Секторните принципи на поземленото право включват: Поземлено право. Характеристики на прилагането на отрасловите принципи на поземленото право

Принципите на правото са неговите основни принципи, ръководни идеи и разпоредби, които определят общата насока и конкретното съдържание на правното регулиране в тази област. Принципите на правото разширяват действието си в по-широка сфера на социалния живот от правни норми. По правило един принцип се отразява и въплътява в множество индивидуални норми.

В комбинация със сферата на живот, методите, източниците и правните режими, принципите, присъщи на даден клон на правото, създават специален режим на правно регулиране, което е най-изчерпателната характеристика на тази индустрия. Принципите на даден отрасъл на правото най-ясно изразяват неговата специфика: достатъчно е да се запознаете с тези принципи, за да, без да знаете нищо друго за този отрасъл, да си съставите адекватна представа за неговата система, социална цел, цели и задачи, средства за тяхното решаване.

Според Г.А. Волкова, „принципи поземлено правокато елемент от основните принципи на правното регулиране поземлени отношениямогат да се образуват от смисъла и съдържанието на правните норми, политическите норми, на осн съдебни решения, както и като постижения на науката, изразени в правната доктрина. Но принципите на поземленото право, закрепени директно в правните норми на правото, се превръщат в норми-принципи.“

Принципите на правото служат като ръководство за законотворческата и правоприлагащата дейност на органите държавна властИ местна власт. Спазването на принципите на поземленото право осигурява нормалното и еднакво развитие и функциониране на цялата Русия правна системакато цяло. Конституционен съд на Руската федерация, Върховен съд RF и по-високи Арбитражен съдРуската федерация в своите резолюции често напомня за необходимостта от използване на принципите на правото, тъй като последното може да бъде източник на право, ако се открият пропуски в него.

Принципите на правото се разделят на групи в зависимост от това дали се отнасят за цялата система на правото (общи правни принципи), няколко отрасли (междуотраслови), един отрасъл на правото (отраслови принципи) или един правен институт (вътрешноотраслови). принципи). В зависимост от източниците на правото, установяващи тези принципи и принципите, установени в федерални закони.

Повечето от принципите на поземленото право са междусекторни по своята същност, т.е. действат като основни отправни точки в развитието на два или повече клона на руското право. По този начин сред тях можем да отбележим принципа на плащане за използването на природни ресурси, който може да бъде проследен не само в земята, но и в законодателството за водите, горите и други природни ресурси, както и в законодателството за данъците и таксите.

член 1 Кодекс на земятаРуската федерация формира основата за действие на нормите както на Кодекса на земята на Руската федерация, така и на поземлено законодателствокато цяло. Съдържанието на тази статия се основава на доктрината за принципите на правото, които са общи принципи, идеите, залегнали в основата на формирането на институциите, съдържанието на нормите и тяхното приложение.

Към признатите основни принципи правова държава, включват върховенство на закона, равенство на всички пред закона, справедливост, признаване на правата на човека, отговорност за вина. Тези принципи са в основата на формирането и осъществяването на всяко правоотношение. Принципите на правото са задължителни и служат като основа за приемане, изпълнение или прилагане на правни норми.

Правните принципи са залегнали в Конституцията на Руската федерация. Основните принципи на гражданското законодателство, изложени в също, по своето съдържание представляват принципи на правото, залегнали в Кодекса на земята на Руската федерация като норми.

Член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация практически за първи път в систематизирана форма установява принципите на отрасъла на поземленото право (отраслови принципи). Те допълват принципите на общото право, без да им противоречат и се основават на тях.

Следователно основното значение на тази статия е свързано с необходимостта от предоставяне на общи фундаментални подходи към правното регулиране на поземлените отношения. В същото време установените принципи трябва да се ръководят от двете федерални наредби, както и законодателството на съставните образувания на Руската федерация, които съгласно чл. 72 от Конституцията на Руската федерация има право да приема свои собствени поземлени закони, както и разпоредби на местните власти.

Трябва да се отбележи, че принципите, заложени в член 1 от Кодекса за земята на Руската федерация, не само следват общите правни принципи, но и в някои случаи служат като израз на основните насоки на поземлената политика, разработена наскоро.

Можем да кажем, че основата за определяне на принципите на поземленото право е разбирането на характеристиките на земята като обществен обект правоотношения.

Известно е, че земята, от една страна, е обект на природата, от друга страна, това е територията за разполагане (изграждане) на структури, издигнати от хората. Освен това на същата земя има и други природни обекти. Изпълнението на всички тези функции от земята едновременно служи като една от основанията за разработването на специални принципи за правно регулиране на поземлените отношения. В това отношение принципите на поземленото законодателство отчасти се различават от тези, приети от други отрасли на законодателството на Руската федерация. Разбира се, както вече беше споменато, принципите на поземленото законодателство се основават на основни общоприети правни принципи, които определят правата на субектите на правни отношения.

Но тъй като поземлената реформа все още не е завършена, отношенията в областта на използването на земята са в етап на формиране. Ето защо определени разпоредбиЧлен 1 от Кодекса на земята на Руската федерация по-скоро не са правни принципи в общоприетия смисъл, а представляват нормативна консолидация на резултатите от реформите от последните 12 години, както и израз на идеи за тяхното по-нататъшно развитие.

Първият принцип на поземленото законодателство провъзгласява отчитането на значението на земята като основа на човешкия живот и дейност , според който регулирането на отношенията по използването и опазването на земята се извършва въз основа на идеи за земята като природен обект, защитен като най-важен компонент на природата, природен ресурс, използван като средство за производство в селско стопанствои горско стопанство и основа за извършване на стопанска и друга дейност на територията руска федерация, и в същото време като недвижими имоти, обект на собственост и други права върху земята.

