44 Федерален закон закупуване на стоки, работи, услуги. Основното за Закона за обществените поръчки: коментари, структура, основни понятия. Процедура за възлагане на обществена поръчка

Федерален закон № 44 „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди"е приет в средата на 2013 г., а именно на 5 април. Въпреки това, той влезе напълно в сила едва на 1 януари 2014 г., когато замени Федерален закон № 94.

Предимства на 44-FZ

Осигуряване на конкуренция в областта обществени поръчкии общински поръчки, което означава реална борба с корупцията;

прозрачни правила за провеждане на търгове, еднакви за всички участници;

създаване на сингъл информационна системаза клиенти и оференти, който съчетава доставки от всички държавни платформи за търговия;

невъзможността да се ограничи броят на участниците в подаване на поръчка чрез създаване на изкуствена липса на информация;

произволното определяне на победителя в търга е изключено: законът задължава клиента да установи и публикува предварително критериите за оценка на заявленията и предложенията на участниците;

в закона е посочен изчерпателен списък с изисквания за участник в поръчката, което означава, че клиентът не може да ограничи участието в търга чрез налагане на допълнителни изисквания.

Контрол в 44-FZ

планиране на обществени поръчки от всякакъв вид, чийто предмет могат да бъдат стоки, услуги и др.;

ред за определяне на изпълнител на поръчката (доставчик или изпълнител);

сключване на договори по резултати от обществени поръчки;

контрол по спазване на условията по сключени договори, мониторинг и одит;

контрол върху спазването на всички разпоредби относно договорната система в областта на обществените поръчки.

С други думи, 44-FZ контролира и регулира всички отношения, свързани с осигуряването на държавни и общински нужди.

Ако действията на клиента противоречат на изискванията, установени в 44 Федерален закон, тогава доставчикът има право да подаде жалба до FAS, за да защити своите интереси и да проведе обществена поръчка в съответствие със закона.

Предимството на търговете, провеждани в съответствие със закона за договорната система, е, че действията на клиента и доставчика са строго регламентирани от закона и следователно никой от тях не може да действа извън рамките на 44-FZ. В същото време всяка организация може да стане участник в държавни поръчки, т.к GWS закупени за нуждите на общинските и държавни агенции, са много разнообразни и обхващат широк спектър от индустрии.

Изменения в 44-FZ

През 2018 г. ще влязат в сила редица важни нововъведения. Говорихме за тях подробно в тази статия.

Накратко, най-големите промени могат да бъдат отразени в следните точки:

• държавните поръчки преминават в електронен вид;
• задължително използване само на квалифициран електронен подпис при държавни търгове;
• необходимостта от регистрация в Единната информационна система;
• възможност за подаване на заявка сигурност банкова гаранция;
• променят се условията и размера на обезпечението по заявката за участие;
• внасяне на гаранцията за кандидатстване в специална банкова сметка, вместо в сметка в електронната платформа за търговия;
• въвеждане на стандартен формуляр за кандидатстване и документация;
• платено участие в поръчката

Изтеглете 44-FZ за обществени поръчки с последните промени 2018 г

ООО ICC"RusTender"

Материалът е собственост на сайта. Всяко използване на статията без посочване на източника - сайтът е забранен в съответствие с член 1259 от Гражданския кодекс на Руската федерация

Държавните поръчки са голям пазар за доставчиците. През 2018 г. в Единната информационна система за обществени поръчки са публикувани държавни поръчки с общ обем над 8 трилиона рубли, от които над 1 трилион рубли. дадени на малкия бизнес.

Държавните поръчки се регулират от Федерален закон № 44 „За договорната система“. В него са разписани всички правила за провеждане на процедурата за възлагане на обществена поръчка: от нейното планиране, поставяне в Единната информационна система до изпълнението на всички задължения по договора.

