Понятие, признаци, видове административни правоотношения. Анотация: Понятие и видове административно-правни отношения. Юридически факти в административното право

Административното правоотношение се разбира като вид обществено отношение с управленски характер, регулирано от адм правна норма .

Административните правоотношения трябва да се разглеждат като социални и управленски отношения, които се развиват въз основа на нормите на административното право относно изпълнението Изпълнителна власт, един от участниците в които по правило е субект, надарен с държавни правомощия.

Структурата на административното правоотношение включва субекти, обекти и неговото нормативно съдържание. Страните по тях действат като носители на взаимни права и задължения в рамките на конкретна административноправна норма.

Предмет е физическо лице или организация (индивидуален или колективен субект), които в съответствие с нормите на административното право са превозвачи субективни праваи отговорности в областта контролирани от правителството. Държавният орган действа като задължителен субект на административни правоотношения.

Предмет – това е, което се засяга от административно-правното отношение. Обектът е волята, съзнанието и опосредстваното от тях поведение на субектите в сферата на осъществяване на изпълнителната власт.

За възникване, изменение и прекратяване на адм правоотношенияизисква се наличието на условията, предвидени в административноправните норми. Такива условия са юридически факти , т.е. обстоятелства, при които, в съответствие с изискванията на съответната норма, трябва (или могат) да възникнат конкретни правоотношения между страните. Такива обстоятелства обикновено са действия или събития. Действия са резултат от активното волеизявление на субекта. Те могат да бъдат законни и незаконни. събития - това са явления, които не зависят от волята на хората (например смяна на сезона, бедствие, причинена от човека авария, смърт и др.).

Административно-правни отношения имат следното знаци :

· отговорностите и правата на страните са асиметрични, тъй като са свързани с дейността на органите на изпълнителната власт и техните служители (отношения на власт и подчинение);

· една от страните по правило е субект на административна власт (орган, длъжностно лице, неправителствена организация, натоварена с държавна власт);

· тези отношения най-често възникват по инициатива на една от страните;

· при нарушение на административноправна норма нарушителят носи отговорност пред държавата;

· разрешаването на спорове между страните обикновено се извършва по административен път.

Класификацията на административно-правните отношения и основанията за тяхното възникване и прекратяване е не само самоцел и възможност за определяне на чисто теоретични подходи и възгледи, но и необходима предпоставказаконово регламентиране на начините за тяхното прилагане и по-ефективното им практическо прилагане от държавните органи или местно управление.

Съществуващото разнообразие от видове административни правоотношения е в основата на различни подходи към тяхната характеристика. В зависимост от характера на връзките Между страните могат да се разграничат вертикални и хоризонтални отношения.

Вертикална между страните се развиват административно-правни отношения, едната от които е организационно подчинена на другата. Това са отношения от подчинен характер. Те се развиват между висшите и низшите нива на управленския апарат, между тези нива и подчинените им предприятия, учреждения и организации.

Хоризонтална между неподчинени страни се развиват административно-правни отношения; една от страните не е организационно подчинена на другата. Това са отношения между държавни органи и граждани, обществени сдружения, между държавни органи и предприятия, институции, организации, които не са им подчинени, и накрая, между органи, които не са подчинени един на друг.

Това деление на административните правоотношения е традиционно, макар и много противоречиво. Независимо от подчинеността на страните по административно-правното отношение, една от тях, поради властта, присъща на управлението, има повече или всички правомощия.

В хоризонталните управленски отношения (отношения за одобряване на проект на заповед, решение на правителството; административно-правен договор за охрана на обект и др.) Едностранно контролно действие не се изразява, участниците в тях са равнопоставени.

Някои автори отделно подчертават диагонална връзка . Те се формират при организиране на управлението според функционален принцип (Централната банка на Русия и нейните клиенти; естеството на управленските отношения в рамките на съществуващите правомощия между Държавния стандарт на Русия, Държавния комитет по статистика на Русия и други държавни органи) .

В правната литература се набляга специално на вътрешен хардуер (вътрешноорганизационни ) правоотношения , т.е. отношения, които се развиват в процеса на организиране и функциониране на публичната администрация, с други думи, по време на създаването на система ръководни органи, тяхното структурно устройство, при постъпване на държавна служба и преминаването й.

Тези взаимоотношения до голяма степен характеризират организационните принципи на управление. В същото време съществуват и функционални вътрешноорганизационни правоотношения, т.е. отношения, в рамките на които се реализира легален статутсубекти на управление и граждани:

· упражняват се правата и свободите на гражданите, правомощията на длъжностните лица и компетентността на органите на управление,

· установяват се отговорности субекти на правото,

· лицата, които нарушават правните норми в областта на държавната администрация, носят отговорност.

През 80-те години на 20 век активно се обсъждат проблемите на управленските правоотношения. Учените са идентифицирали и анализирали връзките на подчинение, както и връзките на координация и връзките на пренареждане.

ДА СЕ отношения на подчинение включват тези, които се основават на компетентността на един от субектите да използва административен, контролен

правомощия по отношение на други участници в отношенията (например взаимоотношения в системата публичната служба, развиващи се между длъжностни лица).

Координационни правоотношения също се характеризират с наличието на власт, но те се използват не само за упражняване на властта си, но и за осигуряване на ефективна съвместна дейност на няколко субекта, които искат да постигнат една и съща цел и да решат подобни проблеми (отношения между федерални органи на изпълнителната власт - министерства, държавни комитети и др., както и в рамките на дейността на самите тези органи).

Отношенията на подчинение и координация се характеризират с възможността за издаване на административни актове, които трябва да бъдат изпълнени от други субекти.

ДА СЕ реординационни отношения включват тези, които се формират с цел осигуряване на обратното влияние на управлявания субект върху стопанисващия субект, т.е. влияние отдолу върху висши органи (например жалби на граждани до публични органи).

от предназначение административно-правните отношения се делят на две групи:

1) административно-правен отношения, възникващи във връзка с изпълнението на положителни задачи на държавната администрация (например при управление на по-ниски нива, предприятия, институции и организации, при регулиране дейността на обществени сдружения, при задоволяване на нуждите и исканията на гражданите);

2) административно-правен юрисдикционни отношения , т.е. свързани с деликтите в сферата на държавната администрация.

По конкретно съдържание административно-правните отношения се делят на материал (елементи на административните нарушения, предвидени в Кодекса за административните нарушения RF) и процедурен (например възникнали в хода на производство по дела за административни нарушения).

Процесуалните отношения са форми на осъществяване на материални отношения, не само административно-правни, но и отношения, регулирани от други отрасли на правото, като поземлено, финансово, екологично, данъчно, бюджетно и др.

По начин на защита разграничават административно-правните отношения, защитени в адм , и V съдебна процедура .

В зависимост от спецификата на организационно-правната ситуация в административните правоотношения могат да се разграничат два вида субекти на такива правоотношения:

1. отделни предмети, т.е. лица- граждани Руска федерация, Чужди граждани, лица без гражданство, лица с двойно гражданство;
2. организации, т.е. образувания, състоящи се от едно или няколко (много) отделни лица и имащи определена организационна структура, например административни органи, държавни и общински унитарни предприятия, държавни агенции, стопански дружества, политически партии и др.

В зависимост от мястото и ролята на субектите в конкретните административни правоотношения могат да се разграничат два вида субекти:

1. управляващи субекти - осъществяват административна и публична дейност по отношение на други субекти на конкретно административно правоотношение и са надарени с власт и публични правомощия по отношение на тях, т.е. административни органи (например федерални министерства, органи на вътрешните работи, данъчни власти и др.);
2. невластни субекти - те не осъществяват административна и публична дейност по отношение на други субекти на конкретно административно правоотношение и не са надарени с държавна и публична власт по отношение на тях, т.е. обикновени физически лица, предприятия, обществени сдружения, други организации, включително административни органи, влизащи в отношения с други лица административни органи, на които не са подчинени организационно или функционално.

Субект на административно правоотношение може да бъде само този отделен субект или тази организация, която има административна правосубектност, т.е. способност за участие от това правоотношение. Административната правосубектност включва три елемента:

• административен капацитет- способността на субекта да има права и да носи отговорности в административно-обществената сфера;
• административен капацитет- способността на субекта самостоятелно, чрез собствените си действия, да упражнява права и да изпълнява задължения в административно-обществената сфера;
• административна вредност- способността на субекта да носи дисциплинарна, административна и друга публичноправна отговорност, предвидена от нормите на административното право за нарушения, извършени в административната и обществената сфера.

Характеристики на административната правосубектност отделни видовесубектите на административните правоотношения ще бъдат разгледани в следващите глави на учебника.

Например съдържанието на административно правоотношение, възникнало във връзка с привличането на физическо или юридическо лице към административна отговорност, се формира от субективните административни права и отговорности на административния орган, привлечен към административна отговорност, и съответните права и задължения на лицето, привлечено към тази отговорност.

Основанията за възникване, изменение и прекратяване на административните правоотношения, както и на всяко друго правоотношение, са юридическите факти. Както е известно, в обща теорияПравата, основани на воля, разграничават два вида юридически факти: юридически действия и юридически събития.

1. Правни действия- това са такива актове на волево поведение на държавни органи и длъжностни лица, органи и длъжностни лица на местното самоуправление, отделни субекти и организации, които са насочени към възникване, промяна или прекратяване на съответните административни правоотношения. Говорейки за правни действия като основание за възникване, промяна или прекратяване на административни правоотношения, под тях разбираме всякакви външни форми на проява на дейността на субекта, водещи до посочените правни последици. В този случай тези правни действия могат да бъдат или правни, т.е. извършено по предвидения от закона ред, и противозаконно, т.е. извършени в нарушение на тези разпоредби.