Този принцип се основава на разпоредбите, утвърдени с чл. 9 от Конституцията, според която земята и другите природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. Тази разпоредба на Конституцията на Руската федерация има общо социално значение; тя е декларация, която има важнода се образуват правна рамказемеползване. Земята, като основа за съществуването на народите, населяващи Русия, не може по право да се идентифицира напълно с други неща, нито може да има различно недвусмислено или утилитарно значение, както други обекти на правни отношения, включително недвижими вещи. Правна уредбаизползването на земята не може да се извършва по начини, които нарушават правата и интересите на народите, живеещи на дадена територия. Това означава, че правното регулиране и прилагане на правата не може да се извършва по начини, които биха могли да доведат до нарушаване на правата и законни интересинароди, живеещи на тази територия. Прилагането на тази разпоредба обаче трябва да се извършва във връзка с прилагането на други конституционни разпоредби и не може да служи като основа за преразглеждане на съдържанието на основните правни институти (например закон частна собственостна земята), ако не противоречат на общите принципи на Конституцията на Руската федерация.

Имайте предвид, че принципът на поземленото законодателство, установен от подс. 1, клауза 1 на член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация не повтаря разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, а се отнася до един от нейните аспекти, според който като ресурс, природен обект, обект на недвижим имот, обект на собственост и други права действа едновременно. Това означава, че чрез установяване на определени правила за използване на земята като недвижим имот или природен ресурс, правната норма трябва да отчита и други качества на земята. Тази разпоредба е една от основните, която отличава подхода на поземленото законодателство към обекта на регулиране от подходите, възприети от други отрасли на законодателството на Руската федерация.

Вторият принцип на поземленото право установява приоритета на защитата на земята като най-важен компонент средаи суровини в селското и горското стопанство преди използването на земята като недвижими имоти , според който собствеността, ползването и разпореждането със земята се осъществяват от собствениците парцелисвободно, стига да не вреди на околната среда.

Инсталиран суб. 2, клауза 1 на член 1 от Кодекса за земята на Руската федерация, принципът продължава предишната разпоредба, като в същото време определя приоритета на земята като компонент на природата преди използването й като недвижим имот. Този принцип е от съществено значение за определяне на мярката за правно регулиране на правата върху поземлени имоти, тяхното обращение и действия в този случай гражданскоправни нормии норми на поземленото законодателство.

Конституцията на Руската федерация (член 36) установява, че собствеността, използването и разпореждането със земя и други природни ресурси се извършват от техните собственици свободно, ако това не причинява вреда на околната среда. Тази разпоредба се признава и от гражданското право (). В същото време отбелязваме, че този принцип трябва да се разпростре върху упражняването не само на правото на собственост върху земята, но и на други права - постоянно (вечно) ползване, пожизнено наследствено владение и други права, установени със закон. Включването му в чл. 1 от Кодекса на земята на Руската федерация се дължи на особеното значение на земите за човешкия живот и незаменимостта на този природен обект. Ето защо Кодексът за земята на Руската федерация разпределя специална категорияземи със специален правен режим - земи на специално защитени територии и обекти, а също така налага на собствениците на поземлени имоти и лицата, които не са собственици на поземлени имоти, съответните отговорности за опазване на земите, ограничавайки правата им на поземлен имот(Член 42 от Кодекса на земята на Руската федерация). Нарушаването на правните норми, произтичащи от този принцип, може да доведе до правна отговорност(например наказателна отговорност за увреждане на земята - член 254 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Следва да се подчертае, че въпросният принцип и принципът, установен от подс. 3, клауза 1 на член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация, съгласувано с общи принципизаконодателство в областта на опазването на околната среда. Тази връзка е естествена, тъй като земята е природен обект, неразривно свързан с други природни обекти, а също и територията, на която живеят хората.

Нека припомним, че Федералният закон за опазване на околната среда най-общо определя околната среда като основа за живота и дейността на народите, живеещи на територията на Руската федерация, а опазването на околната среда като дейност на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на Руската федерация съставни образувания на Руската федерация, местни власти, обществени и други сдружения с нестопанска цел, юридически и физически лица, насочени към запазване и възстановяване естествена среда, рационално използване и възпроизводство на природните ресурси, предотвратяване на отрицателното въздействие на икономическите и други дейности върху околната среда (дейности, включително тези, които могат да представляват заплаха за живота, здравето и имуществото на гражданите) и премахване на последствията от тях.

Третият принцип на поземленото право установява приоритета на защитата на човешкия живот и здраве. Този принцип, установен в подс 3, клауза 1 на член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация, е в съответствие с общите разпоредби, установени от Конституцията и законодателството на Руската федерация. Така Конституцията (чл. 41) установява, че всеки има право на здравеопазване. Член 1 от Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите от 22 юли 1993 г. (с измененията на 7 март 2005 г.) установява, че държавата гарантира защитата на здравето на всеки човек в съответствие с конституцията и други законодателни актовена Руската федерация, конституции и други законодателни актове на републиките в Руската федерация, общопризнати принципи и норми международно правоИ международни договори RF.

Четвъртият принцип, управляващ участието на гражданите е обществени организации(сдружения) и религиозни организации при решаване на въпроси, свързани с техните права върху земя е подробно описано както в самия Кодекс за земята на Руската федерация (членове 23, 31, 34 и др.), така и в актове на законодателството за околната среда и градоустройството. Този принцип, установен в подс 4, клауза 1 на член 1 от Кодекса за земята на Руската федерация, на първо място, развива споменатата разпоредба на Конституцията на Руската федерация, че земята е собственост на народите, живеещи на дадена територия. Този принцип трябва да се има предвид при всяко използване на земята, което засяга интересите на населението. Той е изразен в някои членове от Кодекса на земята на Руската федерация и други разпоредби, включително тези, които регулират предоставянето и експлоатацията на поземлени парцели. Да, чл. 31 от Кодекса за земята на Руската федерация предвижда, че органите на местното самоуправление на град, град или селско селище информират населението за възможно (предстоящо) предоставяне на земя за разполагане на съоръжения. Становището на гражданите може да се изясни чрез местни референдуми, събрания, граждански събрания и други форми на пряка демокрация.

