История на развитието на детското законодателство в света. Идеята и практиката на детското правосъдие в световната история. Текст на научната работа на тема "Развитието на детското правосъдие в чужди страни: исторически и правен анализ"

Създаването на правосъдие за непълнолетни и съдилища за непълнолетни в много страни е резултат от осъзнаването на световната общност за факта, че прилагането на репресивни наказания спрямо непълнолетни правонарушители се отразява негативно на тяхното положение в обществото и в крайна сметка води до увеличаване на престъпността сред непълнолетните.

Изследване на образуването правен статутна непълнолетни свидетелстват за запазването на безправното положение на децата пред закона и съда през няколко епохи – от древния свят и средновековието до средата на 19 век.

Това се дължи на липсата на идеи в обществото за правни и социална концепциядетството като особено защитен период от човешкия живот. Поради това в съдебния процес и при налагане на наказанието непълнолетните правонарушители са били третирани като равни с възрастните престъпници, в резултат на което са пострадали от наказателно правосъдие в много по-голяма степен от възрастните. Освен това изтърпяването на присъди на деца и юноши заедно с възрастни престъпници впоследствие допринесе за връщането им в пътя на престъпното им минало.

Втората половина на 19 век. бележи постепенна, но стабилна промяна в отношението към непълнолетните правонарушители. Така през 1869 г. в САЩ, в Бостън (Масачузетс), за първи път са организирани съдебни заседания специално за разглеждане на дела на непълнолетни и е извършен първият опит за прилагане на пробационния режим (възпитателен надзор) към тях, който по-късно става един от най-често срещаните и най-ефективни методи за работа с непълнолетни правонарушители. Федералният закон на САЩ налага непълнолетните под 16-годишна възраст да бъдат третирани отделно от възрастните нарушители.

Разпространението на идеите за детското правосъдие в началото на 19-20 век. допринесе значително значителни променив икономиката и политиката на европейските страни и САЩ. На фона на бързия научно-технически прогрес, броят на бедните, бездомните и бездомните деца рязко се увеличи, а детската престъпност достигна безпрецедентен мащаб.

Новите научни тенденции в социологията и психологията, възникнали през този период, оказаха забележимо влияние върху формирането на специално законодателство за правата на децата и правосъдието за непълнолетни. Те коренно промениха предишните представи за възрастта на непълнолетните и мястото на детето в обществото, както и за целите и задачите на наказателното право по отношение на непълнолетните.

При тези условия съществуващата преди това система за борба с детската престъпност, предишните методи за третиране на непълнолетни правонарушители (приравняване на дете с възрастен при разглеждане на дела в съдилищата и налагане на наказание, задържане на деца и възрастни престъпници заедно в затворите) не само не допринесоха на превъзпитание, но и напротив, осигуряваха на децата престъпно бъдеще.

Коренна промяна настъпва едва в самия край на 19 век. във връзка със създаването на 2 юли 1899 г. в САЩ в Чикаго (Илинойс) въз основа на „Закона за изоставени, бездомни и престъпни деца и надзор“ на съд за непълнолетни, първият съд за непълнолетни в света.

Работата на първия съд за непълнолетни се отличава с това, че неформалният контакт между съдията и непълнолетния се превръща в най-важната част от процедурата, тъй като е необходимо да се постигне съзнателно включване на детето в рехабилитационни програми.

Освен това по време на този съд самите образователни институции са били под патронажа на благотворителни организации. Рехабилитационната работа е изградена като определен начин за лично участие на представители на различни организации и граждани в намирането на изход от трудната житейска ситуация на детето. Такива дейности включват задържане, неформален контакт между съдията и непълнолетния, настойнически надзор и работа с роднини. В същото време правосъдието за малолетни и непълнолетни обхваща редица значими ситуации на тийнейджъри: бягство от училище и нарушения в училище, семейни конфликти, бездомност и престъпност.

По примера на САЩ автономни съдилища за непълнолетни са създадени в Англия (1905), Канада (1908), Белгия (1912), Франция (1914), Гърция (1924) и редица други страни. В Германия (1907–1908), Португалия (1911–1912), Испания (1918) и кантоните на Германска Швейцария (1919) функциите на съдилищата за настойничество са комбинирани с функциите на съдилищата за непълнолетни. Някои страни, като Ирландия (1904 г.) и Италия (1908 г.), поеха по пътя на създаването на специализирани съдии за непълнолетни.

Съдилищата за непълнолетни са създадени въз основа на доктрината на "parens patrie", според която държавата действа като настойник или отговорно лице за непълнолетните, като ги защитава от опасно поведение и вредна среда, като им осигурява индивидуално образование.

Възникването на детското правосъдие се характеризира с комбинацията от две разнородни социокултурни формации: формално и юридически организирана система държавни съдилищаи индивидуална грижа за деца.

В Русия първият автономен съд за непълнолетни е открит в Санкт Петербург на 22 януари 1910 г. Автономното руско правосъдие за непълнолетни започва да функционира. През 1917 г. такива съдилища вече работят в градове като Москва, Харков, Киев, Одеса, Рига, Томск, Саратов.

В руския съд за непълнолетни функциите на съдия за непълнолетни се изпълняваха от специален магистрат. В неговата компетенция влизат дела за престъпления на непълнолетни, както и дела за възрастни, подбуждащи тийнейджъри.

Въпросите на гражданските производства и производствата по настойничество не са от компетентността на „детския съд“. Съдията от този съд контролира работата на институциите, които се грижат за непълнолетни престъпници. Ето защо професор П.И. Люблински, който изучава опита на съда в Чикаго, разглежда съда за непълнолетни като „орган на държавна грижа за непълнолетни, работещ в съдебна процедура».

В законите предреволюционна Русиясъдържа правни норми, предвиждащи намаляване на тежестта на наказателното наказание за непълнолетни. И така, в законодателен редбяха заменени следните наказания за подрастващи на възраст от 10 до 14 години, извършили престъпления „с разум“: смъртно наказание, тежък труд, лишаване от граждански права, изгнание - изпращане в поправителни институции за непълнолетни за период от един месец до една година, както и настаняване на такива непълнолетни в манастири.

Според местни учени предреволюционният модел на детското правосъдие е успешен. До 70% от непълнолетните правонарушители в „детските съдилища“ не са изпращани в затвора, а под надзора на попечители, които следят поведението им, а съдът се счита за орган за социални грижи за непълнолетни.

Руското правосъдие за непълнолетни престава да съществува с постановление на Съвета на народните комисари на Русия от 17 януари 1918 г. „За комисиите за непълнолетни“ и е заменено от друга система, която според създателите се смята за по-хуманна и адаптирана към лечение на деца и юноши. Този указ направи значителни промени в руското правосъдие за непълнолетни, премахвайки присъдите и съдилищата за тях.

Тези комисии бяха под ръководството на Народния комисариат за обществена благотворителност и включваха представители на три отдела: обществена благотворителност, образование и правосъдие. Задължителен член на комисията беше лекар. Компетентността на комисиите включваше освобождаването на непълнолетни от наказателна отговорностили изпращането им в един от „приютите“ на Народния комисариат за обществена благотворителност, в зависимост от естеството на престъплението. Заседанията на комисиите за непълнолетни бяха публични, допускаше се и присъствието на пресата, но се забраняваше да се публикуват имената на непълнолетни. Преобладаващото участие в заседанията и вземането на решения за съдбата на малолетни и непълнолетни от неюридически специалисти намали нивото на активност на комисията и съответно защитата на децата и подрастващите в тези комисии.

Впоследствие отново настъпи пренасочване на законодателството и практиката към съдебни формуляриборба с младежката престъпност.

На 4 март 1920 г. е приет указът „За съденето на непълнолетните“, който, за разлика от указа от 17 януари 1918 г., позволява прехвърлянето на дела на непълнолетни на възраст от 14 до 18 години на народния съд, ако Комисията за непълнолетните установила невъзможност за прилагане на лечебно-педагогически мерки.

Наказателно-процесуалният кодекс на RSFSR (с измененията през 1923 г.) формулира модел на руското правосъдие за непълнолетни, който включва правила за подсъдност на делата с непълнолетни, изисквания за професионален подбор на непрофесионални заседатели и срокове за разглеждане на делата. В същото време за първи път беше формулирано правило за недопустимостта на разглеждане на дела на непълнолетни без участието на защитата.

Въпреки това, този модел на правосъдие за непълнолетни не получи развитие, тъй като впоследствие наредбибяха насочени основно към наказателна преориентация на детското правосъдие. На 7 април 1935 г. Централният изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на СССР приемат Резолюция № 3/598 „За мерките за борба с престъпността на непълнолетните“, която в продължение на много години определя недемократичната прокуратура и съдебна практикапо отношение на непълнолетни.

IN модерен святсе формираха два КЛАСИЧЕСКИ МОДЕЛА НА МАЛОТНОЛЕТНОТО ПРАВОСЪДИЕ: англосаксонски и континентален. Най-ярките представители на англосаксонския модел са Англия и САЩ, на континенталния модел са Франция и Канада.

Англосаксонската правна система се основава исторически общо правои съдебен прецедент, поради което тази система се нарича прецедент.

Правната основа на континенталната система е Римско право, където правната норма (статут) като регулатор е особено значима връзки с общественосттаи функциониране съдебна система. На тази основа континенталната система се нарича законова.

Основната разлика между тези класически системи е различното съдебна юрисдикцияпо делата на непълнолетните – предметни и лични.

В страните, принадлежащи към англосаксонската система, съдилищата за непълнолетни разглеждат само онези престъпления, които не са тежки, а всички случаи на тежки престъпления се разглеждат от общи съдилища. В държавите, които принадлежат към континенталната система, всички видове престъпления на непълнолетни са подсъдни само на специализирани съдилища за непълнолетни и не се допуска прехвърляне на дела с непълнолетни на съд с обща юрисдикция.

Разликите в компетентността на специализираните съдилища за непълнолетни в тези две правни системи са също така, че в англосаксонската система делата на пълнолетни съучастници в престъпления на непълнолетни се разглеждат от общи съдилища, а в континенталната система делата на пълнолетни съучастници също се разглеждат от общите съдилища. разглеждани в специализираните съдилища за непълнолетни.

Освен това има някои процедурни различия.

Англосаксонският модел на правосъдие за непълнолетни използва гъвкава система от мерки за наказателноправно въздействие върху непълнолетни, диференцирани в зависимост от възрастта на обвиняемия и тежестта на извършеното престъпление. Например в САЩ и Англия непълнолетно лице, навършило 14 години, може, само или чрез свой представител, да повдигне въпроса за прехвърляне на делото си на жури с обща юрисдикция, ако тежестта на престъплението и сложността на делото поражда опасения, че съдът няма правата на непълнолетнитеподсъдимият тийнейджър няма да бъде защитен. В съдебната практика определени странитова се нарича изискване за справедлив процес.

В Англия децата, които са извършили престъпление на възраст между 10 и 14 години, подлежат предимно на настаняване под надзор на пробационен служител и са задължени да посещават редовно Център за посещения по време на престоя си. краен срокили задължението да се въздържат от извършване определени действияв рамките на определен период.

Континенталният модел на детското правосъдие се характеризира с ясна законодателна регламентация изпитание. Така във Франция детското правосъдие обхваща всички етапи на правосъдието - от разследването до изпълнението на възпитателните мерки или контрола върху изпълнението на наказанието по отношение на непълнолетно лице. Процесът на правосъдие за непълнолетни във френския модел на правосъдие за непълнолетни има три етапа, отразяващи съответната компетентност на юрисдикцията за непълнолетни: съдия за деца (магистрат), трибунал за непълнолетни и жури за непълнолетни, които се занимават съответно с обикновено нарушение, простъпка и престъпление. Значително място във всички етапи на съдебния процес заема изследването на личността на непълнолетен престъпник. Извършва се по правилата на „социалното изследване“, предвидено от френското законодателство, със съставянето на специално досие за непълнолетния. Това изследване е задължително процедурно изискване съгласно френското законодателство.

Както показва практиката, в специализираните съдилища за непълнолетни в много страни, принадлежащи към континенталната правна система, опитът на френските съдилища за непълнолетни се използва доста успешно.

