Как да провеждаме държавни поръчки в Крим. Опростената процедура за държавни поръчки в Крим ще бъде валидна до края на годината Промени във Федерален закон 44 за Крим

Република Крим и Севастопол бяха удължени за втори път периодът на преход към конкурентни методи за определяне на изпълнители на държавни поръчки. Системата все още не е готова, настояват депутати.

Владимир Путин подписа Закон № 96-ФЗ
, предвиждащ удължаване на преходния период, предвиден за прехвърляне на държавни клиенти в Крим и Севастопол към система за обществени поръчки по договор.

Съгласно одобрения документ, придобиването на стоки, работи и услуги за гарантиране държавни нуждигорепосочените региони ще трябва да се извършват съгласно нормите на Закон № 44-FZ не от 1 януари 2016 г., а от 1 януари 2017 г. Тоест за поредна година държавните клиенти на Крим ще имат право да не провеждат открити конкурси при закупуване на стоки и работи за нуждите на региона. В същото време се пояснява, че до 31 декември на текущата година покупките трябва да се извършват по начина, предварително договорен с федерални властиРуската федерация и одобрени от местното законодателство.

По инициатива на депутатите от Държавната дума президентът също така се съгласи да удължи до 1 юли 2017 г. периода, след който клиентите, упълномощените органи и институции на Крим и Севастопол ще трябва да поставят в единен информационна системапоръчки за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги. Дотогава им е разрешено да не отчитат планирани покупки и да не публикуват планове за поръчки в общата информационна база.

Както беше подчертано по-рано
автор на инициативата, ръководител на комисията по икономическа политика, иновационно развитие и предприемачество на Думата Анатолий Аксаков, настоящата ситуация в Крим изисква незабавно решение.

Припомняме, че настоящото отлагане е второ по ред. Първоначално беше планирано Крим и Севастопол да преминат към Руски стандартив областта на обществените поръчки от 01.07.2015г. По-късно властите установяват нов срокработата започна в съответствие с нормите на закон 44-FZ - от 1 януари 2015 г. Но това време не беше достатъчно. Нито кримските, нито федералните служители дават пряк отговор на какво се дължи невъзможността за преминаване към общоприети правила.

Междувременно в самата Република Крим има аналог на федералната информационна система, където информацията за правителството и общинска поръчказа нуждите на района, както и планове за обществени поръчки. Относно правна рамка, тогава субектът има одобрени документи относно спецификата на банковата поддръжка, планирането на доставките, определянето на максималната (първоначална) цена, ситуациите, когато стоките трябва да бъдат закупени по затворен начин.

Според
Комитетът по политиката на конкуренцията на Република Крим миналата година са проведени 190 конкурентни метода за обществени поръчки на обща стойност над 5 милиарда рубли. Въпреки опростената опция за закупуване на стоки, работи и услуги, която беше в сила през 2015 г., регионът успя да спести около 400 милиона бюджетни рубли.

От 1 януари 2016 г. най-младите съставни образувания на Руската федерация - Крим и Севастопол - ще бъдат напълно интегрирани в руската договорна система.

През цялата тази година на територията на Кримския федерален окръг действаше така нареченият преходен период: държавните поръчки се извършваха в съответствие с Постановление на Министерския съвет на Република Крим № 190 от 9 юли 2014 г. Самата процедура за закупуване на стоки, работи или услуги беше смесица от украинското и руското законодателство.

Какво се случи: отлагане за 44-FZ

След анексирането на полуострова през март 2014 г. цялата икономика на Крим и Севастопол трябваше спешно да премине към руска закон за договорната система (44-FZ). Което, между другото, току-що е започнало действието си. Как бързо да се интегрирате в Руска системаорганизации за държавни поръчки, които до вчера живееха под законите на друга държава - това може би беше основният проблем.

Почти веднага след това, Федералният антимонополна служба(FAS). Отделът предложи да не се разширява изцяло законът за договорната система за участниците на пазара на търгове с кримска „регистрация“.

През 2014 г. ръководителят на FAS Игор Артемиев зае ясна позиция за въвеждане на така наречения „пресечен държавен ред“ - първо въвеждане на елементи от руската договорна система в обществените поръчки в Крим, така че юридическите лица на полуострова да могат постепенно и безболезнено (както за клиенти, така и за доставчици) се свързват със системата за национални държавни поръчки.