Гражданите, обществените организации, сдруженията и органите на териториалното обществено самоуправление имат право да участват в разглеждането на въпроси, свързани с изземването (откупуването) за държавни и общински нуждии предоставянето на поземлени имоти и засягащи интересите на населението.

Петият принцип на поземленото законодателство установява единството на съдбата на поземлените парцели и обектите, тясно свързани с тях, според който всички обекти, тясно свързани с поземлените парцели, следват съдбата на поземлените парцели, с изключение на случаите, установени от федералните закони. Подточка 5 от клауза 1 на член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация установява разпоредба относно един от доста сложните проблеми съвременна регулацияпоземлени отношения.

Следването на съдбата на поземлен имот за намиращия се върху него недвижим имот може да означава следване на общия правен режим на поземления имот при използване на недвижим имот, т.е. промяна на естеството на използването на недвижими имоти при промяна на предназначението на парцела.

Но правното регулиране на използването на земята и недвижимите имоти върху нея не може да се ограничи само до тази разпоредба. От момента, в който парцелите са включени в обращение, една от важните задачи на правото става хармонизирането на законодателството относно движението на тези видове собственост.

Редица норми, предимно земя и гражданско законодателствовече са насочени към това. Например разпоредби, според които при споразумение за продажба на сграда, постройка или друг недвижим имот купувачът, едновременно с прехвърлянето на собствеността върху такъв недвижим имот, се прехвърля правата върху тази част от поземления парцел, която е заета от този недвижим имот и е необходима за ползването му. Съгласно договора за наем на сграда или постройка, на наемателя, едновременно с прехвърлянето на правата на собственост и ползване на такъв недвижим имот, се прехвърлят правата върху онази част от поземления парцел, която е заета от този недвижим имот и е необходима за неговото използване. Членове 35, 36 от Кодекса на земята на Руската федерация също предвиждат основанията за прехвърляне на права върху поземлен имот при прехвърляне на собственост върху недвижими имоти. Федералният закон за влизането в сила на Кодекса за земята на Руската федерация установява редица условия и изисквания.

Тъй като горните норми както на Гражданския кодекс, така и на Кодекса за земята установяват, че правата върху земя „следват“ прехвърлянето на права върху недвижими имоти, може да възникне въпросът дали тези норми не противоречат на установения принцип. За да не се случи това, изглежда принципът трябва да се тълкува по следния начин. Първо, подп. 5 стр. 1 чл. 1 от Кодекса на земята на Руската федерация определя, че всички обекти, тясно свързани с поземлени парцели, следват съдбата на поземлените парцели, с изключение на случаите, установени от федералните закони. На второ място, този принцип, както вече беше споменато, се спазва постоянно при определяне на основните видове строителство и използване на недвижими имоти на обекта. В този смисъл съдбата на обекта (предназначението му) всеки път диктува съдбата на недвижимия имот.

Шестият принцип на поземленото законодателство установява приоритета за опазване на особено ценни земи и земи от специално защитени територии, според който промяна в предназначението на ценни земеделски земи, земи, заети от защитни гори, земи на специално защитени природни територии и обекти, земи, заети от обекти културно наследство, други особено ценни земи и земи от специално защитени територии за други цели е ограничено или забранено по начина, установен от федералните закони. Установяването на този принцип не трябва да се тълкува като отричане или омаловажаване на значението на земите от други категории.

Особено ценни земи с високо плодородие, екологично чисти земи, горски земи от първа категория са публична собственост и са обект на специална защита. Принципът установен от подс. 6, параграф 1, член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация подчертава необходимостта да се вземе предвид това обстоятелство при регулирането на поземлените отношения. Клаузата установява правило, според което нито собственикът на поземлен имот, нито държавните органи имат право да променят предназначението, освен в съответствие с установени специални правила, различни от промяната на категориите на други земи. Правилата са, че тези промени могат да бъдат направени по начина, предписан от федералния закон. Това означава, че процедурата за промяна на предназначението на такива земи не може да бъде установена или коригирана не само от законодателството на съставните образувания на Руската федерация, но и от подзаконовите актове на Руската федерация.

Индикация на подп. 6, клауза 1 на член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация, че установяването на този принцип не трябва да се тълкува като отричане или дерогация на значението на други категории земя, до известна степен заявява съществуващия факт, тъй като ако Законът установява определен списък от категории земя, като цяло следва основните направления на използване на земята в Руската федерация, доколкото всички категории са еднакво значими за правните отношения. Тези земи обаче все още са със специален режим на защита и тази клауза е подп. 6, клауза 1 на член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация, от своя страна, не може да служи като основа за намаляване на площта на особено ценни земи само защото други земи са не по-малко важни за обществото.

Седмият принцип на поземленото законодателство на Кодекса за земята на Руската федерация определя плащането за използването на земята. Подточка 7 от клауза 1 на член 1 от Кодекса за земята на Руската федерация закрепва принципа, установен в началото на поземлените реформи. Плащането за ползване на земята се изразява в определянето на плащанията за земя под формата на поземлен данък и рента. Както е посочено в Закона за плащането на земята, формите на плащане за земя са предимно поземлен данък и наем(за земи, находящи се в федерална собственост). Справедливото прилагане на този принцип изисква преди всичко координирани действия за адекватна оценка на земята, което само по себе си е обективно невъзможно без развитие на земеоборота. Съгласно този принцип законът установява случаи на установяване на обезщетения за плащания за земя.