IN руска федерациятенденции към възстановяване и развитие на модел на детското правосъдие, който е адекватен на историческите традиции и характеристиките на съвременното Руска система, започва да се развива през 90-те години на ХХ век. В страната има високо ниво на престъпност сред непълнолетните, което до голяма степен се обяснява с недостатъците и трудностите в социално-икономическото развитие на страната, отслабването на семейната институция, увеличаването на броя на разводите и семейства с един родител, тенденцията на насилие над деца. Всяка година се разкриват около 300 хиляди общественоопасни деяния на непълнолетни, като 1/3 от тях са извършени от деца под наказателна отговорност. Средно всеки трети нарушител не учи и не работи. Сред децата и юношите има широко разпространение на наркотици, различни психотропни веществаи алкохол, проституция и, като следствие, увеличаване на броя на престъпленията сред непълнолетните.

Високите нива на престъпност и рецидив сред тийнейджърите изискват радикална промяна концептуални подходиза превенция на противоправните явления сред децата, системата предварително разследванеи дознания по наказателни дела за престъпления на непълнолетни и съответно методи и възможни вариантиНаказване на непълнолетни нарушители в съответствие с международните стандарти.

Особено тревожен е мащабът на рецидивизма сред непълнолетните затворници, който достига средно за страната 40%^1^. Особено висок е рецидивът сред лицата, изтърпели наказание лишаване от свобода над две години. И това не е случайно, тъй като след една година лишаване от свобода, както показват проучванията, настъпва адаптация към условията на престъпната среда. Тийнейджъри, излежали присъдите си, стават лесна плячка организирана престъпност, наркодилъри.

Не по-малко остър е проблемът с рехабилитацията и ресоциализацията на непълнолетни, освободени от затвора, тъй като тези лица срещат трудности при намиране на работа, жилище, социално подпомагане.

Нека припомним, че същността на детското правосъдие е именно в това, че наказанието се прилага само в случай, че са изчерпани всички възпитателни мерки. В руската съдебна практика условната присъда по правило изобщо не е придружена от възпитателни мерки и тийнейджърите често я възприемат като безнаказаност.

Социологическите проучвания показват, че по-голямата част от непълнолетните имат ниво правна култураизключително ниско. Това води до голям брой престъпления, извършени от деца и юноши.

Добре известен принцип на съдебната практика гласи, че непознаването на закона не го освобождава от отговорност и повечето престъпления се извършват от деца и юноши именно поради непознаване на закона. Децата не мислят за отговорност за извършено нарушение, защото не знаят нищо за това. Друга страна на проблема е, че децата не знаят правата си и как да ги защитят. Пред обществото стои обективната задача да развие у децата чувството за справедливост. Трябва да се създаде система за решаване на този проблем държавна подкрепаи превенция, която да осигури на детето достъп до знания за неговите права и задължения.

Днес съдебната система на Руската федерация като цяло не е готова да гарантира правото на детето на своевременно, качествено и безпристрастно разглеждане на наказателно дело срещу него от компетентен съдебен орган.

Поради увеличаването на броя на наказателните дела срещу непълнолетни, разглеждани от съдилищата и липсата на съдии, тези дела (а те съставляват приблизително 12% от общия брой дела) не се разглеждат няколко години и тийнейджърите чакат справедливо решение в следствените арести.

по този начин текуща ситуациядела в областта на спазването на правата и законни интересинепълнолетни и високата престъпност сред тях диктуват необходимостта от създаване съвременна Русияправосъдие за непълнолетни и система от специализирани съдилища за непълнолетни.

„Когато Аллах определи Своето творение да бъде,
Той (постави) върху Себе Си (отговорност),
като пише в книгата Си:
Моята милост надделява над Моя гняв.”
(От Хадис Кудси)

„Защото със съда, който съдите, ще бъдете съдени;
и с каква мярка мерите,
ще го измерят и за вас.”
(Евангелие от Матей от Лука 6:38).

Престъпността е универсално явление, характерно за всяка епоха, за всяка социална система; няма народ, държава или религиозна общност на земята, които да не познават престъпленията и престъпниците сред тях. Престъпността сред непълнолетните е от особено значение; през последните десетилетия се наблюдава постоянно „подмладяване“ на престъпността (долната възрастова граница за лице, извършващо престъпление за първи път). специална частНаказателният кодекс на Руската федерация всъщност е между 10–12 години).

включено различни етапиВ историята много държави са се опитвали да разработят ефективна система от закони и мерки за борба с престъпността, включително тийнейджърската престъпност, която дълго време не е била разглеждана отделно. Ретроспективен анализ правни източнициводи до извода, че съдебната практика на античността и средновековието не е познавала правно понятиедетството като особено защитен период от живота на човека и, като следствие, правни актовепосочените епохи почти не съдържат правни норми специална защитадеца и юноши, привлечени към наказателна отговорност, по време на процеса, в местата за изтърпяване на наказание лишаване от свобода, след освобождаване от тях.

Жестокостта на съда към непълнолетните се проявяваше във факта, че ако те извършиха незаконни действия, в правен статутса били третирани като възрастни престъпници. Смятаме, че няма да има възражения срещу твърдението, че едно и също наказание, наложено на юноша и възрастен, има много по-силен ефект върху непълнолетния, който не е равен на възрастен нито физически (да понася телесни наказания), нито психически (да да осъзнава напълно действията си и да осъзнава смисъла правни процедури, в което следва да участва след привличане към наказателна отговорност) аспект.

Ето защо в най-прогресивните правни системи на древността (Китай на Изток и Рим на Запад) за първи път възникват някои разлики в осъждането на непълнолетни в сравнение с възрастни престъпници. Така в Китай, в съответствие с инструкциите на Конфуций „... да се покаже състрадание към хората с увреждания и милост към децата“, децата под 8-годишна възраст бяха освободени от телесно наказание.

Римското право познава три възрастови периода на „детство“:
1. Infantes, деца под 7 години, определено са луди;
2. Impubes, от 7 до 14 години (момчета) или до 12 години (момичета), - възрастта на условната вменяемост, по отношение на лицата от тази категория в индивидуалновъпросът за вменяемостта е решен по време на извършване на акта, „doli vel culpae sarah“ (т.е. „способен за вменяване“);
3. Minores, непълнолетни от 14 (12) до 18 години (в някои случаи едиктът на претора избутва горната възрастова граница до 25), които се считат като общо правило за здрави, но подлежат на по-леко наказание.

Тази класификация постави началото на хармонична система на периодизация на участниците в съдебните процеси в зависимост от възрастта. Освен това, според П. И. Люблински, децата от 7 до 14 години се считат от римските юристи за „близки до ранна детска възраст“.

IN Древен Римв законите на XII таблици за първи път се формира принципът за опрощаване на наказанието. То се отнася главно за непълнолетни и в някои последващи произведения, които тълкуват съдържанието на споменатия закон, е формулирано като прошка, оправдана от малцинство.
Законите на XII таблици се отнасят до неналагането на наказание, ако са изпълнени следните две условия:
1) когато лицето, извършило престъплението, не е разбирало характера на престъпното деяние;
2) когато самото престъпно деяние не е довършено.

Този принцип е широко разпространен дълго време в страните, приели римското право.

IN Руска империяисторически, първите съдилища, създадени за непълнолетни, където могат да се видят някои характеристики на съдилищата за непълнолетни, са така наречените съвестни съдилища, създадени през 1775 г. по заповед на императрица Екатерина II. Всички дела на непълнолетни престъпници бяха прехвърлени на тези съдилища; делата трябваше да се разглеждат не само въз основа на законите, но и въз основа на естествената справедливост. Екатерина II нареди делата да се разглеждат въз основа на принципите на филантропията, уважението към личността на ближния и отвращението към потисничеството и потисничеството. Редица изследователи смятат, че на практика присъдите на съвестните съдилища не са били снизходителни и хуманни по отношение на непълнолетните, но въпреки това са съществували повече от 50 години и са били премахнати през 1828 г.

На 2 юли 1899 г. първият в света съд за непълнолетни е одобрен в Чикаго, Илинойс, съгласно Закона за изоставените, бездомните и престъпниците деца и грижите. От този момент нататък трябва да започне официално обратно броене на историята на детското правосъдие.

Автономното правосъдие за непълнолетни не е възникнало във всички страни и се е развило неравномерно; в други страни е създадена отделна система от съдилища за непълнолетни, специален състав общ съд, който получи функциите да разглежда дела на непълнолетни.

В Руската империя първият съд за малолетни е открит в Санкт Петербург на 22 януари 1910 г. По-нататъшното разпространение на новата съдебна система беше много бързо. През 1917 г. такива съдилища функционират в Москва, Харков, Киев, Одеса, Либава, Рига, Томск, Саратов.
Според известен изследовател в областта на детското правосъдие, изследовател от Института за държавата и правото на Руската академия на науките Е. Мелникова, „руският модел на детското правосъдие беше много успешен. До 70% от непълнолетните нарушители в „детските съдилища“ не са изпратени в затвора, а под надзора на попечители, които следят поведението им. А самият съд се смяташе за орган за социални грижи за непълнолетни.

В Русия функциите на съдия за непълнолетни се изпълняваха от специален магистрат. Неговата компетентност включваше случаи на престъпления с участието на непълнолетни, както и възрастни подбудители на тийнейджъри, освен това съдията контролира работата на институциите, които се грижат за непълнолетни правонарушители. Ето защо руските юристи разглеждат съда за непълнолетни като „орган на държавна грижа за непълнолетните, действащ в съда“.

По-късно, през 1913 г., делата на бездомни непълнолетни под 17-годишна възраст са включени в компетенцията на „детския“ съд. Това веднага разшири обхвата на неговите граждански и настойнически производства.

Съдът за непълнолетни в Русия се отличава със следните характеристики:
– делата за непълнолетни се разглеждат еднолично от магистрата;
– мировият съдия е избиран сред населението, живеещо в съдебния окръг, т.е., първо, той се ползва с доверието и подкрепата на жителите, и второ, той е запознат със специфичните особености на психологията и живота на контингента;
– професионално обучениеСъдиите предполагаха познания по детска психология. Затова се предпочитаха лекари и учители;
– кръгът от въпроси от неговата компетентност е доста широк;
– липсваха официални съдебен акти формалната съдебна процедура, съдебното производство на практика се свежда до разговор между съдия и тийнейджър с участието на неговия настойник;
– имаше изключителна икономия на наказанията – основната мярка за въздействие беше надзорът;
– имаше възможност за обжалване на решението на съдилищата за непълнолетни пред специален отдел на конгресите на мировите съдии ( апелативна инстанцияна решението на магистратите).

П. И. Люблински, основателят на руското правосъдие за непълнолетни, обобщи своите дългогодишни изследвания на феномена на детската престъпност преди и след създаването на детското правосъдие в Русия и направи три извода за историческата стойност на новото тогава съдебна юрисдикция. Изводите му са важни и за юристите в Русия през 21 век.

1. Основното значение на създаването на съдилища за непълнолетни е, че те получиха функцията да изучават непълнолетните правонарушители и причините за тяхното престъпление.
2. Не по-малко важно е влиянието на новосъздаденото детско правосъдие върху наказателната политика на държавата спрямо непълнолетните.
3. Дейността на съдилищата за непълнолетни във всички страни предоставя на специалистите пълна и редовна съдебна статистика, която свидетелства в полза на новите съдилища, потвърждавайки тяхната ефективност.

Прогресивното развитие на детското правосъдие в Руската империя е прекъснато от Октомврийската революция от 1917 г., след което започва нова главав отношенията между непълнолетни престъпници и органи на редау нас.

Автономното правосъдие за непълнолетни в Русия престана да съществува съгласно постановлението на Съвета на народните комисари на Русия от 17 януари 1918 г. „За комисиите за непълнолетни“ и беше заменено от друга система, която според създателите се смяташе за по-хуманна. Указът направи значителни промени в руското правосъдие за непълнолетни: премахна лишаването от свобода и съдилищата за непълнолетни. Новосъздадените комисии включваха представители на три отдела: благотворителност, образование и правосъдие. Задължителен член на комисията беше лекар.