Законните правни действия, които са основание за възникване, промяна или прекратяване на административни правоотношения, могат да бъдат изразени по-специално в такива форми като подаване от гражданин или юридическо лице на заявление (молба, жалба) до административен орган, издаване от административен орган на съответния документ за право на собственост на заявителя (сертификат, сертификати, паспорти, лицензи и др.), държавна регистрация на право или обект, публикуване на индивидуален административен правен акт (заповед, наредба, резолюция, и т.н.), заключение договор за обслужванена обществена служба, включително военни и правоприлагащи. Например, подаване на гражданин до органа за държавна регистрацияправа върху недвижими имоти и сделки с тях, заявленията за държавна регистрация на правата му на собственост върху обект на недвижим имот водят до възникването на съответно административно правоотношение за държавна регистрация на това право.

Незаконосъобразните правни действия, които са основание за възникване, промяна или прекратяване на административни правоотношения, могат да бъдат изразени в такива форми като извършване на административно нарушение, извършване на дисциплинарно нарушение, извършване на друго обществено нарушение, по-специално неизпълнението от страна на длъжника в изпълнителното производство на възложените му задължения, изискванията на съдебния изпълнител - изпълнител. Например извършването на административно нарушение от гражданин води до възникване на правоотношение относно привличането му към административна отговорност от съответния административен орган.

2. Юридически събития- това са фактически обстоятелства, възникващи независимо от волята на субектите на административните правоотношения и пряко или системно породени от тях правни действияводи до възникване, промяна или прекратяване на административни правоотношения.

Сред тези юридически събитиятрябва да включва природни бедствия, пожари, причинени от човека бедствия и аварии, смърт (смърт) на хора, действително изтичане на периода, предвиден от нормите на административното право, което е свързано с настъпването на определени последици. Например възникването на пожар или техногенна катастрофа е основание за предприемане от компетентните административни органи на определени действия, насочени към установяване и разследване на причините и обстоятелствата на тези събития, отстраняване на последиците от тях и предотвратяването им в бъдеще, изтичането на срока на законоустановения давностен срок за привличане на лице към административна отговорност води до прекратяване на съответното правоотношение, възникнало във връзка с привличането на този човеккъм административна отговорност.

1. Външни граници на административни и обществени дейности, в рамките на които възникват административни правоотношения. В зависимост от това можем да различим:

• вътрешноорганизационни административни правоотношения, възникващи в процеса на организиране и осъществяване на управление в отделни държавни органи и институции, местни власти и общински институции (например управленски отношения, възникващи в рамките на правителството на Руската федерация, федерално министерство, съд, областна администрация и др.);
• вътрешносистемни административни правоотношения, възникващи в процеса на организиране и осъществяване на управление в системата на държавните органи, местните власти и институциите, които са им подчинени (например управленски отношения, възникващи в системата на органите и институциите на вътрешните работи, правосъдието, данъчните власти и др.) ;
• надведомствени (външни) административни правоотношениявъзникващи в процеса на извършване на административни органи в рамките на тяхната компетентност на външни административни и обществени дейности, насочени към други административни органи, лица и организации, които не са подчинени на тези органи (например отношенията между полицейски служител и гражданин, извършил административно нарушение, между данъчен органи проверяваното от него юридическо лице, между федерал антимонополен органи местната власт и др.).

2. Естеството на организационната и правната връзка между участниците. Според този критерий се разграничават:

• вертикални административни правоотношения, при които един субект е организационно или функционално подчинен на друг субект, което възниква между висши и низши административни органи, между техните структурни подразделения, между тези органи и подчинените им институции; В същото време „вертикални” са и отношенията, които възникват между управляващите субекти - административни органи, от една страна, и граждани, организации, от друга, основани на функционалното подчинение на последните на първите, напр. , отношенията между полицай и гражданин, между данъчен орган и предприятие и др.;
• хоризонтални административни правоотношения, развиващи се между неподчинени субекти, единият от които не е организационно подчинен на другия; техните участници имат равни права, т.е. между тях съществува организационна и правна връзка, основана на координацията на съвместни действия в административната и обществената сфера (примери са отношенията между федералните министерства по отношение на издаването на съвместни нормативни правни актове, между различни контролни и надзорни органи по отношение на съвместни проверки на индивидуални предприемачи и юридически лица, между участниците трафикпо отношение на осигуряването на безопасността на това движение и др.).

3. Със специално предназначение. Според този критерий се разграничават:

• административни правоотношения във връзка с решаването на положителни задачи в административната и обществената сфера - административни и регулаторни правоотношения, например отношения, възникващи при предоставяне на лица и организации на субективни административни права, когато те изпълняват субективните административни задължения, които са им възложени;
• административни правоотношения във връзка с решаването на проблемите на осигуряване на сигурността и законността, защитата и защитата на правата на лицата и организациите в административната и публичната сфера - административни и защитни правоотношения, например отношения, възникващи в процеса на прилагане на административни контрол (надзор), привличане на нарушителите към административна отговорност и др.

Административно-правни отношения- това са обществени отношения, регулирани от нормите на административното право. Те възникват и се изменят във връзка с прилагането на административноправните норми.

Административно-правните отношения имат известно своеобразие, което отразява техните отраслови характеристики. Те се различават от всички други правоотношения преди всичко по своите съдържание, посредник на сферата организационни дейностидържави и имат свои собствени обща целправилна организация на жизнените дейности гражданското общество, организационна подкрепанормалното му функциониране.

Административно-правните отношения могат да съществуват само като правни, за разлика от семейно-брачните, стоково-разменните, работни отношения, които се развиват и съществуват обективно, независимо дали са нормативно уредени или не. Държавата ги опосредства, насочва ги в правилната посока, формулирайки норми и клонове на частното право. Административно-правни отношения могат да съществуват само ако се регулират от нормите на административното право.

Особеност на административно-правните отношения е същое тяхното изключително разнообразие и всеобхватен характер. Всеки гражданин става участник в административно-правните отношения от момента на раждането, след което неговата административна правосубектност непрекъснато се разширява и задълбочава; след смъртта на гражданин административно-правните норми и отношения защитават паметта му в законодателството за погребението, процедурата за ликвидиране на гробни места, препогребване на тленни останки и др.

Съществуват множество видове административно-правни отношения по различни класификационни признаци:

· по характер – материални и процесуални;

· според характера на взаимоотношенията между участниците в тези отношения - вертикални (между министерството и подчинените организации, ръководителя и подчинените), хоризонтални (между две министерства, структурни поделения на всички други органи на изпълнителната власт във вътрешните им взаимоотношения помежду си). ) и диагонал (между държавните санитарни, противопожарни и други инспектори и служители на контролираните обекти);

· по характера на пораждащите ги юридически факти - отношения, породени от правомерни действия и незаконни действия(правоотношение, породено от правомерно действие, има за цел да осъществи разпореждането на правна норма, а породеното от неправомерно действие е насочено към осъществяване на неговата санкция);

· по продължителност на действие - неограничени, спешни и краткосрочни;

· по обем и място в системата на административно-правното регулиране - общи, отраслови и междуотраслови административно-правни отношения на федерално, регионално и местно ниво.

5. Структура на административните правоотношения.

Структурата на административно-правните отношения се разбира катосъвкупността от взаимосвързаните му компоненти задължителни елементи, които са:

· субекти на административно-правните отношения;

· обекти на административно-правни отношения;

· права, задължения и характер на взаимоотношенията между участниците в административно-правните отношения;

· условия за възникване на административно-правни отношения (юридически факти).

Предмети, т.е. участниците в административно-правните отношения могат да действат във всяко съотношение, държавните органи, техните структурни звена, длъжностни лицаи други служители, предприятия, учреждения и други организации, граждани и техни обществени сдружения. В същото време един от субектите (участниците) на всяко административно-правно отношение винаги и задължително е държавен орган, негово структурно звено или държавен служител. Между двама или повече граждани, както и обществени сдружения, не могат да съществуват административно-правни отношения, тъй като никоя от страните в тези случаи няма задължителни държавни правомощия.

Обектиадминистративно-правните отношения са всичко, около което възникват, оформят се и се развиват тези отношения. Обекти на административно-правните отношенияможе да действа:

действия и поведение на човек;

· държавна, частна, публична и лична собственост (регистрация, изземване, конфискация, приватизация, национализация и др.);

· субекти на духовната култура (в областта на държавното регулиране на културата, науката и образованието);

· съвкупност от права, свободи и отговорности, които съставляват административно-правния статус на гражданина в отношенията му с органите на изпълнителната власт.

Многообективността на административно-правните отношения е уникална характеристика на този вид правоотношения.

Всеки от участниците в конкретно административно-правно отношение има субективни права и правни отговорности, обезопасен държавна защитаи възможността за налагане на административни санкции.

В административно-правните отношения между техните участници мн методи:

· методът на координация, при който участниците взаимно съгласуват своите позиции;

· метод на взаимна отговорност на субектите един към друг; накрая все по-широко разпространение получава административно-договорният метод.

Условията за възникване на административно-правните отношения саюридически факти, т.е. фактически обстоятелства, послужили като основание за възникване, изменение или прекратяване на конкретни административно-правни отношения. Административна правна норма влиза в сила само когато условията за нейното прилагане, предвидени от закона, възникват под формата на събития (раждане, смърт, възникване на извънредни обстоятелства) или действия на физически и юридически лица. Разликите между събитията и действията са, че събитията възникват и се развиват независимо от волята на хората, а действията винаги имат ясно изразен волев характер. Действията могат да бъдат законни или неправомерни, но и двете пораждат административно-правни отношения, ако законодателството им придава статут на юридически факти. Повечето административно-правни отношения се пораждат от правомерни положителни действия на физически и юридически лица, за разлика например от наказателноправни отношения(особеност).