Осмият принцип на поземленото законодателство е разделянето на земите според предназначението им на категории, според който правният режим на земите се определя въз основа на принадлежността към определена категория и разрешеното използване в съответствие със сондирането на териториите и законовите изисквания. Този принцип е залегнал в подточка 8 на клауза 1 на член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация и сочи към друг важен принципрегулиране на поземлените отношения. Съгласно този параграф всички разпоредби относно собствеността, използването и разпореждането със земи, както и всички разпоредби, свързани със защитата и управлението на поземления фонд в Руската федерация, се установяват и прилагат към конкретни поземлени парцели в зависимост от определена категория земя.

Този принцип не отстъпва по важност на изброените по-горе и представлява един от основните методи за регулиране на поземлените отношения и държавно управление на поземления фонд. Списъкът на категориите земя е затворен и може да бъде установен само от Кодекса за земята. Други закони или законодателство на съставните образувания на Руската федерация и особено решенията на държавните органи изпълнителна властили други категории земя не могат да бъдат установени с решение на собствениците. За всяка категория земя се определя правен режим, чиито основни разпоредби са залегнали в Кодекса на земята на Руската федерация (виж членове 77 - 103 от Кодекса на земята на Руската федерация).

Предназначението се разбира като набор от норми, които определят основната посока на използване на земята, функциите на земята в връзки с обществеността: средства за производство, база за индустриално развитие, място на пребиваване на хората и местоположение на всички съществуващи природни обекти. Използването на поземлен имот и неговата функция са относително стабилни и имат свои собствени характеристики, което представлява специален правен режим за всяка категория. Наистина, ако погледнете начините за използване, например, на земеделска земя и земя селища, тогава е лесно да се види колко различна ще бъде експлоатацията на тези територии, а оттам и тяхната защита, задачите на собствениците и ползвателите, както и правомощията на органите на управление при решаването на въпросите за собствеността, използването и разпореждането с тях.

Въпреки факта, че основните принципи на разделяне на земята според предназначениеса разработени и формализирани със закон в периода „преди реформата“, значението на това не е изчезнало дори сега: тъй като държавата все още има функцията на регулиране стопанска дейност, доколкото трябва да осигурява различни видове управление и социален живот на определена териториална база. Това се постига чрез институцията за разделяне на земята според нейното предназначение. Следователно съвременната поземлена реформа не е премахнала установеното преди това разделение на земите според предназначението им.

Девети принцип на разграничение държавна собственосткъм собствеността на Руската федерация, собствеността на съставните образувания на Руската федерация и общини (подточка 9, клауза 1, член 1 от Кодекса за земята на Руската федерация) е одобрена в процеса на съвременната поземлена реформа. Това е нова концептуална разпоредба, изискваща разделяне на държавни и общински собственост върху земятаи включващ комплекс от управление, включително управление на земята, работа, крайният резултат от която е очертаването на поземлени парцели в натура, определението правен режимна тези земи и правния статут на субектите, които имат определени права върху тези земи.

Трябва да се отбележи, че нормите на Кодекса на земята на Руската федерация относно управлението и разпореждането със земи в публична собственост са установени „с очакването“ на реализираното разграничаване на държавната собственост (виж член 29 от Кодекса на земята, коментар към то).

В същото време процедурата по определяне на границите, поради своята важност и сложност, изисква много балансиран подход, така че нейното прилагане да се осъществи, без да се нарушават правата на всички потенциални собственици на земя (Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините) .

като Десетият принцип показва необходимостта от диференциран подход към установяването на правния режим на земите, като се вземат предвид природните, социалните, икономическите и други фактори. Той е вътре близка връзкас осмия принцип на поземленото право, разгледан по-горе. Смисълът на отделното му идентифициране е, че поземлените парцели във всяка категория земя имат специфични природни свойства, които не могат да бъдат взети предвид от универсалните норми на поземленото право.

Този принцип, установен в подс 10, параграф 1 от член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация и изискващ диференциран подход за установяване на правния режим на земите, съответства на принципа за разделяне на земите според предназначението им на категории, според който правният режим на земите се определя от принадлежността към една или друга категория и разрешеното използване в съответствие с териториалното зониране. В същото време природните, социалните, икономическите и други фактори трябва да се вземат предвид при определянето на поземлен парцел в една или друга категория.

Единадесетият принцип на поземленото законодателство е посветен на проблема за съчетаването на интересите на обществото и законните интереси на гражданите, или, с други думи, комбинацията от частни и обществени поземлени интереси. Този принцип, залегнал в подс. 11, клауза 1 на член 1 от Кодекса на земята на Руската федерация, произтича от свойствата на земята като обект на социални отношения и е тясно свързана с други принципи, установени от статията. Прилагането на този принцип се изразява в нормите на Кодекса на земята и други нормативни актове на поземленото законодателство, които регулират използването на поземлени парцели от притежателите на права и определят специални ограничения и изисквания, насочени към защита и гарантиране на интересите на цялото общество. Но в същото време този принцип изисква тези изисквания и ограничения да бъдат установени и прилагани в съответствие с всички одобрени права на собствениците и ползвателите на поземлени имоти.

Условията за координиране на действието на нормите на земното и гражданското законодателство също са до известна степен очертани в коментираната статия. Това се отнася до един от аспектите на връзката между гражданското и поземленото законодателство, а именно регулирането на оборота на поземлени имоти. Съществена разпоредбав този случай е, че изтеглянето на парцели от обращение или ограниченията върху обращението се извършват в случаите, установени от федералния закон, в съответствие с разпоредбите на Кодекса за земята на Руската федерация като основен закон на поземленото законодателство. По този начин, според земята и другите природни ресурси, те могат да бъдат отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго по други начини, доколкото тяхното обращение е разрешено от законите за земята и другите природни ресурси. Основание за сключване на сделки ( общи разпоредби) представляват нормите на гражданското законодателство, но този принцип консолидира съществуващата преди това разпоредба, според която сделките се сключват и изпълняват, като се вземат предвид спецификите, установени от земното и друго законодателство.