Кой може да участва в държавни поръчки

При обществени поръчки съгласно 44-FZ клиентите са правителството и общински властии институции, бюджетни организации. В обществена поръчка може да участва всяко юридическо или физическо лице, включително индивидуалните предприемачи.

Организации, индивидуални предприемачи или физически лица, които:

• Те са в процес на ликвидация, на етап несъстоятелност или синдик.
• Имате дълг над 25% от балансовата стойност на активите.
• Имате криминално досие за икономически престъплениясъгласно чл. 289, 290, 291, 291.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация.
• Привлечени към административна отговорностсъгласно чл. 19.28 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (даване на подкуп) в рамките на две години преди подаване на заявлението.
• Имате конфликт на интереси с клиента или друг участник в поръчката (тесни семейни връзки).
• Те са офшорна компания.
• Включен в регистъра безскрупулни доставчици.
• При спазване на ограниченията за участие в обществени поръчки, установени от правителството на Руската федерация.

Участникът трябва да потвърди, че може да участва в обществена поръчка и не отговаря на нито едно от изискванията по-горе, на всяка платформа за електронна търговия (ЕТП), в която участва в поръчка.

Допълнителни изисквания към участниците в обществените поръчки

Клиентите могат да налагат допълнителни изисквания към квалификацията на участниците, техния опит, бизнес репутация, финансови ресурси и оборудване. Такива изисквания се установяват, ако поръчката се отнася за реконструкция на обект културно наследство, изграждане на съоръжението капитално строителство, ремонт на пътища и други работи от списъка на правителството на Руската федерация № 99. Участникът трябва да потвърди съответствието с изискванията преди подаване на заявление за покупка – като прикачи документи към личен акаунтна федералния ETP.

Клиентът може да изиска участникът в поръчката да отговаря на изискванията за извършване на определени дейности - да има подходящ лиценз за извършване на работа, членство в саморегулиращи се организации и др.

Участникът трябва да притежава патент, лицензионно споразумениеили друго потвърждение на права върху резултатите интелектуална дейност. Това изискване е задължително, ако като част от договора клиентът получава права върху резултатите от интелектуална дейност. Няма изисквания, ако съгласно договора доставчикът създава или изпълнява произведение на литературата или изкуството или финансира разпространението или показването на национален филм.

Предпочитания за участниците

На някои участници в държавните поръчки се предоставят предимства или приоритет при разглеждане на заявления. Например държавните клиенти са длъжни да извършват 15% от общия обем покупки сред малкия бизнес (SMB) и социално ориентираните организации с нестопанска цел(СОНКО).

Освен СМП и СОНКО, преференции при държавните поръчки имат:

• институции и предприятия от наказателната система,
• организации на хора с увреждания,
• доставчици на стоки от страните от ЕАЕС (Русия, Беларус, Казахстан, Армения, Киргизстан).

Видове обществени поръчки

Държавните клиенти могат да купуват стоки, работа или услуги по 7 начина:

• открито състезание
• състезание с ограничено участие
• двуетапно състезание
• електронен търг
• искане за предложения
• запитване за оферта
• закупуване от единствен доставчик(извършва се в ограничени случаи по закон).

В зависимост от вида на покупката, победителят се определя по един от двата начина:

1. от минимална ценапредложени по време на поръчката - търг, искане на оферти.
2. Въз основа на най-добрата комбинация от цена и договорни условия, предложени в оферти или окончателни оферти - в търгове и искания за предложения.

Също така, клиентите по 44-FZ могат да провеждат затворени търгове и търгове за закупуване на стоки, свързани с държавна тайна и гарантиращи сигурността на страната, услуги за Държавния фонд за благородни метали и камъни, съдебни изпълнители и съдии. Информация за подобни покупки не се публикува в отворен достъп, а клиентът изпраща покани до потенциални доставчици за участие.

Къде се провеждат държавните поръчки?

