Федералното държавно унитарно предприятие преминава към 44 fz. Възлагане на обществени поръчки на единни предприятия: съгласно какъв закон? Нормативни правни актове за планиране на обществени поръчки

Преходът на държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия към 44-FZ по отношение на обществените поръчки се определя от Федералния закон от 3 юли 2016 г. № 321-FZ. От 1 януари 2017 г. общинските и държавните унитарни предприятия са длъжни да извършват покупките си в съответствие с изискванията на Закон № 44-FZ.

Седем стъпки към прехода на държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия към работа по 44-FZ

СТЪПКА 1. Обучение на отговорните длъжностни лица

Съгласно част 6 на чл. 38 от Закон № 44-FZ, ръководителят на договора трябва да има висше образованиеили допълнителен професионално образованиев областта на обществените поръчки.

Съгласно част 6 на чл. 38 от Закон № 44-FZ, всички служители на договорната служба (включително ръководителя на договорната служба) трябва да имат висше образование или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки.

Съгласно част 5 на чл. 39 от Закон № 44-FZ Клиентът включва в комисията за обществени поръчки предимно лица, които са преминали професионална преквалификация или повишаване на квалификацията в областта на обществените поръчки.

В съответствие с част 3 на чл. 39 от Закон № 44-FZ, броят на членовете на състезателната, търговата или единичната комисия трябва да бъде най-малко пет души, броят на членовете на комисията за котировки, комисията за разглеждане на заявления за участие в искането за предложения и крайните предложения трябва да са поне трима души. По този начин, ако Клиентът създаде единична, състезателна или аукционна комисия, тогава броят на обучените членове на комисията трябва да бъде най-малко 3 души (с общ брой членове на комисията от 5 членове), а при създаване на комисия за котиране, комисия за разглеждане на заявления за участие в запитване за предложения и окончателни предложения - минимум 2 души (при общ брой членове на комисията 3 членове).

Коментар: В съответствие с част 2 на чл. 76 от Закон N 273-FZ 76 от 29 декември 2012 г. „За образованието в руска федерация» допълнителни професионални програми са програми за повишаване на квалификацията и програми за професионална преквалификация.
В съответствие с т. 12 от Процедурата за организиране и провеждане образователни дейностиза допълнителни професионални програми, утв. Със заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 1 юли 2013 г. № 499 минималният допустим период за усвояване на програми за повишаване на квалификацията е 16 часа, а програми за професионална преквалификация - 250 часа.
Съгласно „Методически препоръки за прилагане на доп професионални програмиповишаване на квалификацията в областта на обществените поръчки“ от 12 март 2015 г. от Министерството на икономическото развитие на Русия и Министерството на образованието и науката на Русия (наричани по-долу методически препоръки), минималният период за усвояване на допълнителни програми за професионално развитие в областта на обществените поръчки е най-малко 108 часа.
Така обемът на обучението по програма за повишаване на квалификацията в областта на обществените поръчки трябва да бъде най-малко 108 часа, а обемът на обучението по програма за професионална преквалификация трябва да бъде най-малко 250 часа. Изключение прави мениджърът на клиента, чието обучение трябва да бъде най-малко 40 часа (според методическите препоръки).

Съгласно член 195.3 от Кодекса на труда на Руската федерация: „Ако този кодекс, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация установяват изисквания за квалификацията, необходима на служителя за изпълнение на определена трудова функция, професионалните стандарти в условията на тези изисквания са задължителни за прилагане от работодателите.“

В съответствие с част 1 на чл. 5.27 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, нарушение трудовото законодателствои други регулаторни правни актове, съдържащи норми трудово правовключва:

• предупреждение или налагане административна глобаза длъжностни лица в размер от хиляда до пет хиляди рубли, за юридически лица- от 30 000 до 50 000 рубли;
• за повторно нарушение- води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от десет хиляди до двадесет хиляди рубли или дисквалификация за период от една до три години; за юридически лица - от 50 000 до 70 000 рубли.

СТЪПКА 2. Създаване договорна службаили назначете ръководител по договора

В съответствие с части 1, 2 на чл. 38 от Закон № 44-FZ Клиенти, чийто общ годишен обем на поръчки надвишава сто милиона рубли, създават договорни услуги (в същото време създаването на специална структурна единицае по избор). И ако общият годишен обем на покупките на клиента не надвишава сто милиона рубли и клиентът няма договор за услуга, клиентът назначава длъжностно лице, отговорно за изпълнението на покупката или няколко покупки, включително изпълнението на всеки договор (наричан по-нататък ръководител на договора).

С цел изпълнение това изискване(след вземане на решение за назначаване на ръководител на договора или създаване на договорна услуга), на Клиента се препоръчва да разработи и одобри следната информация и документи:

• Наредби (правила) за KS/KU на клиента;
• Правила за взаимодействие на CS (CU) с други отдели и отдели на организацията (по искане на клиента);
• Заповеди за назначаване на служители на CU/договорно обслужване или за възлагане на отговорности на настоящи служителиОрганизация на клиента;
• Длъжностни характеристики за служители на CU/договорно обслужване (или направете промени в текущите инструкции до 31 декември 2016 г.).

1. Закон № 44-FZ от 05.04.2013 г.;
2. Примерен правилник (правилник), утвърден със заповед на Министерството на икономическото развитие № 631 от 29 октомври 2013 г.;
3. Кодекс на труда RF;
4. Професионален стандарт - специалист по обществени поръчки (утвърден със Заповед на Министерството на труда от 10 септември 2015 г. № 625н);
5. Професионален стандарт - експерт в областта на обществените поръчки (утвърден със Заповед на Министерството на труда от 10 септември 2015 г. № 626н).

