Отнемане на лиценз за търговия на дребно с алкохол. Какви аргументи ще ви помогнат да си върнете лиценза за алкохол? Документи в оригинал
Александър Хлебников, съдия Арбитражен съдБелгородска област.
Лицензирането е едно от ефективните средства за държавно регулиране предприемаческа дейност, защитавайки правата на гражданите и държавата като цяло. Нека да разгледаме правните основания за отнемане на лиценз за алкохол.
Държавното регулиране в областта на производството и обращението на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти е насочено към защита на икономическите интереси Руска федерация, задоволяване на нуждите на потребителите от посочените продукти, както и подобряване на тяхното качество и контрол на спазването на законодателството, нормите и правилата в регулираната област (клауза 1 на член 1 Федерален законот 22 ноември 1995 г. N 171-FZ „На държавно регулиране...").
За целите на ефективното държавно регулиране в тази област на бизнес дейност изглежда много важно стриктното спазване на правни норми, свързани с производството и обращението на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти, предимно нормите на Закон N 171-FZ, който е основният регулаторен правен акт в тази област.
Лицензирането е най-често срещаният начин за гарантиране на националните интереси в областта на частноправната дейност. В тази връзка е изключително важно правилното разбиране и прилагане на правилата, свързани с лицензирането на производството и оборота алкохолни продукти. Освен това етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти по смисъла на клауза 2 на чл. 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация са продукти с ограничено обращение. Ефективността на държавното регулиране на алкохолния сектор на икономиката до голяма степен зависи от спазването на стандартите за лицензиране.
Спирането, подновяването, прекратяването на лиценз и анулирането на лиценз за производство и обращение на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти се уреждат с чл. 20 от Закон № 171-FZ. В процеса на прилагане на правните норми на този член както лицензиращият орган, така и бизнес субектите често имат въпроси, свързани с двусмисленото разбиране на тези норми.
Несъвършенство на правната техника и несъответствие на чл. 20 от Закон N 171-FZ с други норми на правни актове за държавно регулиране в тази област повдигат въпроси, свързани с неефективността на системата за държавно регулиране в тази област на стопанска дейност и нейното управление.
Различно разбиране на нормите на чл. 20 от Закон № 171-FZ от властите държавна власти организациите често налагат да се обърнат към арбитражен съд, който, действайки като арбитър, трябва да обоснове правилността на решението правно положениеедна от страните по спора. В резултат на това възниква ситуация, когато вместо законодателни органидържавните органи са принудени да запълнят празнотите и несъвършенствата на законодателството относно държавното регулиране на производството и обращението на алкохолни напитки съдебна система RF. Изложеното в пълна степен се отнася и за отнемането на лиценза за производство и обращение на алкохол.
Основания за отнемане на лиценз в съдебна процедурае наред с другите основания, установени с параграф 3 на чл. 20 от Закон N 171-FZ, многократно късно подаване в рамките на една година на декларации за обема на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти до лицензиращия орган.
IN правоприлагаща практикаЧесто възниква въпросът дали лицензиращият орган има право да анулира лиценз поради многократно забавено подаване в рамките на една година на декларации за обема на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти, ако ненавременното подаване на декларациите е направено не води до намаляване на декларираните обеми на производство и оборот на алкохолни продукти.
По този начин, разглеждайки подобен случай, Арбитражният съд на Белгородска област установи, че съгласно параграф 20 от Резолюцията на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 02.06.2004 г. N 10, спирането (отмяната) на лиценз е специална превантивна мярка, пряко свързана със спецификата на дейността, чието изпълнение може да засегне конституционни праваи свобода, както и права и законни интересидруги лица. Оценяването на обстоятелствата на извършеното престъпление е прерогатив на съда (решение на Арбитражния съд на Белгородска област от 17 март 2009 г. N A08-596/2009-20).
След като анализира наличните материали по делото и като взе предвид, че лицензиантът не е подавал своевременно декларации за няколко обекта за дълго време, съдът стигна до извода, че заявлението до лицензианта в в такъв случайтакава мярка като отнемане на лиценз отговаря на изискванията за справедливост и пропорционалност, а също така е необходима мярка за защита на икономическите интереси на Руската федерация.
Както виждаме, въпросите за отнемане на лицензи не са напълно разработени и изискват сериозно внимание от страна на законодателите.
Постановление на правителството на Руската федерация от 14 август 2012 г. N 824
„За анулирането на лицензи за производство и обращение на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти в извън съда"
В съответствие с член 20, параграф 3 от Федералния закон „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиенето) на алкохолни продукти“ правителството на Руската федерация решава :
1. Одобрява приложените Правила за извънсъдебно анулиране на лицензи за производство и обращение на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти.
