Към кои клонове на правото принадлежи правото на околната среда. Екологичното право като сложен отрасъл на руското право. Какво е "екология"

Екологично право– независим сложна индустрияправо, уреждащо отношенията в областта на взаимодействието между обществото и човека и околната среда.

Основният законодателен акт, в допълнение към Конституцията на Руската федерация, в тази област е Федералният закон „За опазване на околната среда“ от 10 януари 2002 г. № 7-FZ (с измененията през 2009 г.).

Под природа се разбира природната среда като обективна реалност, която съществува независимо от човека като следствие от еволюционното развитие на материалния свят и се състои от природни екосистеми.

Средата в правния смисъл се отнася до част естествена среда, трансформирани от антропогенни дейности. Природата и околната среда създават естествената среда, в която човек живее и действа.

Природни обекти– това са земя, недра, води, гори, животински свят, атмосферен въздух, континентален шелф, морска среда, специално защитени природни територии и обекти и др.

Земята– плодороден почвен слой. Поземленият фонд на Руската федерация е над 1709,8 милиона хектара. Основният акт за защита на поземления фонд е Кодексът за земята на Руската федерация (с измененията през 2009 г.). В съответствие с него обектите на защита и ползване са:

• земята като природен обект и природен ресурс;
• поземлени имоти, представляващи част от земната повърхност, чиито граници са описани и удостоверени по предписания начин;
• части парцели.

Обектите на опазване и ползване на земите са посочени в чл. 5 от Кодекса на земята на Руската федерация „Участници в поземлените отношения“. Това са граждани и юридически лица, Руската федерация и нейните субекти, общини. Сред тях са собствениците на парцели; земеползватели, т.е. лица, които притежават поземлени имоти с право на постоянно (безсрочно) ползване или с право на безвъзмездно срочно ползване; наематели; титулярите на сервитута, т.е. лица, които имат право на ограничено използване на чужди парцели; Освен участници, субекти на сигурността могат да бъдат контролни и надзорни органи и техните длъжностни лица, служители на правоприлагащите органи и др.

Земята може да бъде държавна, общинска или частна собственост. В съответствие с чл. 387 – 398 Данъчен кодексРуската федерация (с измененията през 2009 г.) е установила процедура за събиране на поземлен данък (свързан с местните данъци).

Пазмата- Част земна кора, разположени под почвения слой на дълбочини, достъпни за геоложко проучване, разработване и добив на полезни изкопаеми. Законът на Руската федерация „За недрата“ от 21 февруари 1992 г. регулира отношенията по отношение на използването и опазването на недрата (с измененията през 2009 г.). Но това е по-скоро икономически, отколкото екологичен закон. Има много сложни и почти неразрешени проблеми в опазването на земните недра: заравяне на токсични и радиоактивни отпадъци, изчерпване на ценни суровини, депониране на скални сметища и др. Недрата са държавна собственост.

За да използвате недрата и съдържащите се в тях минерални и хидроминерални ресурси, е необходимо да получите лиценз (разрешение) по начина, предвиден от закона. Единственото изключение от това правило е добивът на обикновени полезни изкопаеми (като пясък, чакъл), който се извършва свободно от собственици и собственици на земя. Данъчният кодекс на Руската федерация (членове 334-346) установява данък върху добива на минерални ресурси.

Водните ресурси се признават като: подземни и повърхностни води, водосбори, източници на питейна вода. Опазването на природните води се регулира от Кодекса за водите на Руската федерация от 16 ноември 1995 г. (с измененията през 2009 г.).

Чрез признаването на различни форми на собственост, т.е. частни, общински и държавни, Водният кодекс на Руската федерация показва, че първите две се прилагат само за изолирани водни тела. Знак, в допълнение към изолацията на водно тяло, отнасящо се до общинска собственост, е предназначението му за общински нужди. Относно водни телакоито могат да бъдат частна собственост на граждани и юридически лица, се използват следните характеристики - малка площ и застоял поток на изкуствените водоеми, хидравличното им откъсване от други повърхностни водни тела. Останалите водни тела са собственост на Руската федерация и субекти на Руската федерацияв съответствие с чл. 36 VK RF.

За упражняване на правото на водоползване е необходимо получаване на лиценз. Той включва информация за водния обект, водопотребителите, водоползвателя, указания за начина и целта на използване на водния обект, указание за пространствените граници (координати) на водния обект или част от него и, ако е необходимо, местата на водовземане (заустване), информация за ограниченията за използване на водата, задълженията на водопотребителя по отношение на потребителите на вода, срока на валидност на лиценза и изискванията за рационално използване и опазване на водните тела и околната среда.

В Руската федерация се установява воден данък за използването на водни тела и изхвърлянето на отпадъчни води (членове 3338 - 33315 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

гори (гора)- съвкупност от почва, дървета, храсти и тревиста растителност, животни, микроорганизми и други компоненти на околната среда, биологично свързани помежду си и взаимно влияят в развитието си.

Обекти на горските отношения са горският фонд, неговите участъци, горите, които не са включени в горския фонд, и техните участъци, дърветата и храстите. Кодексът за горите на Руската федерация от 29 януари 1997 г. (с измененията през 2009 г.) е посветен на защитата на горите.

Горският фонд на Руската федерация е разположен на площ от 1,2 милиарда хектара и представлява 22% от световните резерви.

Гората може да бъде само в федерална собствености собственост на съставните образувания на Руската федерация. Забранява се приватизация на горския фонд; не се допуска оборот на горския фонд (покупко-продажба, залог, пренаемане, покупка на земя).

Ползването на горите, подобно на други видове използване на природни ресурси, се извършва в рамките на разрешителна система в съответствие с лицензи, билети за дърводобив, горски билети, заповеди, издадени по специален ред, както и въз основа на договори за наем, концесии, безплатно ползване. Не се изисква специално разрешение само за свободния престой на граждани в горите за отдих (обществен горски сервитут) и за събиране на гъби, горски плодове, ядки и др., медицински и технически суровини за лична употреба.

Лиценз- това е документ, който удостоверява правото на неговия собственик на дългосрочно ползване на горски територии (лизинг) се отнася за специални разрешителни документи в съответствие с чл. 34, част 5 чл. 81 LC RF.

Билет за дървосекач– документ, даващ право (краткосрочно, до 1 година) на неговия собственик да добива и изнася дървен материал, смола и вторични горски ресурси (издава се от отдела по горите на федералния орган за управление на горите).

Заповедта се издава от лесничейството за дребно освобождаване на дървесина и представлява документ, удостоверяващ правото на нейния собственик да извършва определени видове дърводобив и извозване на дървесина.

борови и вторични горски ресурси (пънове, кора, брезова кора, ела, бор, лапи от смърч, коледни елхи и др.).

Горски билет- документ, даващ право на неговия собственик да извършва вторично ползване на горите (сенокос, паша, поставяне на кошери и пчелини, добив на дървесен сок, събиране и събиране на диворастящи плодове, гъби, горски плодове, други хранителни горски ресурси, лечебни растения, технически суровини, събиране на мъх, горска постеля и паднали листа, тръстика и др.), но не и набавяне и извозване на дървесина, смола и вторични горски ресурси. Горска лицензия за извършване на второстепенно управление на горите се издава от горското стопанство за един сезон, а за извършване на други видове стопанисване на горите - от горското стопанство.

Животински свят: всички животински организми: от по-нисши към по-висши. Федералният закон „За животинския свят“ от 24 април 1995 г. (с измененията през 2009 г.) предвижда пет основни изисквания: опазване на видовото разнообразие, опазване на местообитанията и условията на размножаване, опазване на целостта на общностите, рационално използване и регулиране на броя .

В съответствие с чл. 4 от този закон животинският свят на територията на Руската федерация е държавна собственост (федерални или съставни образувания на Руската федерация).

Обичайните видове използване на животинския свят са ловът, риболовът, включително производството на водни безгръбначни и морски бозайници, производството на обекти от животинския свят, които не са свързани с лова и риболова (например улов и транспортиране за научни изследвания и др. цели), използване полезни свойстважизненоважна дейност и тяхното извличане, получаване на отпадъчни продукти (например получаване на восък и мед от диви пчели), както и изучаване, изследване и друго използване на животни без отстраняване от околната среда.

Правото на лов се издава чрез разрешителни, дългосрочни или персонализирани еднократни лицензи (например за любителски и спортен лов) или билети за лов.

Всички граждани на Руската федерация във водни обекти имат право на безплатен любителски риболов и добив на водни биологични ресурси за лична консумация. обществено ползване. Промишленият риболов, риболовът в специални водоеми, определени от органите за защита на рибарството, се извършва въз основа на лиценз.

В съответствие с чл. 3331-3337 от Данъчния кодекс на Руската федерация са установени такси за използване на обекти от животинския свят и за използване на обекти на водни биологични ресурси.

Атмосферен въздухе жизненоважен компонент на природната среда, която е естествена смес от атмосферни газове. Основен нормативен правен актрегулиращ тази област е Федералният закон на Руската федерация „За защитата атмосферен въздух» от 4 май 1999 г. № 96-FZ (с измененията през 2009 г.).

Най-важният институт за опазване на атмосферния въздух е неговото регулиране.

Континенталният шелф е крайбрежна морска (океанска) плитка акватория, която има геоложка структура, подобна на съседната суша, и е най-продуктивната и продуктивна част от акваторията за стопанско използване, обитавана от живи организми, с определени вътрешни и външни граници. Вътрешната граница на континенталния шелф е външната граница на териториалното море, а външната граница се намира на разстояние 200 морски мили от изходните линии, от които се измерва ширината на териториалното море.

Вътрешните морски води са води, разположени към брега от изходните линии, от които се измерва ширината на териториалното море на Руската федерация.

Териториално море на Руската федерация– морски пояс с широчина 12 морски мили, граничещ със сухоземна територия или вътрешни морски води, измерен от изходните линии (т.е. линии на отлив по крайбрежието и т.н.). Външната му граница е Държавна граница RF.

Прилежаща зона на Руската федерация- морска зона, която се намира извън териториалното море, граничи с него и чиято външна граница е на разстояние 24 морски мили, измерени от изходните линии, от които се измерва ширината на териториалното море.

Изключителната икономическа зона на Руската федерация е морска зона, разположена извън териториалното море на Руската федерация и прилежаща към нея, със специален правен режим.