Компетентността на комисиите включваше освобождаването на непълнолетни от отговорност или изпращането им в един от „приютите“ на Народния комисариат за обществена благотворителност (в зависимост от естеството на акта).

По това време реалностите на живота много скоро ни принудиха да си спомним за съдилищата. В края на краищата тийнейджърите са извършили не само леки престъпления, но и доста сериозни и опасни престъпления. През февруари 1920 г. е разработен и представен на правителството за разглеждане проект на указ „За съденето на непълнолетните“. Утвърден е с решение на Съвета на народните комисари на РСФСР от 4 март 1920 г.

За разлика от указа от 17 януари 1918 г., новият указ позволява прехвърлянето на дела на непълнолетни на възраст от 14 до 18 години в народния съд, ако комисията за непълнолетни установи невъзможността да се прилагат медицински и педагогически мерки към тях. През 20-те години Отново имаше пренасочване на законодателството и практиката към репресивни форми на борба с младежката престъпност в ущърб на възпитателните мерки, но същата съдба беше обречена на всички останали категории престъпници; в страната започна период на остър недостиг на човечност един век.

IN последните годиниПоради кризисната социално-икономическа обстановка в страната ни нивото на морал и култура неизбежно пада, а това най-силно засяга подрастващото поколение. Обществото е изправено пред обективната задача да развие чувството за справедливост у децата от най-ранна възраст. За да се реши този проблем, трябва да се създаде система за държавна подкрепа и превенция, която да разясни правата и задълженията му на достъпно за детето ниво.

Нивото на правна култура сред непълнолетните в Руската федерация остава ниско, което води до голям брой престъпления, извършени от деца, като значителен дял е броят на насилствените, включително тежки престъпления. Според Министерството на вътрешните работи на Руската федерация за 2007 г. делът на тийнейджърите, осъдени за грабежи и грабежи, възлиза на 25,3% от общия брой на осъдените непълнолетни, а заедно с осъдените за престъпления по чл. 105, 111 и 131 тази цифра достига 31,1%, което в абсолютна стойност възлиза на 26 220 криминално проявени лица на възраст от 14 до 17 години.

Тийнейджърите не мислят за последваща отговорност, защото или не знаят нищо за това, или се заблуждават относно възрастта на отговорност. Другата страна на проблема е, че децата не познават правата си и не знаят как да ги защитят в рамките на закона. Това ги кара да защитават позициите си с всякакви налични средства, без да се замислят правен аспектвашето поведение.

Някои изследователи предлагат липсата на нужното внимание от страна на държавата към проблемите на по-младото поколение да се квалифицира като неспазване от страна на Русия на някои разпоредби на Всеобщата декларация за правата на човека и Конвенцията за правата на детето. В тази ситуация проблемът за създаване на ефективна работа с непълнолетни правонарушители и намиране на начини за тяхното превъзпитание става все по-актуален. В тази връзка изглежда необходимо да се създаде в Русия цялостна система за правосъдие за непълнолетни, която да се разглежда като орган, от една страна, осигуряващ спазването на правата, свободите и законните интереси на непълнолетните, от друга страна, използвайки най-ефективните коригиращи мерки в борбата с престъпността на непълнолетните, които задължително отчитат всички индивидуални характеристики на личността на непълнолетния нарушител и лишаването от свобода с реално изтърпяване на присъдата се използва много пестеливо.

В момента дори сред най-квалифицираните учени и специалисти в областта на разработването на законодателство за непълнолетните все още няма консенсус относно това какво е правосъдието за непълнолетни и колко е необходимо в Русия.

Анкета сред съдии, проведена от автора като част от изследването на този проблем, прокурорски работниции служители на ОДН (126 души са анкетирани в 7 субекта на федерацията) показаха, че значително мнозинство (69%) подкрепя идеята за създаване на система от специализирани съдилища за непълнолетни, тъй като смятат, че състоянието на Престъпността на непълнолетните изисква специално внимание и държавата има нужда от специалисти с познания за психофизиологичните особености на малолетните и непълнолетните, които да могат да обърнат нужното внимание на всеки подрастващ и всяко престъпление и да определят точно мярката и степента на наказание, които да осигурят постигане на целите. на наказанието, на първо място, ресоциализацията на личността на тийнейджъра. Важна последица ще бъде и частичното облекчаване на основното звено на съдилищата с обща юрисдикция (районни и градски).

Като се има предвид позицията на непълнолетно лице като обвиняем, трябва да се отбележи, че в съдебното производство продължава ситуацията, която се разви в СССР в началото на 80-те години. В съдилищата с обща юрисдикция наказателните дела срещу непълнолетни обвиняеми се прехвърлят на най-опитните съдии измежду служителите на съответния съд, най-често на председателя на съда. Тази мярка е оправдана, тъй като богат житейски опит и дълъг юридическа практикапозволяват по-отблизо да се разгледат всички обстоятелства, свързани с извършеното деяние и личността на престъпника, съдията натрупва повече знания за характеристиките на емоционално-волевите механизми на подрастващите, мотивите на техните действия и се появява много материал за сравнителен анализвъздействието на определени мерки наказателно право, наложено на непълнолетни, което дава възможност да се определи точната „доза” на наказанието, достатъчна, но не и прекомерна. Според един от интервюираните съдии „правосъдието за непълнолетни в момента действително съществува в системата на съдилищата с обща юрисдикция“. Проблемът е, че председателят или друг „юношески” съдия разглежда не само делата на непълнолетни обвиняеми, а често съдията няма достатъчно време да проучи задълбочено целия комплекс от причини, тласнали тийнейджъра да извърши престъпление. Изглежда, че в рамките на специализиран съд съдиите ще имат повече възможности да се съсредоточат върху личността на непълнолетния подсъдим и да намерят оптималния път към поправянето му чрез внимателно премерени мерки на наказателното право, защото тук, не по-малко, отколкото в медицината, принципът „не вреди“ е уместен.

Установяване специална поръчкаПроизводството по дела за престъпност на непълнолетни е свързано с общопризнати принципи и норми международно правокато Конвенцията за правата на детето от 1989 г., Минималните стандартни правила на Организацията на обединените нации за администриране на младежкото правосъдие (Пекински правила) от 1985 г., Насоките на ООН за превенция на младежката престъпност от 1990 г.

Създаването на съдилища за непълнолетни е предвидено в Концепцията за съдебна реформа и Федералната програма за нейното прилагане. Сред основните принципи, въз основа на които се предлага да се изгради детското правосъдие, могат да се разграничат следните:
– създаване на система от специализирани съдилища (единен мирови съдия по делата за непълнолетни – колегиален съд от трима професионални съдии – съд за съдебни заседатели по дела за непълнолетни); В същото време специалните съдилища за непълнолетни действат само като първоинстанционни съдилища; обща процедурависш съд с обща юрисдикция;
– приоритет съдебно решениепо всички въпроси, свързани със защитата на правата на непълнолетните, включително изцяло нов ред - съдебен надзор върху изпълнението на присъда, наказваща непълнолетни с лишаване от свобода и други мерки за въздействие, свързани с ограничаване на свободата;
– ориентация на правосъдието предимно към законова защита на правата и интересите на непълнолетните (вкл задължително участиезащитник, задължителна конфиденциалност на процеса и др.);
– социална наситеност на детското правосъдие (широко участие в процеса на експерти и специалисти по въпросите на непълнолетните, както и използването в процеса на „неправна“ информация за нарушителя - данни, получени от служби и организации, които не са свързани с престъпността процес);
– индивидуализация на съдебния процес (отдалечаване от твърдата формализация съдебна процедурав полза на по-неформални производства за непълнолетни);
– приоритет на образователните мерки и социални меркиреабилитация на непълнолетни обвиняеми.

Създаването на система за правосъдие за непълнолетни на тези принципи би било значителна стъпка за привеждане на вътрешното законодателство в съответствие с Пекинските правила на ООН.

За ефективността на този инструмент може да се съди по примера на данните от статистиката на съда за непълнолетни в Таганрог, дадени в доклада на съдия Липецки районен съдС. А. Черешнева: „Съдиите заедно с асистенти с функции социален работникактивно взаимодействат с органите и службите на системата за предотвратяване на пренебрегването и престъпността на непълнолетните в град Таганрог при решаването на съдбата на всеки тийнейджър, който попада на вниманието на съда, и съвместно предприемат мерки за защита на правата на такива непълнолетни. Само в специални случаиприлагайки наказателни мерки, широко използвайки възпитателни мерки и действайки хуманно, съдът за непълнолетни успя да постигне такива цели на наказанието като коригиране на осъдения и частна превенция: броят на повторните престъпления след присъдата рязко намаля.

Огромното предимство на съда за непълнолетни пред обикновения съд с обща юрисдикция е възможността за изграждане на поверителен диалог между съдията и непълнолетния обвиняем. Не е тайна, че принудата е ефективна само ако е подкрепена с подходящо убеждение. Тоест, ако е възможно да се обясни на непълнолетен незаконността, отвратителност, „погрешност“ на деянието, което го е довело на подсъдимата скамейка, ако той чувства, че „греши“, той ще се отнесе с по-голямо разбиране към определеното наказание, ще го понесе психологически по-лесно и е по-вероятно престъпният път на този тийнейджър да не продължи.

В днешна Русия има около 50 хиляди непълнолетни зад решетките - това е повече от три пъти повече, отколкото в предреволюционната Руска империя от 170 милиона.

Само през 2007 г. в Руската федерация 17 667 непълнолетни са осъдени на лишаване от свобода с реално изтърпяване.

Експерти признават, че лишаването от свобода с реално изтърпяване е прекомерно наказание за много непълнолетни. Държавата и обществото трябва да променят отношението си към децата по примера на мнозинството развитите страни, в които отношението към дете, което е нарушило закона, е различно, те не бързат да го накажат, а предпочитат да го образоват, вярвайки, че един заклет престъпник, който израства от непълнолетен затворник, в крайна сметка ще струва повече на обществото.

Изследвайки историята на създаването на правосъдието за непълнолетни в различни страни, Е. Б. Мелникова обръща внимание на историческа особеност, която обяснява посоката на правосъдието за непълнолетни: „Исторически съдът за непълнолетни е създаден като съд, който решава двойната задача да защитава правата на деца, юноши и наказателното преследване на непълнолетни правонарушители” 1 .

„Правният акт, който създаде първия в света съд за непълнолетни („Чикаго“ или „Илинойс“), Законът на щата Илинойс (САЩ) от 2 юли 1899 г., отбелязва Е. Б. Мелникова, имаше за цел да спаси деца, които се озоваха в опасна за живота и здравето ситуация (на улицата, без подслон, без родителска закрила и грижа). И непълнолетните правонарушители в този закон се разглеждат преди всичко като жертви на тези негативни условия. Тази позиция на Закона от 2 юли 1899 г. даде тласък на развитието на детското правосъдие като защитен съдебен механизъм за непълнолетните” 1 .

Нека отбележим обаче, че защитният режим на производството за непълнолетни вече е използван в доктрината на римското право на бащината държава (parens patriae). Дигестите на Юстиниан съдържат изявление на Улпиан за необходимостта от осигуряване на защита на лица под 25-годишна възраст. В „Каролина“ за първи път се появяват разпоредби за необходимостта от използване на знанията на специалистите при решаване на въпроса за привличане на непълнолетни към правосъдието. Съгласно чл. CL-XX1X, когато се разглеждат наказателни дела срещу непълнолетни, които са „съзнателно лишени от разум“, е необходимо „да се потърси съвет от знаещи хора как да се действа в съответствие с всички обстоятелства по случая и дали трябва да се приложи наказание“.

С течение на времето и развитието на детското правосъдие неговата защитна функция все повече се засилва.