СТЪПКА 3. Планирайте покупки за 2017 г. и следващите години

Съгласно част 1 на чл. 16 от Закон № 44-FZ планирането на обществените поръчки се извършва чрез формиране, одобрение и поддържане на:
1) планове за обществени поръчки (обикновено за тригодишен период);
2) графици (за 1 година).
Така до 31 декември 2017 г. държавните и общинските унитарни предприятия трябва да формулират и одобрят план и график за обществени поръчки.

В плана за обществени поръчки, графика, както и в други документи, предвидени в Закон № 44-FZ, е посочен идентификационният код на поръчката (част 1, член 23 от Закон № 44-FZ).

Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 29 юни 2015 г. № 422 „За одобряване на процедурата за генериране на идентификационен код на поръчката“.

1. Постановление на правителството на Руската федерация от 21 ноември 2013 г. № 1043 (закупки за нуждите на съставния субект на Руската федерация и общински нужди);
2. Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 552 (поръчки за федерални нужди);
3. Постановление на правителството Самарска областот 23 ноември 2015 г. № 761 (покупки за държавни нуждиСамарска област).

1. Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 554 (покупки за нуждите на съставния субект на Руската федерация и общински нужди);
2. Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 553 (поръчки за федерални нужди);
3. Постановление на правителството на Самарска област от 23 ноември 2015 г. № 750 (покупки за държавни нужди на Самарска област).

В допълнение към формирането на планове и графици за доставки, клиентите трябва да обосноват всяка покупка при разработването на план и график за доставки.

При формирането на план за обществени поръчки обектът и (или) обектите на обществени поръчки подлежат на обосновка, а при формирането на график, първоначалната (максималната) цена на договора, методът за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител) (включително допълнителни изисквания за участниците в поръчката) подлежат на обосновка.

СТЪПКА 4. Регистрирайте се в EIS

Последователността на действията на клиента при получаване електронен подписза получаване на възможност за извършване на обществени поръчки в съответствие със Закон № 44-FZ е представено в Заповед на Министерството на финансите на Русия от 30 декември 2015 г. № 27n „За одобряване на Процедурата за регистрация в единната информационна система в областта на обществените поръчки.”

СТЪПКА 5. Поставете плана и графика за доставка в UIS

Планът и графикът на обществените поръчки са одобрени в рамките на десет работни днислед финансово одобрение на плана стопанска дейностинституции.

Утвърденият план и график на обществените поръчки (заедно с обосновката на поръчката) подлежат на поставяне в единната информационна система в рамките на три работни дниот датата на одобрение или промяна, с изключение на информацията, представляваща държавна тайна.

Постановление на правителството на Руската федерация от 29 октомври 2015 г. № 1168 „За одобряване на правилата за публикуване в единната информационна система в областта на плановете за обществени поръчки за закупуване на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди , графици за закупуване на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди "

СТЪПКА 6. Изготвяне и одобряване на допълнителни местни актове

1. Правилник (правилник) за комисията за възлагане на обществени поръчки, редът за нейната работа, както и заповедта за създаване на комисията за възлагане на обществени поръчки, като се вземат предвид следните характеристики:
Видове комисионни:

• конкурсна комисия;
• комисионна за търг;
• комисионна за котировки;
• комисия за разглеждане на заявленията за участие в поканата за предложения и окончателните предложения;
• единична комисионна.

Брой и състав:

• конкурентни, търгове и единична комисионна≥ 5 души (вкл. председателя на комисията);
• офертна комисия, комисия за разглеждане на заявки за предложения и окончателни предложения ≥ 3 души (вкл. председателя на комисията).

2. Стандартна документация за основните методи на възлагане.

3. Типични проектидоговори.

4. Правилник (правилник) за изпит(образец на експертен доклад).

5. Правилник (правилник) за приеманестоки, работи, услуги.

6. Заповед за назначаване на отговорни служители за извършване на "вътрешен" преглед, приемане на стоки, работи, услуги.

7. Заповеди за назначаване на отговорни служители в други области(например отговорните за събиране на търговски предложения, подготовка технически заданияи т.н.).

СТЪПКА 7. Изменете Правилника за обществени поръчки или създайте нов

От 1 януари 2017 г. държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия извършват поръчки в съответствие с 223-FZ само в два случая:
1) чрез грантовепрехвърляни безвъзмездно и неотменимо от граждани и юридически лица... а също международни организациикоито са получили правото да предоставят безвъзмездни средства на територията на Руската федерация ... субсидии (безвъзмездни средства), предоставени на конкурсна основа от съответните бюджети на бюджетната система на Руската федерация, освен ако не е установено друго от условията, определени от безвъзмездната помощ дарители;
2) като изпълнител по договорв случай на привличане, въз основа на споразумение, по време на изпълнението на този договор, други лица за доставка на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, необходими за изпълнение на задълженията на това предприятие по договора, с изключение на случаите на изпълнение от предприятието на договор, сключен в съответствие с клауза 2 на част 1 на чл. 93 44-ФЗ.

Ако бъде взето решение за продължаване на изпълнението на част от поръчката в съответствие със Закон № 223-FZ, Клиентът трябва да направи промени в действащи Правилаотносно възлагането на обществени поръчки или създаване на нов Регламент за възлагане на обществени поръчки.
В същото време посочените правни актовеако се приемат от държавни и общински обединени предприятия, те трябва да бъдат публикувани до 31 декември 2016 г. в единната информационна система.

При формиране на нов или при извършване на промени в действащите Правила за обществени поръчки, Клиентът трябва да вземе предвид, включително:
1) нововъведения в Закон 44-FZ, които влизат в сила на 1 януари 2017 г., свързани с работата на държавните и общинските унитарни предприятия;
2) изисквания на правителството на Руската федерация № 925 от 16 септември 2016 г. „За приоритета на стоките руски произход, работи, услуги, извършвани и предоставени от руски лица във връзка със стоки с произход от чужда страна, работи, услуги, извършвани или предоставяни от чуждестранни лица” (влиза в сила от 1 януари 2017 г.).