Беше изслушана позицията на FAS: спешно беше разработен законопроект, който даде на Крим право на преходен период, а на участниците в държавните поръчки бяха предоставени известни облекчения. „Преди анексирането на Крим към Руската федерация, на полуострова, може да се каже, нямаше нищо подобно на руската договорна система: нямаше електронни търгове, функционирането на украинската комисия за конкурентно наддаване се различаваше от работата на руските клиенти ”, коментира Законодателството на Украйна в областта на обществените поръчки (по-специално законът „За изпълнението на обществените поръчки”) изостава далеч от руското.”

Също така в Крим нивото на интеграция на кримските клиенти в Runet беше доста ниско. „Затова създаването на преходен период в Кримския федерален окръг е напълно логично и правилно решение“, заключава Нина Кожурова.

Какво е: обемът на покупките на Крим

Макар и „скъсени“, кримските държавни поръчки, според експерти по търговете, вече са засегнали общия обем на държавните поръчки, сключени в съответствие с 44-FZ. Така за трите тримесечия на тази година в рамките на закона за договорната система държавните клиенти са направили 2,1 милиона търга. Сключени са общо 2,3 млн. договора. И двата показателя надвишават тези през 2014 г. (съответно със 17 и 23%).

Според данните на модула "Аналитика"системен уебсайт, за 10 месеца на 2015 г. в Кримски федерален окръгПроведени са 17 823 държавни търга. Това е много по-малко, отколкото във всеки друг федерален окръг на Руската федерация. Така в съседния Южен федерален окръг от 1 януари тази година броят на направените покупки е 213 хиляди. По-логично е да сравните Кримския федерален окръг с отделен регион - например Воронеж (с него той има някои сходни показатели). По този начин населението както на региона, така и на федералния окръг е приблизително 2,3 милиона души, делът на юридическите лица в общоруския регистър и в двата случая е малко повече от 1%. И така, само в района на Воронеж през изминалия период на тази година са направени 31 203 покупки, което е почти два пъти повече, отколкото в целия Кримски федерален окръг.

Общият NMCC за търгове на Кримския федерален окръг досега възлиза на 27,7 милиарда рубли. Най-големият търг беше от международния детски център "Артек" за работа по проектиране и реконструкция на съоръжения. Сумата на договора е 2,3 милиарда рубли.

На второ място по отношение на разходите е търгът от градска болница № 1 в Ялта. За изпълнение на проектиране, проучване, строително-монтажни работи и доставка на оборудване (с изключение на медицински продукти) в многопрофилен републикански медицински център клиентът плати на победителя в търга 976,7 милиона рубли.

И в двата случая методът за определяне на поръчката е един доставчик.

Лидерите по отношение на размера на договорите, сключени в Крим, бяха: Комитетът за политика на конкуренцията на Република Крим - 178 покупки за 4,8 милиарда рубли (закупени са лекарства, медицинско оборудване, специален транспорт, компютри и офис оборудване), Международната детска център "Артек" - 308 покупки за 4,6 милиарда (дизайн и строителни работи, инженерни проучвания, кетъринг, галантерийни продукти и тъкани, организиране на празници), 1 пожарно-спасителен отряд - 16 покупки за 1,2 млрд. (резервни части и автосервизни услуги, ремонтни и строителни дейности, печатни материали, компютри и офис оборудване), отдел за държавни поръчки - 689 покупки за 1,1 милиарда (недвижими имоти, компютри, туристически услуги и хотели, резервни части и автосервизни услуги), градска болница № 1 в Ялта - 98 покупки за 1 милиард ( проектантска работа, инженерни проучвания, лекарства и консумативи, медицинско оборудване, храни).

Ако класираме по броя на покупките, лидер става отдел „Държавни поръчки“, а на второ място е граничният отдел на Крим. федерална службаСигурността на Руската федерация, на третия - Републиканската клинична болница на името на Н. А. Семашко, на четвъртия - "Артек", на петия - военно поделение № 28735.

