятие „Николаевски топлопреносни мрежи” Н.Н. постановление по делото за административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, във връзка с което жалбата трябва да бъде оставена без удовлетворение.

Ръководейки се от чл. 30.7, член 30.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, съдия,

Постановление на магистрата от съдебен район № 43 на Николаевск на Амур и Николаевски район на Хабаровска територия от 10 март 2017 г. по дело за административно нарушение по чл. 5.59 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, по отношение на директора на МУП „Николаевски топлинни мрежи“ Золотарев Николай Николаевич, се оставя непроменен, а жалбата на директора на МУП „Николаевски топлинни мрежи“ Золотарев Николай Николаевич – без задоволство.

Решението влиза в сила от деня на постановяването му и може да се обжалва пред Хабаровск районен съд.

Текстове на съдебни актове
взети от отворени източници
(официални уебсайтове на съответните съдилища обща компетентност).

"официален сайт на общия съд"- развива се в рамките на държавата автоматизирана системаРуската федерация „Правосъдие“ (наричана по-нататък - GAS „Правосъдие“) е информационна структура, разположена в Интернет и съдържаща взаимосвързани страници с информация за дейността на съда, достъпна за неограничен брой хора безплатно.

Резолюция на Президиума на Съвета на съдиите на Руската федерация от 27 януари 2011 г. № 253 „За одобряване на Правилника за организиране на разполагането на информация за дела в съда и текстове на съдебни актове в информационната и телекомуникационната мрежа на Интернет на официалния сайт на общия съд.“