Забележка към клиентите: ключови разликизакони № 223-FZ и 44-FZ

Общинските и държавните унитарни предприятия са търговски организациикоито не притежават определения им имот. Принадлежи към държава, регион или община. Какви промени в обществените поръчки на държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия настъпиха през 2018 г. и се очакват през 2019 г., прочетете статията.

Как закупуват общинските унитарни предприятия и държавните унитарни предприятия?

Чл. 15 от Закона за договорната система. От 2017 г. всички те са прехвърлени в 44-FZ. Това изискване не се прилага само за федералните държавни унитарни предприятия, чийто списък е одобрен от правителството. По-късно обаче едно по едно започнаха да се въвеждат изключения.

През 2018 г. можете да закупите под 223-FZ в следните случаи:

• чрез безвъзмездно получени помощи, независимо от кого са получени - граждани или юридически лица, както и чрез субсидии от хазната на всяко ниво;
• при поръчки, при които общинско унитарно предприятие или държавно унитарно предприятие е изпълнител по договор при участие на трети лица за доставка на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги;
• при процедури за възлагане на обществени поръчки, в които не участват бюджетни средства.

ЗА последна точка, нов за 44-FZ, ще ви разкажем по-подробно по-долу. За да закупи съгласно 223-FZ, предприятието трябва да одобри и публикува регламент за обществена поръчка в Единната информационна система преди началото на годината, в която възнамерява да проведе процедурите. Взето решениеза обществени поръчки по 223-FZ не могат да бъдат променяни през текущата година.

Понякога покупките се извършват за сметка на наематели и собственици на жилища в жилищни сгради. Какво да правим в този случай, каза Министерството на финансите в свое писмо от 29 януари 2018 г. № 24-01-07/4711. Отделът им изясни изчерпателен списък от ситуации, когато е възможно да не се прилага 44-FZ. Няма процедури, които да се извършват за сметка на обитателите на къщите. Това означава, че такива поръчки се извършват в съответствие със Закона за договорната система.

Промени от 2018 г

От 2018 г. на унитарните предприятия е разрешено да провеждат повече процедури за възлагане на обществени поръчки съгласно 223-FZ. На 21 юни Държавната дума прие Федерален закон № 174-FZ от 29 юни 2018 г. Някои разпоредби на Федералния закон за държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия влязоха в сила на 29 юни 2018 г. Той разреши на общинските унитарни предприятия и държавните унитарни предприятия да купуват по 223-FZ за сметка на собствени средства. Вече са направени промени в чл. 15 44-ФЗ.

Собствените средства са средства, получени от доходоносни дейности от физически и юридически лица. Това могат да бъдат, наред с други неща, дейности, включени в списъка на основните според учредителните документи. Вярно е, че това правило не важи за средства, които са предназначени за предоставяне и плащане медицинско обслужванеспоред задължителното здравно осигуряване. Експерт ще ви каже какви действия да предприемете държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия да извършват поръчки по 223-FZ съгласно новите правила

Държавно унитарно предприятие и общинско унитарно предприятие се върнаха обратно. Три ценни съвета за 223-FZ

Обект на експеримента станаха държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия. Отначало те работеха по Закон № 223-FZ. След това, за да се повиши ефективността на обществените поръчки, те бяха прехвърлени към обществени поръчки по закона за договорната система. Прехвърлянето не се оправда, SUE и MUP се връщат към 223-FZ. Ще ви кажем как да работите сега за онези, които са се върнали в бъдещето, и ще дадем три ценни съвета, които могат да бъдат научени само чрез практика.

Промени от 2019 г.: ликвидация на държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия

FAS предложи да се ликвидират държавни и общински унитарни предприятия, които работят на конкурентни пазари (проект на федерален закон № 554026-7 от 25 септември 2018 г.). Причината, според отдела, е, че чрез държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия клиентите се отдалечават от поръчките по Закон № 44-FZ. Проект Федерален законсе разглеждат в Държавната дума.

• предприятието е създадено въз основа на федерален закон, акт на президента или правителството;
• учредителите са федерални власти изпълнителна власткоито разработват и провеждат държавната политика в областта на отбраната и сигурността;
• фирмата работи в областта естествени монополи.

Дали предприятието отговаря на изброените изисквания или не, ще се определи от FAS. Няма да може да се регистрира и създава ново държавно унитарно предприятие или общинско унитарно предприятие без съгласието на контрольора. Ако единно предприятие не отговаря на условията от списъка, учредителят е длъжен да го закрие преди 1 януари 2021 г. Ако изискването не бъде спазено, държавното унитарно предприятие и общинското унитарно предприятие ще бъдат ликвидирани в съдебна процедураспоред твърдението на FAS.

Специалистите на контролния орган обясниха: с помощта на държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия клиентите избягват състезателни процедури по Закон № 44-FZ - прехвърлят бюджетни средства под формата на субсидии на подчинени предприятия с цел възлагане на поръчки за нужди на институцията. Най-негативно влияние върху конкуренцията на местните пазари има работата на единните предприятия в икономическата дейност. Проектът беше одобрен и внесен в Държавната дума от правителството.

Как държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия преминават към Закон 223-FZ

До 1 октомври предприятието има право да променя плана за възлагане на обществени поръчки, както и да прави промени в наредбите или да ги одобрява, за да попадне в обхвата на 223-FZ. Ако организацията няма време да направи това, тогава до края на годината ще закупи според 44-FZ. Отидете на Закона за обществените поръчки определени видовеЮридическите лица ще могат да кандидатстват от новата година, ако разпоредбата е осчетоводена преди 31 декември 2018 г. Също така препоръчваме да промените плана и графика за обществени поръчки съгласно 44-FZ, като изключите от тях артикулите, които ще бъдат закупени съгласно 223-FZ.