6. Основания за възникване, изменение и прекратяване на административни правоотношения.

Като всяка правоотношения административно-правнивръзка
възникват при наличие на юридически факти. Юридическите факти са обстоятелствата, при които правоотношения,обусловени от изискванията на специфични административно-правеннормално
Като юридически факти, които създават, изменят или прекратяват административни правоотношения,действия (бездействие) на страните.
Действията се делят на законни и незаконни. Законосъобразните действия отговарят на изискванията административно-правеннормално Незаконните действия нарушават изискванията административно-правеннормално Това са преди всичко дисциплинарни или административеннеправомерно поведение, както и бездействие.
Основният вид правомерни действия са правни актове на изпълнителните органи, които имат целеви характер. Тяхното правно действие е поява, промянаили прекратяване на адм.-правотношения.
Административно-правните отношения имат елемент на правомощие. В съответствие с тази разпоредба могат да се разграничат две групи административно-правенотношения: отношения, изразяващи авторитетния характер на публичните управленски дейности, и отношения, които надхвърлят обхвата на управленското влияние. Първата група включва отношения между висши и низши органи на изпълнителната власт; между ръководители и подчинени. Втората група включва отношения между страни, които не са свързани помежду си чрез подчинение.

Често административни правоотношениясе делят на субординация и координация. Отношенията на подчинение съдържат значителна доза авторитаризъм. Предполага се, че в координационните отношения този елемент отсъства. Това предположение обаче не е в съответствие с основното проявление административни правоотношенияв публично-административната сфера, т.е. с техните правни и властови проявления.
Една от най-разпространените в правната литература е класификацията административно-правенотношенията според правния характер на взаимодействието на техните участници са вертикални и хоризонтални правоотношения.
Вертикална правоотношениянай-добре изразяват същността административно-правенрегулиране чрез субординационни връзки между субект и обект на управление. Такива властови отношения възникват между подчинени партии, което показва липсата на равнопоставеност на страните в тях.
На практика вертикалност правоотношенияозначава, че едната страна има правомощия, които изобщо липсват или обемът им е по-малък от този на другата страна.
Вертикалните отношения включват и тези, които възникват между неподчинени участници. В този случай обаче нито една от страните няма право на издаване правни актове, задължителни за другата страна. Такива връзки често се срещат в системата на междусекторната публична администрация.
Контролно-надзорните дейности, които са широко разпространени в сферата на публичната администрация, също са сред вертикалните взаимоотношения. Неговите субекти са самите те изпълнителни органи. Пример би бил административеннадзор, който се осъществява от федералните служби за надзор и техните териториални поделения.

Хоризонтална административно-правенотношенията се различават от вертикалните по това, че участниците в тях са фактически и юридически равнопоставени. Този вид отношения в обществената сфера
контролите не са широко разпространени. Административноправната теория и практика обаче изхождат от факта, че хоризонталните по своята същност са административно-процесуален, административно-процесуаленИ административни и договорнивръзка.
Административно-процесуални отношения възникват между изпълнителни органи или длъжностни лица от едно и също ниво относно приемането на съвместни разпоредби в областта на управлението; да координира съвместни действия; на образуване междуведомствени комисии; за провеждане на съвместни заседания и съвети.
При разглеждане между страните възникват административно процесуални отношения административно-правенспорове.
И накрая, взаимоотношенията административни и договорнихарактерът възниква в резултат на това различни видовеспоразумения, сключени между субекти на изпълнителната власт.

7. Източници на администраторски права.

Източници на административното право- това са външни форми на изразяване на административноправни норми. На практика имаме предвид правни актове на различни държавни органи, съдържащи този вид правни норми, т.е. регламенти.

Регулаторните актове трябва да бъдат регистрирани и публикувани по установения ред.

Характерно за областта на административното право е наличието на множество източници. Административно правосамо частично кодифицирани.

Нов Кодекс за административните нарушения (КАО)от 30 декември 2001 г. се състои предимно от правила от процедурен характер.

Кодексът за административните нарушения определя целите и принципите на законодателството относно административните нарушения, списък на видовете административни наказания и правилата за тяхното прилагане, органи и длъжностни лица, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения, процедурата за производство по дела за административни нарушения, включително установяването на мерки за гарантиране на производството по дела за административни нарушения, процедурата за изпълнение на решения за налагане на административни наказания.

Многообразието на административноправните норми предполага и разнообразие на източниците, които ги съдържат и изразяват. Това изисква изложение на източниците на административното право в определена последователност съобразно тяхната юридическа сила.

Източниците на административното право включват:

1. Конституция на Руската федерация- основният източник на всяко право, включително административно право. Конституцията закрепва основните права и свободи на личността, прилагани предимно в сферата на държавното управление, формирането и дейността на органите на изпълнителната власт, както и разграничаването на функциите на изпълнителните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

2.Международноправни договори и споразумения.

3.Федерални закони и кодекси,като „За принципите и процедурата за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация“, „За гражданството на Руската федерация“, „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация” и др. d.

4. Законите на субектите на руската федерация.Например, Законодателно събраниеРостовска област прие регионален закон от 25 октомври 2002 г. № 273-ZS „За административните нарушения“. Правно основаниеот този регионален закон са Конституцията на Руската федерация, Кодексът на Руската федерация за административните нарушения и Хартата на Ростовска област.

5. Укази и заповеди на президента на Руската федерация.

6. Резолюция и заповед на правителството на Руската федерация (Решения на правителствата на съставните образувания на Руската федерация).

7. Ведомствени разпоредби (заповеди на министри, председатели на държавни комисии, инструкции, ръководства, харти и др.).

8. Актове на съставните образувания на Руската федерация.

9. Ведомствени актове на съставните образувания на Руската федерация.

10. Ведомствени актове на местната власт.

Административното право е един от най-несистематизираните и още повече некодифицираните отрасли легална системаРусия. Това до голяма степен се дължи на неговата универсалност.

8. Научният администратор е прав.

Науката за административното право е система от научни идеи, знания и теоретични положения за законите, действащи в областта на административното право, като набор от съответни правни норми и тяхното прилагане от органите на изпълнителната власт и длъжностните лица.

Въз основа на анализ на наличните гледни точки в правната теория и индустрията правни науки, обобщения на административното законодателство и практиката на неговото прилагане, можем да заключим, че предметът на науката за административното право обхваща такива основни елементи като предмета на отрасъла на правото, административноправните категории, практиката на изпълнителните органи, историята на развитието на административното право като правен отрасъл и като наука.

Науката за административно право отделя значително внимание на административноправните категории като най-общо понятие в административното право. Познаването на значението на административноправните норми е от голямо значение за административноправната наука.

Законотворчеството и правоприлагащата дейност на органите на изпълнителната власт също са необходим елемент на науката. Развитието на административноправната наука е немислимо без изучаване на нейната история.

Науката на руското административно право обърна и продължава да обръща значително внимание на чуждестранната теория и практика на държавното управление.

Задачата на науката за административното право е да разработи, като вземе предвид практиката, условията за нормалното функциониране на обществото и държавата, живеещи според законите на пазарната икономика.

9. Общо понятие и видове управление. Публичната администрация и нейните характеристики.

В най-широк смисъл управлението означава насочване на нещо (или някого). В подобен смисъл се тълкува и днес. Не е достатъчно обаче да се ограничим до подобно твърдение. Необходимо е да се разкрие съдържанието на това ръководство и неговата функционална цел. Общите теоретични положения, включително кибернетичните, дават достатъчно основание за следните изводи:
1. Управлението е функция на организирани системи от различно естество (биологични, технически, социални), осигуряващи тяхната цялост, т.е. постигане на стоящите пред тях задачи, поддържане на структурата им, поддържане на правилния режим на дейност.
2. Управлението обслужва интересите на взаимодействието на елементите, които изграждат определена система и представляват единно цяло с общи за всички елементи задачи.
3. Управлението е вътрешното качество на интегрална система, чиито основни елементи са субектът (контролен елемент) и обектът (управляван елемент), постоянно взаимодействащи на базата на самоорганизация (самоуправление).
4. Управлението включва не само вътрешното взаимодействие на елементите, изграждащи системата. Има много взаимодействащи интегрални системи от различни йерархични нива, което включва изпълнението на управленски функции както от вътрешносистемен, така и от междусистемен характер. В последния случай системата по-висок реддейства като субект на управление по отношение на система от по-нисък ред, която е обект на управление в рамките на взаимодействието между тях.
5. Управлението по своята същност се свежда до управляващо въздействие на субект върху обект, чието съдържание е подреждането на системата, осигуряващо нейното функциониране в пълно съответствие със законите на нейното съществуване и развитие. Това е целенасочено нареждащо въздействие, реализирано във връзките между субекта и обекта и осъществявано непосредствено от субекта на управление.
6. Контролът е реален, когато е налице известно подчинение на обекта на субекта на управление, управлявания елемент на системата на неговия управляващ елемент. Следователно контролното (нареждащото) влияние е прерогатив на субекта на контрол.
7. В процеса на управление намират пряк израз неговите функции, обусловени от характера и целта на управленската дейност. Това означава, че управлението има функционална структура.
Управленските функции се разбират като най-типичните, хомогенни и ясно дефинирани видове (насоки) на дейност на управляващия субект, съответстващи на съдържанието и обслужващи интересите за постигане на основните цели на управленското въздействие. Те обикновено включват: прогнозиране (планиране); организация (формиране на система за управление и осигуряване на нормалното й функциониране); координация (осигуряване на координирани действия на различни участници в отношенията в управляваната зона); регулиране (установяване на режима на взаимодействие между субекта и контролния обект); разпореждане (решение на органа конкретни проблеми, възникващи в контролираната сфера); контрол (мониторинг на функционирането на контролираната сфера).