Произходът на детското правосъдие в Русия може да се датира от 19 век. Точно по това време правосъдието прояви интерес към детето под влиянието на широкото обществено и научно внимание към детството като цяло. Можете да разберете предпоставките за раждането на детското правосъдие, като се обърнете към социалната и културна ситуация от онова време. Деветнадесети век е векът на индустриализацията, бързото развитие на капитализма, съпроводено с изтичане на населението към градовете и прекъсване на традиционните социални връзки. Много деца се оказаха в неблагоприятна среда, без родителска грижа или дори на улицата. Използван тежък детски труд, което има пагубен ефект върху развитието на детския организъм. Бедността, отвратителните условия на живот, лошото хранене, невежеството, пиянството, развратът и престъпността се оказват средата, в която децата често са принудени да поемат по пътя на скитничеството, просията, проституцията и престъпността. През този период се формират социологически концепции за причините за престъпността, в които социалните и икономически детерминанти са признати за водещи. Това доведе до осъзнаването, че в борбата с престъпността първо трябва да се обърне към превенцията: „Изключително недалновидно е да се насочват всички сили на борбата към децата престъпници и да се игнорират корените, които ги хранят... Рационалното третиране в тази област е тази, която насочва силата им към деца, които са в морална опасност; за деца, останали без грижа и възпитание“ 1 .

Широко разпространени са различни обществени организации, чиято цел е благотворителност, защита на децата от малтретиране, грижа за бездомни, болни и нуждаещи се от подкрепа деца, създаване на благоприятни условия за възпитание и образование. Разкриват се приюти, поправителни домове, училища, работилници, клубове и др. Впоследствие този вид обществени сдружения стават неразделна частдетско правосъдие.

Преди това детето се е възприемало като „намален възрастен” и едва към края на 18-19 век. започнахме да говорим за присъщата стойност на живота на детето, личността на детето и важността на възпитанието. Мислите на философи, писатели и общественици се обърнаха към педагогическите концепции. През втората половина на 19в. Бяха формализирани области на знанието като детската и образователната психология, а в края на века се появи педологията, сложна наука за детето. Развитието на педологичните концепции измества акцента на целите на наказанието от възмездието към поправянето. Тази гледна точка придоби особено значение по отношение на младите престъпници, тъй като покваряващото, особено опасно и насърчаващо рецидивизма влияние на затвора върху подрастващите е признато в целия свят. Публичният позор и в много отношения неразбираема за детето официална съдебна процедура също се смяташе за вредна.

Последната третина на 19 век. беше отбелязано международно движениеобществени организации, адвокати, застъпващи се за специалното положение на децата в наказателното производство и прилагането на възпитателни мерки спрямо младите правонарушители вместо наказателни. Световната общност призна необходимостта от реформи в правосъдието за непълнолетни. В резултат на това вниманието на обществото и държавата към изоставените деца, лишени от подходящо възпитание и грижа, както и към децата, извършили правонарушения, се изразява в грижа и образование.

Появява се Законът от 2 юни 1897 г. „За промяна на формите и ритуалите на съдебното производство по дела за престъпления на малолетни и непълнолетни, както и законовите разпоредби относно тяхната наказуемост“ 1. Съдържанието на този закон се състоеше от допълнения и промени в такива законодателни актове като Кодекса за наказателните и поправителните наказания; Харта за наказанията, налагани от мирови съдии; Създаване на съдебни институции; Харта на наказателното производство.

С помощта на закона институцията за наказателна отговорност на непълнолетните беше значително променена. Съгласно него са диференцирани санкциите за възрастови групи от 10 до 14 години, от 14 до 17 години и от 17 до 21 години. По време на разглеждането на случая най-често срещаният вариант е непълнолетният да бъде поставен под отговорен надзор на родители или други лица. Ако деяние, извършено от непълнолетно лице, се наказва с лишаване от свобода, то се заменя с настаняване в поправителни приюти или колонии за непълнолетни, а при тяхно отсъствие - специални помещения за непълнолетни в затвори или манастири на съответната религия. За лица от 14 до 17 години и от 17 до 21 години, извършили тежки престъпления, за които са предвидени смъртно наказание, тежък труд, затвор, заточение и др., наказанието е смекчено. Към основното процесуални разпоредбисъдържащите се в този закон включват: участие на законни представители (прилага се обаче по преценка на съда); регламентиране на такива превантивни мерки като поставяне на законни представители и лица, които са дали съгласието си, под отговорен надзор; настаняване в поправителни приюти и отделения на поправителни колонии, настаняване в манастири за изповед на подсъдими; разпределяне на делата за съучастие на непълнолетни в специални производства; специално производство по разбиране (т.е. установено е, че обвиняемият е разбирал значението и тежестта на деянието, което извършва, и е способен да контролира действията си) за лица от 10 до 17 години; задължителна защита.

Този закон беше критикуван от съвременници преди всичко поради факта, че той не промени фундаментално правосъдието за непълнолетни и редица разпоредби, които са от съществено значение за защитата на интересите на детето, не станаха гаранции, а бяха оставени на съдебната преценка. Освен това на практика законът не е снабден с механизми за прилагане. Например превантивните мерки и наказателните санкции, които законодателят счита за извънредни (настаняване в специални отделения в затвори или арести), поради липсата на поправителни и възпитателни институции, на практика остават съвсем обичайни. „Така виждаме, че точно това, което законодателят е искал да премахне („изключително вредното и развращаващо влияние на следствения арест“) отново се законодателства като спешна мярка. Колко крайна е тази мярка обаче? ...все още не остава тайна, че поради недостатъчността на съществуващите възпитателни и поправителни институции, в тези институции е фактически невъзможно да се настанят по-възрастни непълнолетни от 14 до 17 години и поради това задържането в специални помещенията в затворите и арестите несъразмерно извънредното се превръща в обикновено, разрушавайки всички илюзии на законодателя” 1 . Изследването на М. К. Заменхоф показва, че повече от половината от непълнолетните и непълнолетните обвиняеми са били поставени под стража (данни за Москва за 1908-1909 г.), около 28,7% от децата са държани заедно с възрастни, в арестите - половината.

Но въпреки нерешения характер на много проблеми, законът се оказа сериозно нововъведение и осигури значителен напредък в развитието на правосъдието за непълнолетни в Русия. Към момента на приемането на този закон никъде по света все още не е била създадена система за правосъдие за непълнолетни (първата се появява в САЩ две години по-късно). Първият специален съд за непълнолетни в Русия започва да функционира през януари 1910 г. в Санкт Петербург. Създадена е в резултат на инициативите на Петербургското меценатско общество, което формира Комисия за въвеждането на специален съд за непълнолетни в Русия, ръководена от професор И. Я. Фойницки. Инициативата се появи след доклада на П. И. Люблински за детските съдилища в САЩ и Западна Европа, направен на среща на Петербургското юридическо дружество през пролетта на 1908 г. Комисията разработи проект на правила за специален съд, който формира основата за организация на детското правосъдие. Инициативата беше подкрепена от Конгреса на мировите съдии в Санкт Петербург, градската управа, Градската дума и Министерството на правосъдието.

Делата с непълнолетни лица бяха прехвърлени към юрисдикцията на специален допълнителен магистрат, чиято длъжност беше създадена специално за тази категория дела. Първият съдия беше Н. А. Окунев, който лично се запозна с работата на детските съдилища на Запад и участва в разработването на проект на правила за работата на такъв съд в Русия.

Най-важният компонент нова системаимаше организирана грижа за непълнолетни. Настойниците бяха натоварени с отговорността да наблюдават непълнолетния от името на съдията. Синдикът е събрал информация за съда за социални условияживота на детето, за семейството му, изяснени са причините, довели до престъплението, така че съдът с решението си да защити детето от влиянието на тези неблагоприятни фактори и да допринесе за неговото поправяне. Попечителят оказва помощ при намиране на работа или обучение, при изпълнение на други инструкции на съдията, взаимодейства с благотворителни дружества и други институции и лица, които могат да допринесат за възпитанието на непълнолетния. Той е подавал систематични доклади до съдията за поведението и начина на живот на подопечните си. Грижите за непълнолетните бяха поверени на щатни настойници и доброволци - представители на дружества, занимаващи се със закрила на деца и други доверени лица. По модела на Санкт Петербург са създадени детски съдилища в Москва, Харков, Киев, Одеса, Саратов и други градове. Тези съдилища напълно съответстваха на концепцията за детското правосъдие, което по това време се оформи като специално правосъдие.

Днес някои изследователи смятат, че правосъдието за непълнолетни е създадено в Русия по това време, други смятат, че са приложени само неговите елементи. Интересно е, че по това време в Русия нямаше специален закон за детското правосъдие. А детските съдилища са създадени „като частна инициатива (градска управа)“ 1 и действат въз основа на Закона от 2 юни 1897 г. и правилата, разработени от Комисията за въвеждане на специален съд за непълнолетни в Русия.

След Великата октомврийска социалистическа революция през януари 1918 г. Указът на Съвета на народните комисари на Русия „За комисиите за непълнолетните“ премахва съдебното разглеждане на делата на непълнолетни и създава специални комисии за непълнолетни. Те започнаха да разглеждат случаи на престъпления на непълнолетни. Освен това беше премахнато наказанието лишаване от свобода, а вместо него започнаха да се прилагат мерки от медико-педагогически характер. Това беше стъпка за по-голямо хуманизиране на отношението към децата, извършили правонарушения.

Въпреки това, указът от 1920 г. установява, че делата за тежки престъпления от непълнолетни на възраст от 14 до 18 години се прехвърлят на народния съд. Постепенно през 20-те години. случаите на младежка престъпност се върнаха в орбитата на наказателното наказателно правосъдие, въпреки факта, че комисиите действаха до 1935 г.

Наказателният кодекс на RSFSR от 1922 г. определя възрастта на наказателната отговорност - от 14 години. В същото време, съгласно чл. 18 от Кодекса не се прилага наказание за непълнолетни от 14 до 16 години, ако се счита за възможно да бъдат ограничени до мерки за медицинско и педагогическо въздействие. Юношите на възраст 16-17 години първоначално са подложени на същото наказание като възрастните. Скоро обаче е публикувана бележка в чл. 33 относно невъзможността за прилагане на смъртно наказание за лица, извършили престъпления под 18-годишна възраст - смъртно наказание. Тогава през есента на 1922 г. чл. 18.а и 18.6, които установяват задължително смекчаване на наказанието за непълнолетни (от 14 до 16 години - половината от най-високата граница, от 16 до 18 години - с една трета) 1. Невъзможността за прилагане на наказателно наказание (в онези години наказанието се наричаше „мерки социална защита") за деца под 14-годишна възраст, приоритетът на мерките от медицинско и педагогическо естество за непълнолетни от 14 до 16-годишна възраст и забраната за смъртно наказание за лица под 18-годишна възраст също бяха запазени в Наказателния кодекс. от 1926 г. (чл. 12, 22).

Прилагането на медицински и педагогически мерки се извършва на фона на интензивни педагогически търсения на форми и методи за работа с деца, както и бързо развитие в Русия през 20-30-те години. детска психология и педология. През първите десетилетия от съществуването си съветска властвъзлагаше големи надежди на психологическата наука и нейните практически клонове (психоанализа, педология, психотехника) във връзка с грандиозния проект за създаване на „нов човек“. Педолози работеха в повечето училища; бяха открити Педологичен институт, мрежа от класни стаи и специални детски заведения.

На 7 април 1935 г. е приета резолюция от Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР „За мерките за борба с престъпността сред непълнолетните“. В съответствие с него възрастта за наказателна отговорност за редица престъпления (включително кражби) беше намалена на 12 години, освен това нормата (член 8 от Основите на наказателното законодателство на СССР) за преференциалното прилагане на Медицинските и педагогически мерки за непълнолетни бяха премахнати и възстановена възможността за прилагане на всички видове наказателни наказания спрямо непълнолетни. Член 12 от Наказателния кодекс на RSFSR започва да се формулира по следния начин: „Непълнолетни, навършили дванадесет години и осъдени за извършване на кражби, причиняване на насилие, телесна повреда, осакатяване, убийство или опит за убийство, се предават на наказателния съд с използването на всички наказания” 1.

С резолюцията на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Съвета на народните комисари на СССР от 20 юни 1935 г. „За премахване на детската бездомност и безгрижие“ комисиите по въпросите на непълнолетните бяха премахнати.

С резолюцията на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките от 4 юли 1936 г. „За педологичните извращения в системата на Народния комисариат на образованието“ педологичните изследвания са прекратени. В резултат на това всички педологични институции бяха ликвидирани, съответната литература беше изтеглена от обращение, а имената на много видни учени бяха забранени за дълго време.