Правоотношенията в сферата на използване на континенталния шелф, изключителната икономическа зона на Руската федерация, териториалното море и прилежащата зона се регулират от Федералните закони „За континенталния шелф на Руската федерация“ от 25 октомври 1995 г. № 187 (с измененията от 2009 г.); „За изключителната икономическа зона на Руската федерация“ от 17 декември 1998 г. № 191 (с измененията през 2009 г.), „За вътрешния морски води, териториално море и прилежащата зона на Руската федерация" от 16 юли 1998 г., № 155 (с измененията от 2009 г.).

Всички ресурси на тези обекти са федерални държавна собственост. Използването е предмет на предварително получаване на лиценз.

Специално защитени природни територии са територии от земя, водна повърхност и въздушно пространство над тях, където са разположени природни комплекси и обекти, които имат специална екологична, научна, културна, естетическа, рекреационна и здравна стойност. Има няколко категории:

• държавни природни резервати;
• национални паркове;
• природни паркове;
• държавни природни резервати;
• природни паметници;
• дендрологични паркове;
• ботанически градини;
• лечебни и рекреационни зони и курорти.

Основните характеристики на правния статут на специално защитените природни зониа обектите са следните:

• принадлежността им към обекти на националното наследство;
• пълно или частично изтегляне от стопанска употреба;
• заведение специален режимсигурност;
• включване в държавна собственост;
• наличност специална поръчкаполучаване на статут;
• включване в държавен кадастърспециално защитени природни територии или в регистъра (списъка) на обектите културно наследство;
• установяване на характеристики на статута и режим на защита в съответствие със сложна йерархия от регулаторни правни актове - федерални закони, нормативни разпоредби, разпоредби за конкретна специално защитена природна зона;
• установяване на мерки правна отговорностза нарушаване на режима на специално защитени природни територии и обекти.

Основните законодателни актове тук са Федералните закони „За специално защитените природни територии“ от 15.02.95 г. № 33-FZ (с измененията през 2009 г.), „За природните лечебни ресурси, лечебните и здравни зони и курорти“ от 27.01.95 г. , 26-FZ (с измененията през 2009 г.), „За опазването на езерото Байкал“ от 1 май 1999 г., № 92-FZ (с измененията през 2009 г.) и др.

Специални обекти правна уредба: биологични ресурси, биоразнообразие, екосистеми, човешка сигурност, глобално екологични услугии т.н.

Така след 1992 г. (подписване) и 1995 г. (ратификация) на Конвенцията за биологичното разнообразие от Русия този термин (или свързани понятия) се появява в повече от 100 акта на федералното законодателство, а задачата за запазването му е предвидена в чл. 2 от Кодекса за горите на Руската федерация: „Горско законодателство руска федерацияе насочена към осигуряване на рационално и устойчиво използване на горите, тяхното опазване, защита и възпроизводство въз основа на принципите на устойчивото управление и опазване на горите биологично разнообразиегорски екосистеми, повишаване на екологичния и ресурсен потенциал на горите, задоволяване потребностите на обществото от горски ресурси на базата на научно обосновано, многоцелево управление на горите”, чл. 3 от Кодекса за водите на Руската федерация.

Биологичните ресурси са генетични ресурси, организми или части от тях, популации или всякакви други биотични компоненти на екосистеми, които имат действителна или потенциална полезност или стойност за човечеството.

Природните ресурси се делят на:

• изчерпаеми (земни, горски, водни, минерални, животински) и неизчерпаеми (слънчеви, климатични, геотермални);
• възобновяеми (горски, фаунистични), относително възобновими (почва, прясна вода) и невъзобновими (минерални, водни).

В един природен обект могат да бъдат концентрирани няколко вида природни ресурси. Например гората е съвкупност от много ресурси: дървесина, смоли, други технически суровини, хранителни продукти за животни и растения, кислород и др. Следователно рационалното използване на природните ресурси спомага за опазването на природните обекти като цяло.

Контрол и управление в областта на опазването на околната среда

Съгласно Конституцията на Руската федерация използването на природните ресурси и опазването на околната среда са в рамките на съвместната компетентност на федерацията и субектите на федерацията.

Дейността на междуведомствените комисии, сформирани за решаване на конкретни проблеми, координиране на определени области на работата по околната среда и натоварени с определени правомощия в областта на управлението на околната среда (като напр. Междуведомствени комисии: по проблемите на биологичното разнообразие; в биотехнологиите; по въпросите на Арктика и Антарктика; по проблемите на генно инженерните дейности и други комисии).

Какви функции изпълняват горните органи? държавна власт? Нека разгледаме някои от тях по-подробно.

Мониторинг на околната среда – цялостен организационни структури, методи, методи и техники за наблюдение на състоянието на природната среда, промените, настъпващи в нея, техните последици, както и дейности, производствени и други съоръжения, които са потенциално опасни за околната среда, човешкото здраве и контролираната територия.

Единната система за мониторинг на околната среда е създадена през 1993 г. Неговите цели са: наблюдение на състоянието на околната среда, нейното замърсяване, включително атмосферата, повърхностните води, морската среда, почвите, околоземното космическо пространство, радиационната обстановка на Земята и околоземното космическо пространство; оценка и прогноза за изменението на климата, водните ресурси, трансграничния пренос на замърсители и др. има различни видовемониторинг: мониторинг на дивата природа, атмосферния въздух, водните ресурси, земята, радиацията и др.

Субекти на мониторинг на околната среда – органи изпълнителна властРуската федерация и съставните образувания на Руската федерация, органи местна власт, специализирани организациисубекти, упълномощени да изпълняват функции по мониторинг на околната среда стопанска дейност, обществени сдружения.

Един от най-важните източници на информация са кадастрите, които са систематизирана система от информация за количественото и качественото състояние на природните ресурси, тяхната икономическа, екологична оценка и социална значимост, както и състава и категориите на ползвателите. Инвентаризациите служат като основа за планиране и информационно осигуряване на използването и опазването на околната среда и тяхното управление като цяло.

Има няколко вида кадастри: поземлени кадастри (създадени от Федералния закон „За държавата поземлен кадастър» от 2 януари 2000 г. (с измененията от 2009 г.)); находища и прояви на полезни изкопаеми; вода; гора; животински свят; специално защитени природни територии; отпадъци; териториални кадастри на природните ресурси и обекти.

Поддържането на кадастри е поверено на Министерството на природните ресурси на Руската федерация и на него териториални органи. Отдел "Ловно стопанство и дивечовъдство" на министерството води отчет на животните от ловния фонд. селско стопанство RF и рибните запаси във вътрешните води - Държавният комитет по рибарство на Руската федерация.

Изключително важноима регистрационна дейност в областта на опазване на околната среда.

Регистрацията е влизане в един формуляр официален документ(регистър, регистър, каталог, списък, баланс) информация за конкретен обект на управление на околната среда, източник или средство за въздействие среда. Регистрацията се извършва по установения от закона ред от органи със съответната компетентност. Правната последица от регистрацията е издаването на удостоверение, което е необходимо наред с други документи за извършване на дейността.

Руското законодателство предвижда следните случаи на регистрация и поддържане на регистри (регистри):

• Държавен регистър на съоръженията за обезвреждане на отпадъци и Федералният класификационен каталог на отпадъците (Федерален закон „За отпадъците от производство и потребление“ от 24 юни 1998 г. (с измененията през 2009 г.));
• държавна регистрация на пестициди и агрохимикали, въз основа на която се дава разрешение за тяхното производство, употреба, продажба и др. (Федерален закон „За безопасното боравене с пестициди и агрохимикали“ от 19 юли 1997 г. (с измененията през 2009 г.));
• регистрация и поддръжка Държавен регистъропасни производствени съоръжения (регистрацията се извършва от Госгортехнадзор; Федерален закон „За индустриална безопасностопасни производствени съоръжения" от 21 юли 1997 г. (с измененията през 2009 г.));
• регистрация на генетично модифицирани организми (поддържането на регистъра и издаването на сертификат се извършва от Министерството на промишлеността, науката и технологиите на Руската федерация; Федерални закони „За държавното регулиране в областта на дейностите по генно инженерство“ от 5 юни 1996 г. и „Вкл държавна регистрациягенетично модифицирани организми" от 16 февруари 2001 г. (с измененията от 2009 г.);
• държавна регистрация на лекарства, предназначени за хора и животни (Федерален закон „За лекарства" от 22 юни 1998 г. (с измененията от 2009 г.));
• регистърът на хидравличните конструкции се поддържа от органа, който контролира тяхната безопасност (Федерален закон „За безопасността на хидравличните конструкции“ от 21 юли 1997 г. (с измененията през 2009 г.));
• регистрация на потенциално опасни химични и биологични вещества (Резолюция на правителството на Руската федерация от 12 ноември 1992 г. „За регистрация на потенциално опасни химични и биологични вещества“);
• държавна регистрация недвижими имотии сделки с него, осчетоводяване на поземлени имоти;
• държавна регистрация на лица, засегнати от радиационно облъчване и изложени на радиация в резултат на Чернобил и други радиационни бедствия и инциденти (постановление на Министерския съвет на Руската федерация от 22 септември 1993 г.);
• държавна регистрация на нови хранителни продукти;
• държавен регистър на акредитирани организации, извършващи дейности по оценяване на съответствието на продуктите, производствените процеси и услуги с изискванията за качество и безопасност;
• регистър на подводния потенциал опасни предметив вътрешни водии териториалното море на Руската федерация (с изключение на подводните пресичания на тръбопроводния транспорт), което се извършва от руското Министерство на извънредните ситуации.

Нови видове обезпечения екологична безопасностдейности, обекти, продукти също са:

• декларация - официален документ, в който субектът сам определя показателите, параметрите, направленията на своята дейност и по този начин поема задължения за тяхното спазване (например декларация за промишлена безопасност; декларация за безопасност на хидравлична конструкция; декларация за съответствие на хранителни продукти, материали и продукти, които не подлежат на задължително сертифициране, изискванията на нормативните документи);
• уведомяването е задължително уведомяване за предприети действия или одобрение на планирани правно значими решения и (или) действия ( специфичен типуведомленията са потвърждения, изпращани от икономическите субекти с определената от закона честота за непроменен производствен процес, използвани суровини и др. или за непроменен мащаб и други показатели за въздействие върху околната среда);
• акредитация (доброволно кандидатстване, последвано от процедура за легитимиране от Държавния стандарт на Руската федерация);
• екологичен паспорт на предприятието - спец задължителен документ, който съдържа систематизирана информация за природни обекти, притежавани и използвани от предприятието, тяхното състояние, видове въздействие и мерки, предприети по време на стопанска и друга дейност за опазване на околната среда.