2. Установете, че Федералната служба за регулиране на пазара на алкохол е федерален орган Изпълнителна власт, упълномощен да вземе извънсъдебно решение за анулиране на лицензи за производство и обращение на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти.
Позиция
относно анулирането на лицензи за производство и обращение на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти извън съда
(одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 14 август 2012 г. N 824)
С промени и допълнения от:
1. Настоящият регламент установява процедурата за анулиране на лицензи за производство и обращение на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти (наричани по-нататък лицензи) с решение на Федералната служба за регулиране на пазара на алкохол извън съда и се прилага за отношения, в които участват:
а) юридически лица (организации), независимо от тяхната организационно-правна форма и форма на собственост, занимаващи се с производство и обращение на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и притежаващи лицензи за извършване на една или повече следните видоведейности:
производство, съхранение и доставка на произведен етилов алкохол, включително денатуриран алкохол;
производство, съхранение и доставка на готови алкохолни и алкохолосъдържащи хранителни продукти;
закупуване, съхранение и доставка на алкохолни напитки;
производство, съхранение и доставка на алкохолосъдържащи нехранителни продукти;
търговия на дребно с алкохолни продукти;
превоз на етилов алкохол (включително денатуриран алкохол) и неопаковани алкохолосъдържащи продукти със съдържание на етилов алкохол над 25 обемни процента Завършени продукти;
б) земеделски производители (организации, индивидуални предприемачии селски (фермерски) предприятия), признати за такива в съответствие с Федералния закон „За развитието селско стопанство“, притежаващо лиценз за производство, съхранение, доставка и продажба на дребно на произведено вино, пенливо вино (шампанско) (наричано по-нататък земеделският производител).
2. Решението за анулиране на лиценз за видовете дейности, посочени в параграф 1 от настоящия регламент, се взема в следните случаи:
а) изпълнение от юридическо лице (организация), посочено в буква "а" на параграф 1 от настоящите правила, доставка (с изключение на износ), покупка (с изключение на внос) на етилов алкохол (с изключение на биоетанол) на цена, по-ниска от цена, установена в съответствие с параграф 6, член 9 от Федералния закон „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиенето) на алкохолни продукти“ (наричано по-долу Федералният закон);
б) изпълнение от юридическо лице (организация), посочено в буква "а" от параграф 1 от настоящия регламент, доставка (с изключение на износ), покупка (с изключение на внос) и продажба на дребно на алкохолни продукти на цена, по-ниска от установената цена в съответствие с параграф 5 от член 11 от Федералния закон;
в) нарушение от юридическото лице (организация), посочено в буква "а" на параграф 1 от настоящия регламент, както и от земеделски производител (наричан по-долу лицензополучател), на специалните изисквания за продажба на дребно на алкохолни продукти установени с параграф 2 и параграф 1 от параграф 9 на член 16 от Федералния закон;
Информация за промените:
Точка 2 е допълнена с подточка „г” от 03.07.2018 г. - Реш.
г) транспортиране от юридическо лице (организация), посочено в буква "а" от параграф 1 от настоящите правила, на етилов алкохол (включително денатуриран алкохол) и насипни продукти, съдържащи алкохол, със съдържание на етилов алкохол над 25 процента от обема на готови продукти по шосе без прехвърляне на данни за движението им автомобилния транспортна територията на Руската федерация, включително данни за текущото си местоположение, изминат маршрут, време и места за паркиране, използвайки сателитни навигационни системи в автоматизирана системаконтрол на транспортирането на етилов алкохол и продукти, съдържащи алкохол на територията на Руската федерация;
Информация за промените:
Клауза 2 е допълнена с буква „d“ от 3 юли 2018 г. - Указ на правителството на Русия от 21 юни 2018 г. N 711
д) прехвърляне от лицензополучателя на федерални специални марки на друго лице, както и прехвърляне от юридическо лице (организация), посочено в буква "а" на параграф 1 от настоящия регламент, акцизни марки на друго лице;
Информация за промените:
Параграф 2 беше допълнен с буква "д" от 3 юли 2018 г. - Указ на правителството на Русия от 21 юни 2018 г. N 711
е) използването от лицензополучателя на регистрирани търговски марки, както и изобретения и промишлени дизайни, защитени с патенти, след влизане в сила на съдебно решение за тяхното незаконно използване.
3. Случаите, предвидени в параграф 2 от настоящия правилник, трябва да бъдат потвърдени с влезли в сила решения или съдебни актове в случаите на административни нарушенияпредвидени в Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, издадени срещу лицензополучателя (наричани по-долу решения, съдебни актове).