Всички покупки по 44-FZ се извършват в електронен формуляр. Те се провеждат на осем федерални платформи за електронна търговия (ETP): EETP, RTS-tender, Sberbank-AST, ZakazRF, NEP, Russian Auction House, ETP GPB, TEK-Torg.

За да участвате в наддаване по 44-FZ, трябва да се регистрирате в Единната информационна система. Той осигурява достъп до държавни поръчки на осем федерални електронни платформи за търговия, както и до поръчки за основен ремонт съгласно 615-PP и наддаване съгласно 223-FZ за малки и средни предприятия. Регистрацията в EIS е безплатна и е валидна за три години.

Тъй като обществените поръчки се извършват по електронен път, участието в тях изисква засилено квалифициран подпис. Той ще ви е необходим за регистрация в Единната информационна система, подаване на заявление, участие в търг и подписване на договор.

Обезпечаване на заявката, договора и гаранционните задължения

При подаване на заявление за обществена поръчка съгласно 44-FZ участникът трябва да предостави сигурност за заявлението. Това ще потвърди намерението му да участва в търга. Размерът на сигурността на приложението зависи от размера на първоначалната максимална договорна цена (IMCP):

• ако NMCC е от 0 до 20 милиона рубли, тогава сигурността на приложението е от 0,5 до 1% от NMCC
• ако NMCC е повече от 20 милиона рубли, тогава сигурността е от 0,5 до 5% от NMCC.

Обезпечението може да бъде предоставено в брой или банкова гаранция. Тя ще бъде върната на всички участници след определяне на победителя.

Победителят в покупката трябва да предостави гаранция за изпълнение на договора при подписване на договора. По този начин той потвърждава, че ще изпълни задълженията си по договора. Размерът на обезпечението по договора варира от 10 до 30% от NMCC. Може да се предостави в брой по сметка на клиента или чрез банкова гаранция. Клиентът ще върне гаранцията в пълен размер, ако доставчикът изпълни всички задължения по договора.

Държавният клиент може също да изисква гаранции. Ако такова изискване е установено в поръчката, клиентът може да подпише приемо-предавателния акт само след представяне на гаранция. Размерът на гаранционните гаранции е не повече от 10% от NMCC.

Намаление на първоначалната цена на договора с 25%

Ако договор с победителя е сключен на цена, която е 25% или повече под NMCC, тогава към победителя се прилагат антидъмпингови мерки:

1. При покупки с NMCC повече от 15 милиона рубли. победителят трябва да предостави обезпечение на договора, увеличено 1,5 пъти.
2. При покупки с NMCC по-малко от 15 милиона рубли. победителят може да предостави гаранция за договор и половина или да потвърди своята добросъвестност и да предостави гаранция в обичайния размер (посочен в документацията). Добросъвестността се потвърждава от три договора в 3 последните години, които са извършени без наказания. В този случай цената на един от договорите трябва да бъде най-малко 20% от NMCC на текущата покупка.

Освен това, ако NMCC намалее с 25% или повече, победителят няма да получи авансово плащане, ако е било предвидено при покупката.

Регистър на недобросъвестни доставчици

Ако дадена компания е включена в Регистъра на некоректните доставчици (RNP), тогава тя няма да може да участва в поръчки по 44-FZ и други поръчки, ако клиентът установи съответно изискване.

Причини, поради които победителят в поръчката може да бъде включен в RNP съгласно 44-FZ:

• Ако е спечелил поръчката (или е станал единственият допуснат участник в поръчката) и е отказал да сключи споразумение с клиента.
• Фирмата спечели поръчката, но подписа договора по-късно от необходимите срокове.
• Победителят не предостави обезпечение на договора, предостави го със закъснение или с грешка.
• При прекратяване на договора със съдебно решение поради грубо нарушение на задълженията на победителя по договора.
• Клиентът реши да прекрати договора едностранно.

Освен това, ако договорът бъде прекратен по споразумение на страните, компанията няма да бъде включена в RNP. Включването в RNP може да бъде оспорено в съда.