Екологичното сертифициране в нашата страна започва през 1987 г. и продължава в съответствие с GOST 17.0.0.04-90 до днес. Всяко предприятие е обект на него.

В допълнение към екологичните паспорти на предприятията има радиационно-хигиенни паспорти на организации и територии, паспорти опасни отпадъци, извършва се паспортизация на рекултивирани земи, през 2002 г. са въведени паспорти за обекти на културното наследство, а от много години се издават паспорти за природни паметници.

Държавната екологична оценка също е ефективен инструмент за опазване на околната среда. Той проверява съответствието на планираната стопанска дейност с екологичните изисквания и определя допустимостта на реализацията на обекта, за да предотврати евентуални неблагоприятни въздействия на тази дейност върху околната среда и свързаните с това социални, икономически и други последици.

Само през 2008 г. бяха прегледани повече от 70 000 комплекта документация, включително някои от тях на федерално ниво. Всяка година средно една пета от проектите се отхвърлят с отрицателно заключение или се изпращат за преразглеждане.

Провеждане екологична оценкарегулиран от Федералния закон „За екологичната експертиза“ от 23 ноември 1995 г. (с измененията през 2009 г.).

Изпитът на федерално ниво се извършва от Федералния държавна агенция„Център за оценка и експертиза на въздействието върху околната среда) към Министерството на природните ресурси на Руската федерация.

Държавен преглед се извършва, ако клиентът отговаря на 2 условия: предоставяне на всички материали и авансово плащане. Срокът за провеждане на прегледа не трябва да надвишава 6 месеца. Експертна комисияизготвя заключение.

Заключението трябва да съдържа отговори на следните въпроси:

• възможно ли е да поставите предмет в специфични условиякато се вземат предвид всички обстоятелства;
• какви са характерът, степента на въздействие и последиците от изпълнението на планираната дейност;
• Възможни ли са мерки за възстановяване и подобряване на природната среда и възпроизвеждане на ценни природни ресурси?

Заключението може да бъде положително или отрицателно. Положителното заключение е задължително условие за финансиране и изпълнение на обекта на изследване и е валидно за срок, определен от специално упълномощен орган. Отрицателното заключение води до следните последици:

• забрана за продажба на обект;
• право на преразглеждане след финализиране на проекта;
• право на оспорване на заключението в арбитражен съд.

Видове екологични оценки:

• държавни и обществени;
• първични и повторни.

Едно от най-широко използваните средства за управление на околната среда е контролът върху околната среда. Видове контрол: държавен, ведомствен, производствен и обществен.

Общият екологичен контрол се извършва от президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и други субекти, надарени с обща компетентност. Министерството на природните ресурси извършва ведомствен контролвърху работата на комисиите на съставните образувания на Руската федерация, държавата - в областта на опазването на околната среда, използването на горите, недрата, водите и др. по отношение на всички други икономически и управленски дейности. Минатом поддържа ведомствен контрол върху предприятията от ядрения комплекс. Общественият екологичен контрол може да се извършва в различни форми:

• обществени обсъждания;
• референдуми;
• обществена екологична оценка;
• призиви в медиите;
• изпращане на жалби, становища, рекламации до органи на редаи съд.

Други инструменти в областта на управлението на природните ресурси и опазването на околната среда са:

1. екологичното лицензиране е разширена система за лицензиране, която включва набор от органи за управление на околната среда с правомощия да издават и отнемат лицензи (разрешителни), процедурни процедури за издаване (промяна на условията, анулиране) на лицензи, материални правни нормирегулиране на съдържанието и условията на лицензите (Федерален закон „За лицензиране на определени видове дейности“ от 8 август 2001 г. (с измененията през 2009 г.));
2. стандартизацията на околната среда е дейност за установяване на правила и характеристики с цел тяхното доброволно многократно използване, насочена към постигане на ред в областите на производство и обращение на продукти и повишаване на конкурентоспособността на продуктите, работите или услугите (Федерален закон „За технически регламент" от 27 декември 2002 г. (с измененията от 2009 г.));
3. екологичен сертификат – специализирана дейностза потвърждаване на съответствието готови продуктиили друг удостоверен обект спрямо изискванията, които се налагат към него технически регламенти, разпоредби на стандарти или условия на споразумения, включително опазване на околната среда и екологична безопасност (Федерален закон „За техническото регулиране“ от 27 декември 2002 г. (с измененията през 2009 г.));
4. Екологичното регулиране е процесът на определяне на видовете, размерите, съдържанието на вредни въздействия върху околната среда като цяло или върху отделни елементи, формиращи околната среда, което ни позволява да разчитаме на липса на вреда за живота и здравето на хората и други обекти, защитени от закон.

Екологичното регулиране е един от най-сложните и бързо развиващи се инструменти за опазване на околната среда. Тази областрегулиран от Федералния закон „За опазване на околната среда“ от 10 януари 2002 г. № 7-FZ (с измененията през 2009 г.) и други актове.

Видове стандарти:

• норми за максимално допустими концентрации (ПДК) на химични и биологични (микробиологични) вредни вещества: са създадени за оценка на състоянието на околната среда и се изчисляват въз основа на съдържанието на тези вещества в атмосферния въздух, водата и почвата по единен начин за цялата територия на Руската федерация; ПДК се установява за всяко вредно вещество поотделно; MPC - такива концентрации на вредни вещества, които почти нямат ефект върху човешкото здраве и не причиняват неблагоприятни последици за тяхното потомство;
• Нормите за максимално допустими емисии и зауствания на вредни вещества (химични и биологични) - ПДГ - са установени за определяне на законово възможния обем на замърсяване на атмосферния въздух, водата, почвата, като се вземе предвид производственият капацитет на съоръжението, което произвежда изхвърлянето ( емисии) и данни за вредните последици за всеки източник на замърсяване; за отделни предприятия могат да бъдат установени временно съгласувани стандарти (лимити) за емисии (изхвърляния) на вредни вещества с едновременно одобрение на план за постепенно намаляване на обема на такова въздействие върху околната среда;
• стандарти за максимално допустими нива (MPL) на вредни физически въздействия (като шум, вибрации, ултразвукова обработка и др.) и MPL за излагане на радиация (наричани още стандарти радиационна безопасност– НРБ); NRB се изчисляват в съответствие с принципите за определяне на основната граница на дозата, за да се изключи всяко ненужно облъчване, да се намали дозата на облъчване до възможно най-ниското ниво; през 1996 г. Държавният санитарен и епидемиологичен надзор на Русия одобри NRB-96 с по-строги ограничения за съдържанието на радионуклиди в обекти на околната среда;
• стандарти (лимити) за използване (изземване) на природни ресурси - установяват се, като се вземат предвид екологичната ситуация в региона, възможностите за самовъзстановяване на природен ресурс или неговото обновяване от хората, за да се предотврати изчерпването на природните ресурси и нарушаване на екологичния баланс, както и осигуряване на максимални икономически ползи от използването на природен ресурс (стандарти за улов на риба, отстрел на определени видове животни и др.);
• санитарни и защитни зониза опазване на водоеми, източници на питейна вода и др.;
• други стандарти, например MAP стандарти - максимално допустими остатъчни количества химикалив хранителни продукти.

И така, в чл. 15 Федерален закон„За качеството и безопасността на хранителните продукти“ от 2 януари 2000 г. (с измененията през 2009 г.) се казва, че хранителни продуктитрябва да отговаря на установените изисквания за допустимото съдържание на химични (включително радиоактивни), биологични вещества и техните съединения, микроорганизми и други биологични организми, които представляват опасност за здравето на населението и бъдещите поколения. Некачествените и опасни хранителни продукти, материали и изделия подлежат на рециклиране и унищожаване.

Стандартът става правно обвързващ от момента, в който бъде одобрен от компетентните органи: Държавния санитарен и епидемиологичен надзор на Русия и Министерството на природните ресурси на Руската федерация.

Правна отговорност за екологични нарушения

Отговорност за екологични нарушения носят лица (граждани, длъжностни лица, юридически лица), които не спазват екологичните закони и причиняват щети на околната среда и хората.

Въз основа на естеството на причинените щети екологичните нарушения се разделят на следните групи:

• замърсяване на околната среда;
• нерационално използване на природните ресурси;
• изчерпване на ресурсите;
• увреждане или унищожаване на природни обекти;
• унищожаване на естествени екосистеми, т.е. нарушаване на екологичния баланс, което води до тяхната деградация.

В зависимост от причинените щети се прилагат различни санкции за виновните за екологични нарушения: наказателни, административни, икономически, дисциплинарни.

Ако длъжностни лица и граждани извършват обществено опасни действия и посягат на екологичния правен ред, установен в Русия, причинявайки вреда на околната среда и човешкото здраве, тогава тези действия се класифицират като екологични престъпления, а извършителите се наказват наказателна отговорноств съответствие с гл. 26 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Престъпления срещу околната среда“ (членове 246 – 262) и някои други членове.