От 1935г наказателна политикапо отношение на детската престъпност става доминираща до края на 50-те години. Така с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 7 юли 1941 г. беше обяснено, че прилагането от Върховния съд на СССР при разглеждане на наказателни дела на непълнолетни на резолюцията от 7 април 1935 г. само в случаят на извършване от тях на умишлени престъпления „не отговаря на текста на закона, въвежда ограничения, които не са предвидени в закона и е в противоречие с член 6 от основните принципи на наказателното право СССРи съюзните републики, според които наказателна отговорност възниква както в случаите на извършване на престъпление умишлено, така и по непредпазливост.

По време на правната реформа от края на 50-те - началото на 60-те години. ХХ век Приети са Наказателният и Наказателно-процесуалният кодекс, като се отделя специално внимание на непълнолетните. Наказателният кодекс на RSFSR от 1960 г. въвежда норми, смекчаващи санкциите срещу непълнолетни, а също така предвижда възможността за освобождаване от наказателна отговорност с помощта на принудителни меркиобразователен характер. През тези години отново се въвеждат комисии по делата на непълнолетните и се създава институтът на обществените възпитатели. В Наказателно-процесуалния кодекс на RSFSR от 1960 г. е отделена специална глава „Производство по дела на непълнолетни“.

В постсъветския период правната реформа от 90-те години. XX век установи общоприети принципи и норми на международното право като неразделна част правна системаРуската федерация (част 4, член 15 от Конституцията на Руската федерация). Тази разпоредба значително повлия на съдържанието на новите закони, по-специално на Наказателния (1996) и Наказателно-процесуалния (2001) кодекс. Концепцията за съдебна реформа, одобрена от Върховния съвет на RSFSR през 1991 г., посочи необходимостта от създаване на правосъдие за непълнолетни.

Днес Наказателно-процесуалният и Наказателният кодекс на Руската федерация съдържат отделни глави, свързани с непълнолетните. Формулировката на тези стандарти е доста последователна международни стандарти"детско" правосъдие. Измененията от 8 декември 2003 г., въведени в Наказателния кодекс на Руската федерация, значително намалиха наказателния потенциал на наказателните санкции. Във формулировката на члена за наказателна отговорност (част 2 на член 87 от Наказателния кодекс на Руската федерация) мерките за възпитателно въздействие бяха поставени на първо място и едва след това - наказание 1 . Намаляването на наказателния потенциал се доказва от статистиката, показваща промените, последвали въвеждането на промени в правоприлагащата практика: намаляване на броя на осъдените, увеличаване на дела на освободените от наказателна отговорност.

включено в моментав Русия разглеждането на наказателни дела срещу непълнолетни все още се извършва на основата общи принципии нормите на наказателното наказателно правосъдие, което има известна специфика, свързана по-скоро с идеите за смекчаване на наказателната отговорност и някои процедурни особености, но не променя фундаментално самата система.

Повечето региони нямат свои образователни колонии (в Русия има само 62 такива колонии). Следователно лишаването от свобода се оказва двойно наказание за тийнейджъра поради отдалечеността от дома и близките. Това често води до влошаване или пълно прекъсване на така необходимите социални връзки, което не допринася за интеграцията в обществото. Днес все още са актуални мислите, изразени преди сто години: „Особеността на естеството на борбата с детската престъпност се състои в отклонението от обичайния съдебен формализъм: буквата на присъдата не е толкова важна, колкото изпълнението на присъдата. в живота. Ние в никакъв случай не сме привърженици на развитието на широка мрежа от институции, наречени специални помещения в затворите, тъй като според закона ръководител на тези институции ще бъде ръководството на затвора. Смятаме, че лидерите, възпитани на „устава за задържането“, няма да могат да се справят със задачата да реформират младите престъпници: те ще бъдат по-загрижени за здравината на затворническите ключалки и правилното изпълнение на инструкциите... Ние не смятат, че борбата с младите престъпници ще бъде ефективна с помощта на специални „отдели“. Тези институции трябва да бъдат заменени с истински учебни заведения, където непълнолетните да бъдат изпращани за фиктивно коригиране. Образователните институции трябва да дадат на държавата силни и упорити граждани... По този въпрос пенитенциарната наука трябва да отстъпи място на педагогиката със своите любяща връзкакъм престъпника и вяра в работата, която се извършва" 1 .

По-голямата част от престъпленията, извършени от непълнолетни, както беше споменато по-горе, са кражби. Има ли смисъл тийнейджър, извършил кражба, да бъде поставен в детски затвор, където непълнолетни, наказани за „по-тежко“ престъпление, се ползват с много по-висок авторитет сред връстниците си, където властва физическата сила?

Освен това същността на детското правосъдие не е в това, че първо се прилага меко наказание и след това сурово наказание, а това наказание се прилага в случай, че всички възпитателни мерки са изчерпани и държавата признае безсилието си в превъзпитанието. За съжаление, в Русия такива санкции за непълнолетни като освобождаване от наказателна отговорност с използване на възпитателни мерки, освобождаване от наказание при присъда с настаняване в специални затворени учебни заведения се използват много рядко, а условното наказание изобщо не е придружено от възпитателни мерки, което често се възприема от тийнейджърите като безнаказаност.

Така законодателят все още внимава да не излага ясно и недвусмислено образованието като основна цел на правосъдието по отношение на непълнолетните, тъй като това ще доведе до промяна в цялата система за работа с непълнолетни, до преструктуриране на професионалните нагласи. на съдиите и длъжностни лицаработа с непълнолетни 1. Междувременно служителят на реда действа по отношение на непълнолетни в съответствие с целите на наказателното правосъдие, въпреки че Върховният съд на Руската федерация още по-рано - в резолюцията на Пленума от 14 февруари 2000 г. - посочи образователния характер на правосъдие за непълнолетни.

В много отношения такова рядко използване на образователни санкции се обяснява с липсата на мрежа от рехабилитационни и образователни институции, които могат да прилагат такива мерки. През последните години те започнаха активно да създават различни видовесоциално-рехабилитационни и психологически центрове и други институции за работа с непълнолетни, но не се позиционират като задължени или способни да работят с деца, извършили престъпления. Тук обаче ситуацията е двустранна: няма институции, тъй като те не се изискват от съда, и съдилищата не предписват възпитателни мерки, тъй като няма такива, които да ги прилагат.

Нормата, която предписва проучване на условията на живот и възпитание на непълнолетно лице, характеристиките на неговата личност (член 421 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация), не е изпълнена с практическо значение. В екстремни случаи съдът използва този вид информация (обикновено много оскъдна и формална), за да разбере „истината“, за да назначи адекватно наказание, а не изобщо да елиминира влиянието на негативните фактори върху живота на детето. Именно в последното съдът за непълнолетни вижда своята задача и задължителното участие на учител или психолог в разпитите на лица под 16-годишна възраст (член 425 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация) често вместо реално помощ на детето, се изразява в номиналното (за протокола) присъствие на лице със съответната диплома.

Освен това в Русия в местата за лишаване от свобода психологическите служби са призвани действително да осигурят управляемост в колонията, а не да разработват индивидуални програми за ресоциализация на учениците. Въпреки това е общоприето, че подготовката за освобождаване на непълнолетни правонарушители „трябва да започне в първия ден от присъдата им. Пълният анализ на нуждите и риска трябва да бъде първата стъпка към разработването на план за реинтеграция, който напълно подготвя затворника за освобождаване чрез добре координирани усилия за идентифициране на неговото образование, работа, доходи, медицинско обслужване, битови условия, надзор, семейна и социална среда."

Членството на Русия в световната общност и членството й в Съвета на Европа със сигурност допринасят за възприемането на международните стандарти и препоръки в областта на детското правосъдие.

За прилагането на международните стандарти по отношение на непълнолетните, приетият на 24 юли 1998 г. кодекс беше призван да играе важна роля. Федерален закон№ 124-FZ „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“. Той въведе ключови понятия за детското правосъдие, които преди това липсваха в нашето законодателство, например „социална рехабилитация на детето“. В част 4 на чл. 15 говори за приоритета на благосъстоянието на детето, за осигуряването на специализация на правоприлагащите процедури с участието на дете, за спазването на принципите на международното право при решаване на въпроса за наказване на непълнолетни, извършили престъпления, за възможностите в рамките на рамката на правоприлагащите процедури за предприемане на мерки за социална рехабилитация на непълнолетно лице. Но законите, които пряко регулират разглеждането на наказателни дела срещу непълнолетни, не са приведени в съответствие с този закон, той остава до голяма степен декларативен и съдиите понякога забравят за него.

Федералният закон № 120-FZ от 24 юни 1999 г. „За основите на системата за предотвратяване на пренебрегването и престъпността на непълнолетните“ има за цел да създаде основата на вътрешното правосъдие за непълнолетни. Той определя основните органи и институции на системата за превенция, техните задачи, принципи и принципи на дейност и характеристики на превантивната работа.

Днес не може да се каже, че е създадена цялостна система, тъй като органите и институциите работят отделно и са фокусирани до голяма степен върху формалното „отчитане и контрол“ или върху наказателните санкции. Но самото съществуване на този закон дава основа за внедряване на нови технологии за работа с деца. Освен това Законът декларира високите ценности на хуманизма, защитата на правата и интересите на детето, като същевременно създава правни условиясъздаване на мрежа от социални и хуманитарни институции за непълнолетни.

За началото на историята на детското правосъдие.

От древни времена в различни държавиОт време на време бяха изразени идеи за желателността и дори необходимостта възрастните и децата да се съдят по различен начин; някои закони включват отделни разпоредби, които предвиждат малко по-различни подходи към наказателното наказание на децата от възрастните! , но до края на 19 век това са били само изолирани епизоди, които не само не са се оформяли в никаква система, но представляват редки отклонения от общата тенденция, изключения от общо правило, за които е известно, че потвърждават правилото. Следователно до края на 19 век не може да се говори за детско правосъдие. И дори предисторията на детското правосъдие започва едва през 19 век, за което ще стане дума по-долу.

Що се отнася до възпитателните мерки по отношение на непълнолетните, в продължение на векове, много преди появата на детското правосъдие в Западна Европа, такива мерки са били извършвани от Католическата църква, която се е считала за независима от държавите институция и е отговаряла, наред с религиозните въпроси, на възпитанието и установяване на морални и морални норми. След Реформацията протестантските общности започват да поемат образователни функции, включително по отношение на непълнолетните престъпници. А от 19-ти век светските неправителствени организации също се включват в образователната дейност (макар че някои от тях са вдъхновени от религиозни идеали).

Предвид изложената позиция католическа църквапо отношение на възпитанието на деца, включително тези, които са извършили престъпления, не е изненадващо, че на практика първата специална пенитенциарна институция в Европа за непълнолетни престъпници е създадена в теократичната папска държава: папа Климент XI (1700-1721 понтификат) открива Михаилски поправителен дом в Рим, с указ, определящ контингента от тийнейджъри, настанени в този дом, както и условията на тяхното задържане.

И в други католически страни църквата заема специално място в образованието на деца и юноши, които имат проблеми със закона. Както отбелязват много изследователи, по-специално Е. Вейяр-Цибулска, системата за социално подпомагане в Полша, тясно свързана със системата за правосъдие за непълнолетни, беше почти изцяло в ръцете на църквата. Традиционно за Полша беше създаването на голям брой религиозни патронажни общности, които покровителстваха деца и юноши, които се оказаха в неблагоприятни условия на живот. Някои организации успяха да съберат доста големи финансови средства, което им позволи да създадат образователни институции за такива деца. По-специално дружеството, което възниква през 1871 г селско стопанствои Крафтс построяват поправителен дом за непълнолетни престъпници през 1876 г., който според създателите му е трябвало да се превърне в своеобразно семейство за тези деца.