Закон 44-FZ обяснява подробно правилата за работа на участниците в държавните поръчки, регулира параметрите при избора на победител, задължава клиента да сключи договор с победителя и да плати стоките навреме. Поради това е подходящ за начинаещи. Но трябва да помним, че нарушаването на изискванията на 44-FZ на всеки етап от поръчката води до глоби за клиента, а участникът е изправен пред риска организацията да бъде включена в регистъра на безскрупулни доставчици.

Закон за обществените поръчки(както 44-FZ, така и 223-FZ) регулира условията и реда за сключване на сделки за придобиване на търговски продукти, извършване на работа или предоставяне на услуги, когато една от страните е публичен орган или организация с държавно участиев столицата. Проучването на всички подробности обаче може да отнеме доста време и не винаги е препоръчително, защото понякога е достатъчно кратко описаниесъдържание, което предлагаме в нашата статия.

Законодателство за обществените поръчки 2017-2018 (основни документи)

Държавната поръчка е тръжно-състезателна форма за подаване на поръчки за предоставяне на търговски продукти, извършване на работа или предоставяне на услуги за държавни/общински нужди. В този случай условията на сделката са посочени предварително в документацията за продажба. Такава система е предназначена да регулира договорните отношения между държавни клиенти и доставчици.

Ядро нормативна уредбауреждащи въпросите на обществените поръчки са както следва законодателни актове:

1. Закон „За договорната система...“ от 05.04.2013 г. № 44-FZ.
2. Закон „За доставката на стоки...“ от 18 юли 2011 г. № 223-FZ.

Основните разлики между тези разпоредби са, че:

1. Закон 44 за обществените поръчки разглежда само държавни организации, докато законът за обществените поръчки 223-FZ също включва предприятия с държавен дял в уставния капитал и някои бюджетни организации като клиенти.
2. Процедурата за възлагане на обществени поръчки е изцяло регулирана от закона за обществените поръчки 44-FZ, докато законът 223-FZ съдържа референтни норми към разпоредбите за възлагане на обществени поръчки за всеки конкретен случай (клаузи 2, 3 от член 3 от закон № 223-FZ).
3. Методите за обществени поръчки са определени изчерпателно от Закон № 44-FZ, докато Закон № 223-FZ оставя този избор на клиента.

Нека разгледаме по-отблизо всеки законодателен акт поотделно.

Приложно поле на Закона за обществените поръчки 44-FZ

Федерален закон 44 относно обществените поръчки е доста подробен и обемен. Това се дължи на факта, че той урежда отношенията в областта на обществените поръчки за държавни нужди на всички етапи от процедурата по възлагане на обществени поръчки – от планирането до контрола. Обхватът на приложение на Закон № 44-FZ е отразен подробно в член 1.

Съгласно правилата на закона за обществените поръчки № 44-FZ транзакциите трябва да се извършват, ако следното действа като клиент (клауза 3, част 1, член 1):

• държавен орган или общински орган;
• орган на управление на държавния извънбюджетен фонд;
• бюджетна или държавна институция;
• корпорациите Росатом и Роскосмос;
• държавни или общински унитарно предприятие(с някои изключения).

В този случай разпоредбите на Закон № 44-FZ не се прилагат в следните случаи (чл. 1, част 2):

Не знаете правата си?

1. Регистрация на сделка за получаване на услуги на международни финансови институции, създадени в съответствие с международни договори, в който Русия е участник.
2. Провеждане на поръчки в процеса на осигуряване на безопасността на свидетели, жертви, съдии и др. (в рамките на законите „За държавната защита на жертвите ...“ от 20 август 2004 г. № 119-FZ и „За държавната защита на съдиите...” от 20 април 1995 г. № 45-FZ) .
3. Придобиване на благородни метали и скъпоценни камъни за попълване на Държавния фонд на Русия, включително държавни фондове на съставните образувания на Руската федерация.
4. Осигуряване или назначаване на безплатен адвокат на граждани.
5. Възлагане на обществени поръчки от избирателни комисии по време на избори и референдуми (с малки изключения, в съответствие с параграфи 6, 7 и 9 на част 2 на член 1).
6. В подготовката за Световното първенство по футбол 2018 и Купата на конфедерациите 2017, в съответствие с изискванията на клауза 8, част 2, чл. 1.