видове екологични престъпления:

Глава 24 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Престъпления срещу обществената безопасност“:

• Чл. 215 „Нарушение на правилата за безопасност в съоръжения за ядрена енергия” (в статията се споменава радиоактивно замърсяване на околната среда);
• Чл. 216 „Нарушение на правилата за безопасност при минни, строителни и други работи“;
• Чл. 217 „Нарушение на правилата за безопасност при взривоопасни предмети”;
• Чл. 220 „Незаконно боравене с ядрени материали или радиоактивни вещества”;

Глава 25 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Престъпления срещу общественото здраве и обществения морал“:

• Чл. 236 „Нарушение на санитарните и епидемиологичните правила“;
• Чл. 237 „Укриване на информация за обстоятелства, които създават опасност за живота или здравето на хората“ (статията говори за създаване на опасност за околната среда);
• Чл. 243 „Унищожаване или увреждане на исторически и културни паметници” (в статията сред обектите на престъпление са посочени природни комплекси и обекти, взети под закрила на държавата);
• Чл. 245 „Жестокост към животни”;
• Глава 26 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Престъпления срещу околната среда“:
• Чл. 246 „Нарушение на правилата за опазване на околната среда при работа”;
• Чл. 247 „Нарушение на правилата за работа с околната среда опасни веществаи отпадъци“;
• Чл. 248 „Нарушение на правилата за безопасност при работа с микробиологични или други биологични агенти или токсини”;
• Чл. 249 „Нарушение на ветеринарномедицинските правила и нормативи за борба с болестите и неприятелите по растенията”;
• Чл. 250 „Замърсяване на водите”;
• Чл. 251 „Атмосферно замърсяване”;
• Чл. 252 „Замърсяване на морето”;
• Чл. 253 „Нарушаване на законодателството на Руската федерация относно континенталния шелф и изключителната икономическа зона на Руската федерация“;
• Чл. 254 „Покварата на Земята”;
• Чл. 255 „Нарушение на правилата за опазване и използване на недрата“;
• Чл. 256 „Незаконен добив на водни животни и растения“;
• Чл. 257 „Нарушение на правилата за опазване на рибните запаси”;
• Чл. 258 „Незаконен лов”;
• Чл. 259 „Унищожаване на критични местообитания за организми, включени в Червената книга на Руската федерация“;
• Чл. 260 „Незаконна сеч на горски насаждения”;
• Чл. 261 „Унищожаване или увреждане на горски насаждения”;
• Чл. 262 „Нарушаване на режима на специално защитени природни територии и природни обекти”;

Глава 34 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Престъпления срещу мира и сигурността на човечеството“:

• Чл. 358 "Екоцид".

Наказателният кодекс на Руската федерация разшири списъка на наказанията за екологични престъпления. Така санкциите на статиите на гл. 26 предвиждат глоби в различни размери, ограничаване на свободата, поправителен труд, арест за различни срокове, както и лишаване от свобода, лишаване от право да заемат определени длъжности или да извършват определени дейности.

Най-често срещаните престъпления са деянията, предвидени в членове 256, 258, 260, 261 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Повечето тежки престъплениясе считат: част 3 на чл. 247 и част 2 на чл. 261; Чл. 358 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Те представляват реална заплаха за националната сигурност.

Според статистиката броят на екологичните престъпления от 1997 г. до 2009 г. се е увеличил повече от 4 пъти, а броят на идентифицираните лица, извършили такива престъпления, се е удвоил. Така, ако през 1997 г. са установени 6971 престъпления в областта на екологията, то към 2004 г. вече са разкрити 30 573 от тях.

Увеличение на регистрираните екологични престъпления се наблюдава в по-голямата част от руските региони, особено в Уралския, Сибирския и Далекоизточния федерален окръг.

Престъпността не само расте количествено, но се променя и качествено. Най-опасните му организирани форми се развиват, особено в горския и риболовния сектор на националната икономика. В Долна Волга, Камчатка, Далечен изтоки на редица други места бракониерството понякога придобива промишлен мащаб. В страната се създаде криминална обстановка около дърводобива. Така само през 2002–2003 г. броят на незаконните сечи нараства от 16 000 на 23 000, а обемът на незаконно добитата дървесина нараства (през 2003 г. – 738 000 m3).

Много чуждестранни инвеститори, особено тези, представляващи среден и малък бизнес, поставят руска териториявредно за околната среда производство, което трябва да се избягва допълнителни разходиспазване на строги вътрешни стандарти, намаляване на разходите и продажба на продукти, които не отговарят на изискванията за безопасност: генетично модифицирани, патогенни, синтетични и други стоки, вредни за общественото здраве (държавното регулиране се извършва въз основа на Федералния закон „За държавното регулиране в областта на дейностите по генно инженерство” от 5 юли .96 г. № 86-FZ (с измененията през 2009 г.)).

Русия, имайки възможността да осигури на гражданите си храна, харчи около 13 милиарда долара годишно за закупуване на продукти от чужбина. В същото време качеството на вносните продукти според Центъра за икономически изследвания е изключително ниско; при проверките му се бракуват от 60 до 70%. В резултат на това Русия постепенно се превръща в „световно хранително сметище“ (сп. „Закон“, 2004, № 6, стр. 67 – 71, статия на М. В. Королева и Г. Н. Шарова „Влиянието на престъпността, свързана с производството и продажбата на стоки и продукти, които не отговарят на изискванията за безопасност за екологичната ситуация в Руската федерация“).

Приоритетните мерки за борба с екологичните престъпления включват: разработване и усъвършенстване на законодателството, насочено към осигуряване на екологично благополучие; разработване и прилагане на система от съвременни мерки за гарантиране на правото на човека и гражданина на благоприятна околна среда (чиито гаранции са предвидени в член 42 от Конституцията на Руската федерация); увеличаване на въздействието правоприлагаща системав областта на екологията (вкл. чрез създаване на екологични полицейски звена) и др.

Административната отговорност за екологични нарушения е предвидена в Кодекса на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г. (с измененията през 2009 г.).

Основанията за административна отговорност са наличието в деянието на признаци на екологично нарушение, както и вината на субекта на отговорност (физическо или юридическо лице), наличието на правна норма, която установява забрана и съдържа санкция за нарушението му.

Видове екологични нарушения:

• Чл. 6.3 „Нарушаване на законодателството в областта на осигуряването на санитарно-епидемиологично благосъстояние на населението“;
• Чл. 7.1 „Неразрешено обитаване поземлен имот»;
• Чл. 7.5 „Неразрешен добив на кехлибар”;
• Чл. 7.8 „Неразрешено заемане на поземлен имот от крайбрежна защитна ивица на водно тяло, водозащитна зона на водно тяло или зона санитарна защитаизточници на питейно-битово водоснабдяване”;
• Чл. 7.9 „Самоволно обитаване на горски територии”;
• Чл. 7.11 „Ползване на фауна и водни биологични ресурси без разрешение (лиценз);
• Членове 8.1 – 8.41 от глава 8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация “ Административни нарушенияв областта на опазването на околната среда и управлението на природните ресурси“, например статии:
• 8.6 „Щети на Земята“;
• 8.28 „Незаконна сеч, увреждане на горски насаждения или нерегламентирано изкопаване на дървета, храсти, лозя в горите“;
• 8.31 „Нарушаване на правилата санитарна безопасноств горите“;
• 8.32 „Нарушаване на правилата пожарна безопасноств горите“;
• 8.37 „Нарушаване на правилата за използване на дивата природа и водните биологични ресурси“ (нарушение на правилата за лов и риболов);
• 8.41 „Невлизане в установени сроковетакси за отрицателно въздействие върху околната среда”;
• други нарушения на околната среда.

Така по време на съвместни проверки, извършени от прокуратурата и службата за надзор в областта на управлението на околната среда на Министерството на природните ресурси на Русия, само през юни 2004 г. бяха идентифицирани повече от 2000 обекта, които са били незаконно издигнати в района на Москва. . Специални проверкиСамо язовир Клязма, по бреговете на който са установени 182 незаконно построени съоръжения, показа, че нивото на замърсяване на водата с нитрити (2 пъти), фосфати (3 пъти), хлориди (3,5 пъти), амоний (10,5 пъти) е превишено. .

Екологичните нарушения, в зависимост от вида им, се разглеждат от: съдии, магистрати, органи на Държавния минен и промишлен надзор, органи на Държавната санитарно-епидемиологична служба, органи на Държавния ветеринарен надзор, органи на Държавния орган за атомна енергетика, митнически органи, органи на Държавния геоложки контрол, органи на Граничната служба на Руската федерация, органи на вътрешните работи и други държавни органи (в съответствие с членове 23.1 - 23.58 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Основните санкции за екологични нарушения са: административна глоба, отнемане на оръжие, средства за извършване на престъплението, придобити незаконно. Други мерки се използват много рядко административно наказание. Така например в чл. 8.37 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се отнася до лишаване от право на лов до 2 години. Размерът на глобите също варира в зависимост от вида на екологичното нарушение и нарушителя (гражданин, длъжностно лице или юридическо лице). Така например за нарушаване на правилата за работа с пестициди и агрохимикали (член 8.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) на гражданите се налага глоба в размер от 1000 до 2000 рубли, на длъжностни лица - от 2000 до 5000 рубли, за юридически лица - от 10 000 до 100 000 рубли.

Всяка година в Русия се регистрират стотици хиляди случаи на екологични нарушения.

Дисциплинарната отговорност за екологични нарушения е самостоятелни видовеправна отговорност. Неговите основания, кръг от субекти, списък на наказанията се определят от чл. 82 от Федералния закон „За опазване на околната среда“, Кодекс на труда RF (членове 192-194), други регулаторни правни актове. Но за разлика от наказателното и административното законодателство, тук няма повече или по-малко систематизиран списък на екологичните дисциплинарни нарушения.

За да се носи дисциплинарна отговорност е необходимо да има задължително условие– изпълнение професионални дейностисвързани с използването на природни ресурси или въздействие върху околната среда. освен това важно условиее изпълнението на определена трудова функция, като част от производствената или друга дейност на предприятието или функциите на длъжностно лице. В съответствие с чл. 192 от Кодекса на труда на Руската федерация, дисциплинарно нарушение е неспазване или неправилно изпълнениеот служител по негова вина на възложените му трудови задължения. Наказание за това: или забележка, или забележка, или уволнение от работа.

В съответствие със заповедта на Министерството на природните ресурси на Русия от 17 април 1996 г. № 1076 за привличане на длъжностни лица, виновни за екологични нарушения, към дисциплинарна отговорност (неизпълнение на планове и мерки за опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси, нарушение на стандарти за качество на околната среда и екологични изисквания законодателство, произтичащи от трудовата функция или официална позиция) държавен инспекторв областта на опазването на околната среда изпраща до ръководството на юридическо лице предложение за налагане на определен вид наказание на извършителите дисциплинарни наказания. В това изложение се излагат конкретни факти за екологични нарушения.

Вероятно броят на дисциплинарните екологични нарушения, извършвани годишно в страната, трябва да бъде няколко пъти по-голям от броя на административните нарушения.

Гражданската отговорност и обезщетенията за екологични щети са предвидени в Граждански кодексна Руската федерация, Федералния закон „За опазване на околната среда“ и други регулаторни правни актове.