Как да привлечем съизпълнители

Понякога при изпълнение на договори се налага привличането на съизпълнители. Общинските и държавните унитарни предприятия не правят изключение. Министерството на финансите обясни в свое писмо от 22 декември 2017 г. № 24-04-08/87329 как могат да привлекат трети страни.

Ако единно предприятие действа като изпълнител по държавен договор и привлича съизпълнители, то може да прилага 223-FZ, но само доколкото е необходимо за изпълнение на държавния договор, сключен съгласно 44-FZ. Ако първоначално е сключено споразумение съгласно 223-FZ, тогава участват съизпълнители в съответствие с разпоредбите на Закона за договорната система.

От 2017 г. всички държавни и общински унитарни предприятия (SUE и MUP) трябваше да преминат към нова система за обществени поръчки - договор. Това изискване се съдържа във Федерален закон № 321-FZ от 3 юли 2016 г., който въведе нов регулаторен документ за SUE и MUP, който регулира всички въпроси, свързани с обществените поръчки чрез електронна търговия.

От 2017 г. всички държавни и общински унитарни предприятия (SUE и MUP) трябваше да преминат към нова система за обществени поръчки - договор. Това изискване се съдържа във Федерален закон № 321-FZ от 3 юли 2016 г., който въведе нов нормативен документ за държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия, който регулира всички въпроси, свързани с обществените поръчки чрез електронна търговия. Разпоредбите на Закон № 223-FZ „За възлагането на стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“ от 18 юли 2011 г., които преди това управляваха общинските и държавните унитарни предприятия, остават приложими за тях само в два случая:

• ако покупката е направена с безвъзмездни средства,
• ако покупката е направена от трета страна.

В противен случай ръководството за действие от 2019 г. ще бъде Федерален закон № 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ от 5 април 2013 г.

Дейности на единни предприятия от 1 януари 2017 г

Всъщност преходът на общинските унитарни предприятия и държавните унитарни предприятия от 223-FZ към 44-FZ от 1 януари 2017 г. означава цялостен контрол върху операциите, извършвани в областта на обществените поръчки, както и поддържане на здрава конкуренция на пазарите. Всичко това ще бъде улеснено електронни търговеи открити състезания– основни методи на снабдяване (трет възможен вариант– искане за оферти). Освен това, съгласно Постановление на правителството на Руската федерация № 471-R от 21 март 2016 г., някои продукти (услуги, работи) могат да бъдат закупени само чрез електронна търговия. Такива правила правят условията на сделките и офертите отворени и практически изключват възможността за закупуване на стоки от един доставчик (в нормативен документприлагат се изключения). Има и възможност за задаване на ограничения, например по отношение на вносни стоки. Така бившите държавни и общински унитарни предприятия трябва да закупуват местно производство.

Прехвърляне на единни предприятия към 44-FZ

Според законодателите Федералният закон № 223-FZ се отличава с лоялността си към дейността на унитарните предприятия, което им позволява да изграждат собствена система за обществени поръчки по свое усмотрение. Днес, в резултат на анализа на икономическата дейност на такива структури, все повече се наблюдават факти за нарушения антимонополно законодателство. Работейки дълго време в такива парникови условия, унитарните предприятия успяха да разработят схеми, при които системата за доставки е изградена изключително за обслужване на транзакции с един доставчик. Очевидно в такава ситуация не може да се говори за честна конкуренция или прозрачност на сделките. Принудителният преход към условията, предвидени от Федерален закон № 44-FZ, има за цел да разреши проблема.

Как общинско или държавно унитарно предприятие може да премине от 223-FZ към 44-FZ? Има само 2 възможни начина:

1. Реорганизиране на работата в съответствие с новия Закон за обществените поръчки.
2. Преобразувайте предприятието в държавна институция, действаща в рамките на законите, издадени от съставните образувания на Руската федерация, или в акционерно дружество или дружество с ограничена отговорност (АД или ООО).

Реорганизация на единно предприятие: 10 стъпки

В ситуация, в която единно предприятие няма възможност да се трансформира в държавна институция, акционерно дружествоили дружество с ограничена отговорност, единственият изход за него е реорганизация, която ще му позволи да отговори на изискванията на новата договорна система (в съответствие с Федерален закон № 44-FZ). За да разберете мащаба на предстоящите събития и тяхната специфика, цялата необходима работа за мениджърите на единно предприятие може да бъде представена под формата на десет последователни стъпки:

1. Получаване на ключ за подобрен електронен подпис (ESP), който ще ви позволи да работите в електронни платформи за търговия. Всички необходими файлове се издават от властите Федерална хазна.
2. Регистрация в ЕИС (Единна информационна система). Необходимо е да участвате в търгове въз основа на изискванията, отразени в Заповед на Федералната хазна № 27n „За одобряване на Процедурата за регистрация в единната информационна система в областта на обществените поръчки“ от 30 декември 2015 г.
3. Настройки личен акаунт UIS потребител (въвеждане на подробности и други необходими данни).
4. Обучение на собствени специалисти или покана на професионалисти на трети страни. Нова компанияще има нужда от квалифициран персонал, специализиран в обществени поръчки чрез електронни търгове.
5. Създаване на специален отдел - договорна служба. Алтернативна възможност, предвидена от ЗЗД е назначаването на изпълнител по договор.
6. Създаване на комисия за надзор на обществените поръчки.
7. Разработване, утвърждаване и поставяне в Единната информационна система на Правилника за обществени поръчки.
8. Избор на подходяща платформа за електронна търговия за последваща работа.
9. Разработване на план за обществени поръчки през 2017 г. (съгласно изискванията на ЗЗД).
10. Работа в EIS.