4. За потвърждаване на случаите, посочени в параграф 2 от настоящия регламент, копия от решения и съдебни актове се изпращат (предават) на Федералната служба за регулиране на пазара на алкохол след 30 работни дни след влизане в сила на решението, съдебен акт:
органи, чиито служители са упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения, предвидени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (с изключение на Федералната служба за регулиране на пазара на алкохол) - във връзка с решенията;
органи, въз основа на чието обжалване пред съда е приет съдебен акт - по отношение на съдебни актове.
5. Решението за анулиране на лиценз се взема в рамките на 10 работни дни:
от датата на получаване на копие от решението или съдебния акт, представен на Федералната служба за регулиране на пазара на алкохол в съответствие с параграф 4 от настоящия регламент;
от датата на влизане в сила на постановеното решение Федерална службаотносно регулирането на пазара на алкохол;
от датата, на която Федералната служба за регулиране на пазара на алкохол получи съдебния акт (ако Федералната служба за регулиране на пазара на алкохол е органът, довел до прилагането на съдебния акт до съда).
6. Решението за анулиране на лиценз се подписва от ръководителя на Федералната служба за регулиране на пазара на алкохол или упълномощен от него заместник-ръководител с мотивирана обосновка за решението.
Едно копие от решението за анулиране на лиценз в рамките на 3 работни дни от датата на приемане на такова решение се изпраща на лицензополучателя, чийто лиценз е анулиран, с препоръчана поща с обратна разписка и (или) във формата електронен документна електронен адрес на лицензополучателя, на който се осъществява кореспонденция, изпращане на решения, съобщения и уведомления, чрез използване на електронен цифров подпис.
8. Решението за анулиране на лиценз може да бъде обжалвано по начина, установен от законодателството на Руската федерация.
Федералната служба за регулиране на пазара на алкохол информира лицензиращия орган, който е издал лиценза за вида дейност, предвиден в параграф 6 от буква "а" на параграф 1 от настоящите правила, за факта на обжалване на решението за отнемане на лиценза от лицензополучателя, по отношение на когото е взето такова решение.
9. Информацията за анулирания лиценз не по-късно от следващия ден след влизането в сила на решението за анулиране на лиценза се поставя от Федералната служба за регулиране на пазара на алкохол в държавния консолидиран регистър на издадени, спрени и анулирани лицензи.
Защо лицензът за алкохол може да бъде отнет?
Могат ли основанията за отнемане на лиценз да бъдат в местното законодателство?
Каква е процедурата за уведомяване на компанията за решението?
Basis LLC получи лиценз за продажба на дребно на алкохолни напитки в кафенета. В същото време компанията трябваше да предоставя тримесечна информация на Министерството на предприемачеството и потребителския пазар Тулска област(наричан по-долу отдел) специална декларация за обема на продажбите на алкохолни продукти (това задължение е предвидено в параграф 6 от Указа на администрацията на Тулска област от 13 юли 2006 г. № 340 за въвеждането на декларация за продажба на дребно на алкохолни продукти на територията на Тулска област). Счетоводителят на дружеството обаче не знаел за това задължение и декларацията не била подадена. Както се оказа по-късно, отделът изпрати на Basis LLC решение за спиране на лиценза, като посочи краен срок за отстраняване на нарушението. Фирмата обаче не е получила това решение, поради което декларацията не е подадена в посочения в това решение срок. ОТНОСНО съществуващ проблемКомпанията разбра за това още на последния етап, когато отделът се обърна към Арбитражния съд на Тулска област с молба за анулиране на лиценза.
Основания за отнемане на лиценз за алкохол
Суспендирайки лиценза и подавайки молба до съда за анулирането му, отделът действа в рамките на правомощията, предоставени му от Закона на Тулска област от 24 юли 2006 г. № 727-ZTO За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти в Тулска област (наричан по-долу Закон № 727-ZTO). В съответствие с този закон неподаването на декларация е основание за спиране на лиценза и ако лицензополучателят не отстрани посоченото нарушение в определения срок, тогава упълномощеният орган е длъжен да сезира съда за анулиране на лиценза ( Член 11, параграф 1 от Закон № 727-ZTO).
Трябва да се отбележи, че случаите на анулиране на лицензи за продажба на дребно на алкохолни напитки поради неподаване на декларация в Тулска област не са необичайни. Когато отделът подава такова заявление в съда, неизменно се вземат решения за отнемане на лиценза (вижте решенията на Арбитражния съд на Тулска област от 25.03.07 г. по дело № A68-431/08-43/5 от 14.08. .07 по дело № А68-3797/ 07-204/5, от 22.08.07 по дело № А68-3794/07-200/15).