Техническо управлениев административното право е управление на обекти въз основа на правила техническа цел(математически или физически), например, това е управлението на сложни механизми и машини.
Биологичното управление включва управление на процеси със същото име, като се вземат предвид биологичните закони на природата, както и моделите на растеж на определени организми (например отглеждане на овце или селекция).
Социалното управление е управление на обществото. В този случай групи от хора могат да действат като управлявани хора, напр. трудов колективили редовен клас гимназия. Освен това някои хора могат да бъдат управлявани.

Сред всички видове управление публичната администрация заема специално място, което се дължи на наличието на мощна държавна власт, която се простира върху цялото общество, установява правни норми и използва принудителни механизми, за да гарантира спазването от всички обекти на управление на установените правила на поведение .

Публичната администрация е изпълнителна дейност на пряка практическа организация социални процесив обществото. Управлението е изпълнителна дейност, защото е насочено към изпълнение и прилагане на закони и други нормативни актове. В процеса на управление неговите субекти използват предоставените административни правомощия, правата за приемане на едностранни властови актове, които са задължителни и защитени с мерки за държавна принуда. В тази връзка тази дейност в литературата се нарича изпълнително-разпоредителна.

Публичната администрация като вид социално управлениехарактеризиращ се с редица характеристики. Ако разглеждаме публичната администрация в широкия смисъл на думата (буквално като управление на държавните дела), тогава тя се осъществява от всички държавни органи. Този контрол се осъществява в следните форми(видове) дейност: законодателна дейностизвършено представителни органидържавна власт; изпълнителна дейност, осъществявана от органи на изпълнителната власт; правосъдие, администрирано от системата Съдебен. Всички тези форми на дейност са насочени към постигане на общи цели и задачи на държавата. Изкуство. 10 от Конституцията на Руската федерация установява, че държавната власт в Русия се осъществява въз основа на нейното разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими. Изкуство. 11 от Конституцията на Руската федерация гласи, че:

1) държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федерално събрание(Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация;

2) държавната власт в съставните образувания на Руската федерация се упражнява от формираните от тях държавни органи, съгласно Конституцията на Руската федерация.

В тесния смисъл на думата държавната администрация е дейност на държавата с изпълнително-административен характер или административна дейност, извършвана главно от изпълнителни органи както на нивото на Руската федерация, така и на нейните съставни образувания. Това разбиране за публична администрация е възприето в административното право и се основава на чл. 10, 77, 78, 110-117 от Конституцията на Руската федерация и други законодателни актове.

От гореизложеното става ясно, че публичната администрация, изпълнителната дейност в тесния смисъл на думата е една от формите на държавна дейност. Това управление се характеризира с редица особености.

10. Връзката между публичната администрация и изпълнителната власт.

За разбирането на същността на изпълнителната власт, органите и субектите на изпълнителната власт е методологически важно да се реши въпросът за съотношението между публичната администрация и изпълнителната власт.
Обратно в параграф 13 от Декларацията „За държавния суверенитет на РСФСР“ от 12 юни 1990 г., като най-важен принцип за функционирането на Русия като правова държавапровъзгласено е разделението на законодателната, изпълнителната и съдебната власт.
След приемането на Конституцията от 1993 г. понятието „изпълнителна власт” става законодателно закрепено. Последва почти автоматично премахване от нормативната практика на термините „управление”, „държавна администрация”, „орган на държавна администрация”. „В опит да се измъкне от системата на глобално държавно влияние върху икономическото развитие в условията на господство държавна собственоств националната стопанска система законодателят изостави административно-правното и социалното разбиране на понятието „администрация“ - администрация и възприе тълкуването му в тясно гражданскоправно понятие по отношение на сферата на държавната собственост“ (клауза „д“ на чл. 71 и клауза "g" член 114 от Конституцията на Руската федерация).
В резултат на това всички държавни органи (на различни нива) започнаха да се наричат ​​органи на изпълнителната власт; всъщност се извърши механична подмяна на законодателната терминология, което наруши приемствеността в наименованията на държавните органи и усложни дейността държавен апарат.
Според справедливото твърдение на професор Ю.А. Тихомиров, трябва да се има предвид, че изпълнителната власт е до голяма степен политико-правна категория, докато държавната администрация е организационно-правна. Правото на живот обаче принадлежи и към двете държавно-правни категории, въпреки факта, че Конституцията на Руската федерация не споменава държавната администрация. Публичната администрация обаче е реалност, без която механизмът на държавната власт не може да работи. Но Конституцията на Руската федерация и действащ законодателен органНа Руската федерация не беше предложен синоним на публична администрация. Нищо не казват например за изпълнителската дейност; Предметите на тази дейност са ясни, но не е дефиниран нейният характер. Междувременно системата за разделение на властите се основава на факта, че всеки клон на една държавна власт се прилага в дейността на своите поданици. Следователно публичната администрация по своето предназначение не е нищо повече от вид държавни дейности, в рамките на който практически се упражнява изпълнителната власт.
Следователно публичната администрация на практика се осъществява в рамките на система на държавна власт, основана на принципите на разделение на властите. Изпълнителната власт, като проява на единна държавна власт, придобива реален характер в дейността на специални звена на държавния апарат, които сега се наричат ​​изпълнителни органи, но по същество са органи на управление. В този смисъл публичната администрация, разбирана като изпълнително-разпоредителна дейност, не се противопоставя на осъществяването на изпълнителната власт, разбирана като дейност на субектите от този клон на управление.
В науката за административното право вече се очерта стабилна позиция, че понятието „публична администрация“ е по-широко от това на изпълнителната власт. Последното в известен смисъл е производно на публичната администрация. Той има за цел да определи обема и характера на държавните правомощия, упражнявани в процеса на държавноуправленската дейност. От друга страна, публичната администрация е вид дейност, която е насочена към практическото осъществяване на изпълнителната власт. Изпълнителната власт по същество съставлява съдържанието на дейността на публичната администрация, изразявайки преди всичко нейната функционална (изпълнителна) насоченост.
Съответно всички субекти на изпълнителната власт са едновременно част от системата на публичната администрация.
Повечето администратори смятат публичната администрация за синоним на дейностите по публично управление в широк смисъл и форма на осъществяване на изпълнителната власт в нейната в собствен смисъл.
Следните концепции са станали почти общоприети:
Сферата на публичната администрация е понятие, чиито граници в съвременните условия се определят не само от практическата дейност по осъществяване на изпълнителната власт, т.е. реалната работа на субектите на този клон на управлението, но и всички други прояви на държавна управленска дейност (например дейността на управленски звена, които не са преки субекти на изпълнителната власт).
Публично-управленската дейност е дейността на субектите на изпълнителната власт и други звена на държавната администрация при изпълнението на техните задачи и функции.
Държавните органи са органи на изпълнителната власт и други звена, които в една или друга степен осъществяват държавна дейност. управленски дейности.
Изпълнителни органи - всички субекти на публичната администрация, включително субекти на изпълнителната власт, както и органи на управление, действащи извън практическото изпълнение на изпълнителната власт (например изпълнителни органи на системата на местното самоуправление, органи, управляващи живота на предприятия, институции, обществени сдружения, търговски структури).
Досега законодателството на Руската федерация все още не е разработило напълно единна терминология, свързана с изпълнителната власт.
По този начин действащото законодателство на Руската федерация, наред с широкото използване на термина „органи на изпълнителната власт“, ​​често съдържа препратки към „органи на изпълнителната власт“, ​​„органи на държавно управление“, „органи на изпълнителната власт“ и др.
Както вече беше споменато, повечето учени правилно отбелязват, че държавните органи могат да се считат за изпълнителни органи. „Тъй като в Конституцията на Руската федерация нямаше място за термините „държавна администрация“ или „държавни органи“, практическото държавно управление не престана да се осъществява постоянно и непрекъснато чрез формирането и предоставянето на съответната компетентност на специални изпълнителни органи на държавната власт”.
проблем правно естестводоста се отделя на изпълнителната власт научни публикации, някои от тях вече са споменати в тази работа. Авторите обръщат внимание и на връзката между понятията „изпълнителна власт” и „публична администрация”.
Трябва да се отбележи, че веднага след приемането на Конституцията на Руската федерация от 1993 г. термините „държавна администрация“ и „държавни органи“ практически престанаха да се използват както в законодателството, така и в специализираната литература.
Някои учени, но те са малцинство, смятат, че „терминът „публична администрация“ постепенно ще изчезне от лексикона руски закон". Повечето учени смятат за нецелесъобразно изключването им от обръщение, тъй като действащата на практика система на публична администрация като понятие е по-широко от понятието „изпълнителна власт“. Трябва да се съгласим с мнението на Ю.Н. Старилов, който смята, че „публичното управление като вид държавна дейност, само по силата на постоянното си практическо съществуване, никога няма да загуби смисъла си и няма да промени името си“.
Човек може напълно да се съгласи с мнението на професор I.Sh. Килясханов, който твърди, че „ако говорим за публична администрация, разбирана като дейност на органи, представляващи всички „клонове“ на държавната власт, то връзката между тези понятия може да се представи като връзката между категориите „общо“ и „частно“. ”. В този случай публичната администрация се възприема като нещо повече обща концепция.
Ако не се вземат предвид законодателните и съдебните „клонове” на властта, то интересите на изпълнителната власт ще бъдат в сферата на публичната администрация в тесния смисъл на думата. Този тип управление е, както вече беше отбелязано, една от най-значимите отличителни черти на изпълнителната власт.
След като анализираме връзката между понятията изпълнителна власт и публична администрация, можем да стигнем до извода, че не бива автоматично да се заменя един термин с друг. Дейностите по публично управление винаги са били необходими и остават такива и днес. С течение на времето настъпват промени във формите и методите на тази дейност, които се определят от условията социално развитиев един или друг момент от развитието на държавата, особено в периода на реформи.
Така във връзка с настъпилите промени в областта на икономиката и формирането на пазарни отношения протичат процеси на приватизация на държавната собственост, корпоратизация и др.. В тези условия изпълнителната власт в областта на икономиката започва да осъществява премахва функциите на държавното регулиране вместо функциите на публичната администрация. „Ако държавната администрация винаги се е основавала на необходимостта от постоянна и незабавна (директна) намеса на управленския апарат в живота на обектите, сега основните насоки за управленско влияние са свързани с независимостта на определени структури, с тяхната известна изолация. Това се доказва по-специално от продължаващия курс към действително осигуряване на тяхната икономическа оперативна самостоятелност в регионалните и местни нива, върху концентрацията федерални центровеизпълнителна власт, за разработване на икономическа политика и създаване на организационни и правни основи на нововъзникващия пазар, за стимулиране на предприемачеството и др. .
Въпреки това няма фундаментални разлики по отношение на предназначението между публичната администрация и държавното регулиране. В административното право държавното регулиране се разглежда като един от елементите на държавната управленска дейност, една от нейните функции. Всъщност можем да говорим за различен (повече или по-малко) дял от участието на държавата в икономическите и други процеси: или пряко управлява обекти, или регулира най-значимите за обществото и държавата управленски отношения. Процесите на публична администрация и държавно регулиране са много сходни и взаимосвързани. Администрирайки държавата регулира, а регулирайки управлява. Основната разлика е в използваните механизми, средства и методи на публично управление и държавно регулиране. По правило при пряко държавно управление обектите на контрол са подчинени на субекта на управление, а при държавно регулиране субектът на управление действа предимно върху неподчинени обекти, като използва като правило икономически средства за въздействие. С помощта на публичната администрация и държавното регулиране се осъществява изпълнителната власт.
От гледна точка на административното право понятието „публична администрация“ е по-широко от понятието „държавно регулиране“. От друга гледна точка, разглеждайки държавното регулиране като основен метод на управление в икономиката, държавното регулиране се използва по-широко в сравнение с прякото държавно управление, а косвените средства за контролно влияние (данъци, обезщетения и др.) се използват в голяма степен. степен.