И така, в съответствие с чл. 77 – 79 от Закона за опазване на околната среда юридически и физически лица, които са причинили вреда на околната среда в резултат на нейното замърсяване, изчерпване, увреждане, унищожаване, нерационално използване на природните ресурси, деградация и унищожаване на природните ресурси. екологични системи, природни комплексии природни ландшафти и други нарушения на законодателството в областта на опазването на околната среда, са длъжни да ги компенсират в пълен размер в съответствие със закона.

Обезщетението за екологични щети, причинени от нарушаване на екологичното законодателство, се извършва доброволно или по съдебен ред или арбитражен съд.

Определянето на размера на щетите на околната среда, причинени от нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда, се извършва въз основа на действителните разходи за възстановяване на нарушеното състояние на околната среда, като се вземат предвид понесените загуби, включително пропуснати ползи, както и както в съответствие с рекултивационни и други проекти реставрационни работи, при липса на такива, в съответствие със ставките и методите за изчисляване на размера на щетите за околната среда, одобрени от органите на изпълнителната власт, осъществяващи държавно управление в областта на опазването на околната среда.

Въз основа на решение на съд или арбитражен съд щетите на околната среда, причинени от нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда, могат да бъдат компенсирани чрез налагане на задължението на ответника да възстанови нарушеното състояние на околната среда за своя сметка в в съответствие с проекта за възстановяване. Искове за обезщетение за екологични щети, причинени от нарушаване на екологичното законодателство, могат да бъдат предявени в рамките на двадесет години.

Вреди, причинени на здравето и имуществото на гражданите от отрицателното въздействие на околната среда в резултат на стопанска и друга дейност на правни и лица, предмет на пълно възстановяване.

В чл. 1079 от Гражданския кодекс на Руската федерация предвижда отговорност за вреди, причинени от дейности, които създават повишена опасностза другите. В други законодателни актовеТой също така съдържа правила, предвиждащи обезщетение за вреди, произтичащи от увреждане на отделни компоненти на околната среда: чл. 181 Воден кодекс на Руската федерация, чл. 111 Кодекс за горите на Руската федерация, чл. 32 от Федералния закон „За защита на атмосферния въздух“.

Съгласно чл. 277 от Кодекса на труда на Руската федерация, ръководителят носи пълна отговорност финансова отговорностза преки, действителни вреди, причинени на организацията.

Законът за околната среда е набор от правни норми, предназначени да регулират човешкото поведение по отношение на околната среда. Предметът на екологичното право се формира от следните отношения:

• относно опазването на околната среда от различни форми на деградация
• за защита на правата на околната среда и законни интересифизически и юридически лица;
• собственост върху природни обекти и ресурси; по управление на околната среда.

Законът за околната среда е разделен на два раздела: международен и национален. Международно екологично право– набор от правни норми, насочени към регулиране на отношенията по отношение на природната среда, които възникват между държави, групи от държави, международни организации. Международното екологично право е разделено на две категории: задължително и препоръчително. Национално законодателство в областта на околната средасе установява от държавите независимо и е закрепено в различни източници, предимно в закони. Екологичното право се разделя на Общи, специални и специални части.

Предмет на екологичното правоса връзки с общественосттав областта на взаимодействието между обществото и околната среда. Следователно тези обществени отношения и самият предмет на екологичното право се разделят на три компонента:

1) екологично право(или екологично право), което регулира обществените отношения по отношение на опазването на екологичните системи и комплекси, общата околна среда правни институции, разглеждайки концептуални въпроси на цялата среда. Целта на тази част е да осигури регулацията на цялата естествена къща, естественото обитаване на хората в комплекса;

2) право на природните ресурси, който урежда обществените отношения по отношение на предоставянето за ползване на определени природни ресурси, както и по въпросите на тяхното опазване и рационално използване - земя, нейните недра, води, гори, животински свят и атмосферен въздух;

3) норми на другите независими индустрии права, обслужващи обществените отношения, свързани с опазването на околната среда, обединени от задачата за опазване на околната среда (норм административно право, наказателно право, норми международно право/

Принципи на екологичното право:

1. принципът на демокрацията.

2. принципът на хуманизма – отчитане интересите на настоящите и бъдещите поколения хора.

3. принцип на социална справедливост - равенство пред съда и закона, право на благоприятна околна среда, гаранции съдебна защита.

4. принцип на законност

5. принцип на интернационализма

6. принципът на строго целево използване на природните обекти

7. рационални и ефективно използванеприродни обекти. Минимални разходи, най-голям ефект стопанска дейност, без вреда за околната среда.

Основни принципи на опазване на околната средаформулиран в чл. 3 от Федералния закон на Руската федерация от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За опазване на околната среда“, които, както е известно, представляват основните принципи, разпоредби, подходи за решаване на въпроси, дейности, съдържание, концепции, цели и цели:

• принципът на зачитане на правата на човека за благоприятна околна среда;
• принципът на научно обосновано съчетаване на екологичните, икономическите и социалните интереси на човека;
• опазване, възпроизводство и рационално използване на природните ресурси;
• принципът на отговорност на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност на съответните територии.
• принципът на плащане за използване на околната среда и компенсация за екологични щети;
• Принципът на независимост на контрола в областта на опазването на околната среда.
• Принципът на презумпцията за екологична опасност на планираните стопански и други дейности;
• Принципът за осигуряване на интегриран и индивидуален подход за установяване на изисквания в областта на опазването на околната среда за икономически и други субекти, които извършват такива дейности или планират да извършват такива дейности;
• принцип за опазване на биологичното разнообразие;
• Принципът на забрана на икономически и други дейности, чиито последици са непредвидими за околната среда, както и изпълнението на проекти, които могат да доведат до деградация на естествени екологични системи, промени и (или) унищожаване на генетичния фонд на растенията, животни и други организми, изчерпване на природните ресурси и други негативни промени в околната среда.
• Принципът за зачитане правото на всеки да получава достоверна информация за състоянието на околната среда, както и участието на гражданите във вземането на решения относно правата им на благоприятна околна среда, в съответствие със закона,
• принципът на отговорността за нарушаване на екологичното законодателство.
• Принципът на участие на граждани, обществени и други сдружения с нестопанска цел в решаването на проблемите на околната среда

Обектите на екологичното право са тези, за които се извършва правна уредба. Федералният закон „За опазване на околната среда“ класифицира следните обекти за опазване на околната среда:

Земи, недра, почви;

Повърхностни и подземни води;

Гори и друга растителност, животни и други организми и техният генетичен фонд;

Атмосферният въздух, озоновият слой на атмосферата и околоземното пространство.

В системата от източници на екологичното право водещо място заема Конституцията на Руската федерация, която съдържа много общи норми, свързани с регулирането на въпросите на управлението на околната среда и опазването на околната среда и защитата на правата на човека. Член 9 установява, че земята и другите природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответните територии. Разпоредбите на чл. 56 се посочва, че гражданите и техните сдружения имат право на частна собственост върху земята. Притежаването, използването и разпореждането със земя и други ресурси се извършват от техните собственици свободно, ако това не нарушава правата и законните интереси на други лица. Гражданите на Руската федерация са длъжни да опазват природата и околната среда, да се отнасят внимателно към природните ресурси (член 58 от Конституцията на Руската федерация). В съответствие с разпоредбите на чл. 114 Правителството на Руската федерация осигурява прилагането на единен обществена политикав областта на екологията.

Основите на екологичното право са положени от Федералния закон „За опазване на околната среда“.

Регламент екологични правоотношенияизвършвани от актове на съставните образувания на Руската федерация,

Органът на местната власт издава наредбиотносно опазването на зелените площи и озеленяването селища, относно реда за ползване на водни обекти за питейно-битови нужди и др.

Субекти на екологичните правоотношения могат да бъдат:

· граждани,

· юридически лица,

· публични субекти.

Гражданите имат право: да защитават здравето си от неблагоприятните въздействия на околната среда, да изискват предоставяне на навременна и достоверна информация за състоянието на околната среда, на обезщетение за вреди, причинени на здравето в резултат на замърсяване на околната среда и др. Гражданите са длъжни: да участват в опазването на околната среда, да спазват изискванията на законодателството в областта на околната среда, да опазват и увеличават природните ресурси с личния си труд и др. Участието на юридическите лица включва изпълнението на редица екологични мерки. Държавата, представлявана от нейните упълномощени органи, осигурява разработването на политика за околната среда и екологични програми, правно регулиране в областта на опазването на околната среда, отчитане и социално-икономическа оценка на природните ресурси, издава лицензии за комплексно използване на природните ресурси и упражнява други държавни правомощия. Обектите на екологичните правоотношения са природните екологични системи, озоновият слой на атмосферата, земята и нейните недра, повърхностните и подпочвените води, атмосферният въздух, горите и друга растителност и други обекти.

Какво е "екология"?

Терминът "екология" (от гръцки oikos - къща, жилище, място на пребиваване и logos - наука) е въведен в научното обращение от немския учен Е. Хекел през 1866 г. Той дава и една от първите дефиниции на екологията като наука, въпреки че някои елементи от знанието, обхванати от тази наука, се съдържат в трудовете на много учени, като се започне от мислители Древна Гърция. Най-голямо развитиеТази част от човешкото познание за природната среда е получена в биологичната наука, особено в периода след Дарвин (втората половина на 19 век и следващите времена). В днешно време екологизирането е засегнало почти всички отрасли на знанието, включително правната наука, която има добре дефинирани обективни основания, състоящи се главно в кризисното влошаване на отношенията между обществото и природата, появата на глобални проблеми на опазването на околната среда, които могат да бъдат разрешени само чрез съвместните усилия на цялото човечество.

По този начин екологията в момента се разбира като система от научни знания за връзката между обществото и природата, живите организми и тяхното местообитание и опазването на природната среда.

Какво е екологично право?

Екологичното право е отрасъл руски закон, което е система от правни норми, регулиращи обществените отношения в сферата на взаимодействието между обществото и природата с цел запазване, подобряване и подобряване на природната среда в интерес на настоящите и бъдещите поколения хора. Това определениеекологичното право се основава главно на член 1 от Закона на RSFSR от 19 октомври 1991 г. „За опазване на природната среда“, който определя целите на екологичното законодателство, които се състоят в регулиране на отношенията в сферата на взаимодействие между обществото и природата с цел опазване на природните ресурси и естествените местообитания на хората, предотвратяване на вредните за околната среда въздействия от икономически и други дейности, подобряване на здравето и качеството на природната среда, укрепване на законността и реда в интерес на настоящите и бъдещите поколения хора.