Най-много покупки са направени в сферата на строителството, недвижимите имоти и архитектурата - 1925 на обща стойност 9,4 милиарда рубли. На второ място по обем на договорите са медицината и фармакологията - 3335 покупки на стойност 4,4 милиарда рубли. В хранителния бранш са направени 3180 покупки за 2 млрд.

Разпределението е съвсем логично: строителство и социална сфера(включително медицина) са сред приоритетите във Федералната целева програма (ФЦП) за развитие на Крим. Що се отнася до храната, винаги искате да ядете.

По-голямата част от покупките са направени чрез електронен търг - 58,7% от общия обем. 19,5% - покупки от единствен доставчик, 17.8% - запитване за оферти.

Между другото, в Крим и Севастопол конкуренцията, макар и малко, все пак надвишава средната за съставните единици на Русия. Броят на доставчиците на покупка в Кримския федерален окръг е 2, в Руската федерация - 1,8. Това може да се дължи на желанието на изпълнители от близките региони да навлязат на пазара на търгове на новоизградения си съсед.

Какво ще се случи: законът за договорната система в пълна сила

От 1 януари 2016 г. (когато приключва кримският преходен период) всички доставчици ще трябва да работят с електронен подпис, които те трябва да формализират в съответствие с руското законодателство. „Преди пълното влизане в сила на 44-FZ на територията на Крим беше възможно да се използва електронен подпис, съставен съгласно украинските закони. Регистрация е необходима и за получаване на нов електронен подпис. юридическо лицесъгласно законите на Руската федерация. Лицето, за което организацията, участваща в поръчката, реши да издаде електронен подпис за участие в търга, трябва да има руски паспорт, INN и SNILS“, обяснява Водещ специалист по търгове на BiCo Group Екатерина Дементиева.

Освен това всички държавни и общински служители на Кримския федерален окръг през преходния период трябваше да получат по-висока или допълнителна професионално образованиев областта на обществените поръчки. Още няколко условия, които ще спазват всички доставчици от 1 януари - членство в СРО и необходимите лицензи, разп. финансова сигурност, предписано в 44-FZ, поставяне на информация за обществените поръчки в единна информационна система, а не на местния портал на Крим, както беше през преходния период. „Също така контролът на FAS вече ще бъде в пълна сила в Крим. Разбира се, това е огромен плюс за участниците в обществените поръчки: преди това те можеха да подават жалби само до съдилища, сега те могат да се оплачат директно на местната Федерална антимонополна служба“, казва Екатерина Дементиева.

През следващата 2016 г. броят на кримските търгове и общият NMCC ще се увеличат. Това може да се съди по обема на финансирането на Кримския федерален окръг в рамките на Федералната целева програма. Общият размер на финансирането на програмните дейности за 2015-2020 г. (по цени на съответните години) е 681,2 милиарда рубли, включително от федералния бюджет - 658,1 милиарда, средства от извънбюджетни източници - 23 милиарда рубли. Директно през 2016 г. за развитието на Кримския федерален окръг ще бъдат отделени 142,6 милиарда рубли (спрямо 116,3 през 2015 г.). „Нямаме планове за намаляване, ще работим по програмата“, каза руският министър на икономическото развитие Алексей Улюкаев по време на работно пътуване до Крим през есента.

Освен това в Крим не са успели да усвоят целия размер на средствата по Федералната целева програма, отпуснати през 2015 г. Според Улюкаев през тази година определено ще бъдат използвани всички средства, отпуснати за научноизследователска, развойна и проектантска работа. Но със строителството не всичко е толкова розово. Например, те определено няма да имат време да завършат цялата работа, свързана с водностопанските съоръжения до края на 2015 г. „Можем да предположим, че част от средствата ще бъдат прехвърлени към 1-во-2-ро тримесечие на 2016 г. Съответно обемът на сключените договори ще бъде по-висок от този за същия период на настоящата година“, прогнозира Експерт по търговете на BiCo Group Нина Кожурова.

Основните държавни клиенти на FTP през 2016 г. ще бъдат: Росавтодор (60 милиарда рубли), Росавиация (907,5 милиона), Росморречфлот (2,5 милиарда), Росграница (332,5 милиона), Министерството на икономическото развитие (което получи правомощията на министерството по въпросите на Крим, първоначално декларирани в програмата - 49 милиарда), Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации (111 милиона), Россвяз (700 милиона), Роскомнадзор (164 милиона), Министерството на енергетиката (22,5 милиарда), Министерството на Образование и наука (6,3 милиарда).