11. Функции на публичната администрация.

Проблемът с управленските функции позволява да се създаде оптимална структура и система за управление, да се определят обективните нужди на управленските органи от различни материали и средства.
Управленската функция е специфичното насочване на ръководителя (организиране, регулиране, контролиране и др.) на влиянието на публичната администрация върху обекта на управление. Управленските функции имат специфично съдържание и се осъществяват с помощта на специфични начинии форми на управление (например принудителни механизми, издаване на правни актове на управление, подчинено влияние). Наред с функциите на публичната администрация се разграничават функциите на органите на публичната администрация (т.е. тяхното контролно влияние върху обектите), както и управленските функции на всички държавни органи (т.е. органи на представителната и съдебната власт). Тези функции имат редица подобни характеристики (например субект и обект на контрол). Един от важните въпроси е правното обособяване на функциите на държавната администрация във функциите на органите на държавната администрация, т.е. последните трябва да имат нормативно определена компетентност, която да гарантира качественото изпълнение на функциите на държавната администрация.
В учебника управленските функции се разглеждат като функции на изпълнителната власт (държавната администрация).
В самата общ изгледфункциите на държавата и нейните органи са основните направления на дейността на държавата, осигуряващи нейното социално благополучие, гарантиращи осъществяването на правата и свободите на човека и гражданина, стабилни и ефективно управлениедържава и общество. Функциите на публичната администрация се определят от обективни закони. Съдържанието на всяка функция се определя от целите и спецификата на публичния административен обект, пред който е изправена държавната и публичната администрация, и включва конкретно направление на организационно-правното въздействие на публичния административен орган върху конкретни обекти на управление.
Основните функции на публичната администрация са универсални, типични, специално фокусирани видове взаимодействие между субекти и обекти на управление, характерни за всички управленски отношения, осигуряващи постигането на последователност и подреденост в областта на публичната администрация.
Основните функции на публичната администрация включват следното.
1. Информационна подкрепа за дейността на държавните органи, т.е. събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за изпълнение на държавни (административни) дейности. На теория това се нарича управленска информационна поддръжка.
2. Прогнозиране и моделиране на развитието на системата на публичната администрация, държавните органи, стандартите на публичната администрация. Прогнозирането е предвиждане на промени в развитието и резултата от всякакви събития или процеси в системата на държавните дейности, в държавните органи въз основа на получените данни, професионален опит и практика, постиженията на научния и теоретичен анализ. Прогнозирането е необходим инструмент при вземането на най-важните управленски решения, без него е невъзможно да се определят последиците от социалните процеси, бъдещото състояние на обществото като цяло, мобилността и ефективността на държавните органи.
3. Планирането е определяне на насоки, пропорции, темпове, количествени и качествени показатели за развитието на определени процеси в системата на държавното управление и по-специално изпълнението държавни функции(икономически, социокултурни, военни, отбранителни, бойни организирана престъпности корупцията в системата на обществените услуги и др.). В допълнение, това е разработването на цели, задачи и насоки за развитие и реформа на държавните дейности и публичната администрация. В процеса на изпълнение на функцията за планиране се създават програми за развитие на отношенията в различни сектори и области на управление (федерално, регионално и цялостни програми), както и програми за промяна и подобряване на дейността на държавния орган и неговата структура.
4. Организация е формирането на система за държавно управление, основана на установени принципи и подходи, определящи структурата на системите за управление и управление в държавната администрация. Организацията в тесен смисъл е рационализирането на структурата на държавните органи, персонала, персонала и процесите на управление. Организационните дейности включват действия и решения, чиято крайна цел е да осигурят правилното функциониране на държавните органи.
5. Управление, т.е. оперативно регулиране на управленските отношения, възникващи във връзка с упражняването на правомощия на държавни органи и служебни задължения, осигуряване на режим на правилна държавна дейност под формата на приемане на административни актове (правни актове на управление: заповеди, инструкции, указания, инструкции, правила, насоки и др.). Направление в тесен смисъл е даването на текущи указания от ръководни държавни служители (чиновници).
6. Управлението е установяване на правила и разпоредби за дейностите и индивидуални действиядържавни органи (държавни служители, длъжностни лица), управлявани обекти; общото управление е определянето на съдържанието на държавните дейности (например управление).
7. Координацията е съгласуване на дейността на различни държавни органи за постигане на общи цели и задачи на държавната администрация. Координацията е формирането на „ансамбъл“ от управленски дейности на автономни административни центрове и осигуряване на хармоничното му функциониране. Ако например има няколко независими организационни системи, всяка от които има своя собствена сфера на дейност, цели, цели и методи за изпълнение на функциите и е необходимо да се реши проблемът с комбинирането на усилията на различни органи за управление, тогава в този случай е възможно да се създаде орган за управление, натоварен с координиращи правомощия (в момента координиращите органи са основно държавни комисиина Руската федерация, някои федерални министерства и други органи на изпълнителната власт, които изпълняват регулаторни функции, междусекторна координация и контролни и надзорни функции).
8. Контролът е установяване на съответствие или несъответствие на действителното състояние на системата на държавната администрация и нейната структура с необходимия стандарт и ниво, проучване и оценка на резултатите от общото функциониране на държавните органи, както и конкретни действия на субектите на управление; установяване на връзката между планираното и извършеното в системата на публичната администрация. Контролът е наблюдение на качеството на управленската дейност, установяване на грешки в управлението и степента на съответствие на управленските действия и административните актове с принципите на законосъобразност и целесъобразност. В определени области на държавната дейност държавните органи постоянно засилват контрола върху извършването на определени действия. Контролът трябва да бъде последователен, разумен, обоснован, прозрачен, обективен, законосъобразен и бърз. Един вид контрол е надзорът1, който се извършва по правило само за установяване на спазването на законосъобразността на дейностите (действията, решенията).
9. Регулиране - използването на управленски методи и техники в процеса на организиране на системата на публичната администрация и нейното функциониране. Регулирането е установяването на общозадължителни изисквания и процедури за обектите на управление и различни субекти на правото, за да се гарантира общественият ред, сигурността, равнопоставеността на участниците в икономическите отношения, основите на демократичната конкуренция, както и правата и свободите на гражданите.
Пълен списъкнасоките за осъществяване на функцията на държавно регулиране са доста големи; Ще посочим само няколко от тях: определяне на правилата за поведение и действие в конкретна област чрез нормативен правен акт; установяване на специфични процедури за управление (сертифициране, лицензиране, данъчно облагане, регистрация и др.); създаване на механизъм за наблюдение на необходимите действия, т.е. осъществяване на контрол и координационни дейности, изпълнение на надведомствени правомощия; формулиране на задачите и етапите на управленската дейност и др.
Надзорът е разгледан в гл. 17.
Съдържанието на държавното регулиране се състои от следните елементи: нормативно установяване Общи изискванияв конкретна област на управленска дейност; икономическо и правно регулиране на развитието на конкретни отрасли; държавна подкрепаи защита на руските разработчици, производители и потребители; наблюдение на спазването на законовите изисквания и разпоредби; управление на координацията; осъществяване на надведомствени контролни и надзорни правомощия. Функцията на държавното регулиране все повече се отразява във федерални и други законодателни актове.
В някои области на публичната администрация държавното ръководство и управление е невъзможно и не е препоръчително да замести държавното регулиране. Например управлението вътрешни работи, външни работи, правосъдието е подчинено на режим на централизиран пряк контрол. В същото време в отраслите на промишленото управление и стопанското строителство механизмът на държавно регулиране отдавна се използва на практика, тъй като до голяма степен допринася за създаването на благоприятни икономически, организационни и правни условия за функционирането на предприятия, търговски и Не-правителствени Организации. Държавно регулиранеотрича пряката административна намеса на държавни органи в производството и др стопанска дейностпредприятия и организации; използва такива правни средства, като установяване на стандарти, специфични процедури за управление, както и данъци, такси, тарифи, мита, държавна поръчка.
Държавното регулиране се характеризира като „позитивно“ публично управление, т.е. непрекъснато решаване на въпроси от обществения и държавния живот от държавата и нейните изпълнителни органи. Сферата на дейност на тези органи и длъжностни лица включва въпроси на данъчното облагане, митническата дейност, осигуряване на санитарното и епидемиологичното благополучие на населението, борбата за чистота на околната среда, стандартизация и сертификация, ветеринарна медицина и др.
10. Счетоводството е записване на информация, изразена в количествена форма, за движението на материалните ресурси на държавната администрация, за резултатите от осъществяването на управленските отношения, правомощията на държавните органи, държавните управленски решения, за наличието и движението на документи, притежаващи важноза публичната администрация като цяло; това е записването в количествено отношение на всички фактори, влияещи върху организацията и функционирането на публичната администрация. Счетоводството има за цел да определи наличното количество на всякакви вещи, документи, факти; Счетоводната система, като правило, включва ръководни органи на федерално, регионално, ведомствено и общинско ниво, информационни и аналитични организации и центрове за събиране, обработка и предаване на информация, инженерни инструменти, както и регулаторни правни актове, регулиращи дейностите в съответните поле.