Тъй като фактът на нарушението (неподаване на декларация) беше очевиден, шансът за победа в съда беше практически нулев. В същото време анулирането на лиценза за кафене, което продава алкохолни напитки, застрашава сериозни загуби. Най-вероятно заведението ще трябва да бъде затворено, докато получи нов лиценз. Затова беше жизненоважно за кафенето да се намери правно решениетози проблем.
Правен спор с отдела
Подготвям се за пробен периодВ случай на отнемане на лиценз, поставяме два въпроса. Отделът правилно ли е уведомил компанията за спирането на лиценза? И отговаря ли Закон № 727-ZTO на Федерален закон № 171-FZ от 22 ноември 1995 г. относно държавното регулиране на производството и обращението на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти (наричан по-долу Закон № 171- FZ)?
Оказа се, че компанията не е била надлежно уведомена, а Закон № 727-ZTO разкри противоречие с федералното законодателство, във връзка с което ведомството нямаше основания за спиране на лиценза.
Бележка на компанията.Решението за спиране на лиценза е изпратено с писмо до адреса на регистрация на фирмата, но пликът е върнат в отдела с надпис: Моля, проверете адреса. По този начин Basis LLC не получи решение и не можа да изпълни изискванията на отдела за подаване на декларация в определения срок, тъй като не знаеше за съществуването на това изискване.
В съответствие с параграф 4 от член 20 от Закон № 171-FZ, решението за спиране на лиценз се съобщава от лицензиращия орган на притежателя на лиценза в писанес мотивирана обосновка не по-късно от три дни от датата на приемане на настоящото решение. Решението на отдела беше изпратено с писмо, но не беше доставено на представителите на лицензополучателя и отделът не направи други опити да доведе решението до вниманието на компанията. В същото време нито в Закон № 727-ZTO, нито в Закон № 171-FZ се посочва, че уведомяването за решение се извършва само чрез изпращане на писма по пощата. Следователно задължението на отдела да доведе решението до знанието на Basis LLC не е изпълнено. Компанията не е виновна, че не е спазила изискванията на отдела: тя не е знаела и не е могла да знае за тези изисквания.
Спирането на лиценза е незаконно. В съответствие с член 20, параграф 3 от Закон № 171-FZ, лицензът за производство и разпространение на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти може да бъде отменен със съдебно решение въз основа на заявление от лицензиращия орган. Основанията за спиране и отнемане на лиценз също са установени в параграфи 1 и 3 на член 20 от Закон № 171-FZ. И сред тях няма такова основание като неподаване на декларация за продажба на дребно на алкохолни продукти до упълномощения орган в определения срок.
Съгласно член 3 от Закон № 171-FZ законодателството за държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти се състои от този закон, други федерални закони и регулаторни правни актове на Руската федерация, както и като закони и други регулаторни правни актове, приети в съответствие с тях субекти на Руската федерация. Част 5 от член 76 от Конституцията на Руската федерация съдържа изискване за съгласуваност на законите и другите регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, приети по въпроси съвместно управлениеРуската федерация и нейните субекти, федерални закони. В случай на противоречие между федерален закон и друг акт, издаден в Руската федерация, се прилага федералният закон.
В съответствие с параграф 1 от член 6 от Закон № 171-FZ, правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация включват определяне на процедурата за лицензиране и издаване на лицензи за продажба на дребно на алкохолни напитки. Този член не казва, че правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация включват определяне на основанията за спиране на лицензите, следователно законът на съставния субект на Руската федерация не може да съдържа разширен списък от основания за спиране на лиценза; неговата отмяна.
Освен това член 26, параграф 2 от Закон № 171-FZ установява, че наред с ограниченията, предвидени в този закон, други ограничения могат да бъдат установени само от федералния закон. По този начин има ограничения на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на производството и обращението на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти. Разширяването на списъка с основания за спиране на лицензите не е нищо повече от установяване на допълнителни ограничения в нарушение на федералния закон. Следователно решението на отдела за спиране на лиценза на Basis LLC поради неподаване на декларация е незаконосъобразно, което означава, че няма основания за последващо отнемане на лиценза.