Основните сектори, в които ще се провеждат търгове през следващата година, са транспортният, енергийният и инженерният комплекс. Развитието на социалната сфера се изразява във Федералната целева програма при изпълнението на строителството и реконструкцията на здравни заведения. Съответно основните държавни покупки ще бъдат свързани с изграждането на фелдшерски пунктове, медицински центрове и болници.

Те ще бъдат напълно интегрирани в руската

През цялата тази година във федералния окръг беше в сила така нареченият преходен период: държавните поръчки бяха извършени в съответствие с Постановление на Министерския съвет № 190 от 9 юли 2014 г. Самата процедура за работа или услуги беше смесица от украинското и руското законодателство.

Какво се случи: отлагане за 44-FZ

След анексирането на полуострова през март 2014 г. цялата икономика на Крим и Севастопол трябваше спешно да се адаптира към руския закон за договорната система (44-FZ). Което, между другото, току-що е започнало действието си. Как бързо да се интегрират в руската система за обществени поръчки субекти, които само вчера са живели според законите на друга държава - това може би беше основното

Почти веднага Федералната антимонополна служба (FAS) реагира на неясното състояние на държавните поръчки в новосъздадения регион на Руската федерация. Отделът предложи да не се разширява изцяло законът за договорната система за участниците на пазара на търгове с кримска „регистрация“.

През 2014 г. ръководителят на FAS Игор зае ясна позиция относно въвеждането на така наречената „пресечена държавна поръчка“ - първо да се въведат елементи от руската договорна система в обществените поръчки в Крим, така че юридическите лица на полуострова да могат постепенно и безболезнено (както за доставчици, така и за доставчици) се свържете с вътрешната система за държавни поръчки.

Също така в Крим нивото на интеграция на кримските клиенти в Runet беше доста ниско. „Затова в Кримския федерален окръг на преходния период това е напълно логично и правилно решение“, заключава Нина Кожурова.

Какво е: обемът на покупките на Крим

Според модула „Аналитика“ на системата bicotender.ru за 10 месеца на 2015 г. в Кримския федерален окръг са проведени 17 823 държавни търга. Това е много по-малко, отколкото във всеки друг федерален окръг на Руската федерация. Така в съседния Южен федерален окръг от 1 януари тази година броят на направените покупки е 213 хиляди. По-логично е да сравните Кримския федерален окръг с отделен регион - например (той има някои сходни показатели с него). По този начин населението както на региона, така и на федералния окръг е приблизително 2,3 милиона души, делът в общоруския регистър и в двата е малко повече от 1%. Така само през изминалия период на тази година са направени 31 203 покупки, което е почти два пъти повече, отколкото в целия Кримски федерален окръг.

На второ място по отношение на разходите е търгът от градска болница № 1 в Ялта. За изпълнение на проектиране, проучване, строително-монтажни работи и доставка на оборудване (с изключение на продукти) в многопрофилния републикански медицински център, клиентът плати победителят в търга 976,7 милиона рубли.

И в двата случая методът за определяне на поръчката е един доставчик.

Лидерите по количество договори, сключени в Крим, са: конкурентната Република Крим - 178 покупки за 4,8 милиарда рубли (закупени са лекарства, медицинско оборудване, специален транспорт, компютри и офис оборудване), международният детски център "Артек" - 308 покупки за 4,6 млрд. (проектни и строителни работи, инженерни проучвания, кетъринг, галантерийни изделия и тъкани, организиране на празници), 1 противопожарен и спасителен отряд - 16 покупки за 1,2 млрд. (резервни части и автосервизни услуги, ремонтни и строителни дейности, печатни материали, компютри и офис оборудване), отдел за държавни поръчки - 689 покупки на стойност 1,1 милиарда (недвижими имоти, компютри, туристически услуги и хотели, резервни части и автосервизни услуги), градска болница в Ялта № 1 - 98 покупки на стойност 1 милиард (дизайн работа, инженерни проучвания и консумативи, медицинско оборудване, храна).