Преобразуване на единно предприятие

Преходът към система за възлагане на обществени поръчки в съответствие с разпоредбите на Закон 44-FZ може да се извърши като част от преобразуването на единно предприятие в автономна организация с нестопанска цел или в JSC или LLC (тази възможност е предвидена в Член 34 от Федерален закон № 161-FZ „За държавните и общинските унитарни предприятия“ от 14 ноември 2002 г.).

При първия вариант говорим за формиране на бюджетна автономия организация с нестопанска целкойто изпълнява определени управленски, социално-културни или други функции, които не включват получаване на търговски ползи. Тъй като единно предприятие по дефиниция не притежава имущество, в резултат на такова преобразуване имуществото на бъдещата държавна институция може да бъде обезпечено под формата на права върху оперативно управление. Смята се, че такива бюджетна организациявпоследствие ще извършва покупки, за да упражнява своите правомощия (орган на местно самоуправление).

За да се извърши такава трансформация, е необходимо ясно да се определят целите на бъдещите дейности. правителствена организацияи да вземе решение за учредителния орган. Между другото, решение за промяна на формата на организация на унитарно предприятие може да бъде инициирано от правителството на Руската федерация или от всеки орган на съставния субект на Руската федерация.

В случай, че се вземе решение за преобразуване на единно предприятие в акционерно дружество или дружество с ограничена отговорност, впоследствие работещо в сферата на доставките, неизбежно възниква въпросът за собствеността, подлежаща на приватизация. Нека отбележим, че тук можем да говорим за пълно отчуждаване на целия имуществен комплекс, който преди това е бил федерална собственост.

За справка: най-често срещаният метод за приватизация на държавна собственост е преобразуването на унитарно предприятие в акционерно дружество или LLC (процедурата се регулира от разпоредбите на Федералния закон № 178-FZ „За приватизацията на държавни и общинска собственост“ от 21 декември 2001 г.).

Изборът в полза на JSC или LLC се основава на размера на уставния капитал на бъдещата организация:

• до 100 000 rub. – избрано е дружество с ограничена отговорност,
• повече от 100 000 rub. – необходимо е да се регистрира акционерно дружество.

Определянето на подлежащия на приватизация имуществен комплекс и разработването на прогнозен план за приватизация е на първо място основна сценацялата процедура за преобразуване на единно предприятие в дружество. След това собственикът на имота създава съответен списък с дълготрайни активи, които да бъдат прехвърлени в собственост нова организация, след което се съставя предавателен акт. Тя трябва да включва информация, получена в резултат на инвентаризацията на единното предприятие.

• изготвя се междинна отчетност;
• извършва се ревизия по отношение на отчетността;
• изготвят се планове парцелии други недвижими имоти;
• се извършват контролни проверкисъстояние на имота;
• определя се редът за дейността на дъщерните дружества на единни предприятия (ако е необходимо);
• определят се обекти, които не подлежат на приватизация (определя се редът за по-нататъшната им експлоатация);
• изчислява се балансовата стойност на активите;
• определя се размерът на уставния капитал;
• Хартата на дружеството се разработва.

Лесно е да се види, че преобразуването на единно предприятие в държавна институция е по-прост и по-малко обременителен начин за реорганизация от създаването на акционерно дружество или LLC. Това обяснява защо дори днес първият вариант се предпочита от огромното мнозинство организации, които преди това са работили в областта на обществените поръчки съгласно Закон № 223-FZ.

Допълнителни материали по темата:

Приватизация на земя 2019: процедура и нюанси на регистрация Електронните PTS най-накрая ще заменят хартиените от 1 юли 2019 г Промени в задължителната застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите от 1 март 2017 г

Държавните и общинските унитарни предприятия започнаха да се подготвят за преминаване към договорна система и срещнаха проблеми с планирането. Нека да разгледаме как да определим Държавния инспекторат по обществена безопасност, как да създадем документи за планиране и в какъв срок да ги одобрим.

Какъв е общият годишен обем на покупките

Нека обясним кои покупки са включени в показателя „общ годишен обем покупки“ (наричан по-долу AGPO) и дали е необходимо да се вземат предвид дължимите суми по договори, сключени през 2016 г. съгласно Закон № 223-FZ.

Кумулативен годишен обем покупки - общият одобрен обем за съответната финансова година финансова сигурностза обществени поръчки. Включително за плащане на договори, сключени преди началото на посочената финансова година и платими през посочената финансова година ( Част 16 от Закон № 44-FZ).

Пример

Общият размер на финансовата подкрепа за клиента за 2017 г. е 8 милиона рубли, от които 2 милиона рубли. се задължава да плати по договори, сключени още през 2016 г.

В таблица 1 показваме как сумите са разделени по години.

Таблица 1. Разпределение на обема на финансовата подкрепа по години

важно

Индикаторът SGOZ е необходим за определяне на обема на покупките чрез заявка за оферта или за определяне на минималния обем на покупките от SMP

Например, ако държавно унитарно предприятие има финансов план за обществени поръчки за 2017 г., одобрен през октомври 2016 г., тогава каква е времевата рамка за плана за обществени поръчки за Закон № 44-FZза 2017 г. такова държавно унитарно предприятие задължено ли е да одобрява и поставя?

През 2016 г. правилата на Закон № 44-FZ все още не се прилагат за унитарни предприятия и няма задължение за спазване на 10-дневния срок. И с настъпването на 1 януари 2017 г. задължението за утвърждаване на плана за обществени поръчки за 2017 г. и следващите години вече е изтекло. Вижте таблицата как изглежда. 3.