Позицията на съда.Въпреки аргументите на компанията, Арбитражният съд на Тулска област с решение от 18 април 2008 г. по дело № A68-1133/08-60/8 уважи молбата на отдела за отнемане на лиценза. Всъщност едва ли може да се очаква съдът да отхвърли заявлението, ако в деня на обявяване на диспозитива на решението за отнемане на лиценза на Basis LLC същият съдия е постановил няколко подобни решения по едни и същи дела по отношение на други компании (решения на Арбитражния съд на Тулска област от 15.04.08 г. № A868-1130/08-5/8, № A68-1132/08-59/8, № A68-1134/08-61/ 8, № A68-1135/08-62/8). В решението по делото на Basis LLC съдът посочи, че процедурата за лицензиране, която е установена от закона на съставния субект на Руската федерация, включва и основанията, на които може да бъде издаден лиценз за продажба на дребно на алкохолни напитки спряно. Следователно Закон № 727-ZTO не противоречи на Закон № 171-FZ. Освен това, според съда, задължението на отдела да уведоми компанията е изпълнено правилно, тъй като решението за спиране на лиценза е изпратено на Basis LLC в определения срок. А фактът, че компанията реално не го е получила, е извън контрол административен орган. Дружеството е трябвало да осигури получаването на изпратената до него кореспонденция на юридическия си адрес.
Въпреки това, Двадесети арбитраж Апелативен съдсе съгласи с позицията на Basis LLC, изложена в обжалване, и счита, че Арбитражният съд на Тулска област неправилно е приложил правилата при вземането на решението си имуществено право(част 2 на член 270 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация). Апелативен съдС решение от 30 юли 2008 г. той отмени решението на Арбитражния съд на Тулска област и отказа да удовлетвори исканията на отдела за анулиране на лиценза на Basis LLC. Това е единственото дело за отнемане на лиценз, спечелено срещу ведомството досега.
Въпрос по темата
Какви нарушения могат да станат основание за спиране на лиценза за продажба на дребно на алкохолни напитки в съответствие с Федералния закон № 171-FZ?
По-специално, неспазване на инструкциите на лицензиращия орган за отстраняване на нарушения на условията на лиценза, неподаване на заявление за преиздаване на лиценз в определения срок, неплащане на държавна такса за издаване на лиценз , пускане в обращение на алкохолни продукти без необходимите придружителни документи.
Какво може да послужи като основание за отнемане на лиценз за продажба на дребно на алкохолни напитки в съответствие с Федералния закон № 171-FZ?
По-специално, разпространението на алкохолни продукти без етикетиране, неспазване на решението на лицензиращия орган за спиране на лиценза, повторно спиране на лиценза за извършване на същото нарушение в рамките на една година, неотстраняване в определения срок на обстоятелствата, които доведе до спиране на лиценза.
Ако трябва да получите лиценз за алкохол, свържете се с компанията - нашите опитни специалисти ще ви консултират по въпроси, които ви интересуват, а също така ще подготвят Задължителни документиза получаване.
Разходите за получаване на лиценз за продажба на дребно на алкохолни продукти до ключ можете да намерите на
Електронни услуги
Пълно име на услугата
Лицензиране на търговията на дребно с алкохолни напитки
Условия за получаване на услуги в сайта
Кой може да кандидатства за услугата:
Юридически лица
Цена на услугата и начин на плащане:
Безплатно
Няма такса за прекратяване на лиценза.
Списък с необходимата информация:
Искане (заявление) за предоставяне на държавна услуга "Лицензиране на продажба на дребно на алкохолни напитки" (оригинал, 1 бр.)
- Задължително
- Предлага се без връщане
Искането се извършва съгласно Приложение 1 към Правилника за административното управление. При подаване на заявка до електронен формулярпри използване на Портала заявката се попълва чрез въвеждане на съответната информация в интерактивната форма.
Документ за самоличност на управител юридическо лицеили негов представител (оригинал, 1 бр.)
- Задължително
- Предоставя се само за преглед (изработка на копие) в началото на услугата
Условия за предоставяне на услугата
15 календарни дни
Няма основания за спиране на предоставянето на обществени услуги.
Резултат от предоставянето на услугата
Издаден:
- Решението за предоставяне на обществена услуга за прекратяване на лиценза за продажба на дребно на алкохолни напитки (лицензи за продажба на дребно на алкохолни напитки при предоставяне на услуги Кетъринг) (оригинал, 1 бр.)
Приложение 5 към Административния правилник за предоставяне на обществени услуги "Лицензиране на търговията на дребно с алкохолни напитки"
Максимален срокиздаването (изпращането) на заявителя на документи, потвърждаващи предоставянето на обществени услуги (включително отказ за предоставяне на обществени услуги), е три работни дни. Ако заявителят не се яви да получи крайния резултат от предоставянето на обществена услуга, решението за предоставяне или отказ за предоставяне на обществена услуга се изпраща на заявителя по пощата.
- Решението за предоставяне на обществена услуга за прекратяване на лиценза за продажба на дребно на алкохолни напитки (лицензи за продажба на дребно на алкохолни напитки при предоставяне на услуги Кетъринг) (оригинал, 1 бр.)