Член 1, параграф 2 от Кодекса на земята на Руската федерация се отнася до поземлените закони, които регулират въз основа на Кодекса за земята по-тесен кръг от поземлени отношения. Това са закони като Федералния закон за оборота на земеделска земя, Федералния закон за държавата поземлен кадастър, Федерален закон за управление на земята и др. Тези и други приети федерални закони могат да определят принципите на регулиране на поземлените отношения точно в кръга, за който са установени.

VSND и въоръжените сили на Руската федерация. 1993. No 33. Чл. 1318; СЗ РФ. 1998. № 10. Чл. 1143; 1999. № 51. Чл. 6289; 2000. No 49. Чл. 4740; 2003. No 2. Чл. 167; № 9. Чл. 805; № 27 (част 1). Чл. 2700; 2004. No 27. Чл. 2711; № 35. Чл. 3607; № 49. Чл. 4850; 2005. № 10. Чл. 763.

Предишен

· в Конституцията на Руската федерация (човекът, неговите права и свободи са най-висшата ценност, правото на гражданите да имат частна земя е закрепено и гарантирано (част 2, член 9, част 1, член 36);

· в декларациите на нормативните правни актове (провъзгласен е принципът на равенство на всички форми на собственост върху земята и форми на управление на земята);

· в специфични норми на поземленото право (Кодексът на земята на Руската федерация установява принципите на приоритет на земеделската земя в сравнение с други категории земя, употреба по предназначениеземя, с постоянно (вечно) ползване създава предпоставки за устойчивост на правата върху земята и др.);

· в текстов смисъл действащото законодателство(нормите на Кодекса за земята на Руската федерация определят приоритета на екологичните интереси на обществото над икономическите, задачите на управлението на земята са подчинени на създаването на благоприятна среда и подобряването на природните ландшафти).

Принципите на поземленото право се характеризират със следните характеристики:

Те са водещият принцип в правна уредбапоземлени отношения, „обикновените“ норми на поземленото право не могат да им противоречат;

Системата от принципи на поземленото право е схемата на поземленото право;

Йерархия - едни принципи заемат превъзходно положение спрямо други (принципът за осигуряване на благоприятна среда е доминиращ по отношение на принципа рационално използванеземи);

Системата от принципи е динамична: с развитието на правната система се появяват нови принципи, а старите остават нещо от миналото.

В чл. 1 от новия Кодекс на земята на Руската федерация и други норми на поземленото законодателство формулират основните принципи.

В теорията на правото е обичайно правните принципи да се разделят според обхвата (мащаба) на действие на общи правни, междуотраслови и отраслови.

2. Общи правни принципи на поземленото право

Принципите на поземленото право като клон на правото представляват „микросхема“ на тази индустрия и отразяват системата на поземленото право. Общите правни (конституционни) принципи включват:

· признаване, спазване и защита на правата на гражданите, включително правото на земя, като задължение на държавата (член 2 от Конституцията на Руската федерация);

· правно равенство на гражданите при получаване (придобиване) на права върху земя (достъп до земя);

· принципът на свободен избор от гражданите на права върху земя и отговорностите на държавата и местните власти да гарантират поземлените права на гражданите на сдруженията;

· принципът на хуманизма;

· принципът на законността в поземлените отношения;

· принципът на интернационализма, който има международна и национална страна;

· принципът за стимулиране на рационалното използване на земята от нейните ползватели;

· принципът на субективното вменяване, т.е. прилагане на поземлена правна отговорност за виновни поземлени нарушения и др.

3. Отраслови принципи на поземленото право

Отраслевите принципи на поземленото право от своя страна се делят на принципи от общата част и принципи от особената част. Първият член от Кодекса за земята формулира следните основни принципи.

1) Отчитане значението на земята като основа на човешкия живот и дейност. Регулирането на поземлените отношения се извършва въз основа на идеи за земята:

Като природен обект, защитен като най-важният компонент на природата, природен ресурс, използван като средство за производство в селското и горското стопанство и основа за икономически и други дейности на територията на Руската федерация;

В същото време както за недвижими имоти, така и за обекта на собственост и други права върху земята.

2) Приоритет на опазването на земята като критичен компонент на околната среда и средствата за производство в селското и горското стопанство пред използването на земята като недвижими имоти.

3) Приоритет е защитата на човешкия живот и здраве. Принципът за приоритет на опазване на живота и здравето на хората във всяка стопанска дейност, свързана с използването и опазването на земята, логично следва от първия и втория принцип. Но ако спазването на първите два принципа косвено допринася за защитата на човешкия живот и здраве, тогава третият принцип показва необходимостта от вземане на такива специални решения и извършване на такива действия, които пряко и пряко биха осигурили запазването на човешкия живот или предотвратяване на вредни ефекти върху здравето му при ползване на земята. Гаранция за спазване на този принцип е задължението, отправено към всички ползватели на земя, да поемат необходимите разходи за постигане на целите на този принцип, дори ако тези разходи се окажат значителни.

4) Участие на граждани, обществени организации и религиозни организации в решаването на въпроси, свързани с техните права върху земята. Съгласно този принцип гражданите на Руската федерация, обществените организации и религиозните организации имат право да участват в подготовката на решения, които впоследствие могат да окажат влияние върху състоянието на земята. на свой ред публични органиса длъжни да осигурят възможността за такова участие по реда и във формите, установени със закон.

5) Единство на съдбата на поземлени имоти и обекти, тясно свързани с тях. Съгласно този принцип всички обекти, тясно свързани с поземлени имоти, следват съдбата на поземлените парцели, с изключение на случаите, установени от федералните закони.