Епохата на Просвещението има голям принос в развитието на възгледите за значението и стойността на образованието и възпитанието. Идеите на Просвещението до голяма степен допринасят за успеха на педагогиката в края на 18 век. началото на XIXвекове, въз основа на които са разработени и внедрени методи за работа с непълнолетни, включително с девиантно поведение. В тази връзка през 19 век различни страни започват да създават места за изтърпяване на присъди изключително за непълнолетни престъпници, в които акцентът е върху превъзпитанието. Успоредно с това се появиха неправителствени организации, насочени към превенция на детската и младежката престъпност и ресоциализация на младежи, изтърпели присъдите си.

В същото време опитът от подобни дейности показва, че без участието на съда в работата с непълнолетни не може да се постигне интегриран подход към такава работа и това изисква реформа на самия съд, т.е. беше необходимо да се въведе съд, който по-късно получава името ювенален.

Първият в света съд за непълнолетни се появява през 1895 г. в Южна Австралия, която тогава е била една от колониите на Великобритания, а по-късно става един от щатите на Австралийския съюз. Вярно е, че за разлика от съда за непълнолетни, създаден четири години по-късно в град Чикаго (Илинойс, САЩ), „детският“ съд на Южна Австралия не привлече толкова голямо внимание от юридическата и неправната общност и не служи като отправна точка за началото на похода на младежкото правосъдие по света. В края на краищата опитът на Чикагския съд беше взет под внимание в Съединените щати и в други страни, както когато се опитаха да създадат съд за непълнолетни по негово подобие, така и когато първоначално разработиха модел на съд за непълнолетни, който се различаваше по известен начин от модела на Чикагския съд. И все пак исторически първият съд за непълнолетни е създаден в Южна Австралия.

Исторически етапи в развитието на детското правосъдие в чужбина.

V. R. Schmidt предлага, макар и с известни резерви, следната периодизация на историята на младежкото правосъдие:

Първата половина на 20 век - формирането на основите на класическия модел на детското правосъдие, който съвременните западни изследователи определят като „хуманитарен патернализъм“;

60-70-те години на ХХ век - кризата на класическия модел на детското правосъдие, разцветът на правния реализъм и засилването на наказателната функция спрямо непълнолетните;

70-90-те години на ХХ век - менажиране на детското правосъдие под влияние на либерализацията на системата на наказателното правораздаване и управлението на решаването на социални проблеми като цяло;

От 90-те години на 20 век до днес - развитието на нови форми на детското правосъдие: декриминализация, възстановително правосъдие, подходи, ориентирани към семейството и др.

Разбира се, необходимо е да се помни непосредствената предистория на детското правосъдие, т.е. периодът, когато генезисът на детското правосъдие се извършва въз основа на осъзнаването на фундаменталните различия в подходите към наказанието и превъзпитанието на възрастни нарушители и деца престъпници. .

Не бива да се забравя също, че посочените исторически етапи в обобщен вид отразяват основните тенденции в развитието на детското правосъдие в света, но в отделните страни процесът на еволюция на детското правосъдие може да има определени специфики.

Из историята на детското правосъдие в САЩ.

В Съединените щати предисторията на детското правосъдие започва с появата на специални институцииза изтърпяване на наказанието на непълнолетни осъдени отделно от пълнолетни престъпници. По този начин, като изолират използването на мерки, предназначени специално за непълнолетни затворници, те се стремят да гарантират, че след като напуснат такава пенитенциарна институция, те няма да бъдат склонни към рецидив. И така, през 1824 г. в Ню Йорк е създадена първата поправителна колония за деца, която има за цел да ги предпази от задържане в затвора заедно с възрастни престъпници. От 1831 г. законът на Илинойс започва да предвижда наказване на непълнолетни за определени видове престъпления, което се различава от наказанието на възрастните. Освен това през 1869 г. в Бостън (Масачузетс) за първи път са организирани съдебни заседания специално за разглеждане на дела на непълнолетни и за първи път е приложена пробация към непълнолетни, която по-късно става една от най-разпространените и по мнението на Американците, например, най-ефективните методи за лечение на непълнолетни престъпници. Федералният закон на САЩ от 1899 г. вече изисква непълнолетните под 16-годишна възраст да бъдат съдени отделно от възрастните нарушители.

Въпреки това, радикална промяна в наказателната политика спрямо непълнолетните настъпва едва в самия край на 19 век, завършвайки със създаването на специален съд за непълнолетни. Такъв съд е създаден в Чикаго, Илинойс, със Закона от 2 юли 1899 г.; и този ден беше приветстван като исторически ден, тъй като прогресивните сили на правната общност на САЩ победиха и започна историята на младежкото правосъдие.

Редица специалисти, по-специално Е. Б. Мелникова, обръщат внимание на факта, че „исторически съдът за непълнолетни е създаден като съд, който решава двойната задача да защитава правата на децата, юношите и наказателното преследване на непълнолетни правонарушители“. Законът на американския щат Илинойс от 2 юли 1899 г., правен акт, който създава първия в света съд за непълнолетни („Чикаго“ или „Илинойс“), както отбелязва изследователят, е насочен към спасяването на деца, които са се озовали в опасно за живота и здравето им положение (на улицата, без подслон, без родителска закрила и грижа). Законът разглежда непълнолетните правонарушители предимно като жертви на тези негативни условия. Тази позиция на Закона от 2 юли 1899 г. „даде тласък на развитието на младежкото правосъдие като защитен съдебен механизъм за непълнолетни“.

И така, както бе споменато по-горе, първият специализиран съд за непълнолетни в Съединените щати е създаден през 1899 г. в Чикаго (Илинойс). И още в първия закон, който определя характеристиките на съдебното производство по делата на непълнолетни, неговата защитна функция намери своята правна кодификация. По-специално член 9 от този закон, озаглавен „Решения относно непълнолетни престъпници“, гласи следното: „В случаите на престъпност на непълнолетни, съдът може да завърши процеса в съответствие с обстоятелствата по делото. Той може да повери детето на грижите и попечителството на пробационен служител; той може да позволи на това дете да остане в дома си, където ще бъде под надзора на пробационен агент; В този случай непълнолетният правонарушител трябва да се явява на пробационния агент толкова често, колкото е необходимо, и може да бъде насочен към съда за допълнителна информация, когато счете за необходимо. Съдът може също така да повери непълнолетния на грижите и попечителството на пробационен агент, като настани непълнолетния в достойно семейство под приятелския надзор на въпросния пробационен агент; настанете тийнейджъра на пансион при семейство, като му дадете гаранции, че разходите за пансион могат да бъдат платени чрез доброволни дарения или без съответните разходи за пансион. Съдът може да настани непълнолетен престъпник, като вземе предвид пола му, в училище за превъзпитание на млади престъпници или в професионални училища за млади престъпници. Ако непълнолетен бъде признат за виновен в престъпление и ако съдът реши, че е по свое усмотрение, той може да настани непълнолетния в окръжно заведение, създадено съгласно законите на щата специално за такива непълнолетни или установено от града за същата цел. Съдът може също така да настани непълнолетното лице в контролирано заведение за освобождаване (държавно поправително заведение) за момчета под 10-годишна възраст или в държавно сиропиталище за момичета престъпници в случай на момичета на тази възраст. При никакви обстоятелства тийнейджър не може да бъде настанен в такива институции и да остане в тях след навършване на пълнолетие. Настаненият в такава институция непълнолетен е под надзора на нейния управителен съвет; този съвет може да го освободи условно, като нареди изпълнението на определени условия. По препоръка на съвета съдът може напълно да освободи (освободи) тийнейджъра, ако прецени, че корекцията е завършена. По същия начин съдът може да повери юношата на закрилата и грижите на асоциация, занимаваща се с изоставени и неподдържани юноши, ако тя заслужава доверие.

От самото начало съдилищата за непълнолетни заседават отделно от съдилищата за възрастни. По-конкретно, раздел 3 от Закона за съда за непълнолетни на Илинойс (1899 г.) предвижда, че „специална съдебна зала ще бъде запазена за съда за непълнолетни - стаята съдебни заседаниясъд (трибунал) за непълнолетни 11.

Скоро в други щати започнаха да се създават специализирани съдилища за разглеждане на дела за непълнолетни и още след първите пет години на 20 век съдилищата за непълнолетни станаха широко разпространени в Съединените щати. В същото време в много държави не беше достатъчно само да се приемат закони за специализирани съдилища за непълнолетни, но и да се реформира цялостно законодателството, включително процесуалното законодателство, тъй като, както вече беше отбелязано, съдилищата за непълнолетни от самото начало се стремят да използват процедури, които се различават от тези, използвани в съдилищата с обща юрисдикция. По-специално, в щатите Айова и Канзас законодателството, регулиращо прилагането на принципа на прозрачност в съдилищата, беше променено, тъй като при разглеждането на дела на непълнолетни се изискваше значително по-голяма поверителност, отколкото съдилищата с обща юрисдикция могат да си позволят. В Пенсилвания първият опит за създаване на съд за непълнолетни съгласно Закона от 1901 г. се провали, когато Законът беше обявен за противоконституционен от Върховния съд поради разпоредбата на Закона за произнасяне на дела за непълнолетни без съдебни заседатели. Едва при втория опит беше възможно да се въведе съд за непълнолетни в Пенсилвания, когато през 1903 г. щатът прие нов Закон, който предвиждаше функционирането на такъв съд не в системата на наказателния съд, а като част от канцлерския съд, който имаше юрисдикция главно по граждански дела, което позволяваше решенията да се вземат без участието на съдебни заседатели.

Струва си да припомним това правоприлагаща практикаПървите „детски съдилища” в Съединените щати се формират под влияние на новата идеология, създадена от първите съдии за непълнолетни, която се основава на идеологията на римската доктрина за parens patriae (бащинска държава). Тази доктрина е била добре известна в страните от романо-германското правно семейство в резултат на рецепцията на римското право, въпреки че не винаги е била активно използвана. В страните от англосаксонското правно семейство споменатата доктрина е необходима определена адаптацияи вграждане в правна система. Най-задълбочените концептуални разработки върху създаването на англосаксон легална версияДоктрината за parens patriae е въведена за първи път в щатите Роуд Айлънд, Масачузетс и Кънектикът (въпреки че, както си спомняме, първият съд за непълнолетни в Съединените щати е създаден в щата Илинойс, в град Чикаго). В същото време с течение на времето ситуацията се промени, хората, отношенията между тях, както и отношенията между хората и държавата се промениха. През втората половина на 20-ти век старата идеология, която беше нова в началото на 19-ти и 20-ти век, престана да отговаря на жизнените нужди. А това наложи промяна в идеологията на детското правосъдие и реформа на съдилищата за малолетни. Това обаче не се случи веднага. Ето защо през 80-те години на миналия век в САЩ детското правосъдие изпадна в криза и съдилищата за малолетни в редица щати фактически престанаха да функционират. Но това не е криза на детското правосъдие като такова, а неизпълнение на трансформациите, необходими за нормалното развитие на детското правосъдие. Под натиска на обстоятелствата в края на 20-ти век започнаха да се извършват реформи и детското правосъдие получи нов живот.

Из историята на съдилищата за непълнолетни в други страни.

В много страни, където съдилищата за непълнолетни са създадени още в началото на 20-ти век, има предистория на правосъдието за непълнолетни, която е подобна по основни параметри на предисторията на правосъдието за непълнолетни в Съединените щати. Например в Португалия, когато се развива Граждански кодекс 1867 г. той включва правила, предвиждащи създаването на специална съдебна юрисдикция за непълнолетни, и въпреки че те, за съжаление, никога не са влезли в сила, те все пак не могат да не привлекат внимание.

Същият път като чикагския „детски съд“, т.е. по пътя на създаването на автономен специализиран съд, беше последван не само в американските щати, но и в редица страни: в Холандия (1901 г.), в Египет ( 1904 г.), в Унгария (1908 г.), в Канада (1908 г.), в Англия и Уелс (Закон за децата от 21 декември 1908 г., но отделни съдилища за малолетни започват да се създават през 1905 г.), в Русия (1910 г.), Белгия (1912 г. ), Румъния (1913 г.), Франция (Закон от 22 юли 1912 г., влязъл в сила на 4 март 1914 г.), Швейцария (1911-1919 г. - в различни кантони) в Полша (1919 г., но напълно отделни съдилища, които разглеждат дела изключително на непълнолетни се появява едва през 1928 г.), Япония (1923 г.), Гърция (1939 г., но още преди създаването на автономна съдебна система за непълнолетни през 1924 г. е въведена специализация на съдиите по делата на непълнолетни) и др.