Резюме на Федерален закон 44 за обществените поръчки

Закон № 44-FZ се състои от 8 глави, включително 114 члена (120, включително допълнения). Накратко, съдържанието на разглеждания регулаторен акт може да бъде разделено на 2 части:

част 1

1. Глава 1 е посветена на общи разпоредби, е уводна част от закона, която, наред с други неща, определя обхвата на приложение на документа, основните понятия, принципите на договорната система и целите на обществените поръчки. По този начин законът се позовава на принципите на системата за възлагане на обществени поръчки (членове 6-12):

• откритост и прозрачност в областта на информацията;
• осигуряване на конкуренция;
• професионализъм на клиентите;
• единство на договорната система;
• друго.

В допълнение, глава 1 урежда нюансите на възлагането на обществени поръчки от определени юридически лица (член 15), което по същество е разграничение между тяхното прилагане на този закон и Закон № 223-FZ.

1. Глава 2 се фокусира върху планирането на покупките. За тези цели законът определя реда за формиране на планове и графици, внасяне на промени в тях и реда за запознаване на заинтересованите страни с тези документи.
2. Глава 3 е посветена на обществените поръчки. Това е основната част от закона, която се състои от 7 параграфа, чиито разпоредби регламентират:
   • общи принципи на обществените поръчки;
   • процедурата за определяне на страната по сделката чрез търгове, аукциони, искания за оферти и искания за предложения;
   • затворени методи за определяне на доставчика;
   • процедура за възлагане на обществени поръчки от един доставчик;
   • процедури за изпълнение, изпълнение, изменение и прекратяване на договора.

Част 2

Втората част на закона е представена от глави, посветени на надзора и надзорни процедури, процедурата за обжалване на действията на някои участници, както и особеностите на някои видове поръчки.

1. Глава 4 определя процедурата за мониторинг и одит при възлагане на обществени поръчки.
2. Глава 5 урежда процедурата за контрол на обществените поръчки, включително:
   • създаване на списък на регулаторните органи;
   • определяне на форми на контрол;
   • контролна процедура;
   • правила за поддържане на регистри на договори на клиенти и ненадеждни доставчици.
3. Глава 6 установява процедура за обжалване на неправилни действия на участниците в обществената поръчка, включително процедурата за подаване/разглеждане на жалби и отговорност за нарушаване на законодателството в областта на обществените поръчки.
4. Глава 7 разглежда спецификата на някои видове обществени поръчки.
5. Глава 8 определя заключителните разпоредби, включително:
   • реда за разработване, формиране и внедряване на единна информационна система за обществени поръчки;
   • преходни разпоредби за периода от 2014 г. до 2017 г.;
   • разпоредби за влизане в сила на закона.

Кога се прилага законът за обществените поръчки 223-FZ?

От 2016 г. Закон 223 за обществените поръчки има по-широк обхват на приложение в сравнение с действащата към момента редакция. В съответствие с измененията, направени със Закона „За изменение и допълнение на някои законодателни актове...“ от 03.07.2016 г. № 321-FZ, който влезе в сила на 01.01.2017 г., от областта на регулиране от разглежданите нормативен документвъведени са безусловни поръчки от държавни и общински обединени предприятия.