Какъв е предметът на екологичното право като отрасъл на правото?

Предмет на екологичното право са обществените отношения в областта на опазването, подобряването и подобряването на природната среда, предотвратяването и отстраняването на вредните последици от въздействието на стопанската и друга дейност върху нея.

Предметът на екологичното право може да се определи по-ясно чрез съпоставяне с предмета свързани отраслиправа - земя, планина, вода, гора, една от основните задачи на която е и опазването и рационалното използване на природната среда. Предметът на тези клонове на правото обаче се отнася предимно до рационалното използване и опазване на отделни природни обекти - земя, недра, води, гори и др., а не на природната среда като цяло.

Кои са основните етапи на развитие екологично законодателство?

Периодизацията на развитието на екологичното законодателство може да се извърши по различни причини. Но ако вземем за негова основа развитието и задълбочаването на самата концепция за опазване на околната среда, тогава съвсем ясно могат да се разграничат три основни етапа.

Първи етап, която условно може да се нарече консервационна, обхваща края на 19 век и първата половина на 20 век. През този период, особено в началния му етап, опазването на природата се разбира не като опазване на природната среда като цяло, а преди всичко като опазване на редки и застрашени видове животни и растения. За тези цели те започнаха да създават различни видоверезервати, резервати, резервати, национални паркове и пр. Така през 1913 г. на първата международна конференция в Берн, свикана по инициатива на швейцарския учен Пол Саразен, акцентът е върху опазването на дивата фауна от хищническо унищожаване в преследване на . максимална печалба в условията на неограничена, безпощадна експлоатация. През този период в Русия са създадени първите природни резервати - Баргузински, Астрахански и др.

Втори етап- от средата на 20 век до осемдесетте години - характеризира се със значително разширяване на разбирането за опазване на природата, което през този период означава не само и не толкова опазването на застрашените видове животни и растения, а опазването на всички природни ресурси като такива. Следователно този етап от развитието на законодателството в областта на околната среда може, разбира се, да се нарече и етап на природните ресурси. През този период (1957-1963 г.) в тогавашните съюзни републики, включително Руската федерация, са приети закони за защита на природата. Законът „За опазването на природата в RSFSR“ постави под закрила почти всички природни ресурси, а не само застрашените и редки животни и растения, включително атмосферния въздух, типични ландшафти, редки и интересни природни обекти, които, въпреки че не са природен ресурс в в собствен смисълтази дума, но представляваше значителен екологичен интерес.

Трети етап- от около началото на осемдесетте години до днес - характеризира се с цялостно разбиране за опазването на природната среда, а не само на природните ресурси. По този начин става дума за опазването на самата естествена среда на обитание на човека, което е необходимо условие не само за по-нататъшния прогрес на нашата цивилизация, но и за самото й съществуване. Именно през този период, който наричаме екологичен, се появи самата концепция за екологично право, курсове за обучение по екологично право бяха въведени в много образователни институции, и то не само законни.

Какви са основните принципи на опазване на околната среда?

Съгласно член 3 от Закона на RSFSR „За опазване на природната среда“, при извършване на икономически, управленски и други дейности, които имат отрицателно въздействие върху състоянието на природната среда, държавните органи, други държавни органи, предприятия, институции, организации, както и граждани на Руската федерация, чуждестранни юридически лица и граждани, лица без гражданство са длъжни да се ръководят от следните основни принципи:

Приоритет е опазване живота и здравето на хората, осигуряване на благоприятни екологични условия за живот, труд и отдих на населението;

Научно обосновано съчетание на екологични и икономически интереси на обществото, осигуряващо реални гаранции на човешките права за здравословна и благоприятна за живота природна среда;

Рационално използване на природните ресурси, като се вземат предвид законите на природата, потенциала на природната среда, необходимостта от възпроизвеждане на природните ресурси и избягване на необратими последици за околната среда и човешкото здраве;

Спазване на изискванията на законодателството в областта на околната среда, неизбежността на отговорността за техните нарушения;

Прозрачност в работата и тясна връзкас обществени организациии населението при решаване на екологични проблеми;

Международно сътрудничество в опазването на околната среда.

Принципите на опазване на околната среда, предвидени в този закон, са потвърдени и доразвити в Основния закон на нашата страна - Конституцията на Руската федерация - която ще бъде разгледана по-подробно в тема 2, посветена на източниците на екологичното право.

Какви са методите за правно регулиране на екологичните отношения?

Законът за околната среда, както и много други отрасли на руското право, няма специален, уникален метод на правно регулиране. Следователно твърденията относно метода (или методите) на екологичното право, открити в литературата, включително образователната, едва ли са оправдани.

Изглежда по-правилно да се говори не за метода(ите) на екологичното право, а за методите за правно регулиране на екологичните отношения.

Методът на правно регулиране на обществените отношения е до известна степен вторичен по природа, тъй като формите и самото естество на правното въздействие се определят от същността на регулираните отношения. Това, разбира се, не отрича класификационната стойност на метода на правно регулиране. Но спрямо предмета на правно регулиране той има второстепенен, спомагателен характер.

Въпросът за метода на правно регулиране и неговата роля във формирането и характеристиките на даден клон на правото в момента е дискусионен. Често това понятие има съвсем различно съдържание. Но преобладаващото мнение, очевидно, може да се счита, че законът се характеризира с три основни метода на правно регулиране: забрана, предписание и разрешение, които се изразяват в такива методи на регулиране като императивни и диспозитивни. Както отбелязва проф. С.С. Алексеев, държавата може да регулира поведението на участниците в социалните отношения пряко, отгоре (императивно регулиране) или косвено, предоставяйки на субектите по един или друг начин дозирана възможност сами да определят условията на своето поведение (диспозитивно регулиране). Освен това, ако императивният метод (техника) на регулиране се характеризира с наличието на отношения на власт и подчинение, тогава диспозитивното регулиране се отличава с правното равенство на субектите.

Липсата на метод в много отрасли на правото, включително правото на околната среда, изобщо не изключва съществуването на определени характеристики на правното регулиране, присъщи на определен клон на правото. Такива характеристики се състоят като правило в специфична комбинация от различни методи, характерни за този конкретен клон на правото. Такава „индивидуализация” на методите за правно въздействие върху регулираните отношения в определени отрасли на правото ги прави толкова различни, индивидуализирани и характерни само за този клон на правото.

Законът за околната среда се характеризира с преобладаването на административно-правния метод за въздействие върху регулираните отношения, характерни особеностикоито не са отношения на правна равнопоставеност на страните, характерни за гражданскоправния метод, а отношения на власт и подчинение. Именно с тези правомощия разполагат екологичните органи, които пазят интересите на обществото и гражданите.

Говорейки за характеристиките на правното регулиране на екологичните отношения, трябва да се отбележи, че в съвременните условия значението на икономическите методи за въздействие върху екологичните отношения значително се е увеличило. Това намира израз в установяването на такси за ползване на природните ресурси, каквито досега не е имало, т.к свободното ползване на природните ресурси беше квалифицирано като едно от „постиженията и предимствата на социалистическия строй“. Укрепването на икономическите методи за въздействие върху екологичните отношения се проявява и в създаването на специални екологични фондове, предоставянето на определени ползи и предимства за рационалното използване на природните ресурси и др.

В същото време трябва да се отбележи, че в областта на екологичните отношения няма т. нар. „подмяна“ на административните методи с икономически, все още преобладават административно-правните методи за въздействие върху регулираните отношения, което се дължи на спецификата на последните, тяхната особена социална значимост за обществото като цяло и за всеки гражданин поотделно.

В съвременните условия настъпи радикална промяна в методите за правно регулиране на екологичните отношения: значението на частноправното регулиране на екологичните отношения се увеличи. Ако по-рано, под господството на командно-административната система, както теорията, така и практиката напълно отричаха частноправната уредба и разделението на нашето право на публично и частно, ръководени от добре известната теза на V.I. Ленин: „ние не признаваме нищо частно; за нас всички области на икономиката са публичноправни, а не частни“ (PSS. T. 44. P. 387). С преход към пазарна икономика, укрепване на принципите на частната собственост, включително в областта на екологичните отношения, и премахване на държавния монопол върху земята, установяване на частната собственост като една от основните форми на собственост, установяване на плащане за използване на природни ресурси , укрепването на договорните начала при ползването на природните ресурси и т.н. придобити „граждански права” и частноправни принципи при регулиране на екологичните отношения. Признаването и утвърждаването на принципите на частното право в регулирането на екологичните отношения обаче изобщо не означава премахване или замяна на публичноправното регулиране на тези отношения. Поради спецификата на голямото социално-икономическо и друго значение на последните, тяхната публичноправна уредба остава изрична и определяща в съвременните условия.

Какво е екологичното право като наука и учебна дисциплина?

Екологичното право като един от отраслите правна наукае система от научни знания за екологичното право като отрасъл на правото, за неговото формиране и развитие, за принципите и характеристиките на правното регулиране на екологичните отношения, основните институти на екологичното право, държавното регулиране на екологичните отношения, собствеността върху природните ресурси , правна отговорност за екологични нарушения, относно правния режим за използване и опазване на природните ресурси и околната среда в чужди държавии т.н.

Като учебна дисциплина екологичното право е система от научни знания за екологичното право като отрасъл на правото, задължителен за изучаване в съответните образователни институции, предимно юридически.

Каква е системата на екологичното право?

Системата на екологичното право като наука и системата на екологичното право като учебна дисциплина съвпадат. Състои се от обща, специална и специална част.

Общата част съдържа институции и разпоредби, които са от значение за цялото законодателство в областта на околната среда. Това са предмет и метод в екологичното право, източници на екологичното право, екологични правоотношения, собственост върху природните ресурси, екологични права, правно основаниедържавно регулиране на управлението на околната среда и опазването на околната среда, екологична оценка, икономически и правен механизъм за управление на околната среда и опазване на околната среда, правна отговорност за екологични нарушения.

Специална частекологичното право се състои от такива раздели като правно регулиране на използването и опазването на земята; вода; атмосферен въздух; земни подпочви; гори; животински свят; особено защитени природни територии и обекти; правна уредба за работа с опасни радиоактивни вещества и твърди отпадъци; правен режимекологично неблагоприятни райони.