Ако класираме по броя на покупките, отделът за държавни поръчки стана лидер, Кримската дирекция за гранична сигурност на Руската федерация беше на второ място, Републиканската болница на името на Н. А. Семашко беше на трето място, Артек беше на четвърто място и на пето място е военно поделение № 28735.

Разпределението е съвсем логично: строителството и социалната сфера (включително медицината) са сред приоритетите във Федералната целева програма (ФЦП) за развитие на Крим. Що се отнася до храната, винаги искате да ядете.

Най-много покупки са направени чрез електронен търг – 58,7% от общия обем. 19,5% - покупки от един доставчик, 17,8% - запитване за оферта.

Какво ще се случи: законът за договорната система в пълна сила

От 1 януари 2016 г. (когато приключва кримският преходен период) всички доставчици ще бъдат задължени да работят с това, което им е необходимо според руското законодателство. „Преди пълното влизане в сила на 44-FZ на територията на Крим беше възможно да се използва електронен подпис, съставен съгласно украинските закони. За получаване на нов електронен подпис също е необходима регистрация на юридическо лице съгласно законите на Руската федерация. Лицето, за което организацията, участваща в поръчката, реши да издаде електронен подпис, трябва да има руски паспорт, INN и SNILS“, обяснява Водещ специалист по търгове Екатерина Дементиева.

Освен това всички държавни и общински служители на Кримския федерален окръг през преходния период трябваше да получат висше или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки. Още няколко условия, които всички доставчици ще започнат да спазват от 1 януари - наличие на членство в SRO и необходимите лицензи, предоставяне на разпоредбите, посочени в 44-FZ относно обществените поръчки в единна информационна система, а не на местния кримски портал , както беше през преходния период . Освен това контролът на FAS вече ще бъде в пълна сила в Крим. Разбира се, това е огромен плюс за участниците в обществените поръчки: преди те можеха да подават жалби само до съдилищата, но сега могат да се оплакват директно до местната Федерална антимонополна служба“, казва Екатерина Дементиева.

Освен това в Крим не успяха да усвоят целия размер на средствата по Федералната целева програма, отпуснати през 2015 г. Според Улюкаев през тази година определено ще бъдат използвани всички средства, отпуснати за научноизследователска, развойна и проектантска работа. Но със строителството не всичко е толкова розово. Например, те определено няма да имат време да завършат цялата работа, свързана с водностопанските съоръжения до края на 2015 г. „Можем да предположим, че част от средствата ще бъдат прехвърлени към 1-во-2-ро тримесечие на 2016 г. Съответно обемът на сключените договори ще бъде по-висок от този за същия период на настоящата година“, прогнозира тръжен експерт Нина Кожурова.

Основните държавни клиенти на FTP през 2016 г. ще бъдат: Росавтодор (60 милиарда рубли), Росавиация (907,5 милиона), Росморречфлот (2,5 милиарда), Росграница (332,5 милиона), Министерството на икономическото развитие (което получи правомощията на министерството за Кримските въпроси, първоначално декларирани в програмата - 49 милиарда), Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации (111 милиона), Россвяз (700 милиона), (164 милиона), Министерството на енергетиката (22,5 милиарда), Министерството на образованието и наука (6,3 милиарда).

За да провеждате държавни поръчки в Крим, трябва да знаете редица характеристики. Въпреки факта, че законодателството на полуострова се привежда в съответствие с руското, не всички все още са разбрали новите правила за държавни поръчки. Нека да разгледаме основните им характеристики.

Надзорен орган в областта на обществените поръчки

Къде да отида за разяснение относно държавните поръчки в Крим?

Комитетът по политиката на конкуренцията отговаря за обществените поръчки в Кримския федерален окръг. Ето официалния му уебсайт kkp.rk.gov.ru.

В Севастопол това е зоната на отговорност на отдела за държавни поръчки - sevzakaz.ru.

Което наредбиразчитат на държавните поръчки в Крим?

На полуострова се препоръчва, но все още не е строго задължително, да се прилага 44-FZ за обществени поръчки, но 223-FZ вече е в пълна сила. Разпоредбите на 44-FZ се прилагат за покупки в Крим само от следващата година, тоест от 1 януари 2017 г.

До този момент, тоест до 31 декември 2016 г., клиентите и упълномощените органи имат право да правят покупки както по начина, предписан в 44-FZ, така и посочен в местните разпоредби.