12. Принципи на публичната администрация.

Принципипублична администрация – основни идеи, ръководни принципи, които са в основата на управленската дейност и разкриват нейната същност.

Принципите се делят на общи (социално-правни) и организационни.

Общи (социално-правни) принципи:

Демокрация – народът е единственият източник на власт;

Законност - дейността на органите на изпълнителната власт трябва да се основава на спазването и изпълнението на законодателството;

Обективност – при осъществяване на управленска дейност е необходимо адекватно възприемане на протичащите процеси;

Научност – прилагане на научни методи за събиране, анализиране и съхраняване на информация;

Разделение на властите – разделяне на държавната власт на законодателна, изпълнителна и съдебна;

Федерализъм - дейността на изпълнителната власт се основава на нормативното консолидиране на разграничението на компетенциите между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация;

Ефективност - постигането на целите на управленските дейности трябва да се извършва с минимален разход на усилия, пари и време.

Организационни принципи:

Индустрия – изпълнение на управленски дейности, като се отчита специфика на индустриятаконтролен обект;

Териториален - формирането на система за управление се основава на административно-териториално деление;

Функционална – органите на изпълнителната власт осъществяват общоподчинени управленски функции;

Двойно подчинение - комбинация от принципите на централизирано ръководство, като се вземат предвид териториалните условия;

Съчетанието от единоначалие и колегиалност е най-много важни въпроси, отнасящи се до основните аспекти на управленската дейност, се приемат колективно, а текущите, които не изискват колегиално разглеждане, се решават еднолично.

Край на работата -

Тази тема принадлежи към раздела:

Предмет, метод и система Административни права

Административно право независима индустрияправна система на Русия, която се различава от другите преди всичко по предмета и метода на правното... Административното право е предназначено да регулира специален вид публични... Следователно предметът на административното право е съвкупността връзки с общественосттасгъване в...

Ако имате нужда от допълнителен материал по тази тема или не сте намерили това, което търсите, препоръчваме да използвате търсенето в нашата база данни с произведения:

Какво ще правим с получения материал:

Ако този материал е бил полезен за вас, можете да го запазите на страницата си в социалните мрежи:

Същият класификационен критерий е в основата на разделянето на административните правоотношения на подчинение и координация, което получи широко разпространение през 80-те години. ХХ век. Отношенията на подчинение включват тези, които се основават на властта на един от субектите по отношение на другия (подчинение, подчинение на субектите на правоотношението). Координационните правоотношения се характеризират с използване на власт за осигуряване на ефективна съвместна дейност на няколко управляващи субекти. В рамките на тази класификация има и група отношения на пренареждане, които включват тези, които осигуряват обратното въздействие на управлявания субект върху управляващия субект (отношения, възникващи при обжалване на действия и решения на държавни органи или при контакт с държавни структури). ).

2. По предназначение те традиционно се разделят на регулаторни и защитни. Тази класификация предполага, че определени правоотношения възникват, променят се и прекратяват във връзка с регулирането на определени процеси и явления в рамките на публичната администрация, докато други се осъществяват в рамките на защитните функции на държавата. Изглежда, че нормите са по-скоро регулативни, отколкото отношенията, възникващи на тяхна основа.

3. По области на дейност Ю.А. Старилов подчертава:

• административно-правни отношения на органите на изпълнителната власт ( местна администрация) обща компетентност, т.е. по всички въпроси на живота на съответната територия;
• административно-правни отношения на изпълнителната власт от отраслова компетентност по отношение на управленските органи под тяхна юрисдикция;
• административни и правни отношения на органи с междусекторна компетентност от надведомствен характер за решаване на специални въпроси, упражняване на контролни, надзорни и координационни правомощия;
• административни и правни вътрешноорганизационни отношения, засягащи дейността на апарата на този орган и институциите, предприятията, които са му пряко подчинени.

4. Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявски разграничава две групи административно-правни отношения:

• отношения, които пряко изразяват основната формула на контролно действие ("субект-обект"), в която ясно се проявява властният характер на държавната управленска дейност;
• отношения, които се развиват извън прякото контролно влияние върху конкретен обект, органично свързани с неговото изпълнение.

Относно предложената класификация можем да кажем, че според нас тя обяснява и доста успешно допълва съществуващите понятия за вертикално-хоризонтални и координационно-субординационни правоотношения, но няма самостоятелно значение.

а) организационно-управленски отношения в сферата на изпълнение на изпълнителната власт (държавна администрация), възникващи в процеса и в резултат на изпълнението на изпълнителната власт и осъществяването от субекта, в рамките на предоставените правомощия, на регулаторно управление функции по отношение на зоните под негов контрол и подчинените обекти. Тази група е разделена на външно управление (за разлика от вътрешно) и организационни отношения.

б) вътрешноорганизационни отношения във всички сфери на държавната дейност, опосредстващи вътрешните дейности на вътрешна организацияработата на всички органи от системата на държавната администрация във всички области на държавната дейност

в) национален контрол и организационни отношения, които възникват в процеса и в резултат на изпълнението на дейностите по национален контрол, т.е. общ държавен контрол, който за разлика от обикновения функционален контрол е надарен с редица функции (извършва се в общодържавен мащаб от името на висшите държавни органи и контролира дейността на изпълнителната власт и други органи по определени въпроси) .

г) административно-правни организационно-защитни отношения, възникващи в процеса и в резултат на изпълнението съдебен контролвърху законосъобразността на решенията и действията на държавната и местната администрация, свързани с преценката на законосъобразността или незаконосъобразността на нейните действия от съдилищата и съдиите, както и прилагането от страна на последните на различни видове административни и принудителни мерки спрямо физически и юридически лица, за да за защита и възстановяване на законността и реда в областта на управлението.

Завършвайки разглеждането на въпроса за видовете административни правоотношения, е необходимо да се подчертае, че при класифицирането на правоотношенията по един или друг критерий трябва да се помни естеството и характеристиките на административните правоотношения като цяло. Разбира се, най-значимата класификация от горното е първата, която включва разделянето на административните правоотношения на вертикални и хоризонтални (подчинение и координация), тъй като тя отразява спецификата на административните правоотношения в сравнение с отношенията, регулирани от други отрасли на руски закон.

Структура на административните правоотношения

Според разработките в областта на общата теория на правото структурата на всяко правоотношение включва неговите субекти, обект, както и действителното съдържание на правоотношението под формата на субективни права и правни задължения на неговите субекти. Субектът като елемент на структурата отразява състава на участниците в правоотношението, обектът е причината (причината) за възникване на правоотношението, а съдържанието е същността на възникващото правоотношение.

За изпълнение на това условие субектът на административното правоотношение трябва да отговаря на изискванията административна правоспособност, т.е. потенциалната възможност за участие в административни правоотношения, способността да има права и задължения, установени от административноправни норми, и изискванията за административна правоспособност (включително деликтоспособност), т.е. способността да придобиват и упражняват права чрез своите действия, да изпълняват законови задължения, да спазват ограниченията и забраните, установени от административното право, както и да носят отговорност за нарушаване на изискванията на административноправните норми. Наличието на тези две качества заедно обуславя, че субектът има общ административно-правен статут. В същото време субектът на административното правоотношение има и специален административноправен статут, тъй като всяко физическо или юридическо лице, влизащо в този вид правоотношение, става лицензиант, държавен служител, заявител и др.