Специална част от екологичното право е посветена на основните характеристики на международноправната защита на околната среда.

Екологичното право като отрасъл на правото, науката и учебната дисциплина. Система на правото на околната среда

Екологичното право като отрасъл на правотое система от правни норми, регулиращи екологичните обществени отношения в областта на рационалното използване и опазване на околната среда от вредни въздействия в интерес на настоящите и бъдещите поколения, в интерес на хората, живеещи в нашия общ и единствен дом - на Земята.

Правните институции в системата на екологичното право са организирани в две системи: Обща част(разпоредби, които „обслужват” всички или значителна група институции от Специалната част) и Специалната част (институти, които имат тясно предназначение поради спецификата на обекта, за който възниква този институт: екологичен и правен режим на земеползване, ползване на подпочвените земи, водоползване и др.).

Екологичното право се състои от обща, специална и специална част.

В Общата част съдържа институции и разпоредби, които са важни за цялото екологично право: предмет и метод в екологичното право, източници на екологичното право, екологични правоотношения, собственост върху природни ресурси, екологични права, правна рамка държавно регулиранеуправление на околната среда и опазване на околната среда, екологична оценка, икономически и правен механизъм на управление на околната среда и опазване на околната среда, правна отговорност за екологични нарушения.

Специална част екологичното право се състои от такива раздели като правно регулиране на използването и опазването на земята; вода; атмосферен въздух; земни подпочви; гори; животински свят; особено защитени природни територии и обекти; правно регулиране на управлението на опасни радиоактивни вещества и твърди отпадъци; правен режим на екологично неблагоприятни територии.

Специална част екологичното право е посветено на основните характеристики на международноправната защита на околната среда.

Екологичното право като наукае система от научни знания за екологичното право като отрасъл на правото и включва:

а) исторически подход към изследването на проблемите на екологичното и правно регулиране;

б) логически подход, който изучава общи модели и след това отделни явления;

в) икономически подход при изследване на регулираните отношения, обхващащ всички страни и връзки на изучаваните явления.

Предметът на науката включва допълнително следните самостоятелни теми:

1) методи на научно изследване;

2) правоприлагаща и законотворческа практика;

3) история на развитието на екологичното право;

4) източници на екологичното право;

5) международно правно регулиране на управлението на околната среда;

6) източници на научна и правна информация;

7) концептуален апарат, който разкрива специалната терминология, използвана в науката за околната среда и правото.

За екологичното право природният обект е важен като естествено тяло, а не само като екологично значим обект. от гражданско право екологичното право се отличава с липсата на пълна имуществен характери стокови отношенияв използването и опазването на природните обекти. Поземлено право регулира предимно имуществено-икономически поземлени отношениявъзникващи във връзка с предоставянето, отнемането на земи, процедурата за тяхното използване и защита. Екологичното право възниква във връзка с използването на цялата съвкупност от обекти, съставляващи околната среда на човека.

Екологичното право като учебна дисциплинапрактически съвпада със системата на екологичното право като наука; разликата се дължи на нуждите от бъдеща специализация.

Под екологична правна системаразбират структурата на основните елементи, части от тази индустрия - подсектори, институции, норми. Структурата се определя от практическите нужди за последователно, рационално и най-пълно решаване на проблемите, стоящи пред държавата в сферата на взаимодействие между обществото и природата.

При определяне на вътрешната структура на екологичното право ще бъде важен наборът от правни норми, регулиращи специфична, относително изолирана група обществени отношения.

Системата на екологичното право включва съвкупност от институти на екологичното право, разположени в определена последователност в съответствие с икономическите закони.

Системата включва пет екологични части:

1. Предмет, източници, обекти на екологичното право. Тук се разглежда концепцията за взаимодействие между обществото и природата, формите на проявление на екологичното право, неговите източници, обекти, права на собственост и управление на околната среда.

2. Механизъм на екологичното право. Включва концепцията за механизъм за опазване на природната среда, нейните връзки: управление на околната средасъс своите органи и функции, регулиране на околната среда, природната среда, стопанския механизъм на природната среда, екологична оценка и екологичен контрол.

3. Правна защитасреда в националната икономика.

4. Екологична отговорност: основания, видове, норми, които консолидират понятието екологична отговорност, форми на обезщетение за вреди и методи за предотвратяване на нарушения.

5. Механизмът за международна правна защита на околната среда, включително принципи, договори, конвенции, международни обекти на защита, организации, конференции.

Предмет, метод и принципи на екологичното право

Предмет на екологичното право- това са социални отношения в областта на взаимодействието между обществото и природата, производствени отношения, които се развиват в сферата на екологичните правни норми, между граждани и организации под задължително участиедържави по отношение на подобряването, възстановяването и ефективното използване на природни обекти (екосистеми) с цел опазване на околната среда.

Тези социални отношения трябва:

1) имат волев характер, тоест тяхното възникване, промяна и прекратяване се определят до голяма степен от волята на хората, подлежат на правно регулиране (миграцията на животните не е) и имат „правен характер“;

2) развиват се по отношение на природни обекти, които образуват различни екологични системи (природата около човека), както и разнообразни вътрешни и външни икономически отношения (литосфера, хидросфера, атмосфера);

3) да са насочени към регулиране на съвкупността от обекти, които съставляват околната среда на човека и осигуряват условията за неговия живот и здраве.

Ако социалните отношения се развиват около използването на обекти от имуществен характер, които не са класифицирани като обекти на природата, те не винаги трябва да бъдат признати за предмет на екологичното право.

Например обществените отношения по отношение на мелиоративната работа са предмет на екологичното право, но прякото функциониране на мелиоративните системи не може да бъде отнесено към предмета на екологичното право (това са имуществени отношения).

Комплексът от екологични социални отношения, които съставляват предмета на екологичното право, се изразява в комбинация от методи за неговото правно регулиране.

Екологичен правен методвъз основа на съответствие в правната уредба с закономерности, присъщи както на природата, така и на обществото. Законодателят избира методи за правно въздействие върху екологичните обществени отношения, като взема предвид този набор от закони.

В екологичното право водещ е метод за озеленяване, насочени към хармонизиране на отношенията между обществото и природата: всеки тип управление на околната среда е свързан с прилагането на законите на природата и за успешното му прилагане е необходимо да се подчиняват на тези закони, тоест да се екологизира всяко действие, свързано с навлизане в естествена среда.

Методът на екологичното право включва:

1. Консолидиране в законодателството на елементи от екологичната система на страната, екологично и икономически значими, чието използване или въздействие върху което изисква правно регулиране и осигуряване (например консолидиране на ландшафтния подход към разпределението на земята и формирането на региони) .

2. Консолидиране в законодателството на структурата на органите, които извършват специфично регулиране на използването на природни обекти, които контролират опазването и възпроизводството на екологичната система на страната (Министерството на опазването на околната среда и природните ресурси на Руската федерация, междуведомствени и ведомствени служби) .

3. Консолидиране в законодателството на кръг от ползватели на околната среда и лица (физически и юридически лица), които неизбежно влияят върху екосистемата на страната с животоподдържащите си функции (ползватели на земя, ползватели на недра, ползватели на гори, ползватели на вода, ползватели на дивата природа: чл. 27 от Закона за недрата; LC RF).

4. Ясна регламентация на правилата за управление на околната среда, определени от спецификата на обекта за управление на околната среда и правен статутекологичен потребител. (Използването на дивата фауна (лов) се регулира, като се вземат предвид нейните характеристики и законовата правоспособност на организацията, на която са предоставени тези ловни зони.)

5. Установяване на правна отговорност за нарушаване на правилата за управление на околната среда. Така се предвижда дисциплинарна (член 135 от Кодекса на труда на Руската федерация), административна (членове 46–48, 50–87 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и др.), наказателна (член 246– 262 от Наказателния кодекс на Руската федерация и др.), материални (чл. 118-121 от Кодекса на труда на Руската федерация и чл. 1064 от Гражданския кодекс на Руската федерация и др.), специални (лишаване от право използване на предмети, изземване на предмети).

Метод на правно регулиране на екологичното правое метод за правно въздействие върху екологичните обществени отношения, който действа чрез законодателно консолидиране на елементи от екологичната система на страната, които са значими за правното регулиране, структурата на органите на управление и кръга на потребителите на околната среда, както и установяване на ясна регламентация на правилата използване на околната среда и правна отговорност за нарушаване на правомощията на субектите на екологичните правоотношения.

Принципи на екологичното право:

Общите правни (конституционни) принципи на екологичното право са залегнали главно в Конституцията на Руската федерация.

1. Принципът на демокрацията: Руският народ упражнява своята власт в областта на екологичните отношения пряко, както и чрез държавни органи и местни власти (част 2 на член 3 от Конституцията на Руската федерация).

2. Принципът на хуманизма: отношения на управление на околната среда в страната и в областта международни отношенияса изградени преди всичко, като се вземат предвид интересите не само на настоящите, но и на бъдещите поколения хора.

3. Принцип на социалната справедливост: равенство на всички пред съда и закона (член 19 от Конституцията на Руската федерация); правото на всеки на благоприятна околна среда (член 42 от Конституцията на Руската федерация); гаранция за съдебна защита на правата и свободите на всеки гражданин на Руската федерация, ако те са нарушени от някого (член 46, част 1 от Конституцията на Руската федерация).

4. Принцип на законност: точно и безусловно спазване на всички нормативни изисквания от всички субекти на екологичните правоотношения.

5. Принципът на интернационализма (има международни и национални аспекти): международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда (член 92 от Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда“), вътрешно сътрудничество на федерацията и нейните съставни образувания по въпросите на собствеността , използване и разпореждане със земя, недра и други природни ресурси, управление на природата и опазване на околната среда (член 72 от Конституцията на Руската федерация).

6. Принципът на единството на правата и задълженията на субектите на екологичните правоотношения (Членове 42 и 58 от Конституцията на Руската федерация): упражняването на права и свободи е неделимо от изпълнението на задълженията на гражданите.

7. Принцип на прозрачност: правото на всеки, живеещ на територията на Русия, на достоверна информация за състоянието на околната среда (член 42 от Конституцията на Руската федерация).

8. Принципът на строго целенасочено използване на природни обекти: задължението на всеки ползвател на околната среда да използва природни обекти в строго съответствие с техните предназначение(не се разрешава ползването на земеделски земи за неземеделски цели, освен в случаите, разрешени от закона).