В някои щати съдилищата за непълнолетни първоначално са били формирани само в определени населени места, без да покриват територията на цялата страна със своята юрисдикция. Така в Нова Зеландия съдилищата за непълнолетни се появяват през 1925 г., но дълго време след това в периферията делата на деца се разглеждат от съдилища с обща юрисдикция. Във Франция първоначално ок

По време на експеримента само в Париж беше създаден специализиран съд за непълнолетни (обаче първоначално специализацията засегна не само съдиите, но и прокурорите и адвокатите).

Първите германски „съдилища за деца“, по-специално в Кьолн, Франкфурт на Майн и Бреслау, създадени през 1908 г., съчетават функциите на съдилища по настойничество и съдии по наказателни дела, включващи непълнолетни. Подобна връзка съдебни функциисе среща и в Австрия (1908), Португалия (1911), Испания (1918). Функции за смесване наказателна юрисдикцияи съдилищата по настойничеството предопределиха приоритета в дейността на съдилищата на тези държави по отношение на осигуряването на съдебна защита на правата на непълнолетните; пряката борба с престъпността изчезна на заден план.

При създаването на съдилища за непълнолетни в Ирландия (1904 г.), Италия (1908 г.), Германия (1908 г.) те следват пътя на създаване на специализирани съдебни съставипо дела за непълнолетни в състава на общите съдилища.

Но и в този случай се проявява известна автономия поради факта, че „се определят границите на компетентността на „детските“ и „възрастните“ съдебни състави и се предвиждат разпоредби за тях. различни временасъдебни заседания и др.” . Струва си да се обърне внимание на факта, че още първите съдилища за непълнолетни започнаха да провеждат заседанията си в специални помещения, отделно от делата на пълнолетни обвиняеми. Например Бирмингамският съд, първият английски съд за непълнолетни (1905 г.), провежда заседанията си отделно от общите съдилища. Приложени са следните правила:

Провеждане на среща един час преди откриването на общите съдилища;

Разделяне на непълнолетните обвиняеми в категории според тежестта на извършените от тях престъпления;

Отделно разглеждане на делото на всеки непълнолетен обвиняем (дори в случай на съучастие).

Трябва да се каже, че последното правило за правораздаване от съда за непълнолетни също е много забележително: то се фокусира върху индивидуалния подход, върху мотивите и условията, които са тласнали непълнолетния към извършване на престъпление.

В много европейски държави(както в Съединените щати), подходите към младежкото правосъдие, установени през първата половина на 20-ти век, остават практически непроменени до края на този век. Например в Полша, въпреки факта, че след Втората световна война политическите и икономическа система, разпоредбите на Наказателния кодекс от 1932 г. по отношение на непълнолетните остават в сила до приемането на Наказателния кодекс от 1982 г., но този нов Наказателен кодекс запазва общите подходи към престъпленията на непълнолетните, характерни за Наказателния кодекс от 1932 г. Специализираните съдилища за непълнолетни продължиха да функционират, като техните специфични съдилища също бяха запазени. процедурни правила. Полският наказателно-процесуален кодекс от 1969 г. възпроизвежда в основните си характеристики правилата, които преди това регулираха процедурите в съдилищата за непълнолетни. Разбира се, не може да се каже, че детското правосъдие изобщо не е развито. Така в края на 70-те години на миналия век в Полша бяха създадени семейни съдилища и, естествено, редица дела, в които страна беше непълнолетно лице, попаднаха под юрисдикцията на такива съдилища. И едва в средата на 90-те години на 20-ти век в Полша започна дълбока реформа на административната система, която, разбира се, засегна и правосъдието за непълнолетни.

В някои страни при решаване на проблеми, свързани с разглеждането на дела на непълнолетни правонарушители, с назначаването на образователни мерки и рехабилитационни програми, насочени към преодоляване девиантно поведениедецата и тяхната адекватна социализация, тръгна по пътя на развитие не на специални съдебни, а на административни процедури. Например в Шотландия в началото на 20-ти век възниква модел за разглеждане на дела за деца в специални комисии (детски изслушвания - буквално преведено: „изслушвания по делата на децата“). IN модерна формаТакива комисии и съответната процедура за изслушване съществуват от 1971 г. Днес в Шотландия няма специализирани съдилища за непълнолетни. И като цяло, в някои страни (които обаче са малцинство сред онези страни, където функционира детското правосъдие), основната работа с непълнолетните правонарушители се извършва от извънсъдебни структури. Пример е Нова Зеландия. Така след приемането на Закона за децата, младежите и техните семейства в Нова Зеландия през 1989 г. по-голямата част от реакцията срещу младежката престъпност се осъществява в извънсъдебна колегиална форма, чрез организиране на програми за възстановително правосъдие – семейни конференции .

Повечето държави вече имат специални разпоредби в общото си наказателно законодателство правни нормипо отношение на непълнолетни, въпреки че има примери за отделни законодателна уредбавъпроси, свързани с непълнолетни, съд за непълнолетни ( отделни законив Германия, Холандия, специален законза децата в Англия). Редица страни все още следват идеята за специализирани затворени институции за непълнолетни, които са нарушили закона, например САЩ, Канада, Франция, докато други страни, напротив, изоставят затворените институции и преминават към дневни центрове, пробационни услуги и цялостна помощ на семейството на тийнейджър (скандинавски страни, Германия, Холандия). Ясно е, че във втората група държави по-често се използват алтернативни наказания за непълнолетни.

Познаването на историята на предмета на изследване дава ключ към разкриване на неговата същност и перспективи за развитие. Това важи особено за детското правосъдие. Без да познаваме историята му, е много трудно да усетим спецификата му: защо не е имало детско правосъдие и защо е възникнало?

Защо детското правосъдие се отклонява от общите процесуални канони и въпреки това се счита за ефективно? Защо в крайна сметка юношеското правосъдие се смята за прототип на правосъдието на бъдещето?

Историческото минало на непълнолетните престъпници може да се опише като жестоко и несправедливо. Тази оценка се отнася за няколко епохи от човешкия живот - от древния свят и средновековието до средата на 19 век.

Мечът на правосъдието беше наказателен за непълнолетните, това може да се съди от съдържанието на някои исторически и правни източници и следните общи точки:

В юриспруденцията от онези времена няма правна концепция за детството като особено защитен период от живота на човек;

Вследствие на това нормативните актове не съдържат правни норми за специална защита на децата и юношите в съда след освобождаването им от тях. Може дори да се предположи, че юристите от античността, средновековието и ранния „капитализъм” не са се интересували от децата престъпници като самостоятелна демографска група.

Съответно, жестокостта на съда към непълнолетните се проявяваше във факта, че ако извършиха незаконни действия, техният правен статус беше равен на възрастни престъпници. Съвременният юрист ще разбере, че едно и също наказание за 9-годишно дете и възрастен удря по-силно от детето.

И все пак не може да се твърди категорично и недвусмислено, че римското право, по-късните правни актове от Средновековието и особено законодателството от 18-19в. не ни остави нищо правни удостоверенияче е имало опити за защита на непълнолетните от жестоко наказание за извършеното деяние. За да се убедим в обратното, е необходимо да си припомним някои разпоредби от римското право. Да започнем с нормите гражданско право. Това се дължи на факта, че съдебна защитаПравото за непълнолетни исторически възниква в гражданското, а не в наказателното право.

В Дигестите на император Юстиниан (4 век сл. Хр.) в четворната книга има заглавие 4, озаглавено „За лицата под 25 години“. Клауза 1 от заглавието цитира изявлението на Доминиций Улпиан, римски адвокат, преториански префект: „Следвайки естествената справедливост, преторът установи този едикт, чрез който осигури защита на младите, тъй като всеки знае, че при хора на тази възраст благоразумието е нестабилен и крехък и подчинен на възможностите. С този едикт преторът обещава помощ и защита срещу измама за много измами...”

Следва текстът на указа, от който става ясно, че защитата на лица под 25-годишна възраст се осъществява от техните попечители и става дума основно за сделки с имущество. В дял 4 има още няколко параграфа, които разглеждат подробно различните случаи на сделки от тези лица и посочват кога те трябва да бъдат защитени и кога не. Споменават се и престъпления. Може би по-близо до съвременното разбиране би било изявлението на същия Улпиан, където той отговаря на въпроса дали е необходимо да се окаже помощ на непълнолетно лице, ако той умишлено е извършил престъпление. „И трябва да се признае“, отговаря Улпиан, „че в случай на престъпления не трябва да се притичва на помощ на непълнолетни и такава не е предвидена, защото, ако той умишлено е извършил кражба или е нанесъл вреда, помощ не се предоставя“. Точно там.

Римското право ни е оставило още едно свидетелство за закрилата на децата от държавата - това е доктрината за бащината държава (parens patriae). Държавата е обявена за върховен настойник на детето. В историята на детското правосъдие това е заявявано (заявявано) неведнъж.

Ако говорим за това, което древният свят и Средновековието са ни оставили за престъпленията на непълнолетните и тяхната отговорност за това пред съда, тогава законите се занимават само с наказанието на деца и юноши.

Процесуален статусстана интерес за юристите много по-късно.

В законите на 12-те таблици за първи път се формира принципът за опрощаване на наказанието. То се отнася главно за непълнолетни и в някои последващи произведения, които тълкуват съдържанието на споменатия закон, е формулирано като прошка, оправдана от малцинство.

Законите на 12-те таблици се отнасят до неналагането на наказание, ако са изпълнени следните две условия:

Когато извършителят на престъплението не е разбирал свойството на престъпното деяние;

Когато самото престъпно деяние не е довършено.

Този принцип е широко разпространен дълго време в страните, приели римското право.

Жестокостта и игнорирането на детството като естествено състояние на човешката личност са най-характерни за средновековните правни актове. Известните швейцарски изследователи на детската престъпност Морис и Енрике Вейлард-Цибулски, въз основа на резултатите от дългогодишните си изследвания върху историята на борбата с детската престъпност, свидетелстват, че смъртното наказание е често прилагано срещу деца по-млада възраст. Те са подложени на всички видове други наказания, които се прилагат за възрастни престъпници.

И въпреки че в мн законодателни актовеот това време ("Швабско огледало" - колекция от германски закони от 12-ти век; "Каролина" - наказателният съдебен кодекс на крал Чарлз 5, 16-ти век) отразява гореспоменатото опрощаване на наказанието; самите закони съдържат клаузи, които позволяват това принцип, който трябва да бъде заобиколен.

По-нататъшното развитие на наказателното право и правораздаване дава все повече и повече отклонения от принципа на опрощаване на наказанието, когато става дума за непълнолетни. Това беше отражение на мрачната ера на средновековното правосъдие.

По-нататъшното развитие на възстановителното правосъдие (ювенално правосъдие) е здраво свързано с 19 век и по-точно с втората му половина, която бележи постепенна, но строга промяна в това традиционно отношение към непълнолетните правонарушители. Обратът на правосъдието не беше случаен, той беше подготвен от самата история на детското правосъдие. Но беше необходим специален импулс, за да стане ясно, че без специално правосъдие за непълнолетните, борбата с детската и младежката престъпност е обречена на провал.

Импулсът идва под формата на безпрецедентно нарастване на детската престъпност в самия край на 19 век. Постиженията на технологичния прогрес доведоха до определени иновации в икономическа сфера, променяйки обичайните условия на живот на обществото. Европа от края на 19 и началото на 20 век. беше буквално залят от тълпи млади скитници и престъпници. Съществуващите по това време средства за борба с престъпността могат да бъдат оценени като неефективни, а по отношение на непълнолетните - като провокиращи нови престъпления.

На 2 юли 1899 г. първият в света съд за непълнолетни е одобрен в Чикаго, Илинойс, съгласно Закона за изоставените, бездомните и престъпниците деца и грижите. Приемането на закона и създаването на съд за непълнолетни бяха инициирани от жените реформатори Луси Флауър от Чикагския женски клуб, Джулия Латроп от обществена организация Hull House, Общество за посещения и помощ. Трябва да се отбележи, че името на закона точно отразява революцията в разбирането на проблемите на детската престъпност, настъпила в края на 19 век.