Формуляри за получаване
През законен представител
На сайта
Можете да отидете до изпълнителните органи на град Москва като част от досъдебното обжалване.
Процедура за обжалване
Решението на лицензиращия орган може да бъде обжалвано пред лицензиращия орган и (или) в съда.
Досъдебна (извънсъдебна) процедура за обжалване на решения и (или) действия (бездействие) на отдела, неговите служители, държавни служители
1. Кандидатът има право да подаде досъдебна (извънсъдебна) жалба срещу решения, взети (извършени) при предоставянето на обществени услуги и (или) действия (бездействие) на отдела, неговите служители и държавата държавни служители.
2. Подаването и разглеждането на жалби се извършва по начина, установен в глава 2.1 от Федералния закон от 27 юли 2010 г. N 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“, Правилника за спецификата на подаване и разглеждане на жалби за нарушения на реда за предоставяне обществени услугина град Москва, одобрен с постановление на правителството на Москва от 15 ноември 2011 г. N 546-PP „За предоставяне на държавни и общински услуги в град Москва“, с постановление на правителството на Москва от 21.02.2012 г. №. 59-ПП.
3. Кандидатите могат да подават жалби в следните случаи:
3.1. Нарушаване на срока за регистриране на искане (заявление) и други документи, необходими за предоставяне на обществени услуги, както и процедурата за обработка и издаване на разписка за получаване на искане и други документи (информация) от заявителя.
3.2. Изисквания към кандидата:
3.2.1. Документи или информация или изпълнението на действия, чието представяне или изпълнение не е предвидено от нормативен акт правни актовеРуската федерация и град Москва за предоставяне на обществени услуги, включително документи, получени чрез междуведомствено информационно взаимодействие.
3.2.2. Заявления за предоставяне на услуги, които не са включени в списъка с услуги, одобрен от правителството на Москва, които са необходими и задължителни за предоставяне на обществени услуги.
3.2.3. Плащане на такси за предоставяне на обществени услуги, които не са предвидени от регулаторните правни актове на Руската федерация и град Москва.
3.2.4. Документи или информация, чието отсъствие и (или) ненадеждност не е посочено при първоначалния отказ за приемане на документи, необходими за предоставяне на обществена услуга, или при предоставяне на обществена услуга, с изключение на случаите, предвидени в параграф 4 от част 1 на член 7 от Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“.
3.3. Нарушения на срока за предоставяне на обществени услуги.
3.4. Отказ на заявителя:
3.4.1. При приемане на документи, чието подаване е предвидено от нормативните правни актове на Руската федерация и град Москва за предоставяне на обществени услуги, на основания, които не са предвидени в нормативните правни актове на Руската федерация и град Москва.
3.4.2. При предоставяне на обществени услуги на основания, които не са предвидени от нормативните правни актове на Руската федерация и град Москва.
3.4.3. При коригиране на печатни грешки и грешки в документи, издадени в резултат на предоставяне на обществени услуги или в случай на нарушение краен сроктакива корекции.
3.5. Други нарушения на процедурата за предоставяне на обществени услуги, установени от нормативните правни актове на Руската федерация и град Москва.
4. Жалби относно решения и (или) действия (бездействие) на длъжностни лица, държавни служители на отдела се разглеждат от неговия ръководител (упълномощен заместник-ръководител).
Жалби относно решения и (или) действия (бездействие) на ръководителя на отдела, включително решения, взети от него или негов заместник по жалби, получени в досъдебно (извънсъдебен) начин, се изпращат до правителството на Москва и разглежда от заместник-кмета на Москва в правителството на Москва - ръководител на администрацията на кмета и правителството на Москва.
5. Жалбите могат да бъдат подавани до изпълнителните органи на град Москва, упълномощени да ги разглеждат в съответствие с Административните разпоредби за предоставяне на услуги (наричани по-долу органите, упълномощени да разглеждат жалби), в писмен вид на хартия, в електронен вид формира по един от следните начини:
5.1. При лично заявление от кандидата (представителя на кандидата).
5.2. По поща.
5.3. Използване на официалните уебсайтове на органи, упълномощени да разглеждат жалби в Интернет.
5.4. По други начини, предвидени от регулаторните правни актове на Руската федерация и град Москва.
6. Жалбата трябва да съдържа:
6.1. Името на органа, упълномощен да разгледа жалбата, или длъжността и (или) фамилията, собственото име и бащиното име (ако има такова) на съответното длъжностно лице, до което е изпратена жалбата.