Традиционно се разграничават индивидуални и колективни субекти на административни правоотношения. Така в обществени отношения, регулирани от норма на административното право, може да участва изпълнителен орган (колективен субект) или длъжностно лице на изпълнителен орган (отделен субект). Индивидуалните субекти включват всички лица с различни административни и правни статуси (бежанци, чужди граждани, държавни служители, чиновници, пенсионери, студенти, служители и др.)

Колективните субекти на административно-правни отношения като правило са надарени с някакъв административно-правен статут юридически лица, включително различни държавни органи. Изразеното в литературата мнение, че субектът на административното право може да бъде структурна единица на юридическо лице (цех, комуникационен отдел, факултет), трудов колектив, според нас не отговаря на действителността, тъй като само конкретен индивидуално определен субектът може да участва в едно правоотношение, каквото е трудовият колектив, например, не е. Междувременно това е група от хора, които имат специфичен административен и правен статут, напр. обществена организация, създаден в съответствие с Федералния закон от 19 май 1995 г. N 82-FZ „За обществените сдружения“ и не е претърпял държавна регистрация. Това е специфичен, изключителен предмет на административни правоотношения, чийто кръг между другото също е много тесен. Наличието на такива субекти на правоотношения, както и фактът, че понятието „юридическо лице” е гражданскоправно и се отнася до субекти на частното право, не може да попречи на субектите на административните, публично правобяха определени въз основа на ясни правни структуриа не теоретични съображения. Понятието „юридическо лице” е универсално и ясно отразява състава на значителна част от колективните субекти на административни правоотношения. Друго нещо е, че като се присъединят към тях, юридическите лица стават органи на изпълнителната власт, организации с нестопанска цел, държавни предприятия, бюджетни институции, т.е. всеки път придобиват специален административно-правен статут. Но по отношение на административно-правните отношения юридическите лица действат в качеството си на собствено право, независимо от административно-правен статус. Класически пример: нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Трябва да се отбележи, че понятията „субект на управление“, „субект на административното право“ и „субект на административни правоотношения“ не са идентични. Предметът на административното право се определя от нормите на закона в обща форма като определена категория лица, които отговарят на изискванията на хипотезата на нормата, докато предметът на правоотношението винаги е специфичен. Освен това субектът на правото може да не е участник в административни правоотношения за дълго време. По този начин субектът на административно правоотношение е субект на административното право, който е влязъл в конкретни правоотношения.

Субект на публичната администрация е субект, надарен с определени правомощия в областта на публичната администрация. В правова държава субектът на управление винаги е субект на административното право, но не са изключени ситуации, в които управляващият субект се оказва извън обхвата на нормите на административното право. Предмет на едно административно-правно отношение може да бъде както предмет на управление, така и негов обект, т.е. в буквалния смисъл - лицето, към което е насочено контролното действие. Следователно обхватът на тези понятия също е нееднакъв.

Юридическите факти в административното право имат редица характерни черти:

• юридическите факти са единични (индивидуални) социални обстоятелства, те съществуват в действителност като нещо определено и конкретно: социална ситуация, поведение на човек и др.;
• юридическите факти се изразяват в обективната реалност като наличие или липса на ситуация, описана от норма на административното право;
• в административното право юридическите факти трябва да имат значение за организацията и осъществяването на публичната администрация;
• те винаги са предвидени от административноправни норми;
• според целта си юридическите факти водят до правни последици, предвидени от административноправни норми: възникване, промяна или прекратяване на административни правоотношения.

Юридически фактив административното право са разнообразни и могат да се класифицират по различни признаци.

1. Чрез правни последициподчертайте правни факти:

• правообразуващи - водят до възникване на административни правоотношения;
• правопроменящи - водят до промяна във вече съществуващи административно-правни отношения;
• прекратителен - води до прекратяване на административни правоотношения.

2. Според формата на проявление юридическите факти могат да бъдат положителни (позитивни), т.е. съществуващи в действителност или отрицателни (отрицателни), когато социалната ситуация, описана от правните норми, отсъства.

3. Най-общата и подробна класификация на юридическите факти на действия и събития.

Действията се проявяват в две форми: като действия и като бездействие. И двете са резултат от активното волеизявление на субекта на правоотношението. Действието обаче предполага волево решение. активни действия, а бездействието е волево неизвършване на предвидените от закона действия.

По правило действието, което определя административното правоотношение, е публикуването на ненормативен акт на управление (заповед за назначаване, заповед за отпускане на средства, решение за данъчна ревизия и др.). Това е най-характерният юридически факт за административното право. Административните правоотношения обаче възникват и по инициатива на управляваните субекти на правоотношението (подаване на молба или жалба, извършване на нарушение и др.).

По своя характер се разграничават законни и незаконни действия. Законосъобразните действия се основават и са в съответствие с разпоредбите на административното право. Незаконосъобразните действия са в нарушение на изискванията на административното законодателство. Такива юридически факти са нарушения, които могат да бъдат дисциплинарни нарушения или административни нарушения. Незаконните действия водят до възникването на редица процесуални правоотношения, включващи дисциплинарна или административна отговорност.

Трябва да се има предвид, че бездействието може да бъде и противоправно: например бездействието на длъжностно лице, задължено да извърши определени действияпо отношение на гражданин или организация или бездействието на гражданин, който е длъжен да се регистрира в органите на вътрешните работи на мястото на временно пребиваване.

Друг вид юридически факти в административното право са събитията. Събитията по своята същност са явления, независими от волята на хората (например смърт, природно бедствие и др.). Нормите на административното законодателство предвиждат възникването, промяната или прекратяването на административно-правни отношения, включително във връзка с обстоятелства, които не са свързани с волята на субектите на правоотношението. По-специално, смъртта на гражданин води до прекратяване на всички правоотношения, на които той е бил субект.

Административно-правните отношения са вид правоотношения, разнообразни по характер, правно съдържание и участници в тях. Те се характеризират с всички основни белези на всяко правоотношение, като: първенство на правните норми, в резултат на което едно правоотношение е резултат от регулативното въздействие върху дадено обществено отношение на дадена правна норма, придаваща й правна форма; регулиране от правна норма на действията (поведението) на страните по тази връзка; съответствие на взаимните задължения и правото на страните по правоотношението, определено от нормата и др.

Необходимо е обаче да се подчертаят някои характеристики, които допълват тази обща характеристика и могат да послужат като основа за разграничаване на административно-правните отношения от други видове правоотношения. Тези характеристики включват: - правата и задълженията на страните по тези отношения са свързани с дейността на изпълнителните органи на държавата и други субекти на изпълнителната власт; - винаги една от страните в такива отношения е субект на административна власт (орган, длъжностно лице, неправителствена организация, надарена с държавни правомощия); - административните правоотношения почти винаги възникват по инициатива на една от страните; - при нарушение на административноправна норма нарушителят носи отговорност пред държавата; - разрешаването на спорове между страните обикновено се извършва по административен път.

Административните правоотношения са властови отношения, изградени на принципа „власт-подчинение", при които няма равнопоставеност на страните. Знакът на подчинение е доминиращ в такива отношения, тъй като е предопределен от най-важните приоритети на държавната администрация.

1.1. Понятието административни правоотношения

За да обобщим горното, можем да дадем съответното понятие за административно правоотношение, като управленско обществено отношение, уредено от административноправна норма, в което страните действат като носители на взаимни права и задължения, установени и гарантирани от административноправната норма.

Административно-правните отношения са пряко свързани с практическото изпълнение на задачите, функциите и правомощията на изпълнителната власт в процеса на държавното управление. Тази характеристика оставя определен отпечатък върху поведението на всички участници в този вид правоотношения; техните задължения и права задължително са свързани с практическото осъществяване на изпълнителната власт в центъра и на местно ниво. Интереси от друг вид, небезразлични към държавата и обществото, се осигуряват, ако имат ясно определени специфики, в рамките на други правоотношения. Следователно определящата черта на административно-правните отношения е, че те се развиват предимно в специална сфера на държавата и Публичен живот- в областта на публичната администрация.

Заслужава да се отбележи също, че административните правоотношения се характеризират със специфичен предмет. Една от страните винаги е длъжностно лице или упълномощен субект на изпълнителната власт (в широкия смисъл на публичната администрация).

1.2 Основни характеристики на административните правоотношения

С други думи, въпреки факта, че различни страни могат практически да участват в административно-правните отношения, те винаги са участвали задължителна партия, без които този вид връзка не възниква. Тази особеност се наблюдава в административните отношения като пряк ефект от властния характер на публичната администрация. Например, гражданин не може да действа в такава роля, въпреки че е потенциален участник в голямо разнообразие от административни и правни отношения.

Административните правоотношения възникват по инициатива на която и да е от страните. Съгласието или желанието на втората страна обаче не във всички случаи е предпоставка за възникването им. Те могат да възникнат против волята на другата страна или нейното съгласие. Тази особеност ги отличава в най-голяма степен от гражданскоправните отношения.

Както беше посочено по-горе, административно-правните отношения възникват в сферата на публичната администрация. Но не всяко обществено отношение в сферата на държавната администрация е включено в кръга от отношения, които съставляват предмета на административното право.

Всички правоотношения се състоят от определени елементи: субекти, обект и съдържание на правоотношението.

1.3 Структура на административните правоотношения

Прекият обект на административните правоотношения е волевото поведение на дадено лице, неговите действия.

Нормите на административното право точно определят между кои субекти трябва да възникнат правоотношения и какви ще бъдат правата и задълженията на страните. По този начин отношенията на гражданите, свързани с наборната служба военна служба, получаване на права за управление превозни средства, възникват при предварително определени обстоятелства, с определени изпълнителни органи, докато правата и задълженията на страните са ясно установени от правни норми. IN определени срокове, в определена форма, организациите, например, трябва да изпращат статистически данни, отчети, удостоверения до определени адресати.