Създаването на Чикагския съд за непълнолетни е своеобразна сензация в началото на 20-ти век, но веднага разкрива различен подход в различните страни към вида на посочената юрисдикция.

Автономното правосъдие за непълнолетни не се е появило във всички страни. Два варианта са ясно идентифицирани:

Автономни съдилища, несвързани с общия съд;

Съставът на общия съд, който получи функциите да разглежда дела на непълнолетни;

От особен интерес е националният опит на страни, в които съдилищата за непълнолетни са започнали да функционират ефективно: САЩ, Англия, Франция, Германия и Русия.

Първият съд за непълнолетни в Русия е открит в Санкт Петербург на 22 януари 1910 г.

По-нататъшното разпространение на новата съдебна система беше много бързо. През 1917 г. такива съдилища функционират в Москва, Харков, Киев, Одеса, Либава, Рига, Томск, Саратов.

Според известния изследовател в областта на правосъдието за непълнолетни, изследовател от Института за държавата и правото на Руската академия на науките Евелина Мелникова, „руският модел на правосъдието за непълнолетни е много успешен до 70% от непълнолетните престъпници в „детски съдилища“ не са били изпращани в затвора, а под надзора на попечители, които са наблюдавали поведението им, а самият съд се е считал за орган за социални грижи за непълнолетни.

В Русия функциите на съдия за непълнолетни се изпълняваха от специален магистрат. Неговата компетентност включваше случаи на престъпления с участието на непълнолетни, както и възрастни подбудители на тийнейджъри. Въпросите на гражданските производства и производствата по настойничество не са били от компетентността на „детския съд“. Съдията от този съд контролира работата на институциите, които се грижат за непълнолетни престъпници. Ето защо руските юристи разглеждат съда за непълнолетни като „орган на държавна грижа за непълнолетните, действащ в съда“.

По-късно, през 1913 г., в компетенцията на „детския съд” влизат делата на бездомни непълнолетни под 17-годишна възраст. Това веднага разшири обхвата на неговите граждански и настойнически производства.

Необходимо е също така да се анализира дългият следреволюционен период на руското правосъдие за непълнолетни (1917-1959 г.). Това ще ни позволи да разберем естеството на настоящата система за правосъдие за непълнолетни.

Автономен руско правосъдиепрестана да съществува с постановление на Съвета на народните комисари на Русия от 17 януари 1918 г. и беше заменена от друга система, която според създателите се смяташе за по-хуманна, по-адаптирана за лечение на деца и юноши. Реформите в съдебната система започват през януари 1918 г. и са продължени две години по-късно – през март 1920г.

Указ от 17 януари 1918г „За комисиите за непълнолетни“ направи значителни промени в руското правосъдие за непълнолетни: премахна затвора и съдилищата за тях.

За онези години ведомствената принадлежност на създадените комисии по делата на непълнолетните беше необичайна; те бяха под юрисдикцията на Народния комисариат за обществена благотворителност. Комисиите включваха представители на три ведомства: благотворителност, образование и правосъдие. Задължителен член на комисията беше лекар.

Компетентността на комисиите включваше освобождаването на непълнолетни от отговорност или изпращането им в един от „приютите“ на Народния комисариат, в зависимост от естеството на престъплението.

30 юли 1920 г Публикувана е разработената Инструкция „За работата на комисията за непълнолетни”. Този медицински, психолого-педагогически документ, определящ дейността на комисиите, отразява общата насока на наказателната политика спрямо непълнолетните.

Заседанията на комисиите за непълнолетни са публични, допуска се присъствието на пресата, но се забранява публикуването на имената на непълнолетни.

Както показва анализът, до средата на 20-те години, по време на търсенето на оптимални решения за борба с младежката престъпност, в Русия бяха положени основите на нова, хуманистична образователна и превантивна система, способна доста ефективно да решава проблеми дори в условията на икономическа разруха. , политическа и социална нестабилност, защита на правата и законните интереси на децата, действително намаляват обществена опасностнезаконното им поведение. Законодателните насоки за максимално възможно отстраняване на непълнолетните от сферата на наказателното правосъдие и замяната на наказателните мерки с възпитателни мерки, съчетани със социологическо обяснение на престъпността, доведоха до значителна хуманизация на политиката на наказателното право и практиката за предотвратяване на младежката престъпност .

Преобладаващото участие на неюристи в заседанията и при вземането на решения за съдбата на непълнолетни намалява правното ниво на дейността на комисията и съответно защитата на децата и юношите в тези комисии. Със съжаление трябва да отбележим, че този недостатък се оказа упорит и въпреки сериозните промени, ниското ниво на правна защита на подрастващите се запазва и до днес.

По това време реалностите на живота скоро ни принудиха да си спомним за съдилищата. В края на краищата тийнейджърите са извършили не само леки действия, но и доста сериозни и опасни престъпления. Самите престъпления не можеха да изчезнат, а комисиите нямаха средства да се борят с тях.

Наличната статистика показва, че повече от половината непълнолетни по комисиив случаите на непълнолетни (които са до 90% от случаите на престъпления на непълнолетни) са предписани мерки, които не са свързани с изолация от обичайната социална среда, 5 - 6% са предписани възпитателни мерки, свързани с настаняване в специална институция, само 10 - 12% от делата на непълнолетни са прехвърлени на съд. Но въпреки положените усилия делът на непълнолетните сред осъдените през 20-те години на миналия век непрекъснато нараства. Така през 1919 г. той е бил 0,7%, през 1920 г. - 0,8%, 1921 г. - 1,0%, 1922 г. - 1,4%, 1923 г. - 1,3%, 1924 г. - 1,6%, 1925 г. - 2,1%.

През февруари 1920г Беше разработен и внесен за разглеждане в правителството проект на указ „За съденето на непълнолетните“. Утвърден е с решение на Съвета на народните комисари на РСФСР от 4 март 1920 г.

За разлика от указа от 17 януари 1918г. новият указ позволи прехвърлянето на дела на непълнолетни на възраст от 14 до 18 години в народния съд, ако комисията за непълнолетни установи невъзможността да се прилагат медицински и педагогически мерки към тях.

Инструкциите на Народния комисариат по образованието на RSFSR по въпросите на непълнолетните, приети през 1921 г., гласят, че комисиите трябва да се отнасят до съдебните дела само за онези непълнолетни, които многократно са били обвинявани в престъпления или са избягали от детски институции, където са били назначени от комисиите. във връзка с извършване на леко престъпление.

Най-важното, според автора, е фактът, че през този период за първи път във вътрешното законодателство са систематизирани и подробно разработени наказателноправни принудителни мерки от възпитателен (медицински и педагогически) характер:

Изясняване;

коментар;

внушение;

Оставане на свобода под надзора на родители (роднини, проверяващи);

Решителност за работа;

класиране в училище;

Изпращане до дома;

Настаняване в специализирани учебни и лечебни заведения.

През 20-те години на миналия век отново се наблюдава пренасочване на законодателството и практиката към съдебните форми на борба с престъпността на непълнолетните. Наказателно-процесуалният кодекс на RSFSR (ред. 1923 г.) формулира следреволюционен модел на руското правосъдие за непълнолетни, който включва правила за подсъдност по делата на непълнолетни, изисквания за професионален подбор на непрофесионални съдии и срокове за разглеждане на делата.

За първи път беше формулирано правило за недопустимостта на разглеждане на дела на непълнолетни без участието на защитата.

За съжаление този втори модел на детско правосъдие не е получил развитие. Последващите разпоредби обаче разкриват ясна тенденция към наказателно пренасочване на правосъдието за непълнолетни.

Официалният крайъгълен камък за наказателната преориентация на наказателната политика спрямо непълнолетните беше резолюцията на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 7 април 1935 г. „За мерките за борба с престъпността на непълнолетните“. Тази резолюция определя дълги години недемократична прокурорска и съдебна практика по отношение на непълнолетните. Съдържанието на този документ дава основание да се свърже с други резолюции, поставили основата политическа репресияи насилието у нас.

С постановление от 7 април 1935 г. възрастта за наказателна отговорност за значителна част от престъпленията е намалена на 12 години. Възстановен е принципът за прилагане на всички видове наказания спрямо непълнолетни, член 8 от Основите на наказателното законодателство на СССР, който се отнася до задължителното прилагане на медицински и педагогически мерки към непълнолетни правонарушители и преференциалното прилагане на тези мерки към непълнолетни. , беше отменено. Член 38 относно отделянето на делата на непълнолетни в отделни производства и изпращането им на комисии за непълнолетни беше изключен от Наказателно-процесуалния кодекс на RSFSR. С решение на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Съвета на народните комисари на СССР от 20 юни 1935 г. самите тези комисии бяха ликвидирани. В периода 1938-1941 г. различни ведомства много по-рядко издават актове за прилагане на закона за непълнолетни, а съдържанието им става все по-наказателно. А през 1941 г. Указът на Президиума на Върховния съвет на СССР „За прилагането от съдилищата на резолюцията на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 7 април 1935 г. „За мерките за борба с престъпност сред непълнолетните” е прието това постановление предписва прилагането на резолюцията от 7 април 1935 г. не само за умишлени престъплениянепълнолетни, но и за извършени от тях престъпления по непредпазливост. Преди този Указ Пленумът Върховен съдСССР ориентира съдилищата към привличане на непълнолетни към наказателна отговорност съгласно постановлението от 7 април 1935 г. само за умишлени престъпления. Така всъщност беше нанесен още един удар върху хуманистичните традиции на детското правосъдие, които се опитаха да съществуват в онези мрачни времена.

В съветската правна литература се правят опити да се обясни засилването на мерките за наказателна репресия срещу непълнолетни. Така професор С.В. Пивоваров пише: „установяването на наказателна отговорност за редица престъпления, като се започне от 12-годишна възраст, очевидно е продиктувано от желанието да се покаже на непълнолетните, че съветското правителство предявява сериозни изисквания към своите растящи граждани.“

Всички законодателни и правоприлагащи актове, разгледани по-горе, разкриха наказателната ориентация на правосъдието за непълнолетни за дълъг период от време - от 1935 г. до края на 50-те години. Те загубиха сила поради приемането на ново наказателно и наказателно-процесуално законодателство на СССР и съюзните републики през 1958-1961 г.

Приетите по време на правната реформа от края на 50-те – началото на 60-те години на ХХ век Наказателният кодекс (НК) и Наказателно-процесуалният кодекс (НПК) обърнаха сериозно внимание на непълнолетните. Наказателният кодекс на RSFSR от 1960 г. въвежда норми, смекчаващи санкциите срещу непълнолетни, а също така предвижда възможността за освобождаване от наказателна отговорност с използването на принудителни възпитателни мерки. През тези години отново се въвеждат комисии по делата на непълнолетните и се създава институтът на обществените възпитатели. Наказателно-процесуалният кодекс на RSFSR от 1960 г. съдържа специална глава „Производство по дела на непълнолетни“. Въвеждането на тази глава беше сериозна стъпка, в която (при желание) може да се види перспективата за бъдеща автономия на руското правосъдие за непълнолетни.

Правната реформа от 90-те години на ХХ век утвърди общопризнатите принципи и норми на международното право като неразделна част от правната система на Руската федерация (член 15, част 4 от Конституцията на Руската федерация). Тази разпоредба значително повлия на съдържанието на новите закони, по-специално на Наказателния (1996) и Наказателно-процесуалния (2001) кодекс.

Наказателно-процесуалният кодекс и Наказателният кодекс съдържат отделни глави, свързани с непълнолетните. Той съдържа норми, които са напълно съобразени с международните стандарти за детско правосъдие. Въпреки това, уредбата на производството по отношение на непълнолетни и характеристиките на тяхната наказателна отговорност не се ограничават до съдържанието на нормите, представени в тези глави - последните само допълват общи разпоредбикодове. Днес в Русия разглеждането на наказателни дела срещу непълнолетни все още се извършва в контекста на общите принципи и норми на наказателното правосъдие и има само някои специфики, по-скоро свързани с идеите за смекчаване на наказателната отговорност, но не променя радикално самата система .