6) Приоритет за опазване на особено ценни земи и земи от особено защитени територии. Прилагането на този принцип се състои в промяна на предназначението на ценни земеделски земи, земи, заети от защитни гори, земи от специално защитени природни територии и обекти, земи, заети от обекти на културното наследство, други особено ценни земи и земи от специално защитени територии за други цели е ограничено или забранено.

7) Плащане за ползване на земята. Всяко използване на земя в Русия се извършва срещу заплащане, с изключение на случаите, установени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. Този принцип ще бъде разгледан по-подробно в главата, посветена на икономическия механизъм за регулиране на поземлените правоотношения.

8) Разделяне на земите по предназначение на категории и диференциран подход за установяване на правния режим на земите.

9) Разделяне на държавната собственост върху земята на собственост на Руската федерация, собственост на съставните образувания на Руската федерация и собственост на общините.

10) Съчетание на интересите на обществото и законните интереси на гражданите. Този принцип гласи, че регулирането на използването и опазването на земята се извършва в интерес на цялото общество, като се гарантират гаранции за всеки гражданин за свободното притежаване, използване и разпореждане с принадлежащия му парцел.

11) Разграничаване на действието на нормите на гражданското законодателство и нормите на поземленото законодателство по отношение на регулирането на отношенията по отношение на използването на земята. Същността на разграничението е, че гражданското законодателство съдържа общи правила за регулиране на имуществените поземлени отношения, докато поземленото законодателство съдържа специални правила. Следователно, ако е конкретно поземлено правоотношениеуредени специална нормасъдържащи се в Кодекса на земята на Руската федерация или друга земя правен акт, Това обща нормаГражданското законодателство на Руската федерация не се прилага.

Списък на принципите, съдържащи се в чл. 1 от Кодекса за земята на Руската федерация не е изчерпателен. Редица други принципи са заложени както в други членове на Кодекса за земята на Руската федерация, така и в други федерални закони, които съставляват системата на поземленото законодателство на Руската федерация. Примери за други принципи включват:

Принципът на запазване на предназначението на поземлените парцели;

Принципът на единството на технологията държавен кадастърнедвижими имоти на територията на Руската федерация;

Принцип преимуществено правосубект на Руската федерация за закупуване на парцел земеделска земя при продажбата му.

Референции

1.Конституция на Руската федерация: - Iris-Press; 2010, 64 стр.

2. Поземлен кодекс на Руската федерация / Редактор: Т. Дегтярева: - Ексмо; 2013, 96 стр.

3. Боголюбов С. А. Поземлено право: - Юрайт; 2013, 384 стр.

4. Боголюбов С. Коментар на Кодекса на земята на Руската федерация (точка по позиция): - Проспект; 2013, 656 стр.

5.Erofeev B.V. Поземлено право на Русия: - Юрайт; 2013, 688 стр.

6. Потапова А. А. Поземлено право. Конспекти на лекциите: - Проспект; 2013, 96 стр.

Съвременната наука за поземленото право разбира принципите на поземленото право като основните принципи, върху които се основава правното регулиране на поземлените отношения. В теорията на правото е обичайно правните принципи да се разделят според обхвата (мащаба) на действие на общи правни, междуотраслови и отраслови.

Общите правни принципи, които се прилагат и към поземлените отношения, са залегнали в Конституцията на Руската федерация. Необходимо е да се подчертае следното конституционни разпоредби, които са в основата на поземлените правоотношения:

конституционни разпоредби, установяващи основата на правния режим на земята като природен обект и природен ресурс (част 1, 2 на член 9 и част 2 на член 8 от Конституцията на Руската федерация);

конституционни разпоредби, установяващи правото на гражданите на земя (част 1, 2 на член 36, части 1, 3, 4 на член 35);

конституционни разпоредби, установяващи юрисдикцията на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация в областта на регулирането на поземлените отношения (клауза „d“ на член 71, клаузи „c“, „e“, „k“ част 1 на член 72, част 2, 5 член 76, параграф „d“ част 1, член 114 от Конституцията на Руската федерация).

Интердисциплинарните принципи разширяват действието си върху два или повече правни клона, предимно свързани. Поземленото право е сложна индустрияправо, което съчетава публичноправни и частноправни принципи и е най-тясно свързано с гражданското и административното право. В тази връзка следва да се разграничат две най-значими групи междусекторни принципи:

принципи, определящи основата на земеползването;

принципи, определящи основата за управление и опазване на земята.

Отрасловите принципи са в основата на регулирането изключително на поземлените отношения. На основата на отрасловите принципи се създават и прилагат правни норми само на поземленото право.

В съвременното поземлено право, в контекста на протичащите процеси на преустройство на поземлените отношения в обществото, правните принципи са формулирани изключително конкретно и ясно. Техният списък обаче не е изчерпателен. Член 1 от Кодекса на земята (наричан по-нататък Кодексът на земята на Руската федерация) формулира следните основни принципи.

1) Отчитане значението на земята като основа на човешкия живот и дейност.

Съгласно този принцип регулирането на поземлените отношения се извършва въз основа на идеи за земята:

като природен обект, защитен като най-важният компонент на природата, природен ресурс, използван като средство за производство в селското и горското стопанство и основа за извършване на стопанска и друга дейност на територията на Руската федерация;

едновременно с недвижими имоти, обект на собственост и други права върху земята.

Значението на основата на живота и дейността руското обществодава земя и други природни ресурси на Конституцията на Руската федерация (член 9).