6.2. Наименованието на изпълнителната власт на град Москва или длъжността и (или) фамилията, собственото име, бащиното име (ако има такова) на длъжностното лице, държавен служител, чиито решения и (или) действия (бездействие) се обжалват.
6.3. Име, информация за местонахождението на заявителя, както и телефон(а) за връзка, имейл адрес(а) (ако има такъв) и пощенски адрес, на който да бъде изпратен отговорът на заявителя.
6.4. Дата на подаване и регистрационен номерискане (заявление) за предоставяне на обществена услуга (с изключение на случаите на обжалване на отказ за приемане на искане и неговата регистрация).
6.5. Информация за решения и (или) действия (бездействия), които са предмет на обжалване.
6.6. Аргументи, въз основа на които жалбоподателят не е съгласен с обжалваните решения и (или) действия (бездействия). Кандидатът може да представи документи (ако има такива), потвърждаващи аргументите на кандидата, или копия от тях.
6.7. Изисквания към кандидата.
6.8. Списък на документите, приложени към жалбата (ако има такива).
6.9. Дата на подаване на жалбата.
7. Жалбата трябва да бъде подписана от заявителя (негов представител). При лично подаване на жалба заявителят (представителят на заявителя) трябва да представи документ за самоличност.
Правомощията на представителя да подпише жалбата трябва да бъдат потвърдени с пълномощно, издадено в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Правомощията на лице, действащо от името на организация без пълномощно въз основа на закона, други регулаторни правни актове и учредителни документи, се потвърждават от документи, удостоверяващи неговата официална позиция, както и учредителните документи на организацията.
8. Получена жалба трябва да бъде регистрирана не по-късно от работния ден, следващ деня на получаването.
9. Максималният срок за разглеждане на жалба е 15 работни дни от датата на нейното регистриране. Срокът за разглеждане на жалбата е 5 работни дни от датата на регистрирането й в случаи на обжалване от заявителя:
9.1. Отказ за приемане на документи.
9.2. Отказ за коригиране на печатни грешки и грешки, допуснати в документи, издадени в резултат на предоставяне на обществени услуги.
9.3. Нарушения на срока за коригиране на правописни грешки и грешки.
10. Въз основа на резултатите от разглеждането на жалбата се взема решение за удовлетворяване на жалбата (изцяло или частично) или за отказ за удовлетворяване на жалбата.
11. Решението трябва да съдържа:
11.1. Име на органа, който е разгледал жалбата, длъжност, фамилия, собствено име, бащино име (ако има такова) на длъжностното лице, взело решение по жалбата.
11.2. Подробности за решението (номер, дата, място на осиновяване).
11.3. Име и информация за местонахождението на заявителя.
11.4. Фамилия, собствено име, отчество (ако има такова), информация за мястото на пребиваване на представителя на заявителя, който е подал жалбата от името на заявителя.
11.5. Начин на подаване и дата на регистриране на жалбата, нейния регистрационен номер.
11.6. Предмет на жалбата (информация за обжалваните решения, действия или бездействия).
11.7. Установените при разглеждане на жалбата обстоятелства и доказателствата, които ги потвърждават.
11.8. Правни основанияда вземе решение по жалбата с позоваване на приложимите регулаторни правни актове на Руската федерация и град Москва.
11.9. Решението, взето по жалбата (заключение за удовлетворяване на жалбата или отказ за удовлетворяването й).
11.10. Мерки за отстраняване на констатираните нарушения и срокове за изпълнението им (при удовлетворяване на жалбата).
11.10(1). Информация за предприетите от отдела действия за незабавно отстраняване на констатирани нарушения при предоставяне на държавни или общински услуги, както и извинение за причиненото неудобство и информация за по-нататъшните действия, които кандидатът трябва да предприеме, за да получи публичен сервиз (при удовлетворена рекламация).
11.10(2). Мотивирани обяснения за причините за взетото решение (в случай на отказ за удовлетворяване на жалбата).
11.11. Ред за обжалване на решение.
11.12. Подпис на упълномощеното длъжностно лице.
12. Решението е съставено в писменоизползвайки официални формуляри.
13. Мерките за отстраняване на установените нарушения, посочени в решението, включват:
13.1. Отказ по-рано взети решения(изцяло или частично).
13.2. Осигуряване на приемане и регистриране на искането, изпълнение и издаване на разписка на заявителя (в случай на укриване или необоснован отказ за приемане на документи и тяхното регистриране).
13.3. Осигуряване на регистрация и предаване на заявителя на резултата от предоставянето на обществена услуга (в случай на укриване или необоснован отказ за предоставяне на обществена услуга).
13.4. Коригиране на печатни грешки и грешки, допуснати в документи, издадени в резултат на предоставяне на обществени услуги.