9. Принципът на рационално и ефективно използване на природни обекти: Икономическата страна на управлението на околната среда е желанието да се получи най-голям ефект от икономическата експлоатация на природните обекти с минимални разходи, без да се причиняват икономически и екологични вреди.

Всички принципи на екологичното право имат следните характеристики:

1. Обективна обусловеност: правен принципможе да се признае за вярно само ако съответства на природата, историята и обществото.

2. Историческа обусловеност: с промени в държавната политика и политическа системаНа първо място, принципите на правното регулиране се променят (съгласно Конституцията на СССР от 1977 г. земята и природните обекти са изключителна държавна собственост; според Конституцията на Русия от 1993 г. те могат да бъдат и частна собственост на гражданите - принципът на изключителния държавен монопол върху природните обекти е променен).

3. Систематичност: Всички принципи на екологичното право могат да бъдат разделени на общи правни принципи, принципи на общата част и принципи на специалната част.

Основни принципи на опазване на околната среда –това е: приоритетът на защитата на живота и здравето на хората, осигуряването на благоприятни условия на околната среда за живота, работата и отдиха на хората; научнообосновано съчетание на екологични и икономически интереси на обществото, осигуряващо реални гаранции на правата на човека за здравословна и благоприятна за живота природна среда; рационално използване на природните ресурси, като се вземат предвид законите на природата; спазване на изискванията на законодателството в областта на околната среда, неизбежността на отговорността за техните нарушения; прозрачност и тясна комуникация с обществените организации и населението при решаване на екологични проблеми; международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда.

Преди да говорим за предмета и метода на екологичното право, нека анализираме етимологично понятието екология. Терминът "екология" възниква в края на 19 век. За първи път в научната терминология думата " екология“ е въведен от Герман
биолог Ернст Хекел и имаше обхват на приложение само в рамките на науката биология. Думата "екология" в превод от гръцки означава "наука за къщата" (ойкос - къща, жилище, логос - учение). Екологията първо се развива като част от биологията. „В тесен смисъл екологията (биоекология) е една от биологичните науки, която изучава взаимоотношенията на организмите (индивиди, популации, съобщества) между тях самите и околната среда. Предмет на изучаване на биоекологията (обща екология) са обектите на организъм, популация-вид,

биоценотични и биосферни нива на организация при взаимодействието им с околната среда.

В широк смисъл екологията (глобалната екология) е комплексна (интердисциплинарна) наука, която синтезира данни от природните и социалните науки за природата и взаимодействието на природата и обществото. Задачите на глобалната екология са изучаването на законите на взаимодействие между природата и обществото и оптимизирането на това взаимодействие. Но с въвеждането на понятието „екология“ в научното обращение е твърде рано да се говори за формирането на екологичното право. То се формира много по-късно и е по-млад отрасъл в сравнение с гражданското и наказателното право.

В научната и учебна литератураВ екологичното право като негов предмет традиционно се обособяват две групи обществени отношения - по използването на природните ресурси и по опазването на околната среда. ММ. Бринчукдобавя към тези две групи още две групи обществени отношения: отношения за установяване на собственост върху природните ресурси и за защита на екологични права и законни интереси на физически и юридически лица.

Методекологично право

Методът на екологизиране е изключителен и уникален за законодателството в областта на околната среда. Целта на правното регулиране на отношенията в областта на опазването на околната среда е нейното запазване като основа на човешкия живот и дейност. Въз основа на употребата този методсе основават на изискванията на норми от други отрасли на правото, насочени към опазване на околната среда (зелени норми).

2. Система на правото на околната среда

Първична грижа правна системае правова държава. Нормите на екологичното право се разделят на:

Комплекс, възприет с цел опазване и използване на околната среда като цяло;

Секторен, чрез който се осъществява правно регулиране на опазването и ползването на отделни природни обекти (земя, води, недра, гори);

Екологизирани - норми от други отрасли на правото, отразяващи изискванията в областта на опазването на околната среда.

Следващата връзка е институцията на правото. В правото на околната среда се разграничават следните институции:

Принципи на екологичното право;

Екологични права и задължения на лицата и
юридически лица;

Основи публична администрациясреда;

Контрол на околната среда;

мониторинг на околната среда;

Екологично регулиране;

Оценка на въздействието върху околната среда и
екологична оценка;

Икономически механизъм за опазване на околната среда;

Опазване на особено защитени природни територии;

Зони на екологични бедствия и извънредни ситуации;

Отговорност за нарушаване на екологичното законодателство.

Подотрасли на екологичното право: право на природните ресурси и право на околната среда.

3. Принципи на екологичното право

Принципите на екологичното право са залегнали в чл. 3 Федерален закон „За опазване на околната среда“

1. Зачитане на правата на човека за здравословна околна среда.

Този принцип е залегнал и в чл. 42 от Конституцията на Руската федерация. Понятието „околна среда” е разкрито в чл. 1 Федерален закон „За опазване на околната среда“. околна среда -съвкупност от компоненти на природната среда (земя, недра, почва и др.), природни и природно-антропогенни обекти.

Природен обект- естествена екологична система, съхранила природните си свойства

Природно-антропогенен обект- природен обект, променен в резултат на икономически и други дейности и (или) обект, създаден от човека, притежаващ свойства природен обекти има рекреационно и защитно значение. Чл. 1 от посочения федерален закон определя благоприятната среда.

Благоприятна среда -околна среда, чието качество осигурява устойчивото функциониране на естествени екологични системи, природни и природно-антропогенни обекти

Естествена екологична система- обективно съществуваща част от природната среда, която има пространствени и териториални граници и в която нейните живи и неживи елементи взаимодействат като единно функционално цяло и са свързани помежду си чрез обмяна на веществата и енергия.

2. Научно обосновано съчетаване на екологични и социални интереси на човека, обществото и държавата с цел осигуряване на устойчиво развитие и благоприятни
среда.

3. Опазване, възпроизводство и рационално използване на природните ресурси.

4. Отговорност на държавните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация за благоприятна екологична среда и екологична безопасност

5. Плащане за управление на околната среда.

6. Презумпция за екологична опасност на планираните стопански и други дейности.

7. Задължителна държавна екологична оценка на проекти и друга документация, обосноваваща стопански и други дейности, които могат да окажат отрицателно въздействие върху околната среда, да създадат заплаха за живота, здравето и имуществото на гражданите.

Останалите принципи са залегнали в чл. 3 Федерален закон „За опазване на околната среда“ (общо 23 принципа).

4. Понятие за екологично право

Екологично право- това е клон на правото, който е съвкупност от правни норми, регулиращи обществените отношения, възникващи в областта на използването и опазването на околната среда.

Като отрасъл на правото екологичното право има следните характеристики:

1) независимост;

2) сложност;

3) младеж (начало на формиране през втората половина на 20 век);

4) интензивност на развитие;

5) универсалност (максимално обединяване на различни правни системи в областта на екологията (романо-германско семейство, англосаксонско, мюсюлманско право);

6) глобалност и значимост на екологичното право.

5. Еколого-правен статус на човека

Екологичните човешки права се разбират като права на индивида, признати и закрепени в законодателството, осигуряващи задоволяването на различни човешки потребности при взаимодействие с природата.

Според степента на правна уредба тези права се делят на основни и други права в областта на околната среда.

Основните права често се наричат ​​конституционни и основни права. В Руската федерация те са залегнали в Конституцията, както и в международни правни документи за правата на човека, които в съответствие с чл. 15 от Конституцията на Руската федерация са неразделна частправна система на Русия. Международните документи включват по-специално Всеобщата декларация за правата на човека (1948 г.), Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (1950 г.) и Европейската социална харта (1961 г.).

По този начин основните конституционни са правото на частна собственост върху земята (член 36 от Конституцията на Руската федерация), правото на всеки на благоприятна околна среда, достоверна информация за нейното състояние и на обезщетение за вреди, причинени на неговото здраве или собственост чрез екологично престъпление (член 42 от Конституцията на Руската федерация). Пряко свързано с вида на разглежданите права е правото на всеки да работи в условия, отговарящи на изискванията за безопасност и хигиена (член 37 от Конституцията на Руската федерация), както и правото на всеки на защита на здравето и медицинско обслужване(Член 41 от Конституцията на Руската федерация).

Категорията на другите екологични права на човека включва права в областта на управлението на природните ресурси и опазването на околната среда, установени в закони и други нормативни правни актовеРуската федерация и нейните субекти. По-специално, член 11 от Федералния закон „За опазване на околната среда“ предоставя на гражданите следните права:

Гражданите имат право:

Създавайте обществени сдружения, фондации и др организации с нестопанска цел, извършващи дейности в областта на опазване на околната среда;

Изпращайте жалби до държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните органи на управление, други организации и длъжностни лицаза получаване на навременна, пълна и достоверна информация за състоянието на околната среда в местата им на пребиваване, мерките за нейното опазване;

Участвайте в събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране, събиране на подписи за петиции, референдуми по екологични въпроси и други действия, които не противоречат на законодателството на Руската федерация;

Прави предложения за провеждане на обществена екологична експертиза и участва в нейното провеждане по установения ред;

Оказва съдействие на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти при решаването на въпроси, свързани с опазването на околната среда;

Свържете се с държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и други организации с жалби, изявления и предложения по въпроси, свързани с опазването на околната среда, отрицателните въздействия върху околната среда, и получавате навременни и разумни отговори;

Предявяване на искове в съда за обезщетение за екологични щети;

Приложете други предвидени от законаправа.

Гражданите са длъжни:

Пази природата и околната среда;

Отнасяйте се грижливо към природата и природните ресурси;

Спазвайте други законови изисквания.

Въпроси за сигурност

1) Какви отношения се регулират от екологичното право?

2) Кой въведе понятието „екология“ в научното обращение?

3) Какви са основните принципи на екологичното право?

4) Какво е околната среда?

5) Каква е разликата между природен и природно-антропогенен обект?

6) Кои са основните характеристики, присъщи на екологичното право?

7) Какви регулаторни правни актове закрепват екологичните права и отговорности на човека?

8) Какво е благоприятна среда?

9) Чия собственост могат да бъдат природните ресурси в съответствие с Конституцията на Руската федерация?

10) Кои са основните източници на екологичното право?