През същия период, до 31 декември 2016 г., властите в Крим и Севастопол имат право да установят задължението да планират обществени поръчки въз основа на разпоредбите на Федералния закон.

Тоест, засега е възможно да се прилагат местни разпоредби към обществените поръчки. В Крим регионалните клиенти използват Постановление на Министерския съвет от 4 февруари 2015 г. № 25 и процедурата, установена там. В Севастопол руски законвече се използва договорната система.

Къде трябва да се публикуват данните за покупки от клиенти от Крим?

До 2017 г. клиентите публикуват информация на уебсайта www.zakup-rk.ru. Но от 1 януари 2017 г. вече трябва да поставят графици в единна информационна система. Тоест графикът за 2017 г. вече трябва да се появи на уебсайта www.zakupki.gov.ru. Между другото, в Севастопол клиентите вече използват руския уебсайт за държавни поръчки.

Графици и планове за доставки за клиенти от Крим

Кримските клиенти трябва да публикуват данни в Единната информационна система от следващата година, но в Севастопол вече правят това. Моля, имайте предвид, че в областта на обществените поръчки съществуват понятията „план за покупки“ и „график за покупки“. Това са различни неща. Планът за обществени поръчки се изготвя за срока на бюджета. Той трябва да обоснове как обектът на поръчката ще служи за постигане на тези цели. Графикът се изготвя за една година.

В него следва да се обясни началната цена на договора и да се обоснове начина на определяне на доставчика. Планът за обществени поръчки включва например името на обекта на обществената поръчка, неговата обосновка и времето на сделката. Графикът трябва да включва по-специално допълнителни изисквания към участниците, метод за идентифициране на доставчик и информация за банкова подкрепа за обществени поръчки.

При създаването на план клиентите на Севастопол трябва да се ръководят от Указ на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 552, Указ на правителството на Севастопол от 27 ноември 2015 г. № 1115-PP и член 17 от Закон № 44-ФЗ.

В Крим - със същото правителствено постановление, постановление на Министерския съвет на Републиката от 23 март 2015 г. № 124 и член 17 от Закон № 44-FZ.

Що се отнася до графика, клиентите на полуострова трябва да планират покупките съгласно правилата на Закон № 44-FZ сега. Тази отговорност е посочена в местните разпоредби.

Какви методи за идентифициране на доставчици могат и трябва да се използват?

Ако всички методи за обществени поръчки, предвидени в Закон 44-FZ, са достъпни за клиентите в Севастопол, тогава за клиентите на Република Крим техният брой все още е ограничен до два - това открито състезаниеи искане за предложения. Методите са разписани в раздел 8 от Процедурата, която е одобрена с Постановление на Министерския съвет от 4 февруари 2015 г. № 25.

Което електронни платформиизползвате държавни поръчки?

От 2011 г. в Русия трябва да се използва за обществени поръчки електронни търговепо държавните поръчки. Днес има пет платформи, които имат статут на национални оператори за електронна търговия. например, платформа за търговиядържавни поръчки CJSC Sberbank-AST Преди няколко години правителството на Руската федерация избра държавни и общински клиенти за електронно наддаване като част от новата процедура за пускане на държавни поръчки. Сега платформата за държавни поръчки на Sberbank се използва и от търговски структури. Други оператори са MICEX-Informtekhnologii CJSC, EETP OJSC, Държавно унитарно предприятие Агенция за държавна поръчка на Република Татарстан и RTS-Tender LLC.

Отговорност за нарушения в областта на обществените поръчки

На 3 юли 2016 г. промените в Кодекса на административни нарушения. Сега за включването в плановете на обществени поръчки обекти, които не отговарят на целите, нарушение на реда обществено обсъжданеобществените поръчки и неутвърждаването на планове и графици носят административна отговорност. В документа се посочва и размерът на глобите - от 5 до 30 хиляди рубли.

И така, ние разгледахме основните трудности, които клиентът може да срещне, когато планира покупки в Крим и Севастопол. Бъдете подготвени за факта, че хората, с които трябва да си сътрудничите, може да не познават напълно новите правила и тънкости.

Потърсете квалифицирана експертна помощ Система "Държавна поръчка".