Таблица 3. Времева рамка за одобрение на плана за обществени поръчки в зависимост от плана на FCD

От примера формално излиза, че планът за обществените поръчки за 2017 г. не подлежи на поставяне в Единната информационна система. Все още не се знае как контролни органище проверява покупките на унитарни предприятия. Препоръчваме да публикувате плана и графика за обществени поръчки, например в рамките на 10 работни дни след влизането в сила на Закон № 44-FZ за държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия.

Ако планът за финансово управление на единно предприятие е одобрен през 2017 г., например на 16 януари 2017 г., планът за обществени поръчки трябва да бъде одобрен преди 30 януари 2017 г.

График за утвърждаване на графика за 2017г

Крайният срок за одобрение на графика се установява не от нормите на Закон № 44-FZ, а от подзаконови актове. За федерални клиенти максималният срок за одобрение е 10 работни дни ( Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 553). За единни предприятия тези условия се прилагат само в случай на покупки, предвидени в ал. и чл. 15 от Закон № 44-FZ.

Правилата за планиране се прилагат за единни предприятия само в следните случаи:

• ако единно предприятие се осигурява със средства от бюджетите за капиталови инвестициикъм обекти държавна или общинска собственост;
• ако правителството или общински властипрехвърлен на безплатноправомощията си като клиент на държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия за придобиване на недвижими имоти.

За други поръчки, които SUE и MUP ще извършват съгласно Закон № 44-FZ, формата на документите за планиране не е определена. Препоръчваме на тази категория клиенти да използват „аналогия на нормите“, когато създават план и график за доставки.

Закон № 44-FZ не предвижда специални преходни разпоредби за държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия. Отнема време, за да се адаптират подзаконовите актове към новата категория клиенти.

Краят на 2016 г. и началото на 2017 г. е период, който ще бъде изпълнен с разяснителни писма от различни отдели, които участват във формирането и развитието на системата за обществени поръчки. Евентуално по време на подготовката на статията за публикуване индивидуални въпросивече ще се решава на ниво Министерство на финансите, Федералната хазна и Министерството на икономическото развитие.

12:48 — REGNUM Законодателни инициативинасочени към създаване на по-конкурентна и прозрачна система обществени поръчки, отнесоха остри критики от страна на държавните компании, които смятат, че държавата трябва да развие по-диференциран подход към този проблем. Както съобщава кореспондентът ИА REGNUM, въпросите за измененията в закона за обществените поръчки и създаването на система за оценка на доставчиците бяха обсъдени на 14 юли на заседание на Комитета на Търговско-промишлената камара на Руската федерация за развитието на системата за обществени поръчки, което беше присъстваха ръководители на отдели за доставки на най-големите държавни компании и корпорации.

Най-значимото нововъведение в текущата реформа на системата за обществени поръчки беше приемането на 3 юли 2016 г. на изменение на 223-FZ „За обществените поръчки от някои видове юридически лица“ и 44-FZ „За договорната система“, съгласно която до 31 декември 2016 г. държавните и общинските унитарни предприятия трябва да създадат договорно обслужване и да се регистрират в Единната информационна система.

Така новите правила задължават държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия да планират поръчки в съответствие с изискванията на закон 44-FZ вместо 223-FZ, както беше доскоро. Това позволи на клиентите да сключват договори с един доставчик и да използват други неконкурентни методи за доставка.

Силно противоречиви са и измененията, насочени към ограничаване на методите за възлагане на обществени поръчки от държавни компании. Първоначално съответният законопроект, приет от Държавната дума на първо четене през септември 2015 г., предложи ограничаване на методите за възлагане на обществени поръчки на държавни компании: конкурс, търг, искане за оферти, искане за предложения и закупуване от един доставчик за обществени поръчки до 200 милиона рубли.

В същото време в първоначалния вариант на законопроекта беше предложено ограниченията да се разширят за всички покупки, като се прехвърлят изцяло на електронен изглед. Във внесените за второ четене изменения условията бяха значително смекчени. Сега в електронен формулярКлиентът е длъжен да извърши конкурентна поръчка, ако първоначалната максимална цена на договора не надвишава пет милиона рубли.

Прехвърлянето на унитарни предприятия към нови правила за обществени поръчки заплашва сериозно да подкопае нормалния ход на дейността на икономическите субекти, отбеляза ръководителят на отдела за обществени поръчки на Държавното унитарно предприятие "Петербургско метро" Михаил Павлов:

„Ние сме държавно унитарно предприятие, следователно от 1 януари 2017 г. трябва да извършваме обществени поръчки в съответствие с изискванията на 44-FZ. В съответствие с неговите изисквания трябва да започнем планиране на дейностите за 2017 г. в съответствие с новите норми. Стандартите за планиране на този закон са доста строги; Стандартите за планиране са ясно съобразени с целта бюджетно финансиране“, заяви той

„В нашия случай метрото е експлоатираща организация, която прави покупки за своя сметка. Насипно състояние пари в бройне се изразходва за капиталови инвестиции и ремонтни дейности, но за работата на метрото. Тези покупки са оперативни, нуждата от тях възниква през цялата година. Като се имат предвид всички тези обстоятелства, бих искал да приведа процедурата за планиране, предвидена в 44-FZ, в съответствие със спецификата на дейността на експлоатационните организации“, продължи Павлов.

Рязкото преминаване към нови правила до 1 януари 2017 г. също заплашва предприятията с провал на голям брой важни договори, подчерта ръководителят на отдела за поддръжка на офертите на отдела за осигуряване на доставките на държавната корпорация "Росатом". Елена Титова:

„Прехвърлянето на държавни унитарни предприятия към 44-FZ ще доведе до загуба на гъвкавостта, която беше налична по време на обществените поръчки по 223-FZ. Разбираме, че много договори няма да бъдат изпълнени навреме. Тези договори, които сме сключили с „Роснефт“, „Газпром“ и така нататък – те може да не бъдат изпълнени навреме, тъй като компонентите, които ще закупим, ще трябва да бъдат закупени точно по закон 44“, каза Титова.