13.5. Връщане на заявителя Пари, събирането на които не е предвидено от регулаторните правни актове на Руската федерация и град Москва.
14. Органът, оправомощен да разгледа жалбата, отказва да я удовлетвори в следните случаи:
14.1. Признаване на обжалваните решения и (или) действия (бездействия) за законни и не нарушаващи правата и свободите на жалбоподателя.
14.2. Подаване на жалба от лице, чиито правомощия не са потвърдени по начина, установен от нормативните правни актове на Руската федерация и град Москва.
14.3. Кандидатът няма право да получава обществени услуги.
14.4. Наличност:
14.4.1. Влязло в сила съдебно решение по жалба на жалбоподателя с идентичен предмет и основание.
14.4.2. Решение по жалба, направена по-рано в досъдебно (извънсъдебен) начин по отношение на същия жалбоподател и по същия предмет на жалбата (с изключение на случаите на обжалване на предишни решения пред по-висш орган).
15. Жалбата трябва да бъде оставена без отговор по същество в следните случаи:
15.1. Наличието в жалбата на нецензурен или обиден език, заплахи за живота, здравето и имуществото на длъжностни лица, както и членове на техните семейства.
15.2. Ако текстът на жалбата (част от нея), пощенският адрес и имейл адресът не се четат.
15.3. Ако в жалбата не е посочено името на жалбоподателя или пощенският адрес и имейл адресът, на който да се изпрати отговорът.
15.4. Ако органът, упълномощен да разгледа жалбата, получи искане от заявителя (представителя на заявителя) да оттегли жалбата, преди да бъде взето решение по жалбата.
16. Решението за удовлетворяване на жалбата или отказ за удовлетворяване на жалбата се изпраща на заявителя (представител на заявителя) не по-късно от работния ден след деня на приемането му на пощенския адрес, посочен в жалбата. По желание на заявителя решението се изпраща и на посочения в жалбата имейл адрес (под формата на електронен документ, подписан електронен подписупълномощено длъжностно лице). По същия начин на заявителя (представителя на заявителя) се изпраща решение по жалбата, в което е посочен само имейл адрес за отговор, а пощенският адрес липсва или не може да бъде прочетен.
17. При оставяне на жалбата без отговор по същество, на заявителя (неговия представител) се изпраща не по-късно от работния ден, следващ деня на регистриране на жалбата, писмено мотивирано уведомление с посочване на основанието (с изключение на случаите, когато по пощата адресът и имейл адресът не са посочени в имейла за жалба за отговор или са нечетливи). Съобщението се изпраща по начина, установен за изпращане на решение по жалба.
18. Жалба, подадена в нарушение на правилата за компетентност, установени с ал 5.4 Административни разпоредбипредоставяне на държавна услуга „Лицензиране на продажба на дребно на алкохолни продукти“, одобрена с постановление на правителството на Москва от 21 февруари 2012 г. № 59-PP, се изпраща не по-късно от работния ден след деня на регистрация на жалбата до органът, упълномощен да разгледа жалбата, с едновременно писмено уведомяване на заявителя (негов представител) за препращане на жалбата (с изключение на случаите, когато в жалбата не са посочени пощенски адрес и имейл адрес за отговор или те не са четими). Съобщението се изпраща по начина, установен за изпращане на решение по жалба.
19. Подаването на жалба в досъдебния (извънсъдебен) ред не изключва правото на заявителя (представителя на заявителя) едновременно или последващо да подаде жалба в съда.
20. Информирането на заявителите относно съдебната и досъдебната (извънсъдебна) процедура за обжалване на решения и (или) действия (бездействие), извършени при предоставянето на обществени услуги, трябва да се извършва от:
20.1. Поставяне на подходяща информация на Портала и щандове на места, където се предоставят обществени услуги.
20.2. Консултиране на кандидати, включително по телефона, електронна поща, на личен прием.
21. Ако по време или в резултат на разглеждане на жалбата се установят признаци на административно нарушение или престъпление изпълнителен, оправомощен да разгледа жалбата, незабавно изпраща наличните материали на прокуратурата.
Ако се установят нарушения на процедурата за предоставяне на обществени услуги на град Москва, отговорността за които е установена от Кодекса за административните нарушения на град Москва, длъжностното лице, упълномощено да разгледа жалбата, трябва също да изпрати копия от наличните материали на Главния контролен отдел на град Москва в рамките на два работни дни след деня на вземане на решението по жалбата (но не по-късно от работния ден след деня на изтичане на срока, установен от федералното законодателство за разглеждане на жалби за нарушения на процедурата за предоставяне на обществени услуги).