Следователно Кодексът за земята на Руската федерация и други разпоредби, когато установяват норми и изисквания за рационално използване и опазване на земята, вземат предвид нейните характеристики като природен обект, неразделна част от природата, природен ресурс. Предоставяйки общи права и задължения за използване на поземлени парцели за всички собственици на земя (собственици, ползватели на земя, собственици на земя, наематели), Кодексът на земята на Руската федерация формулира съответните членове по такъв начин, че тяхното съдържание съдържа норми за спазване на екологични, строителни, санитарно-хигиенни и други специални изисквания(клауза 3, клауза 1, член 40 от Кодекса на земята на Руската федерация), така че използването на земи от всяка категория да се извършва по начини, които не трябва да увреждат околната среда (клауза 1, член 42 от Кодекса на земята на Руската федерация), така че да се предприемат целеви мерки за защита на земята като природен обект (клауза 4 от член 42 от Кодекса на земята на Руската федерация). Например изпълнението на проекти за земеустройство без спазване на екологичните изисквания не е в съответствие с този принцип.

Обявявайки приоритета на опазването на земята като принцип на поземленото законодателство, законодателят има предвид необходимото ограничаване на икономическата свобода на собствениците на земя с цел опазване на околната среда. Това означава, че всеки собственик на земя (собственик, земеползвател, собственик на земя, наемател), когато организира стопанската си дейност на земята, трябва преди всичко да предвиди конкретни ефективни мерки за нейната защита. Тези мерки могат да бъдат различни, тъй като се установяват в съответствие с характеристиките на категориите земя и тази или онази икономическа дейност, както е отразено в съответните членове от Кодекса на земята на Руската федерация.

3) Приоритет е защитата на човешкия живот и здраве.

Принципът на приоритет за опазване на живота и здравето на хората във всяка стопанска дейност, свързана с използването и опазването на земята, логично следва от първия и втория принцип. Но ако спазването на първите два принципа косвено допринася за защитата на човешкия живот и здраве, тогава третият принцип показва необходимостта от вземане на такива специални решения и извършване на такива действия, които пряко и пряко биха осигурили запазването на човешкия живот или предотвратяване на вредни ефекти върху здравето му при ползване на земята. Гаранция за спазване на този принцип е задължението, отправено към всички ползватели на земя, да поемат необходимите разходи за постигане на целите на този принцип, дори ако тези разходи се окажат значителни.

дадени правен принципотразени в поземленото законодателство конституционни принципизащита и защита на живота и здравето на хората (членове 7, 41, 42, 55, 74 от Конституцията на Руската федерация). Прилагането на този принцип се осигурява от регулаторни правни актове както на поземленото законодателство, така и на други отрасли на правото. Освен чл. Чл. 42, 43, 60 - 63, 71 - 76 от Кодекса на земята на Руската федерация, те трябва да включват федералните закони „За опазване на околната среда“, „За радиационна безопасностнаселение”, „За безопасното боравене с пестициди и агрохимикали” и др.

4) Участие на граждани, обществени организации (сдружения) и религиозни организации в решаването на въпроси, свързани с техните права върху земята.

Съгласно този принцип гражданите на Руската федерация, обществените организации (сдружения) и религиозните организации имат право да участват в подготовката на решения, които впоследствие могат да окажат влияние върху състоянието на земята. От своя страна публичните органи са длъжни да осигурят възможността за такова участие по начина и във формите, установени от закона. По същество този принцип класифицира гражданите и обществените организации като преки участници в отношенията в областта на управлението на земята. В съответствие с този принцип на гражданите и обществените организации се дава право да участват в разработването и приемането на административни актове, засягащи техните интереси във връзка с притежаваните от тях поземлени имоти, от една страна, и се натоварват държавните органи и местните власти. със задължението да осигури възможност за участие на обществеността в подготовката и вземането на решения за избора и приемането на такива актове - от друга.

Пример за прилагане на този принцип в поземленото законодателство е чл. 31 от Кодекса на земята на Руската федерация, който установява гаранции за участието на населението при вземането на решения относно предоставянето на земя за строителни цели. Клауза 2 на чл. 23 от Кодекса на земята на Руската федерация също така предвижда възможността за установяване на публичен сервитут, като се вземат предвид резултатите обществени обсъждания. Допълнителна гаранцияприлагането на този принцип е правото на гражданите и обществените организации да упражняват обществен поземлен контрол върху спазването установен редподготовка и приемане от властите на решения, засягащи техните права и законни интереси.

5) Единство на съдбата на поземлени имоти и обекти, тясно свързани с тях.

Съгласно този принцип всички обекти, тясно свързани с поземлени имоти, следват съдбата на поземлените парцели, с изключение на случаите, установени от федералните закони. Разглежданият принцип повтаря добре познатата позиция: принадлежността следва съдбата на главното. IN в този случайпарцелът се счита за основно нещо и всичко, което е здраво свързано с него (сгради, конструкции и др.), е негова собственост.

По този принцип парцелът всъщност е обединен в едно сложно нещо (комплекс от земя и имоти) с други обекти на недвижими имоти, които са тясно свързани с парцела. Това установява, че в това си качество трябва да участват тези обекти, съставляващи единен поземлен и имотен комплекс гражданско обръщение. За да се приложи този принцип, в параграф 4 на чл. 35 от Кодекса на земята на Руската федерация включва специални правни норми, които променят съдържанието на чл. 273 Граждански кодекс на Руската федерация. За повече подробности вижте съответния параграф на учебника, който разглежда характеристиките на придобиването на права върху поземлени имоти под недвижими имоти.

6) Приоритет за опазване на особено ценни земи и земи от особено защитени територии.

Прилагането на този принцип се състои в промяна на предназначението на ценни земеделски земи, земи, заети от защитни гори, земи от специално защитени природни територии и обекти, земи, заети от обекти на културното наследство, други особено ценни земи и земи от специално защитени територии за други цели е ограничено или забранено. Все пак трябва да се отбележи, че установяването на този принцип не трябва да се тълкува като отричане или омаловажаване на значението на земите от други категории.

7) Плащане за ползване на земята.