Освен това предприятията, които изпълняват държавни отбранителни поръчки, също ще трябва да провеждат конкурентни поръчки по Закон 44, отбеляза тя. В такива условия е почти невъзможно да се спазят сроковете, предвидени в отбранителната поръчка, обясни Титова.

Някои въпроси повдигат нови изисквания за публикуване на информация: „Закон 44 предвижда само държавна тайна, но има поръчки с търговска тайна, има поръчки, които включват услуги с ограничен достъп, като охрана и охрана на обекти. атомна енергия“, обясни представител на държавната корпорация „Росатом“.

В крайна сметка в законопроекта трябва да се предвидят резерви за отделните отрасли, заключи Титова:

„Не трябва да има общ подход за всички държавни унитарни предприятия в страната. Трябва да има изключения и нюанси, които отчитат разпоредбите на индустрията, например същите отбранителни зони. Всички тези нюанси не са предвидени в закона.”

Както отбелязаха по време на срещата представители на държавни компании, датата на състезателни процедуритвърде малък. Най-дългият от тях е 20 дни – през това време участникът трябва освен всичко друго да подготви своето търговско предложение и цялата необходима документация.

В крайна сметка остава неясно в каква посока ще се движи реформата на обществените поръчки в бъдеще, подчертаха участниците в събитието: въвеждането на ясен списък от начини за организиране на търгове за покупки до 5 милиона рубли държавни фирмисе възприема като първата стъпка към по-глобални промени.

По-строгите регулации са особено болезнени във високотехнологичните индустрии, като например отбранителната индустрия, които включват дълги периоди на разрастване на собствените си доставчици. В тази връзка на срещата имаше призив да се вземат предвид спецификите на конкретни отрасли в по-нататъшните инициативи в областта на 223-FZ.

Регламентът за обществените поръчки важи в някои случаи дори за тези субекти, които са изцяло частни предприятия, отбеляза директорът на ресурсно осигуряванеООО "Сибирска генерираща компания" немски мустафин.

„Нашата компания е напълно частна, но попада под 223-FZ, тъй като включва регулирани видоведейности. Живеем под 223-FZ, но искрено не разбирам защо се опитват да регулират хора като нас. Вече сме регулирани от тарифи, защо да контролираме оперативните дейности и да контролираме промените, които можем да направим в нашите договори? Нашето предложение е да ограничим кръга на субектите, които ще подлежат на затягащите промени“, каза той.

Коментирайки тази забележка, председателят на Комитета на търговско-промишлената камара на Руската федерация за развитието на системата за обществени поръчки Антон Емеляновотбеляза, че целта на измененията е необходимостта от установяване общи правилаигри за малки и средни предприятия при сключване на договори с големи клиенти, като формата на собственост тук не играе роля:

„Ако едно предприятие е монополист в даден пазарен сегмент или на някаква територия, то това е ключов субект, на който малките предприятия могат да разчитат като доставчици. Разбирането на правилата и практиките за обществени поръчки в това отношение е от съществено значение. За много предприятия формата на собственост и подходът към управление са по-малко важни, но по-важни са правилата, по които могат да играят на този пазар“, каза Емелянов.

„В условия, когато има голямо предприятие, което, може би дори по обективни причини, заема монополно положение, доставчиците трябва по някакъв начин да бъдат подкрепени. Има въпрос на еднакви правила“, продължи той.

На свой ред вицепрезидентът на Руската търговско-промишлена палата, председател на Комитета за развитие на частното предприемачество, малкия и среден бизнес Елена Дибоваотбеляза, че въпреки всички несъвършенства, новите правила са необходима стъпка за възстановяване на реда в една индустрия, която си спечели репутацията на напълно непрозрачна система.

„Въпреки факта, че изискванията в 44-FZ са доста строги, те все още не отговарят на бизнес изискванията“, каза Дибова.

„Прехвърлянето към 44-FZ е опит да се принудят както производителите, така и доставчиците да се върнат към нормална работа, когато чрез извършване на планирани ремонти и покупки предприятието има право да привлече много по-голям брой доставчици, които ще предложат по-конкурентоспособни цени“, продължи тя.

Държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия днес показват много трудна статистика - повече от 60% непрозрачни покупки, покупки от един доставчик. Това е сфера, в която средният и малкият бизнес практически не може да влезе, припомни вицепрезидентът на Руската търговско-промишлена палата.

„Ситуацията с държавните унитарни предприятия не възникна веднага. През последните 3 години това са постоянни и сериозни оплаквания. Цифрите на FAS показват, че областта става все по-непрозрачна. Има купища оплаквания от бизнеса, а напредък няма“, каза тя и добави, че под прикритието на затворени конкурси се закупуват стандартни продукти на завишени цени, а „ненужните“ производители често се елиминират под крехки предлози.

„Закон 223 не подхождаше на бизнеса, който работи в областта на обществените поръчки. То беше общо и неконкретно и не отразяваше интересите на доставчиците. Сега трябва да работим в по-цивилизовани стандарти“, подчерта тя.

В отговор на критиките Дибова призова клиентите да решат какъв преходен период ще е необходим на техните предприятия, за да се адаптират към новите изисквания. „Колко време ви трябва преходният период? за какво? Моля, формулирайте конкретни срокове, аргументирана позиция, какъв преходен период е необходим и защо е необходим“, каза тя.