Съществуващите в административно-правните отношения права и интереси могат да бъдат защитени по съдебен ред, но такива случаи не са доминиращи. По принцип правата на участниците в такива отношения, споровете между тях се решават по административен път: от субекта на управление, който е бил (е) страна по административно правоотношение, от висш или друг изпълнителен орган. Субектите на изпълнителната власт имат право да вземат решения, а другите участници в отношенията имат право да обжалват такива решения.

Освен това субектите на изпълнителната власт в много случаи получават правото да прилагат голямо разнообразие от мерки за въздействие върху други субекти на правоотношения.

По-специално, те могат да изискват обяснения, да дават инструкции, да отказват искане, да не присвояват титла и да използват административна и дисциплинарна принуда.

Трябва също да се подчертае, че гражданскоправните отношения се характеризират с отговорността на едната страна към другата. Административното право установява различна процедура за отговорност на страните по административно-правни отношения в случай на нарушаване на изискванията на административно-правните норми. В този случай отговорността на едната страна е не към другата страна по правоотношението, а директно към държавата, представлявана от нейния съответен орган (длъжностно лице). Органите на изпълнителната власт (длъжностните лица) са натоварени с правомощията самостоятелно да въздействат на нарушителите на изискванията на административноправните норми (дисциплинарни, административна отговорност) . Самите управителни органи също носят отговорност за нарушаване на подобни изисквания (напр. дисциплинарна отговорностслужител на изпълнителния персонал федерални властипред президента или правителството на Руската федерация).

Предметът на административните правоотношения може да се разглежда въз основа на квалификацията на административните правоотношения по видове. В зависимост от характеристиките на участниците административни отношенияОткрояват се най-типичните им видове: а) между неподчинени субекти на изпълнителната власт, разположени на различни организационни и правни нива (например висши и низши органи); б) между субекти на изпълнителната власт, разположени на едно и също организационно и правно ниво (например: 2 министерства, администрация на 2 области); в) между субекти на изпълнителната власт и държавни сдружения (корпорации, концерни и др.), предприятия и институции под тяхно организационно подчинение (контрол); г) между субекти на изпълнителната власт и държавни сдружения, предприятия и институции извън тяхно организационно подчинение (по въпроси на финансовия контрол, административен надзори така нататък.) ; д) между субектите на изпълнителната власт и изпълнителните органи на системата на местното самоуправление; е) между субекти на изпълнителната власт и недържавни икономически и социално-културни сдружения и предприятия и институции (търговски структури и др.); ж) между субекти на изпълнителната власт и граждани.

1.4 Юридически факти в административното право

Във всички горепосочени отношения винаги участва един или друг изпълнителен орган.

Всяко правоотношение се характеризира с възникването му в резултат на определени юридически факти, въз основа на факта, че юридическите факти са действия или събития, в резултат на които възникват, променят или прекратяват правни отношения.

Административните правоотношения възникват при наличието на условия, предвидени в административноправните норми.

Действията са резултат от активното волеизявление на субекта. По своя характер се разграничават законни и незаконни действия.

Характеристика на юридическите факти в административното право е, че основният вид правомерни действия са правни актове на субекти на изпълнителната власт, които имат индивидуалност, т.е. отнасящи се до конкретен адресат и материя, характер. Тяхната пряка правна последица е възникването, изменението или прекратяването на едно административно-правно отношение.

Така например заповедта за назначаване на длъжност води до възникване на обществено-служебни отношения, които са вид административно-правни.

Под незаконни действия се разбират тези, които не отговарят на изискванията на административноправните норми и ги нарушават. Те включват административни или дисциплинарни нарушения, като най-характерни за сферата на публичната администрация. Те водят до юрисдикционни правоотношения. Те включват и бездействие (например непредприемане на необходимите мерки от органите на вътрешните работи за осигуряване на обществения ред).

Събитията се разбират като явления, които не зависят от човешката воля (смърт, природно бедствие).

II. ВИДОВЕ АДМИНИСТРАТИВНИ ОТНОШЕНИЯ

2.1 Основни и неосновни административни правоотношения

Административно-правните отношения се класифицират по множество критерии.

Първоначално се разграничават две групи административни правоотношения: а) отношения, които пряко изразяват основната формула на контролно действие (субект-обект), в които ясно се проявява властническият характер на публичната административна дейност, те могат да бъдат обозначени като властови отношения; понякога те се наричат ​​основни; б) отношения, които се развиват извън прякото контролно влияние върху конкретен обект, но са органично свързани с неговото изпълнение; характеризирани като неосновни правоотношения; Първите от тях изразяват същността на управлението, вторите са свързани с тази същност, но не я изразяват директно. Първите включват отношения между по-високи и по-ниски нива на изпълнителния механизъм, между изпълнителни служители и подчинени служители на административно-управленския апарат, между изпълнителни органи (длъжностни лица) и граждани, носещи определени административни и правни отговорности и др.

Втората група се характеризира с факта, че такива отношения, въпреки че възникват непосредствено в сферата на държавното управление, не преследват прякото контролно влияние на субекта върху контролирания обект. Например връзката между две страни, действащи в областта на публичната администрация, но не свързани помежду си чрез подчинение. Така две министерства могат да влязат в отношения, свързани с необходимостта от изготвяне на съвместен нормативен акт или съгласуване на въпроси на взаимното управление и др.

2.2 Субординационни и координационни административни правоотношения

Съществуват и субординационни и координационни административно-правни отношения. Подчинението са онези отношения, които се изграждат върху авторитаризма (властта) на законните волеизявления на субекта на управление. Координационните връзки са тези, при които споменатият авторитаризъм отсъства.

Координацията е включена в списъка на основните прояви на дейността на публичната администрация, т.е. действително съвпада с неговите правно мощни проявления. Например Министерството на природата на Руската федерация координира дейностите на министерствата и ведомствата по въпросите на околната среда естествена среда, а решенията, взети от този орган, са задължителни за други изпълнителни органи на Руската федерация.

Най-съществен интерес представлява класификацията на административно-правните отношения според правния характер на взаимодействието на участниците в тях. Така се разграничават вертикални и хоризонтални правоотношения.

2.3 Вертикални хоризонтални правоотношения в административното право

Правоотношенията се признават като вертикални, които изразяват същността на административно-правното регулиране и връзките на субординация между субекта и обекта на управление, характерни за публичната управленска дейност. Те често възникват между подчинени страни. Авторитетната страна е съответният субект на изпълнителната власт (изпълнителен орган, държавен орган).

Хоризонтални административно-правни отношения са тези, в които страните са фактически и правно равноправни. Те не съдържат законови разпореждания на една страна, които са задължителни за другата. Такива взаимоотношения в сферата на публичната администрация са доста редки в сравнение с вертикалните. Разновидности на такива отношения могат да бъдат действията на няколко органа за изготвяне и издаване на съвместно решение, споразумение (административни споразумения) между тях по организационни въпроси.

2.1 Вътрешни и външни правоотношения

Според състава на участниците правоотношенията се делят на вътрешни и външни. Във вътрешните отношения съответните правни норми установяват системата на изпълнителните органи, организацията на службата в тях, компетентността на органите и служителите, техните взаимоотношения, формите и методите на вътрешна работа в държавните органи. Този вид управленски отношения изразяват интересите на самоорганизацията на цялата система на изпълнителната власт от горе до долу, както и на всяко нейно звено. Страни по тях са подчинените органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, както и длъжностни лица. Това включва и отношенията на изпълнителните органи с подчинените им организации, както и отношенията на администрациите на организации, чиято дейност се регулира от административното право (военни части, университети и др.) С техните служители, студенти и др. Във втория случай има отношения, свързани с пряко въздействие върху обекти, които не са част от системата (механизма) на изпълнителната власт (например върху граждани, обществени сдружения, търговски структури, включително частни). По принцип това са отношения в управлението на държавните предприятия и учреждения, тъй като те не са субекти на изпълнителната власт. Втората страна в този вид връзка всъщност действа като „трета страна“.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщавайки горното, можем да получим обобщено описание на предмета на административното право, т.е. тези обществени отношения, които се регулират от нормите на административното право. Това са управленски отношения като: а) управленски отношения, в рамките на които непосредствено се осъществяват задачите, функциите и правомощията на изпълнителната власт; б) управленски отношения от вътрешноорганизационен характер, които възникват в процеса на дейност на субектите на законодателната (представителна) и съдебната власт, както и органите на прокуратурата; в) управленски отношения, възникващи с участието на органи на местната власт; г) индивидуални управленски отношения от организационен характер, които възникват в сферата на "вътрешния" живот на обществени сдружения и други недържавни образувания, както и във връзка с упражняването на външни властови функции и правомощия от обществени сдружения.

Управлението съществува във всички сфери на обществения живот, тази дейност е голяма по обем и разнообразна по съдържание. В много случаи управленските дейности са толкова специфични, толкова тясно свързани със специален вид управлявана дейност, че се регулират не от административни норми, а от други отрасли на правото. По този начин управленските дейности на администрацията на предприятията и институциите по отношение на техните служители се регулират от трудовото законодателство, запитване и предварително разследване- наказателно процесуално право, управленски отношения, свързани с финансови, - финансово право. Ето защо е необходимо да се направи следното уточнение при определянето на предмета на административното право: то регулира всички управленски отношения, с изключение на тези, регулирани от други отрасли на правото на Руската федерация.