По този начин разпоредбите на Закона за обществените поръчки № 223-FZ се прилагат, ако следните субекти с държавен дял в техния уставен капитал над 50% действат като клиенти:

• държавни корпорации, естествени монополи, публични компании, автономни институции, стопански субекти с над 50% участие публични органивласти;
• организации, изпълняващи регулирани видоведейности в областта на ресурсоснабдяването (водоснабдяване, електроснабдяване и др.);
• дъщерни дружества на стопански субекти с държавно участие в капитала над 50%;
• дъщерни дружества на икономически субекти, повече от 50% от уставния капитал на които принадлежи на дъщерни дружества на икономически субекти с държавно участие в капитала над 50%.

Освен това, съгласно правилата на Закон № 223-FZ, бюджетните институции, държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия могат да извършват покупки, ако:

1. Те приеха наредба за обществени поръчки в съответствие с изискванията на чл. 2 от Закон № 223-FZ.
2. Покупките се правят:

• чрез грантове;
• чрез субсидии от бюджета;
• отвън бюджетни организации, държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия, като изпълнители по договор с участието на други лица въз основа на споразумение за изпълнение на сключения договор;
• Държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия са аптечни организации;
• от средства от други доходоносни дейности (за бюджетни организации).

Резюме на закона за обществените поръчки 223-FZ

В сравнение със Закон № 44-FZ, Закон № 223-FZ е по-компактен. Състои се само от 11 статии, всяка от които обаче е доста обемна.

Разпоредбите на Закон 223-FZ определят:

• цели на регулиране и отношения, регулирани от документа;
• правно основание на обществените поръчки;
• принципи и основни положения при възлагане на поръчки;
• информационна подкрепа за обществени поръчки, включително разпоредби относно регистри на договори и ненадеждни доставчици;
• мерки за контрол при снабдяване;
• отговорност за нарушение на законодателството в областта на обществените поръчки.

Защо законите за обществените поръчки си струва да се изучават с коментари?

Както може да се види от краткото съдържание на разглежданите документи, Закон 223-FZ в много отношения е подобен по структура на Закон № 44-FZ. Ето защо е много важно да ги разграничите правилно наредбипри провеждане на обществени поръчки при специфични обстоятелства. Значителна помощ по този въпрос може да бъде изучаването на законите за обществените поръчки 44-FZ и 223-FZ с коментари към тях, които щедро се предлагат както на хартия, така и в електронен формулярв Интернет.

по този начин резюмеот тези закони могат да имат само спомагателен характер, спомагайки за формирането само на обща представа за тях. При реалното прилагане ще е необходимо не само внимателно проучване на актовете, но и да се потърси помощта на правни коментари и практика.

Методите за обществени поръчки са механизъм за избор на доставчик за изпълнение на държавна поръчка. Този избор е както състезателен, така и неконкурентен. Нека да разберем как се различават един от друг и как да изберем правилния.

Методи за възлагане на обществени поръчки по 44-FZ

Първо, нека разгледаме методите за възлагане на обществени поръчки по 44-FZ; таблицата ясно показва всички възможни опции.

Конкурентни методи за обществени поръчки съгласно 44-FZ

Неконкурентни методи за възлагане на обществени поръчки

Има само един подвид - закупуване от един доставчик. В този случай договорът се сключва без провеждане на процедурата за определяне на победител, съгласно чл. 93 от Закона за договорната система. Списъкът на делата е приключен, има 55 основания.

Примерите включват:

• закупуване на услуги от монополни компании;
• "директни" договори;
• аварийна реакция;
• закупуване на лекарства;
• признаване на състезателни процедури за невалидни.

Методи за определяне на доставчик съгласно 223-FZ

В този случай клиентът има право да установи в разпоредбите други методи за избор на изпълнител. Примери могат да бъдат (търг за повишаване), търгове с множество лотове и други. В същото време клиентът предписва всички условия за провеждане на процедурата, от основанията до вариантите за развитие на събитията в случай на признаването й за неуспешна.

Що се отнася до неконкурентните методи, за разлика от 44-FZ, няма списък. Избрани видове юридически лицанезависимо определят този метод. Клиентът е ограничен само от разпоредбите за защита на конкуренцията.