Всяко използване на земя в Русия се извършва срещу заплащане, с изключение на случаите, установени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. Този принцип ще бъде разгледан по-подробно в главата, посветена на икономическия механизъм за регулиране на поземлените правоотношения.

Правният режим на земите в Русия се определя въз основа на тяхната принадлежност към определена категория и разрешено използване в съответствие с зонирането на териториите и законовите изисквания. Принадлежността на земите към една или друга категория определя тяхното основно предназначение и съответния правен режим на използване (като се вземат предвид зонирането и разрешеното използване). При определяне на правния режим на земите трябва да се вземат предвид природни, социални, икономически и други фактори. Този принцип ще бъде разгледан по-подробно в главата, посветена на правния режим на поземлените парцели.

Въпреки отмяната на 1 юли 2006 г. на Федералния закон от 17 юли 2001 г. N 101-FZ „За разграничаване на държавната собственост върху земята“, който изрично регулира процедурата за класифициране на поземлени парцели като федерални, регионални и общинска собственост, необходимостта от диференциация остава. Тази процедура е разгледана по-подробно в главата посветен на правотособственост върху земята.

10) Съчетание на интересите на обществото и законните интереси на гражданите.

Този принцип гласи, че регулирането на използването и опазването на земята се извършва в интерес на цялото общество, като се гарантират гаранции за всеки гражданин за свободното притежаване, използване и разпореждане с принадлежащия му парцел. Разглежданият принцип е междусекторен и осигурява баланс на обществените и частните интереси, който се прилага в нормите на земята, околната среда и други отрасли на правото. Пример за прилагането на този принцип е установяването в поземленото законодателство на процедура за принудително отчуждаване (отнемане) на поземлен имот за държавни или общински нужди, както и ограничаване на правата на собствениците на земя чрез установяване на публични сервитути.

В параграф 3 на чл. 3 от Кодекса на земята на Руската федерация установява приоритета на поземленото законодателство пред гражданското законодателство при регулиране имуществени отношенияотносно собствеността, използването и разпореждането с поземлени имоти, както и сделките с тях. По този начин същността на разграничението е, че гражданското законодателство съдържа общи правила за регулиране на имуществените поземлени отношения, докато поземленото законодателство съдържа специални правила. Следователно, ако конкретно поземлено правоотношение се регулира от специална норма, съдържаща се в Кодекса на земята на Руската федерация или друг поземлен правен акт, тогава общата норма на гражданското законодателство на Руската федерация не се прилага.

принципът на запазване на предназначението на поземлените парцели;

принципът на единство на технологията за поддържане на държавния кадастър на недвижимите имоти в цялата Руска федерация;

принципът на преференциалното право на съставния субект на Руската федерация да закупи парцел земеделска земя при продажбата му.

4. Принципи на поземленото право и поземленото законодателство

Структурата на поземленото право се основава на фундаментални понятия, които съставляват принципите на поземленото право и поземленото законодателство. От своя страна те се делят на общи правни принципи и отраслови принципи.
Секторните принципи на поземленото право и поземленото законодателство включват:
1) значението на земята като основа на човешкия живот и дейност;
2) опазване на земята като основен компонент на околната среда и средство за производство в селското и горското стопанство преди използването на земята като недвижима собственост. Този принцип определя основните разпоредби за собствеността, използването и разпореждането с поземлени имоти;
3) защита на живота и здравето на хората;
4) участие на граждани и обществени организации (сдружения) в решаването на въпроси, свързани с правата върху земята. Държавните органи, органите на местното самоуправление, субектите на стопанска и друга дейност са длъжни да предоставят възможност за участие по начина и във формите, предвидени от поземленото законодателство;
5) единство правна съдбаземя и обекти, тясно свързани с тях;
6) приоритет за опазване на особено ценни земи и земи от специално защитени територии. Разграничават се следните специални групи земи: ценни земеделски земи; горски земи, заети от гори от първа група; земи на специално защитени природни територии и обекти; земи, заети от обекти на културното наследство, и други особено ценни земи;
7) плащане за ползване на земята;
8) разделяне на земите според предназначението им в определени категории. От това следва, че правният режим на земите трябва да се определя само въз основа на тяхната принадлежност към една или друга категория и разрешено използване в съответствие с зонирането на териториите и изискванията на законодателството на Руската федерация;
9) разграничаване на държавната собственост върху земята. Всички земи, които са държавна собственост, са разделени на следните видове: собственост на Руската федерация; собственост на съставните образувания на Руската федерация; собственост на общините на Руската федерация;
10) диференциран подход за установяване на правния режим на земите. При определяне на правния режим на земите от определена категория трябва да се вземат предвид природни, социални, икономически и други фактори;
11) комбинация от интересите на обществото и законните интереси на гражданите. Правното регулиране на използването и опазването на земята трябва да се извършва в интерес на обществото като цяло и да гарантира правата на всеки отделен гражданин свободно да притежава, използва и да се разпорежда със своя поземлен парцел.
Отрасловият принцип на поземленото право - принципът на собственост върху земята - претърпя значителни промени. Вместо принципа на единната държавна собственост върху земята се установява принципът на множествеността на различните форми на собственост.
В съответствие с чл. 9 от Конституцията на Руската федерация Кодексът за земята на Руската федерация разграничава частна, държавна, общинска и други форми на собственост.
Действащото законодателство се основава на множеството форми на използване на земята: трайно (неопределено) ползване на земя, пожизнена наследима собственост върху поземлен имот, ограничено използване на чужд парцел (сервитут), наем и безвъзмездно срочно ползване на земя парцел.
Това е придружено от установяването на такива принципи като правото на самостоятелно управление на земята; равнопоставеност на всички субекти, които използват земята; съдебна защитаправа върху поземлен имот; обезщетение за щети, причинени от нарушаване на изискванията на поземленото законодателство, и загуби, причинени от изземването на земя за държавни и общински нужди.