Въз основа на резултатите от последвалата дискусия, председателят на Търговско-промишлената камара на Руската федерация относно развитието на системата за обществени поръчки Антон Емеляновпризова за изготвяне на коментари и предложения относно законодателството в областта на обществените поръчки в двуседмичен срок. По думите му следващата среща ще се проведе с участието на регулаторите, където ще бъдат обсъдени по-подробно въпросите, въз основа на консолидираната позиция на страните.

Възникнаха и коментари от големи клиенти относно съвместния проект на Търговско-промишлената камара на Руската федерация „Автоматична система за оценка на доставчици“ с JSC SME Corporation. Такава рейтингова система сама по себе си не предполага никакви преференции или санкции и поради това редица участници в срещата изразиха загриженост, че ако предприятията не могат да отхвърлят предложения въз основа на получените данни, това сериозно ще ограничи практическата полезност на новата рейтингова система и ще направи не е нищо повече от аналог на съществуващите, като SPARK.

В момента обаче надежден и доказан механизъм за определяне на почтеността на доставчиците за държавни поръчки просто не съществува - следователно основната задача е да се създаде такъв рейтинг, отбеляза председателят на комитета на Руската търговско-промишлена палата за развитие на системата за обществени поръчки Антон Емелянов.

„За да проведете аргументиран разговор, трябва да имате данни за достатъчен период и за достатъчен брой участници. Все още не е възможно да се докаже по мотивиран начин, че определен набор от числа и критерии води до подбор на добросъвестни участници и обратното. Въпросът е да се получат тези цифри“, каза председателят на комитета на Търговско-промишлената палата на РФ за развитие на системата за обществени поръчки.

Новият рейтинг ще се основава на два основни критерия: надеждност и бизнес репутация. Първият знак се оценява въз основа на съответствието на този доставчикизискванията на закона, което предполага например липсата на голям брой глоби или просрочени данъци. То ще се определя от пет фактора: имуществена, времева, финансова, правна и кредитна надеждност.

Блокът за бизнес репутация от своя страна създава списък с процедури, в които е участвал субектът, регистрира успешното приключване на договори и е предназначен да идентифицира всички онези отрицателни фактори, които могат да показват ненадеждността на доставчика или очевиден корупционен компонент в неговите дейности .

В рамките на този блок ще има два вида оценка: статистическа и динамична. Първият ще определи обема и активността на участие в дейностите по възлагане на обществени поръчки, докато вторият демонстрира ефективността и активността на организацията през различни периоди от време.

Съществуващите рейтингови системи не дават достатъчна и цялостна оценка на стопанските субекти, подчерта Емелянов. Новата система обаче няма да изисква допълнителни финансови инвестиции, тъй като нейната същност е в компетентната организация на вече събраните данни от различни регистри, подчерта той:

„Вече имаме всички данни, тъй като едновременно се занимаваме с електронна търговия. Така ние сме изправени пред задачата да формулираме заявка към нашите бази данни по определен начин, които вече сме длъжни да съхраняваме по закон в продължение на 10 години.

„Отделен въпрос е работата с другите държавни регистри. Ясно е, че с арбитража е по-лесно, с данъчното облагане е по-трудно, с някои все още не може да се направи това. Но това не означава, че не можем да разберем голямата картина. Основният въпрос е правилното събиране и представяне на тази информация“, каза председателят на комитета на Търговско-промишлената палата на РФ за развитие на системата за обществени поръчки.

В съответствие с тези съображения беше решено идеята да бъде фиксирана като пилотна, съдбата на нейното по-нататъшно прилагане ще се определя от това какви резултати са получени в съответствие с нова системаоценки, рейтинги и как резултатите от методологията са свързани с действителното поведение на участниците в поръчката.

Да припомним, че въпросът с реформата в обществените поръчки има много дълга история. От декември 2015 г. най-радикалните промени на правителството в законите за прехвърляне както на държавните поръчки, така и на поръчките на държавни компании към електронна търговия не са били внесени в Държавната дума. Въпреки че през пролетта на 2016 г. министър-председателят Дмитрий Медведевпризова за ускоряване на реформата в обществените поръчки, разглеждането на съответните законопроекти е изключително бавно и непоследователно, съпроводено с внасяне на смекчаващи промени.

Междувременно ограничаването на методите за обществени поръчки е една от най-належащите инициативи за реформиране на сферата на държавните поръчки. Сега държавните компании могат да изберат почти всеки метод на обществена поръчка, в резултат на което методите, които не са пряко предвидени в закона, представляват 47,73% от общата поръчка. Министерството на икономическото развитие и FAS твърдят, че широко разпространените „други“ методи крият обикновени покупки от един доставчик. Според Министерството на икономическото развитие повече от 96% от покупките на държавни компании се извършват без конкуренция.

Фон

Системата за обществени поръчки е въведена в Руската федерация през 2013 г. и се прилага за всички държавни агенции, министерства и ведомства, както и за държавни компании. Основната цел на въвеждането на обществените поръчки беше да се осигури прозрачност на процедурата и конкурентоспособност на изпълнителите.
Обществените поръчки се провеждат под формата на търг и състезание чрез един информационна система. Според закона държавната агенция трябва да избере най-много бюджетен вариантизпълнение на вашата поръчка.
В случаите, определени със закон, обществените поръчки могат да се извършват и без състезателна процедура. По този начин държавните поръчки могат да се извършват от един доставчик въз основа на съответна заповед на президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация. Освен това такива правила се прилагат например за възлагане на поръчки за стоки, строителство и услуги за нуждите на естествените монополи, за извършване на мобилизационна подготовка в страната, за доставка на оръжия и военно оборудване, осигуряване на вода и топлоснабдителни услуги, опазването на паметниците на културата и за други нужди, определени в закона.
Материалът съдържа новини относно ефективността на системата за обществени поръчки, както и нейните промени.